informe de españa para cluster nº 3 grupo 1: distribución comercial

INFORME DE ESPAÑA PARA CLUSTER Nº 3
GRUPO 1: DISTRIBUCIÓN COMERCIAL
1.I.
INSTALACIÓN DE ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES
1.I.1
RÉGIMEN GENERAL
Con carácter general, la instalación de establecimientos comerciales
no requiere autorización comercial específica, si bien puede estar
supeditada a la obtención de una licencia municipal.
1.I.2. OBLIGACIONES REGISTRALES
Aunque Seis CCAA1 mantienen el Registro de Comerciantes y/o de
establecimientos comerciales, en ningún caso se trata de un requisito
obligatorio con carácter previo al ejercicio de la actividad. Así, en
función de la Comunidad Autónoma, o bien tiene carácter voluntario, o
la inscripción se realiza de oficio o bien se trata de una obligación ex
post. Cinco CCAA no tienen ninguna obligación registral: Cataluña, La
Rioja, Madrid, Murcia y País Vasco. Tampoco Melilla.

1.I.3 AUTORIZACIÓN DE GRANDES ESTABLECIMIENTOS COMERCIALES (GEC)

Hay nueve CCAA2 que someten a autorización u obtención de licencia
comercial autonómica la instalación de grandes establecimientos
comerciales (GEC), atendiendo a criterios basados en razones
imperiosas de interés general relacionadas con la distribución
comercial, como la protección del medioambiente y del entorno urbano,
la ordenación del territorio y la conservación del patrimonio histórico y
artístico. En general se considera como tales los establecimientos, que
superen unas dimensiones determinadas de superficie útil de venta y
exposición al público, que pueden variar según las comunidades
autónomas en función de que se trate de establecimientos individuales
o colectivos o de la población o en función de las islas, en el caso de
Baleares y Canarias.

Hay ocho CCAA3 que no requieren licencia comercial autonómica
específica, sino que cuando se trata de la instalación de GEC, integran
1
Andalucía, Asturias, Aragón, Baleares, Canarias y Valencia
Aragón, Baleares, Canarias, Castilla y León, Cataluña, Murcia, Valencia, La Rioja y
Galicia.
2
3
Andalucía, Asturias, Cantabria, Extremadura, Castilla-La Mancha, Madrid, Navarra y País
Vasco.
1.
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en el procedimiento de obtención de la licencia municipal la emisión de
informe de distintos órganos autonómicos que pueden tener carácter
vinculante y desestimatorio. Así:
o En seis Comunidades Autónomas se requiere informe del
órgano autonómico competente en materia de comercio.
(Extremadura y Cantabria han previsto a estos efectos un plazo
de 20 días para comunicar al Ayuntamiento si pretenden emitir
el precitado informe y, en caso de falta de pronunciamiento en
dicho plazo, se entenderá favorable).
o Asturias requiere informe del órgano autonómico competente en
materia medioambiental o del órgano competente en ordenación
territorial.
o Madrid requiere informes preceptivos de los departamentos de
Urbanismo, Medio Ambiente y Carreteras de la Comunidad de
Madrid
1.II.VENTA AMBULANTE
1.II.1 RÉGIMEN GENERAL
La actividad de venta ambulante se realiza mediante uso de espacios
públicos, por lo que debido a la escasez de suelo público disponible, el
número de autorizaciones es limitado. Por ello, en España, la
normativa básica estatal establece un marco regulatorio previendo un
régimen de autorización con una duración limitada, cuyo
otorgamiento es competencia de los Ayuntamientos. La autorización
otorga al comerciante el uso de un determinado espacio público y su
duración deberá permitir la amortización de las inversiones y una
remuneración equitativa de los capitales invertidos. Se otorgará
mediante un procedimiento de selección, público, transparente e
imparcial.
Este marco regulatorio se aplicará por los Ayuntamientos con base en
las competencias que les atribuye la normativa básica. Por su parte,
quince Comunidades Autónomas tienen marco normativo propio y lo
han adecuado en línea con la normativa básica, estableciendo y
desarrollando criterios de emplazamientos, frecuencia de los mercados,
contenidos mínimos de las ordenanzas municipales, que varían de una
comunidad a otra.
2.
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Asimismo, varias CCAA prevén registros cuya inscripción o bien tiene
carácter voluntario (Andalucía), o bien se realiza posteriormente al
inicio de la actividad (Asturias, Valencia), o bien se realiza de oficio
(Cantabria). Madrid sí requiere inscripción previa de los comerciantes
en el correspondiente registro y expedición de carné de comerciante
ambulante con una duración de cuatro años, a efectos de solicitar la
autorización municipal.
1.II.2 PARTICULARIDADES:

Andalucía establece el requisito adicional de tener contratado seguro
de responsabilidad civil que cubra los riesgos de la actividad y
Cantabria, sin preceptuar la obligación, sí lo considera recomendable.

Baleares establece la prohibición
establecimientos turísticos.

En la mayoría de los casos, se adiciona el requisito de exigencia de
cumplimiento de la normativa técnico sanitaria.
de
venta
ambulante
en
1.III. FRANQUICIADORES Y VENTAS A DISTANCIA
1.III.1 RÉGIMEN GENERAL

Con carácter general, el ejercicio de la actividad de franquiciadores y
de empresas de ventas a distancia es libre y no se somete a ningún
régimen de autorización específica.

La normativa básica establece una obligación de comunicación de
inicio de la actividad al Registro de Franquiciadores y al Registro de
Ventas a Distancia respectivamente, en un plazo de 3 meses desde el
inicio de la actividad. Esta comunicación se realiza al registro de la
Comunidad Autónoma donde los prestadores tengan su sede y, en su
defecto, directamente al Ministerio de Industria, Turismo y Comercio,
que aglutinará la información de todos los prestadores del territorio
español.

La comunicación contendrá datos identificativos de los operadores,
oferta comercial y ámbito de actividad así como información
complementaria, como lugar para la remisión de quejas y sugerencias,
la posesión de certificaciones de calidad, eventual adhesión a sistemas
de solución extrajudicial de conflictos.
3.
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
En el ámbito autonómico, diez CCAA4 establecen la comunicación a
sus respectivos registros autonómicos, una vez iniciada la actividad y
generalmente en un plazo de 3 meses. Por su parte, Andalucía, la
establece de carácter voluntario.

Seis CCAA no establecen o suprimen obligaciones registrales
(Baleares, Canarias, Cataluña, Madrid, Navarra y País Vasco), por lo
que los prestadores establecidos en estas CCAA deberán remitir la
comunicación directamente al Ministerio de Industria, Turismo y
Comercio5.

