El Control Patrimonial Gubernamental

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C Sistemas Administrativos
SISTEMA DE BIENES DEL ESTADO
El Control Patrimonial Gubernamental
Roberto Jiménez
Abogado, Universidad Nacional Mayor de San Marcos. Con estudios
de Maestría en Derecho Constitucional en la PUCP. Ex Gerente
Legal de la Superintendencia de Bienes Nacionales (1993-2003), Ex
Asesor de la Alta Dirección del Ministerio de Justicia (2004-2006)
y Ex Asesor de la Alta dirección del Ministerio de Salud (20062007). Actualmente es Asesor en temas de Derecho Administrativo,
Gestión Pública y Propiedad Estatal.
1. PRESENTACIÓN DEL TEMA
Todas las entidades públicas son titulares de bienes muebles y bienes inmuebles, la regla es que sean propietarias del
patrimonio que asumen en administración directa. Pero, en algunas ocasiones, ocurre que muchas entidades tienen bajo su
administración y cautela determinados bienes que son de propiedad de otras entidades públicas y que los poseen debido a
la suscripción de convenios de cooperación interinstitucional,
comodatos, cesiones en uso temporales o por disposición de
alguna norma especial. El caso es que también estas mismas
entidades pueden tener bajo su uso y administración otro tipo
de bienes de particulares, otorgados para su utilización institucional y por tiempo determinado, como es el caso de los
bienes incautados, los que, aún sujetos a uso y administración
de entidades públicas, constituyen bienes de propiedad privada en la medida en que no se haya dictado una sentencia a
favor del Estado en la que se declare el decomiso definitivo y
la consiguiente conversión de bienes de propiedad privada a
bienes de propiedad pública.
La esfera patrimonial de una entidad pública presenta, en
primer lugar, un panorama cuantitativo, es decir, la sumatoria
de todos los bienes muebles con los que cuenta y que previamente han sido asignados a todas las unidades orgánicas
correspondientes o, eventualmente, a sus órganos descentralizados a nivel nacional. Esta sumatoria también incluye
a todos los bienes inmuebles, los que suelen ser menos en
cantidad, pero que, en ocasiones, presentan problemas de
saneamiento de alta complejidad que no son asimilables a
los de los equipos, mobiliario e inclusive unidades automovilísticas.
En síntesis, el control patrimonial implica por parte de
los responsables de su gestión y conducción, no solo el reporte de información numérica o referencial de la ubicación
física de cada bien, sino que supone también la administración de un conjunto de procedimientos, técnicas y criterios
de gestión cuya dinámica se inicia desde la adquisición de
los mismos, (incorporación patrimonial), seguida del período de uso interno o externo, hasta llegar a una etapa
de finalización del uso efectivo y rentable para la entidad,
en cuyo caso opera la extinción del derecho de propiedad,
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precedido de la conocida “baja patrimonial”. Este ciclo se
aplica, principalmente, al patrimonio mobiliario, el que, por
su naturaleza física y condiciones de uso, responde a estas características, mientras que, en el caso del patrimonio
inmobiliario, la “baja” constituye una excepción a la regla
por su vocación de durabilidad y permanencia en el tiempo
como activo de la entidad pública titular.
El tema del control patrimonial gubernamental que planteamos en el presente trabajo lo enfocamos sobre la base de
la normatividad de control, principalmente de los alcances que
derivan de la Ley Nº 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional
de Control y de la Contraloría General de la República, y de la
Ley Nº 29151, Ley General del Sistema de Bienes Estatales. Todas las entidades públicas, sin excepción alguna, incluyendo
las empresas estatales con algunos matices, están involucradas en esta función que, periódicamente, ha ido adquiriendo
la importancia necesaria, tanto a nivel operativo como a nivel
organizacional en las entidades públicas. El marco normativo
a nivel reglamentario y operativo vigente desarrolla tendencias
a la ordenación de esquemas para facilidad de los operadores
(1). No obstante ello, al no advertirse una estructura de lo que
denominamos el control patrimonial gubernamental, consideramos importante establecer algunos elementos constitutivos
que pueden ayudar a su enfoque, tanto para situaciones ordinarias como para casos de mayor complejidad.
2. LA GESTIÓN DEL CONTROL PATRIMONIAL Y LOS CONTROLES GUBERNAMENTALES
Señalamos desde el inicio que encontramos en la Ley Nº
27785 un conjunto de normas y principios que, adecuados a
los fines y misión que cumple la función del control patrimonial
al interior de las entidades públicas, facilita el desarrollo de esquemas ordenados relacionados con el tema que abordamos.