La normativa básica establece obligaciones de comunicación de
carácter informativo a los prestadores establecidos en otros EEMM que
operen en régimen de libre prestación, que deberán comunicar el inicio
de su actividad, al registro de la Comunidad Autónoma donde prevean
comenzar y, en su defecto, directamente a ambos registros del
Ministerio de Industria, Turismo y Comercio. La comunicación se
realiza también en un plazo de 3 meses desde que se produce el inicio.
1.III.2 PARTICULARIDADES:

Castilla-La Mancha establece comunicación al registro para la
actividad de ventas a distancia para las empresas que tengan sede en
su territorio, independientemente de si operan fuera de su territorio, y
en el caso de franquiciadores si van a desarrollar actividad sólo en su
territorio.

Castilla y León solamente establece comunicación al registro en la
actividad de ventas a distancia y para las empresas que tengan su
sede en la Comunidad Autónoma o para las que difundan ofertas
solamente en su territorio.

Extremadura establece comunicación al registro sólo para actividad de
franquiciadores para las empresas con sede en la CA y para las que
pretendan desarrollar la actividad a partir de establecimientos propios.
Transcurrido un mes, se entenderá producida la inscripción por silencio
administrativo. Se exige comunicación en enero de cambios o informe
negativo.
4
Asturias, Cantabria, Castilla-La Mancha, Galicia, Murcia, Valencia y La Rioja. Aragón y
Castilla y León sólo lo requiere para empresas de ventas a distancia y Extremadura sólo
para franquiciadores.
5
Esta obligación de remitir la comunicación directamente al MITYC se produce siempre que
no hay un registro autonómico.
4.
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GRUPO 2: CONSTRUCCIÓN Y SERVICIOS INMOBILIARIOS
2.I. SERVICIOS
MANTENIMIENTO
DE
INSTALACIÓN,
REPARACIÓN
Y
En España hay normativa estatal de carácter básico6, las Comunidades
Autónomas tienen asumidas amplias competencias normativas respetando
la regulación básica y son las autoridades competentes para la ejecución de
la misma. Así, en algunas Comunidades y Ciudades Autónomas aplica
directamente la normativa estatal y en otras se ha desarrollado normativa
propia para diversas actividades, en línea con la normativa estatal7.
La normativa estatal se encuentra en proceso de modificación y sigue un
modelo regulatorio homogéneo que afecta a las siguientes actividades de
servicios de instalación, reparación y mantenimiento:
o Empresa instaladora y empresa conservadora de aparatos de
elevación y manutención, que actualmente comprende:
-
empresa instaladora y empresa conservadora de grúas
torre
empresa conservadora de grúas móviles
empresa conservadora de ascensores
o Empresa instaladora y empresa conservadora-reparadora
frigorista
o Empresas instaladoras en baja tensión
o Empresa instaladora y empresa reparadora de productos
petrolíferos líquidos
o Empresa
instaladora
y
empresa
mantenedora
de
instalaciones de protección contra incendios
o Empresa instaladora de gas
o Empresa instaladora de líneas de alta tensión
o Empresa instaladora y empresa reparadora de equipos a
presión
o Empresa
instaladora
y
empresa
mantenedora
de
instalaciones térmicas de edificios (instalaciones fijas de
climatización -calefacción, refrigeración y ventilación- y de
producción de agua caliente sanitaria).
6
La Ley 21//1992, de 16 de julio, de Industria y diversos reglamentos en el ámbito de la
seguridad industrial que desarrollan en norma con rango de real decreto u orden ministerial
la Ley 21/1992, así como el Reglamento de instalaciones térmicas en los edificios que
regula las actividades de instaladores de calefacción, climatización y agua caliente sanitaria.
7
Cabe señalar que aunque la actividad de fontanería no deriva de la normativa básica
estatal, existe normativa autonómica propia en esta materia, que las CCAA van a proceder a
modificar en línea con lo que se recoge en relación con las demás actividades.
5.
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Así mismo, está en proceso de modificación la normativa que regula las
actividades de instalación y mantenimiento de equipos y sistemas de
telecomunicación.
2.I.A. NORMATIVA BÁSICA
A continuación se resumen las características del marco regulatorio de
la normativa básica que regirá el ejercicio de la actividad en España
mediante establecimiento:

El acceso y ejercicio de la actividad no requiere autorización. El
titular de la actividad queda obligado a la presentación, previo al inicio
de la actividad, de una declaración responsable ante el órgano
competente de la Comunidad Autónoma en la que vaya a
establecerse, que le habilita para el ejercicio de la misma desde el
momento de su presentación.

La actividad se podrá ejercer tanto por personas físicas como jurídicas
(se engloban bajo el concepto de “empresa”).

La declaración responsable habilita para el ejercicio de la actividad en
todo el territorio español y con una duración indefinida.

La autoridad competente autonómica procederá de oficio a dar
traslado de los datos del titular de la actividad al Registro Integrado
Industrial. La inscripción registral en ningún caso constituye requisito
para el ejercicio de la actividad.

Los prestadores deberán reunir los siguientes requisitos:
-
Tener contratado un seguro de responsabilidad civil
profesional por una cuantía mínima que se establece en la
respectiva norma en función de la actividad y que deberá ser
actualizada anualmente en función del IPC; se reconocen los
seguros contratados en otro Estado miembro, que deberán
ampliarse hasta la cobertura exigida por la normativa española en
caso de no ser equiparable.
-
Disponibilidad de los medios técnicos necesarios para el
ejercicio de la actividad;
-
Disponibilidad de personal cualificado según se determine en
los respectivos reglamentos, ofreciendo éstos varias opciones de
cualificación que acreditan para el ejercicio de la actividad. Se
está trabajando en la modificación del actual régimen de
obtención del certificado individual de cualificación profesional o
carné profesional que, según el caso, se suprimirá pudiendo
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acreditarse la cualificación profesional directamente con la
titulación, formación, experiencia profesional o examen de
conocimientos de la materia que se exijan8.
Para el ejercicio de la actividad en régimen de libre prestación de las
actividades comprendidas en el ámbito de reglamentos de seguridad
industrial, se requiere la presentación de una declaración responsable previa
ante la autoridad competente de la Comunidad Autónoma en la que el
prestador establecido en otro Estado miembro vaya a realizar la primera
actuación temporal en territorio español.
2.I.B. APLICACIÓN DEL MARCO REGULADOR EN LAS COMUNIDADES Y CIUDADES
AUTÓNOMAS
Con carácter general, cabe señalar que las Comunidades Autónomas son
los órganos competentes para la aplicación del marco regulador
descrito, bien sea directamente, bien sea a través de desarrollos
normativos propios. En concreto:
-
Cuatro Comunidades Autónomas (Asturias, Baleares, Extremadura y
Murcia) aplican directamente la normativa básica estatal.
-
Trece Comunidades Autónomas (Andalucía, Aragón, Castilla-La
Mancha, Castilla y León, Canarias, Cantabria, Cataluña, Galicia, La
Rioja, Madrid, País Vasco, Navarra y Valencia) disponen de
normativa autonómica que desarrolla la normativa básica estatal
para determinadas actividades, cuya modificación se realizará en
línea con la modificación de la normativa estatal. En las materias
en que no haya desarrollo normativo propio aplicará directamente la
estatal. En relación con los requisitos de cualificación profesional y
procedimiento de obtención de carnés profesionales por las personas
físicas, solamente País Vasco tiene intención de mantener la
obtención del carné profesional para acreditar la cualificación
profesional, mientras que las restantes CCAA adoptarán un criterio
cuando se determine la adecuación de la normativa estatal.
2.I.C MARCO REGULADOR DE LOS SERVICIOS DE INSTALACIONES
DE TELECOMUNICACIÓN9
8
Se recuerda que el reconocimiento de la cualificación profesional de profesionales de otros
EEMM, tanto a efectos de establecimiento como para desplazamiento en régimen de libre
prestación, se rige por la Directiva 2005/36/CE
9
Ley 32/2003, General de Telecomunicaciones y nuevo Reglamento regulador de la
actividad de instalación y mantenimiento de equipos y sistemas de telecomunicación.
7.
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Se
modifica el marco regulador de las empresas instaladoras de
telecomunicación, con las siguientes características:
Establecimiento:
-
La prestación de servicios de instalación o mantenimiento de equipos
o sistemas de telecomunicaciones se realizará en régimen de libre
competencia por empresas instaladoras de telecomunicación, sin más
trámite que la presentación de una declaración responsable ante el
Registro de empresas instaladoras de telecomunicación, en la que
declara cumplir los requisitos que se establecen en la normativa
(además de los requisitos de cualificación profesional, cabe señalar,
disponibilidad de medios técnicos y de seguro de responsabilidad civil
y el pago de la tasa de inscripción). La presentación de la declaración
se realiza por medios electrónicos, utilizando un certificado de firma
electrónica reconocida.
-
La declaración responsable habilita para la prestación a terceros de
servicios de instalación o mantenimiento de equipos o sistemas de
telecomunicación en todo el territorio nacional y con una duración
indefinida.
-
Este régimen garantiza la seguridad de las redes de
telecomunicaciones y la protección de los consumidores y usuarios
del servicio.
Libre prestación
-
El ejercicio de la actividad por empresas establecidas en otros EEMM
en los supuestos de prestación temporal u ocasional será libre.
2.II. INTERMEDIACIÓN INMOBILIARIA
El acceso y ejercicio a las actividades en el ámbito de la intermediación
inmobiliaria no requiere especiales requisitos, fuera de los requisitos
generales, de carácter jurídico laboral y fiscal, necesarios para el ejercicio de
cualquier actividad.
2.III. ADMINISTRACIÓN DE FINCAS
El acceso y ejercicio a las actividades en el ámbito de la administración y
gestión de fincas no requiere especiales requisitos a nivel estatal, fuera de
los requisitos generales, de carácter jurídico laboral y fiscal, necesarios para
el ejercicio de cualquier actividad.
2.IV. PROMOCIÓN INMOBILIARIA
8.
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El acceso y ejercicio a las actividades del ámbito de la Promoción
inmobiliaria no requiere especiales requisitos, fuera de los requisitos
generales, de carácter jurídico laboral y fiscal, necesarios para el ejercicio de
cualquier actividad.
2.V. CONSTRUCCIÓN
A continuación se detallan los requisitos que tienen que cumplir las
empresas que pretendan realizar actividades de construcción (excavación,
movimiento de tierras, construcción, montaje y desmontaje de elementos
prefabricados,
acondicionamiento
o
instalaciones,
transformación,
rehabilitación, reparación, desmantelamiento, derribo, mantenimiento,
conservación-trabajos de pintura y de limpieza, saneamiento):
a) Hasta la fecha, los promotores vienen obligados a efectuar un aviso
previo a la autoridad laboral con anterioridad y como requisito para el
ejercicio de su actividad. Esta obligación se modificará próximamente
quedando integrada la obligación de aviso previo que debe realizar el
promotor dentro de la comunicación de apertura que debe realizar el
contratista.
La exigencia del requisito se basa en la necesidad de facilitar el
control de la actividad de las empresas a efectos de la prevención de
riesgos laborales. Por tanto no se trataría, strictu sensu, de un
requisito incluido en el ámbito de la directiva de servicios, puesto que
viene exigido por el Derecho Laboral.
Las CCAA sólo tienen competencias ejecutivas de la legislación
estatal por lo que los requisitos y procedimientos establecidos en su
normativa se modificarán cuando se publique la norma estatal.
b) Empresas que participan en la subcontratación en el sector de la
construcción.
Las empresas que pretendan intervenir en el proceso de
subcontratación en el sector de la construcción deben presentar una
declaración empresarial a partir de la cual serán inscritas de oficio
en un registro.
El trámite es sencillo, se realiza preferentemente por vía electrónica y,
en caso de desplazamiento de trabajadores a España realizado en el
marco de una prestación transnacional de servicios en el sentido de la
Directiva 96/71/CEE, para trabajar en el sector de la construcción, la
primera comunicación de desplazamiento se entiende como solicitud
de inscripción en el Registro.
9.
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La existencia de una regulación específica para la subcontratación en
el sector de la construcción se justifica por la protección de la
seguridad de los trabajadores. La regulación, pues, va dirigida a
evitar la participación de empresas sin una mínima estructura
organizativa que permita garantizar que se hallan en condiciones de
hacer frente a sus obligaciones de protección de la salud y la
seguridad de los trabajadores.
2.VI. CALIDAD EN LA EDIFICACIÓN
Se sustituye la necesidad de obtener una acreditación administrativa
para las entidades de control de calidad de la edificación y los
laboratorios de ensayos de control de calidad en la edificación,
por una declaración responsable ante la autoridad competente.
Además se suprimen algunos de los condicionantes y requisitos que
simplifican el procedimiento y facilitan el acceso a la actividad.
En concreto, se exige a los laboratorios y entidades de control de
calidad de la edificación que cuenten con capacidad, personal,
medios y equipos adecuados.
Por lo que se refiere al artículo 25 de la Directiva de Servicios, debe
mencionarse que las actividades de las entidades de control de
calidad en la edificación y de su personal son incompatibles con
cualquier vinculación técnica, comercial, financiera o de cualquier otro
tipo que pudiera afectar a su independencia e influenciar el resultado
de sus actividades.
Las CCAA procederán a la adecuación de su normativa en el
momento que esté aprobada la normativa estatal que les sirve de
base.
Los requisitos mencionados no son exigibles a las entidades y
laboratorios de control de calidad de la edificación que quieran prestar
asistencia técnica sin estar establecidos en España, cuya prestación
de servicios se realizará de acuerdo con lo previsto en la Ley 17/2009,
de 23 de noviembre, sobre el Libre Acceso a las Actividades de
Servicios y su Ejercicio.
GRUPO 3: TURISMO
En España, las actividades de servicios turísticos y de restauración
(restaurantes, bares y cafeterías) se regulan específicamente por la
10.
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normativa de las Comunidades Autónomas. A continuación se realiza un
análisis del marco normativo establecida en cada Comunidad Autónoma
para cada una de las actividades prioritarias:
3.I. AGENCIAS DE VIAJES
3.I.A. RÉGIMEN GENERAL ADOPTADO:

En 15 Comunidades Autónomas y Ciudad de Melilla, para establecer
una agencia de viajes deberá presentarse una declaración
responsable a la autoridad competente de la Comunidad Autónoma
sobre el cumplimiento de los siguientes requisitos:

Suscripción de un seguro de responsabilidad civil
profesional u otra garantía equivalente que cubra los daños
que puedan provocar en la prestación.

Establecimiento de una fianza (exigida por la Directiva de
viajes combinados).

La presentación de la declaración responsable permite iniciar la
actividad y da lugar a la inscripción de oficio en el Registro de Turismo
de la Comunidad Autónoma.

La declaración responsable tiene validez nacional, sin necesidad de
prestar declaración responsable en la Comunidad Autónoma distinta
del establecimiento, y duración indefinida.

Los prestadores de servicios turísticos establecidos en cualquier otro
Estado miembro de la Unión Europea podrán prestar libremente
servicios turísticos de carácter temporal en la Comunidad Autónoma
sin necesidad de presentar declaración responsable o comunicación
alguna.
3.I.B. PARTICULARIDADES:

En Cataluña y Cantabria se mantiene la obtención del título-licencia
que se considera justificado porque un control a posteriori podría dar
lugar a que existiera agentes de viajes sin disponer de la citada
garantía exigida para la protección de los consumidores, garantía
exigible de acuerdo con la Directiva 90/314/CEE del Consejo, de 13
de junio de 1990, relativa a los viajes combinados, las vacaciones
combinadas y los circuitos combinados.

En Aragón, La Rioja y Murcia el acceso a la actividad se realiza
mediante comunicación.
11.
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
En Andalucía, Baleares, Galicia, Murcia, País Vasco y Valencia, en la
declaración responsable las agencias de viajes se autoclasifican
(mayorista/minorista).

En Castilla-La Mancha10 se consideran Agencias de Viajes, aquellas
personas físicas o jurídicas dedicadas profesional y comercialmente,
en exclusividad, a la mediación y organización de servicios turísticos.

En Murcia para llevar a cabo la prestación es necesario disponibilidad
de local y designación de una persona responsable.

En País Vasco, Aragón y Castilla-La Mancha no se regula
específicamente la libre prestación, para los establecidos en otros
Estados miembros.

En Galicia se prevé la libre prestación de servicios para los
establecidos en otras Comunidades Autónomas y otros Estados
miembros. Se exige el complemento de garantías para el
establecimiento de agencias de viajes que operan en otros Estados
miembros de la Unión Europea.

En Castilla y León, para prestar servicios en régimen de libre
prestación los establecidos en otras Comunidades Autónomas y en
otros Estados miembros con carácter previo al primer
desplazamiento, deberán presentar en la Consejería competente en
materia de turismo una declaración responsable, en los términos
establecidos reglamentariamente, con información sobre la
Comunidad Autónoma, Ciudad Autónoma o Estado miembro de la
Unión Europea en el que estén establecidas para ejercer la actividad,
servicios que van a prestar, haciendo especial mención a la duración
de los mismos, su continuidad y periodicidad, garantías de seguros y
medios similares de que disponga en relación. Además se les podrán
imponer requisitos relativos al orden público, seguridad pública, salud
pública o protección del medio ambiente.
3.II. ALOJAMIENTOS TURÍSTICOS
3.II.A. RÉGIMEN GENERAL ADOPTADO:

Para la apertura de alojamientos turísticos deberá presentarse una
declaración responsable a la autoridad competente de la Comunidad
o Ciudad Autónoma sobre el cumplimiento de los siguientes
requisitos:

10
Suscripción de un seguro de responsabilidad civil.
Se eliminará el requisito de exclusividad vía Decreto de la Comunidad Autónoma.
12.
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
Requisitos mínimos de infraestructura que se determinan
reglamentariamente.

En la declaración responsable, los prestadores se
autoclasifican en función de la categoría de alojamiento
turístico, a partir del cumplimiento de los requisitos de
calificación turística, a posteriori se comprueba por la
inspección el cumplimento de los requisitos comunicados

La presentación de la declaración responsable permite iniciar la
actividad y da lugar a la inscripción de oficio en el Registro de Turismo
de la Comunidad Autónoma.

En campings y en diversos tipos de alojamientos al aire libre, se
exige en función de la clasificación del uso del suelo, una autorización
previa justificada por impacto medioambiental.
3.II.B. PARTICULARIDADES:

En Cantabria, se mantiene la autorización, considerando que este tipo
de empresas suponen un trato directo con el consumidor, requieren
un control a priori por parte del órgano competente en materia de
turismo.

En Castilla y León, Cataluña y Madrid no se exige la suscripción de un
seguro de responsabilidad civil.

En Cataluña y Navarra11 se exige el principio de unidad de
explotación en los apartamentos turísticos de propiedad múltiple y
alojamientos turísticos, respectivamente; si bien no limita ni impide
que otros titulares exploten en un mismo conjunto unitario de
construcciones o edificio otro establecimiento. Así, la explotación
turística de los edificios o de los conjuntos de apartamentos turísticos
de propiedad múltiple debe realizarse a través de una única persona
física o jurídica titular, esta persona debe obtener un título jurídico de
los propietarios que la habilite suficientemente para la explotación
turística del inmueble, con el objeto de garantizar las
responsabilidades que se deriven de la misma.

En la Rioja se exige el principio de unidad de explotación de los
apartamentos turísticos, si bien está pendiente de eliminación.
11
Por unidad de explotación se entiende la exigencia de sometimiento a una única
titularidad empresarial de la actividad de explotación turística alojativa en cada
establecimiento alojativo o conjunto unitario de construcciones, edificio o parte homogénea
del mismo, que corresponda a alguna de las modalidades alojativas previstas en la Ley.
13.
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
En Canarias, Baleares, Madrid, Murcia, y Valencia se exige cumplir
con el principio de unidad de explotación.