En efecto, teniendo como base el Artículo 6º de la norma acotada (2), indicaremos que el control patrimonial gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia y verificación de todos los procedimientos, actos administrativos,
actuaciones de administración interna y actos materiales
realizados tanto por funcionarios como por servidores públicos respecto de los bienes públicos asignados para su
uso y administración. En cada uno de estos actos o hechos
debe primar los niveles de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de los bienes del Estado,
así como del cumplimiento de las normas legales y reglamentarias de la materia.
Las normas del control patrimonial pueden ser de dos tipos:
i) Generales: Son aquellas que establecen normas, procedimientos y principios aplicables a todas las entidades públi-
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cas. Están conformadas por leyes, reglamentos generales y
las Directivas de la Superintendencia de Bienes Nacionales
(SBN). En este grupo se identifica a la Ley Nº 27785 (Ley
del Sistema Nacional de Control), Ley Nº 28716 (Ley de
Control Interno de las entidades públicas), Ley Nº 29151
(Ley del Sistema General de Bienes Estatales), Resolución
Nº 320-2006-CG (Normas de Control Interno para las entidades públicas), Ley Nº 27995 y su Reglamento, aprobado
por Decreto Supremo Nº 013-2004-EF, que establece procedimientos para asignar bienes dados de baja por entidades estatales a favor de centros educativos de regiones de
extrema pobreza, Acuerdo de Directorio N° 001-2006/028FONAFE (Código Marco de Control Interno de las Empresas
del Estado), Directivas de la SBN, entre otras normas adicionales, incluyendo ordenanzas municipales y regionales
de la materia.
ii) Especiales: Según la naturaleza de sus funciones y fines, dimensión patrimonial y organización estructural,
las entidades pueden contar con normas sectoriales
que justifican el dictado de normas de este tipo. Así
por ejemplo, algunos ministerios y entidades públicas
de alcance nacional cuentan en su estructura orgánica con Oficinas de Control Patrimonial, lo que no ocurre en otras entidades, que solamente cuentan con la
constitución de los Comités de Gestión Patrimonial (3),
que son órganos de apoyo conforme a la normatividad
patrimonial vigente. Dichas unidades orgánicas, a su
vez, cuentan con instructivos internos para una mejor
gestión administrativa. Así, entonces, encontramos normas especiales tales como la Ley Nº 29006 (Ley que
autoriza la disposición de inmuebles del Sector Defensa), Decreto Supremo N° 021-2007-DE/SG (Reglamento
de la Ley N° 29006), Decreto Supremo N° 032-DE/SG
(Reglamento de Administración de la Propiedad Inmobiliaria del Sector Defensa), Resolución Ministerial Nº
0983-2003-RE (Directiva que norma el uso y control
de vehículos de propiedad del Ministerio de Relaciones
Exteriores), entre otras normas sectoriales.
El control patrimonial, entendido como una función propia
de la Administración Pública, es realizado de manera concurrente por los órganos administrativos competentes, por lo general, la Dirección General de Administración o quien haga sus
veces, a través de la Oficina de Control Patrimonial, Oficina de
Logística y/o el Comité de Gestión Patrimonial.
En cuanto al control gubernamental, siendo éste también
externo, el mismo puede ser desarrollado por la Contraloría
General de la República y por la Superintendencia de Bienes
Nacionales, cada uno con diferentes fines y metodologías.
En ocasiones excepcionales, dicho control puede ser realizado por una Auditoría Externa, en cuyo caso la entidad hace
suyas las observaciones de control y requiere la implementación de las medidas correctivas correspondientes. También
puede ser promovida por el Sector al cual pertenece una
determinada entidad pública (OPD) a propósito de un proceso administrativo disciplinario o por una Comisión Investigadora del Congreso de la República ante un hecho de interés
público.