En Canarias, se sujetará a autorización administrativa la construcción,
ampliación, rehabilitación y apertura de establecimientos turísticos de
alojamiento cuando por razones medioambientales, esté legal o
reglamentariamente restringida o limitada la creación de nueva oferta
de alojamiento turístico y, especialmente, siempre que dichas
limitaciones vengan justificadas en la ordenación territorial atendiendo
a la capacidad de carga de las islas.
3.III. RESTAURACIÓN Y SERVICIOS DE CATERING
3.III.A. RESTAURACIÓN
3.III.A.1. RÉGIMEN GENERAL ADOPTADO:


Para la apertura de establecimientos de restauración deberá
presentarse una declaración responsable a la autoridad competente
de la Comunidad Autónoma o Ciudad Autónoma sobre el
cumplimiento de los siguientes requisitos:

Suscripción de un seguro de responsabilidad civil.

Requisitos mínimos de infraestructura que se determinan
reglamentariamente.

En la declaración responsable, los prestadores se
autoclasifican en función de la categoría de establecimiento
de restauración, a partir del cumplimiento de los requisitos
de calificación turística, a posteriori se comprueba por la
inspección el cumplimento de los requisitos comunicados.
La presentación de la declaración responsable permite iniciar la
actividad y da lugar a la inscripción de oficio en el Registro de Turismo
de la Comunidad Autónoma.
3.III.A.2. PARTICULARIDADES:

En Cataluña, los establecimientos de restauración dejan de ser
considerados establecimientos turísticos, en sentido estricto. La
legislación turística no establece ningún requisito de cara a la
legalización y funcionamiento de estos establecimientos. Por
consiguiente, desaparece todo trámite de habilitación turística, ya sea
por régimen de autorización o comunicación.
14.
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
En Castilla y León y Madrid y en Castilla-La Mancha no se exige la
suscripción de un seguro de responsabilidad civil.
3.III.B. SERVICIOS DE CATERING

La normativa turística regula las empresas de catering, como
modalidad de las empresas de restauración, independientemente de
las competencias de las Consejerías de Sanidad, que vigilan el
cumplimiento de sus normas, que podrán prestar el servicio en virtud
de una declaración responsable, al igual que el resto de empresas de
restauración.

En este sentido, en todas las Comunidades Autónomas se elimina el
carnet de manipulador de alimentos, aplicando directamente la
normativa reguladora recogida en el Reglamento (CE) nº 852/2004
del Parlamento Europeo y del Consejo de 29 de abril de 2004, relativo
a la higiene de los productos alimenticios. De este modo, el control se
realizará directamente sobre las actuaciones de los manipuladores en
los propios establecimientos. Es decir, serán los operadores
económicos los que en las visitas de control oficial habrán de
acreditar que los manipuladores de las empresas, en función de las
labores encomendadas, han sido debidamente formados.

En Castilla-La Mancha, el catering se entiende no como una
modalidad específica de empresa de restauración, sino como un
servicio del establecimiento; por ello el establecimiento donde se
preste servicio de catering debe estar previamente catalogado como
alguna de las modalidades de restaurantes: restaurante, restauranteautoservicio, restaurante de comida rápida o Salón de Banquetes.
3.IV. GUÍAS DE TURISMO
 En Madrid y Asturias la profesión de guía de turismo se declara libre y
no está sometida a autorización, si bien existe la figura de Guía Oficial
de la Comunidad de Madrid, sin régimen de exclusividad.

En Navarra la profesión de guía turístico es libre.

En Extremadura, para ejercer la profesión de Guía de Turismo (de
patrimonio o de la naturaleza), se debe disponer de la habilitación
preceptiva otorgada por la Consejería competente en materia de
turismo. Dicha habilitación se obtiene mediante la superación de unos
exámenes convocados por dicha autoridad. Los Guías de turismo son
los únicos que pueden enseñar Museos, Monumentos o sitios
naturales protegidos, debidamente individualizados en los catálogos
de Patrimonio y Medio Ambiente. Las personas que hayan obtenido
dicha habilitación y deseen iniciar el ejercicio de esa actividad
15.
18 febrero 2010
deberán enviar una comunicación previa a la Consejería competente
en materia de turismo, comunicando esta circunstancia.

En Castilla-La Mancha se debe disponer de una habilitación en
términos muy parecidos a los de Extremadura pero no es necesario el
trámite de la comunicación previa al inicio de la actividad. Sin
embargo, sí que se exige la inscripción previa en el Registro General
de Empresas, Establecimientos, Profesiones y Entidades turísticas de
Castilla-La Mancha. Los guías turísticos de otros Estados miembros
deben estar en posesión de habilitación profesional de guías de
turismo en el país de origen.

En Aragón se exige comunicación previa.

En Andalucía, Cantabria, Castilla y León, Galicia, La Rioja, Navarra,
Murcia y Valencia se exige autorización basada en requisitos de
formación.

En Cataluña, la actividad de guía de turismo es libre excepto cuando
se ejerce en determinados lugares, para los que se debe disponer de
la habilitación preceptiva otorgada por la Dirección General de
Turismo de la Generalitat de Cataluña. Dicha habilitación se obtiene
mediante la superación de unos exámenes convocados por dicha
autoridad turística

En Andalucía, Aragón, Castilla y León, Cataluña, Galicia, La Rioja y
Valencia, se especifica la libre prestación de los establecidos en otros
Estados miembros en función del cumplimiento del Real Decreto
1837/2008, de 8 de noviembre, por el que se incorporan al
ordenamiento jurídico español la Directiva 2005/36/CE, del
Parlamento y del Consejo, de 7 de septiembre de 2005, y la Directiva
2006/100/CE, del Consejo, de 20 de noviembre de 2006, relativas al
reconocimiento de cualificaciones profesionales.

En Canarias se exige habilitación (obtenida mediante superación de
pruebas, reconocimiento de cualificación profesional o directamente,
previa acreditación de la posesión de determinados títulos
académicos oficiales) para el caso de establecimiento y el
cumplimiento de la Directiva 2005/36/CE en el supuesto de prestación
de servicios.
3.V. ACTIVIDADES
OCIO.