Gestión Pública
2.1 Principios del control gubernamental
Teniendo en cuenta que las entidades públicas cuentan
con diversos órganos desconcentrados, descentralizados o sedes de enlace a nivel departamental, regional o
nacional, resulta importante que los órganos responsables del control patrimonial guíen sus funciones y actividades sobre un conjunto de criterios y principios que
sean de utilidad, tanto para sus operadores como para
la entidad pública en sí misma. Con base en la normatividad de control, reseñamos los siguientes principios
que son aplicables al control patrimonial:
a) La universalidad.- Se relaciona con el control patrimonial que deben realizar los órganos competentes respecto de todas las actividades de carácter patrimonial que
se realizan, sea al interior de la misma entidad pública o
de ésta con otra entidad pública. Este control comprende a todos los funcionarios y servidores sin distinción
de jerarquía que tienen asignados determinados bienes
o competencias para realizar o aprobar actos administrativos patrimoniales (por ejemplo, control de uso de
los vehículos oficiales a los funcionarios, control de los
equipos de telefonía móvil asignados, computadoras
laptop o convencionales para uso oficial o institucional,
control del mobiliario al ingreso de personal o a su cese
o renuncia, entre otros casos).
b)El carácter integral.- El control patrimonial implica un
conjunto de procedimientos y técnicas orientadas a la
ejecución de los procesos y operaciones relacionados
con los actos de adquisición, administración y disposición de los bienes de propiedad estatal a cargo de cada
entidad. Cada acto debe obedecer a criterios de beneficios económicos definidos y que sean compatibles con
los fines de cada entidad y con la eficiencia que deba
oponer en el contexto de una gestión pública general.
No siempre resulta conveniente tener más bienes de
los que sean necesarios, ni dejar de disponer de aquellos que ya no sean imprescindibles. La integralidad se
aprecia con mayor objetividad cuando las entidades
públicas realizan sus inventarios anuales y organizan la
información del patrimonio inmobiliario, en los que se
sintetizan las entradas y salidas patrimoniales durante el
ejercicio anual correspondiente.
c) La autonomía funcional.- Conforme al principio de la
libre organización administrativa, cada entidad puede
llevar a cabo el control patrimonial a través del órgano o unidad orgánica competente. Lo más importante
es que quien tenga esa responsabilidad cuente con las
competencias y atribuciones necesarias para cumplir
adecuadamente su rol. En el contexto de dicha autonomía, las entidades públicas pueden desarrollar directivas internas para el mejor funcionamiento del órgano
encargado del control patrimonial.
d) El carácter permanente.- El control patrimonial
constituye una actividad constante. Todas las entidades adquieren, administran y disponen de bienes
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patrimoniales con regular frecuencia y éstos tienen
un determinado valor, por lo que los procesos y operaciones que implemente la entidad para verificar
su supervisión permanente, serán acordes con una
eficiente gestión pública. Si bien es cierto que las
entidades suelen realizar un inventario anual de sus
bienes, no es menos cierto que el mismo debe ser la
expresión y análisis de toda la dinámica patrimonial
desarrollada durante todo el ejercicio, por lo que la
permanencia en el control patrimonial resulta una
exigencia sana y coherente con los objetivos de esta
función.
e) El carácter técnico y especializado.- En la actualidad, se cuenta con una normatividad que desarrolla
el Sistema General de Bienes Estatales y que debe
constituir el sustento esencial de la operatividad de
los actos de adquisición, administración y disposición,
desde los niveles más elementales a nivel institucional hasta los más complejos a nivel estatal. La SBN,
como ente rector del citado sistema, tiene la tarea
de implementar planes de capacitación en temas de
bienes estatales para todo el Sector Público. Es por
ello que el personal a cargo de esta función debe
oponer experiencia y conocimientos especializados
en gestión patrimonial. Si la entidad pública presenta funciones y actividades especiales, de hecho los
criterios de control patrimonial serán más exigentes,
como ocurre en las dependencias patrimoniales de
las Fuerzas Armadas o entidades vinculadas con la
investigación y tecnología.
f) La legalidad.- El control patrimonial, sea previo, concurrente o posterior, debe ser realizado con pleno conocimiento de la normatividad general y especial. El
principio de legalidad obliga a que cada funcionario
y servidor desarrolle tanto sus atribuciones como sus
obligaciones conforme a la normatividad vigente en lo
que corresponde a la administración, uso y disposición
de los bienes estatales. Aquí debe primar la especialidad y temática de la función. En efecto, tratándose de
bienes públicos, la normatividad que debe primar es la
de Derecho Administrativo y normatividad de bienes
públicos, en primer lugar y, supletoriamente, la del derecho común.