RECREACIONALES:
PARQUES
DE
En la normativa turística estas actividades o no se regulan o lo hacen
bajo el concepto de empresas turísticas de servicios complementarios
16.
18 febrero 2010
y quedan sometidas al régimen general de declaración responsable
sobre el cumplimiento de requisitos a desarrollar reglamentariamente

En el caso de Castilla-La Mancha se requiere autorización de
apertura, para lo cual deberá cumplirse con los siguientes requisitos
mínimos:

Por tratarse de proyectos de gran repercusión social,
laboral, medioambiental y de gran envergadura económica
se hace conveniente establecer medidas de cautela que
garanticen su viabilidad y eviten un uso indebido de las
iniciativas cuando no se oriente estrictamente a conseguir
su implantación. A tal fin, reglamentariamente se
establecerán los requisitos mínimos exigibles en cuanto a:










Inversión inicial.
Inversión correspondiente al Parque temático de
atracciones.
Superficie del Parque temático de atracciones.
Número de atracciones.
Puestos de trabajo que crean.
Superficie del área deportiva y de espacios libres
Zona para usos hoteleros, residenciales y sus
servicios.
Edificabilidad máxima para usos residenciales.
Cualesquiera otras medidas de cautela que se
estimen oportunas a fin de garantizar la viabilidad e
implantación del proyecto
En el caso de Aragón se requiere autorización de apertura para los
Centros de Ocio de Alta Capacidad (complejos turísticos destinados a
ubicar, de forma integrada, actividades de ocio, recreativas,
deportivas, culturales, de juego y apuesta, comerciales y hoteleras,
con sus servicios complementarios correspondientes, formando una
unidad funcional de explotación), para lo cual deberá cumplirse con
los siguientes requisitos mínimos:



Una superficie mínima de mil hectáreas.
Creación de un mínimo de tres mil puestos de trabajo
directos en las actividades económicas ubicadas en
el Centro.
Creación de un mínimo de ocho mil plazas de
alojamiento hotelero. El Centro no contendrá
viviendas para residencia permanente, salvo las
destinadas al alojamiento de directivos y empleados.
17.
18 febrero 2010
GRUPO 4: SERVICIOS DE PROFESIONES REGULADAS
Análisis de las autorizaciones y requisitos más comúnmente aplicados en los
servicios profesionales (en concreto: forma jurídica, posesión de capital,
requisitos sobre tarifas, actividades multidisciplinares y a la libre prestación).
4.I. ARTÍCULO 9 – REGÍMENES DE AUTORIZACIÓN

Para aquellos que deseen establecerse en España, se mantienen
vigentes las obligaciones de colegiación actualmente existentes
(abogados, arquitectos, ingenieros…). Las obligaciones de
colegiación, estrechamente vinculadas a las reservas de actividad
asociadas a un título oficial, suponen la obligación de inscribirse en un
registro, pagar las cuotas que establezca el colegio y someterse a su
régimen disciplinario.
La Ley 25/2009, de 22 de diciembre, de modificación de diversas
leyes para su adaptación a la Ley sobre el libre acceso a las
actividades de servicios y su ejercicio prevé que en el plazo de 12
meses se presente un Proyecto de Ley que revise estas obligaciones,
lo que se realizará en el marco de un proceso más amplio que incluye
la revisión de las reservas de actividad.

Se ha reformado la Ley 2/1974, de 13 de febrero, sobre Colegios
Profesionales, para establecer que sólo podrá obligarse a la
colegiación mediante una Ley estatal.
4.II. ARTÍCULO 15- REQUISITOS A EVALUAR
15.2.b) Requisitos que obliguen al prestador
adoptando una forma jurídica particular;
a
constituirse
 No existen requisitos de este tipo.
15.2.c) Requisitos relativos a la posesión de capital de una sociedad
 Se reduce (del 75% al 51%) el porcentaje del capital y los derechos
de voto que es necesario que estén en manos de profesionales para
poder operar como “sociedad profesional”, haciendo esta exigencia
más proporcionada.
15.2.d) Requisitos distintos de los relativos a las materias
contempladas en la Directiva 2005/36/CE o de los previstos en otros
instrumentos comunitarios y que sirven para reservar el acceso a la
18.
18 febrero 2010
correspondiente actividad de servicios a una serie de prestadores
concretos debido a la índole específica de la actividad.
 No existen requisitos de este tipo.
15.2.g) tarifas obligatorias mínimas y/o máximas que el prestador
debe respetar.
 Aranceles de procuradores.
La Ley 1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil, en su artículo
242.4, determina que se regularán con sujeción a los aranceles los
derechos que correspondan a los procuradores.
Los aranceles de procuradores constituyen un instrumento para
proteger al público y garantizar al justiciable un conocimiento definido
de los derechos económicos del procurador, dentro de los costes de
un proceso.
 Valoración de los Colegios para la tasación de costas.
Si bien las tarifas máximas o mínimas estaban ya prohibidas por Ley
con carácter general en el ámbito de los servicios profesionales, se ha
establecido la prohibición de que las organizaciones profesionales
puedan aprobar baremos orientativos. Se permite la aprobación de
criterios sobre honorarios con fines muy concretos de colaboración
con la Administración de Justicia. Estos criterios servirán para facilitar
la elaboración de dictámenes o informes por los Colegios, a petición
de la Administración de Justicia, y no tienen el carácter de orientación
o recomendación sobre honorarios profesionales
Así, los Colegios podrán elaborar criterios orientativos a los exclusivos
efectos de la tasación de costas y de la jura de cuentas de los
abogados. Dichos criterios serán igualmente válidos para el cálculo de
honorarios y derechos que corresponden a los efectos de tasación de
costas en asistencia jurídica gratuita.
4.III. ARTÍCULO 16- REQUSITOS A LA LIBRE PRESTACIÓN DE
SERVICIOS
No se exige ningún requisito adicional, al margen de la comunicación
contemplada por la Directiva 2005/36.
4.IV. ARTÍCULO 25 – ACTIVIDADES MULTIDISCIPLINARES
RESTRICCIONES AL EJERCICIO CONJUNTO O EN ASOCIACIÓN
19.
18 febrero 2010
a) Aplicados a la certificación, acreditación, control técnico, pruebas o
ensayos
 Laboratorios farmacéuticos
La función de control y dirección de fabricación en los laboratorios
farmacéuticos deberán corresponder a personas distintas.
 Almacenes mayoristas de medicamentos
Para evitar conflictos de intereses, los almacenes mayoristas
autorizados dispondrán de un director técnico farmacéutico cuyo
cargo será incompatible con otras actividades de carácter sanitario
que supongan intereses directos con la fabricación o dispensación de
medicamentos o que vayan en detrimento del adecuado cumplimiento
de sus funciones.
b) Aplicados a las profesiones reguladas.
 Procuradores y Abogados.
El ejercicio simultáneo de las profesiones de la Abogacía y la Procura
es incompatible, según lo dispuesto en el artículo 23.3 de la Ley
1/2000, de 7 de enero, de Enjuiciamiento Civil. La incompatibilidad
queda establecida, por tanto, en una norma con rango legal, tal y
como prevé el artículo 5 de la Ley 25/2009 que modifica la Ley de
Colegios Profesionales. Esta redacción del artículo 23.3 se introdujo
durante la tramitación parlamentaria de la modificación de la Ley de
Enjuiciamiento Civil.
Esta incompatibilidad entre el ejercicio de la Abogacía y de la Procura
es necesaria para garantizar la independencia y la imparcialidad,
siendo por tanto una de las excepciones previstas por el artículo 25
de la Directiva de Servicios.
Dicha incompatibilidad entre el ejercicio de la Procura y la Abogacía,
viene determinada por la diferente naturaleza y posición jurídica de
ambos profesionales en el proceso. El procurador asume la
representación técnica de las partes, pero además es un cooperador
de la Administración de Justicia, lo que añade una dimensión pública
a su actividad que excede al único interés de sus clientes.
 Auditoria
El objetivo es mantener la independencia de los auditores de cuentas
por los efectos a terceros que tiene su actuación. El objetivo de
20.
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independencia de los auditores viene establecido por las Directivas
comunitarias en la materia, la última la VIII Directiva de auditoría de
cuentas (DIRECTIVA 2006/43/CE DEL PARLAMENTO EUROPEO Y
DEL CONSEJO, de 17 de mayo de 2006, relativa a la auditoría legal
de las cuentas anuales y de las cuentas consolidadas, por la que se
modifican las Directivas 78/660/CEE y 83/349/CEE del Consejo y se
deroga la Directiva 84/253/CEE del Consejo), que está en proceso de
transposición en España mediante la modificación de la vigente Ley
19/1988, de 12 de julio, de Auditoría de Cuentas.
 Médicos, odontólogos y veterinarios
A fin de evitar posibles conflictos de intereses, el ejercicio clínico de la
medicina, odontología y de la veterinaria serán incompatibles con el
desempeño de actividad profesional o con la titularidad de oficina de
farmacia o con cualquier clase de intereses económicos directos
derivados de la fabricación, elaboración, distribución y
comercialización de los medicamentos y productos sanitarios.
21.
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GRUPO 5: SERVICIOS EMPRESARIALES Y DE EDUCACIÓN
PRIVADA
5.I. SERVICIOS DE TRADUCCIÓN E INTERPRETACIÓN
Las actividades dentro del ámbito de traducción e interpretación no
cuentan con trámites específicos de acceso a la actividad, excepto
para la prestación de servicios de traducción e interpretación jurada,
para lo cual es preciso obtener el nombramiento de Traductor e
Intérprete Jurado del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperación
(MAEC), desde donde se inscribirá de oficio al traductor en el Registro
de Intérpretes Jurados de la Oficina de Interpretación de Lenguas.
Para obtener el título de traductor e intérprete jurado, existen tres vías
alternativas según la situación del prestador:
a. Cuando el prestador está habilitado para ejercer la profesión de
Traductor/a-Intérprete Jurado/a en otro Estado miembro, es
preciso el reconocimiento de su título a efectos del ejercicio en
España de dicha profesión.
b. Cuando el prestador está en posesión de título español de
Licenciado en Traducción e Interpretación o título extranjero
homologado equivalente, podrá solicitar directamente el título
de traductor o intérprete jurado en el MAEC.
c. Cuando el prestador está en posesión de otros títulos de
educación superior españoles u homologados, distintos de la
licenciatura en Traducción e Interpretación o equivalentes, el
prestador debe superar un examen convocado por el MAEC y
solicitar el título de intérprete jurado al MAEC.
La verificación de firma y sello, así como la entrega del título y del
carné, serán realizadas a través de las Delegaciones y
Subdelegaciones del Gobierno para los residentes en territorio
nacional o a través de las correspondientes Oficinas Consulares para
los que desempeñen su actividad desde un país extranjero.
5.II. PUBLICIDAD Y ORGANIZACIÓN DE EVENTOS
a) Servicios de publicidad prestados por agencias u otros
empresarios
No se exigen autorizaciones ni requisitos específicos para el acceso y
ejercicio de esta actividad, con la excepción de las empresas que
tengan su sede social o desarrollen su actividad en Andalucía que
22.
18 febrero 2010
deben inscribirse en el Registro de empresas publicitarias y
agentes de publicidad.
b) Organización de convenciones y ferias de muestras
Galicia y Castilla La Mancha: Las entidades organizadoras de la feria
deben comunicar previamente las actividades feriales a la Comunidad
Autónoma.
Cataluña requiere autorización municipal para la realización de feriasmercado, que deberá obtenerse seis meses antes de la celebración,
presentando, entre otra, la siguiente documentación: memoria
descriptiva de los objetivos de la feria o exposición, anteproyecto de
ingresos y gastos de la feria o exposición y lista de expositores a los
que se ha dirigido oferta de participación.
5.III. SERVICIOS DE CONSULTORÍA
No se exigen autorizaciones ni requisitos específicos para el acceso y
ejercicio de esta actividad.
5.IV. AGENCIAS DE EMPLEO
La regulación de las agencias privadas de colocación pertenece a la