g) El debido proceso de control.- El principio del debido
procedimiento constituye una garantía de la Administración Pública para sus funcionarios y servidores por el
que se garantiza el respeto y observancia de los derechos de las entidades y personas, así como de las reglas
y requisitos establecidos. Este principio se aplica cuando un procedimiento o actuación es materia de supervisión o control posterior, en cuyo caso los funcionarios
auditados cuentan con las garantías respectivas para un
debido proceso de control patrimonial.
h) La eficiencia, eficacia y economía.- El proceso del
control patrimonial exige lograr sus objetivos con un
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nivel apropiado de calidad y óptima utilización de los
bienes y recursos de cada entidad. Ninguna dependencia debe tener más bienes de los necesarios, pues
ello implica asumir cargas que, con el tiempo, resultan difíciles de revertir, como son el mantenimiento,
almacenamiento, cautela física, etc.
Además de ello ninguna dependencia debe disponer
de aquellos bienes que les son necesarios en la actualidad o a mediano plazo.
i) La oportunidad.- Las acciones de control patrimonial y
sus consiguientes procedimientos deben llevarse a cabo
en el momento y circunstancias debidas y pertinentes
para cumplir su cometido. Así, entonces, la “baja patrimonial” de un vehículo cuyo mantenimiento es oneroso
debe realizarse una vez detectada tal contingencia. Así,
también debe adquirirse un bien en el momento en que
se cuenten con los recursos presupuestales respectivos
y cuando su utilización será de provecho para la entidad
adquirente.
j) La objetividad.- Las acciones de control se realizan
sobre la base de una debida e imparcial evaluación
de fundamentos de hecho y de derecho evitando
apreciaciones subjetivas. Este principio se aplica en
los casos de evaluación de la gestión patrimonial realizada por los responsables de cada entidad. Sea que
se trate de una acción preventiva, correctiva o sancionadora, la objetividad constituye un principio elemental que sustenta las decisiones de los superiores
jerárquicos.
k)La materialidad.- Implica la potestad del control para
concentrar la respectiva actuación en las operaciones
patrimoniales de mayor significación económica o
relevancia en la entidad. El control patrimonial, por
tanto, no puede realizarse respecto de hechos expectaticios, sino de hechos concretos y relevantes en el
contexto de lo que establece la normatividad de la
materia.
I) El carácter selectivo del control.- Todo muestreo
de control concurrente o posterior debe realizarse
sobre la base de la detección de las debilidades que
presenta cada caso concreto (procedimientos imprecisos, potestades no definidas, actuaciones realizadas en escala, etc.). Allí donde se ha advertido mayor riesgo por la realización de determinados actos
es donde se debe incidir en la selección de los casos
a controlar.
II)La presunción de licitud.- En la verificación o supervisión de los procesos del control patrimonial, se presume que los operadores de dichos procedimientos, sean
aquellos que realizan actos previos o actos resolutivos,
han actuado con licitud y con arreglo a las normas legales y administrativas pertinentes, salvo prueba en contrario.
Gestión Pública
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m)El acceso a la información.- Constituye la potestad de los órganos de control de requerir, conocer
y examinar toda la información y documentación
sobre las operaciones patrimoniales de la entidad.
Así, por ejemplo, conforme a la normatividad vigente, la SBN puede requerir determinada información
documentada a una entidad pública en ejercicio de
sus potestades de supervisión del Sistema de Bienes
Estatales, como también lo puede realizar el órgano
de control en el contexto de una acción de control.
Similar situación se puede advertir en los casos que
son de conocimiento de las Comisiones Investigadoras del Congreso de la República, de un Ministerio
respecto de una entidad del sector, o de una empresa auditora designada por la Contraloría General
de la República, cuando ello sea necesario para el
ejercicio de sus funciones.
n)La participación ciudadana.- Las tendencias actuales
del Derecho Administrativo han definido las bases para
permitir la contribución de la ciudadanía en el ejercicio
del control gubernamental a través de una participación
proactiva, informada y seria que no debe ser entendida
como una intromisión al ejercicio del poder público. Las
entidades públicas, con cierta frecuencia, son titulares
de donaciones de bienes a su favor, como donantes de
bienes públicos, que en uno y otro caso, deben cumplir los objetivos que genera tales actos, por lo general,
conexos con los fines que cada entidad pública debe
cumplir. Es por ello que la participación ciudadana ha
permitido y seguirá permitiendo que las autoridades
públicas se encuentren alertas a las distorsiones que
presentan en algunas ocasiones el sistema de bienes
públicos.
2.2 Control Interno Patrimonial
Como hemos indicado anteriormente, el control patrimonial gubernamental es realizado y supervisado,
sea previo y concurrentemente a la realización de los
actos o procedimientos patrimoniales, por parte de las
respectivas unidades orgánicas. En ocasiones en que
los bienes se encuentren en la esfera patrimonial de
la propia entidad o de otra entidad pública, será posible realizar un control posterior por la propia entidad,
mas no necesariamente éste resultará eficaz cuando
el bien haya sido cedido o transferido a un particular
(ejemplo de esta situación puede ser el arrendamiento de un predio que no resulta de propiedad de la
entidad arrendadora o la venta de un vehículo que
presenta problemas de saneamiento registral). En el
tema del control interno, nuevamente tomamos como
base la norma del sistema de control que, en analogía
al control gubernamental general o macro, proyecta
mecanismos para un debido control en los temas patrimoniales (4).
2.3 Control Externo Patrimonial
En materia de gestión pública, encontramos que dos sistemas concurren con la temática del correcto uso de los
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bienes del Estado, a saber: el Sistema Nacional de Control y el Sistema General de Bienes Estatales. El primero,
a cargo de su ente rector, la Contraloría General de la
República y, el segundo, a cargo de la Superintendencia de Bienes Nacionales (SBN). El Sistema Nacional de
Control actúa en las entidades públicas a través de sus
respectivas Oficinas de Control Institucional (OCI) y la
SBN a través de sus mecanismos de control informativo
u operativo de sus Jefaturas o Unidades cuando realizan
acciones de supervisión in situ.
El Sistema de Control interviene, principalmente, mediante acciones de control con carácter selectivo y posterior. Los informes de control concluyen con la identificación de indicios de responsabilidad administrativa o con
la recomendación de implementación de correctivos, los
que, en materia de control patrimonial, muchas veces,
son viables. En cuanto a la responsabilidad de cada funcionario o servidor, ésta se deberá deslindar conforme
al caso concreto y a la normatividad aplicable según el
procedimiento patrimonial revisado. En cambio, el Sistema de Bienes Nacionales provee de los mecanismos administrativos y operativos para que cada entidad realice
una eficiente gestión del portafolio mobiliario e inmobiliario. La Ley Nº 29151 no le otorga a la SBN potestades
sancionadoras de ningún tipo. El Artículo 14º, numeral
14.1, literal d) señala que es su función supervisar los
bienes estatales y que, en caso determine infracciones
a la normatividad, pondrá las mismas en conocimiento
de la entidad pública correspondiente y de la Contraloría
General de la República para las acciones correctivas y
sanciones respectivas, bajo responsabilidad de la entidad pública.
3. CONCLUSIONES
El control patrimonial constituye una función de las Administraciones Públicas, la misma que se conforma por un conjunto
de normas y reglamentos vinculados con los bienes públicos,
tanto en la dinámica interna (entre entidades públicas) como en
la externa (entre entidades públicas con los particulares). Consideramos que la normatividad del sistema de control brinda
el soporte normativo y operativo para su mejor entendimiento,
cuyo contenido mismo debe ser el conocimiento especializado
de los procedimientos patrimoniales en vigencia. Por lo demás,
el control patrimonial tiene al Sistema Nacional de Control, así
como al Sistema de Bienes Nacionales, como los que tienen
por finalidad verificar el buen uso de los bienes estatales: el
primero, principalmente, en el control posterior y, el segundo,
en el control concurrente al desarrollo de los procedimientos
patrimoniales correspondiendo a la entidad pública realizar su
control previo en la ejecución de los actos y actuaciones vinculadas con la temática.
PATRIMONIO DE LA ENTIDAD PÚBLICA
BIENES MUEBLES
BIENES INMUEBLES
(Mobiliario, Equipos y Vehículos)
(Terrenos, Edificios y Fábricas)
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INCORPORACIÓN - PERMANENCIA - SALIDA (PATRIMONIAL)
Actos de Adquisición
Actos de Administración
Actos de Disposición
(Compra, transferencias estatales,
donaciones, etc.)
(Arrendamiento, cesiones temporales, comodatos, afectaciones en uso, etc.)
(Venta, permutas, transferencias
intersectoriales, etc.)
INCORPORACIÓN
PATRIMONIAL
ASIGNACIÓN
DEL BIEN
USO
ORDINARIO
USO INTERNO
(A nivel de entidades públicas)
USO EXTERNO
(A nivel de otras entidades públicas)
RETORNO DEL BIEN
(Entrega de una entidad pública a otra)
CAUSAL DE BAJA
ACTO DE DISPOSICIÓN
SALIDA FÍSICA
PATRIMONIO CUANTITATIVO
Bienes muebles + Bienes inmuebles
PATRIMONIO CUALITATIVO
Valor de bienes muebles + valor de bienes inmuebles
ESFERA PATRIMONIAL
Bienes Públicos
Bienes Públicos
Bienes Particulares
* Uso y disposición de bienes propios.
* Uso permanente.
* Uso y administración de bienes de otras entidades públicas.
* Uso temporal.
* Bienes encargados.
* Uso temporal.
NOTAS
(1) La Resolución Nº 072-98-CG, expedida por la Contraloría General de la República aprobó las Normas de Control Interno para el Sector Público Nacional,
en cuyo contenido se desarrollaron “Normas de control interno para el area
de abastecimiento y activos fijos” (Numeral 300). El detalle de estas normas
daban cuenta de lo siguiente :
300-01 Criterio de economía en la compra de bienes y contratación de
servicios.
300-02 Unidad de almacén.
300-03 Toma de inventario físico.
300-04 Baja de bienes de activo fijo.
300-05 Mantenimiento de bienes de activo fijo.
300-06 Acceso, uso y custodia de bienes.
300-07 Control sobre vehículos oficiales del Estado.
300-08 Protección de bienes de activo fijo.
La Resolución Nº 320-2006-CG, de fecha 30 de octubre de 2006, que aprueba
las Normas de Control Interno, deroga la Resolución antes acotada y desarrolla
otra estructura del control gubernamental, en la que no se encuentran criterios
como los antes indicados.
(2) Artículo 6º.- El control gubernamental consiste en la supervisión, vigilancia
y verificación de los actos y resultados de la gestión pública, en atención al
grado de eficiencia, eficacia, transparencia y economía en el uso y destino de
los recursos y bienes del Estado, así como del cumplimiento de las normas
legales y de los lineamientos de política y planes de acción, evaluando los
sistemas de administración, gerencia y control, con fines de su mejoramiento
a través de la adopción de acciones preventivas y correctivas pertinentes.
El control gubernamental es interno y externo y su desarrollo constituye un
proceso integral y permanente.
(3) De acuerdo con el Proyecto del Reglamento de la Ley Nº 29151 tramitado
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por el Poder Ejecutivo para su aprobación, se dispone la desactivación de los
Comités de Gestión Patrimonial, cuyas funciones y actividades serán asumidas
por la Unidad Orgánica correspondiente, la que, en nuestra opinión, tendrá
que ser entendida como aquella Oficina adscrita a la Dirección General de
Administración o quien haga sus veces.
(4) Artículo 7º.- Control Interno: El control interno comprende las acciones de
cautela previa, simultánea y de verificación posterior que realiza la entidad
sujeta a control, con la finalidad que la gestión de sus recursos, bienes y operaciones se efectúe correcta y eficientemente. Su ejercicio es previo, simultáneo
y posterior.
El control interno previo y simultáneo compete exclusivamente a las autoridades,
funcionarios y servidores públicos de las entidades como responsabilidad propia
de las funciones que le son inherentes, sobre la base de las normas que rigen
las actividades de la organización y los procedimientos establecidos en sus
planes, reglamentos, manuales y disposiciones institucionales, los que contienen las políticas y métodos de autorización, registro, verificación, evaluación,
seguridad y protección.
El control interno posterior es ejercido por los responsables superiores del servidor o funcionario ejecutor, en función del cumplimiento de las disposiciones
establecidas, así como por el órgano de control institucional según sus planes
y programas anuales, evaluando y verificando los aspectos administrativos
del uso de los recursos y bienes del Estado, así como la gestión y ejecución
llevadas a cabo, en relación con las metas trazadas y resultados obtenidos.
Es responsabilidad del Titular de la entidad fomentar y supervisar el funcionamiento y confiabilidad del control interno para la evaluación de la gestión
y el efectivo ejercicio de la rendición de cuentas, propendiendo a que éste
contribuya con el logro de la misión y objetivos de la entidad a su cargo.
El Titular de la entidad está obligado a definir las políticas institucionales en
los planes y/o programas anuales que se formulen, los que serán objeto de
las verificaciones a que se refiere esta.
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