legislación laboral, por lo que la autorización a las mismas no se
trataría, strictu sensu, de un requisito incluido en el ámbito de la
Directiva de Servicios, al venir exigido por el Derecho Laboral
La legislación laboral española permite la existencia de agencias
privadas de colocación sin fines lucrativos. Para poder prestar
servicios como tales necesitan una autorización expedida por los
Servicios Públicos de Empleo. Esta regulación se justifica para
asegurar que la intermediación laboral se presta de acuerdo a los
principios constitucionales de igualdad de oportunidades en el acceso
al empleo y no discriminación.
5.V. EDUCACIÓN PRIVADA
El Estado tiene competencias exclusivas para regular las normas
básicas de requisitos de centros, la programación general de la
enseñanza y las condiciones de expedición y homologación de títulos
académicos y profesionales.
Cada Comunidad Autónoma tiene competencia exclusiva para regular
los procedimientos de autorización (salvo Ceuta y Melilla, gestionados
directamente por el ME) y para aplicar y desarrollar los requisitos
23.
18 febrero 2010
mínimos exigidos en la normativa básica e inspeccionar el
cumplimiento de los mismos.
Este sistema se extiende a todos los niveles educativos destinados a
la obtención de titulaciones de carácter oficial y con validez en todo el
territorio nacional. Los servicios de educación o de formación no
reglada o que no conducen a títulos académicos oficiales y válidos en
todo el territorio nacional, como las academias de repaso, academias
preparatorias de exámenes, etc. no están sujetos a intervención ni
comunicación previa por parte de la administración educativa, sin
perjuicio de que las autoridades de comercio de algunas
Comunidades Autónomas puedan establecer requisitos específicos a
los centros privados de enseñanzas no regladas para proteger al
consumidor, en general deberes de suministro de información al
usuario, de que el local disponga de un tablón o rótulo informativo, de
disponer de hojas de reclamación, de expedir justificantes y diplomas
acreditativos.
5.V.A. UNIVERSIDADES PRIVADAS
a) La creación de universidades privadas requiere del reconocimiento
por Ley de la Comunidad Autónoma en cuyo ámbito territorial hayan
de establecerse, en el que se tendrá en cuenta las necesidades de
programación general de la enseñanza de nivel superior. Este
reconocimiento tiene carácter constitutivo.
El reconocimiento de la creación, modificación y supresión de centros
universitarios conducentes a la obtención de títulos oficiales, así
como la implantación y supresión en los centros anteriores de
enseñanzas conducentes a la obtención de títulos de carácter oficial y
validez en todo el territorio nacional, incluidos los títulos de postgrado,
serán acordados por la Comunidad Autónoma.
La AGE regula los requisitos mínimos para el reconocimiento de
universidades privadas y centros.
-
-
-
Las Universidades privadas deberán contar con la
estructura necesaria para la obtención, como mínimo, de
ocho títulos de carácter oficial que acrediten enseñanzas
superiores
Las enseñanzas que organicen los centros deben estar
referidas a ciclos completos.
El número total de personal docente no podrá ser inferior
al que resulte de aplicar la relación 1/25 respecto al número
de sus alumnos.
Al menos el 60 por 100 del total del profesorado debe
ejercer sus funciones en régimen de dedicación a tiempo
completo.
24.
18 febrero 2010
-
El profesorado no podrá ser funcionario docente en
activo en una universidad pública.
Se fijan unas infraestructuras mínimas en función el tipo
de enseñanzas y el número de alumnos.
Las universidades deben aportar estudios económicos
que aseguren la viabilidad financiera del proyecto y
garantías financieras que aseguren la financiación
económica.
La puesta en funcionamiento de Universidades privadas y centros,
una vez reconocidos, será autorizada por la administración
competente de la Comunidad Autónoma, previa comprobación de que
se han cumplido los requisitos exigidos por la normativa estatal,
autonómica y su ley o acto de reconocimiento, así como con los
compromisos adquiridos y han sido homologados por el gobierno los
títulos oficiales a expedir por la misma12.
La puesta en funcionamiento de las enseñanzas requerirá asimismo
de una autorización, que será concedida cuando el Consejo de
Universidades verifique que el contenido de los planes de estudio se
ajusta a las directrices y condiciones establecidas por el Gobierno.
Alternativamente, cabe la opción de que los centros privados que no
gocen de la infraestructura mínima para convertirse en universidad, se
adscriban mediante convenio a una Universidad pública o privada
para impartir estudios conducentes a la obtención de títulos de
carácter oficial. La adscripción requerirá la aprobación de la
Comunidad Autónoma. La puesta en funcionamiento de los centros
adscritos será autorizada e inscrita de oficio en el registro de
universidades y centros por la Comunidad Autónoma del mismo modo
que para el caso de universidades privadas.
b) Centros en el extranjero o que impartan enseñanzas con arreglo a
sistemas educativos extranjeros
1. Centros dependientes de Universidades españolas sitos en el
extranjero, que impartan enseñanzas conducentes a la obtención de
títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio
nacional: Su creación y supresión será acordada por el Gobierno, a
propuesta conjunta de los Ministros de Educación, Cultura y Deporte
y de Asuntos Exteriores.
12
En la Comunidad Valenciana no existe un procedimiento específico para la puesta
en marcha de una universidad o centro una vez reconocidos. Sí existe el procedimiento de
autorización de enseñanzas oficiales que la universidad quiera impartir en sus centros, que
implica el proceso de verificación y acreditación de los títulos propuestos por la universidad.
25.
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2. Centros que impartan enseñanzas con arreglo a sistemas
educativos extranjeros conducentes a la obtención de títulos
homologables académicamente a los universitarios oficiales del
sistema educativo español: Para obtener la autorización deben
cumplir con los requisitos mínimos establecidos para las
universidades ( número y condiciones del personal docente e
infraestructuras), acreditar que los centros y las enseñanzas se
encuentran regularizados dentro del sistema educativo del
correspondiente país y adscribirse a una universidad pública, con la
que se celebrará el oportuno convenio para que sus títulos puedan ser
homologados.
3. Centros que impartan enseñanzas con arreglo a sistemas
educativos extranjeros conducentes a la obtención de títulos no
homologables académicamente a los universitarios oficiales del
sistema educativo español: Únicamente deberán acreditar que tanto
los centros como las enseñanzas que impartan se encuentran
regularizados dentro del sistema educativo del correspondiente.
5.V.B. ESCUELAS PRIVADAS
a) Apertura y funcionamiento de centros docentes privados de
enseñanzas regladas. educación infantil, educación primaria y
educación secundaria obligatoria y bachillerato y formación
profesional.
El establecimiento de centros docentes privados que impartan
enseñanzas regladas requiere de autorización previa, concedida por
la autoridad competente de la Comunidad Autónoma, que verificará el
cumplimiento de los requisitos y realizará la inscripción de oficio en el
Registro de centros docentes no universitarios.
-
Procedimiento de autorización
La norma estatal está en proceso de ser modificada para
simplificar el procedimiento y adaptarlo a la Directiva de Servicios.
Con la nueva normativa, el procedimiento de autorización consta
de la presentación del expediente de autorización ante las
autoridades
competentes.
Informadas
positivamente
las
instalaciones propuestas y realizadas las obras necesarias, se
procederá a la autorización del centro docente previa verificación
del cumplimiento de la relación numérica profesor-alumnado y la
titulación académica del profesorado a contratar. Para este último
aspecto, el interesado presentará una declaración responsable
que confirme el cumplimiento de los requisitos de personal
26.
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Comunidad de Madrid: Está en proceso de aprobación
próximamente de una norma jurídica sobre el procedimiento de
autorización, que simplifica sustancialmente la tramitación prevista
en la normativa hasta ahora aplicable, tanto por la reducción de
documentos a presentar por los solicitantes, la eliminación de
trámites intermedios, la reducción significativa de los plazos y la
informatización de todo el procedimiento, que podrá tramitarse
telemáticamente.
-
Requisitos mínimos de los centros docentes privados
Como legislador básico en materia de requisitos mínimos, la
Administración General del Estado ha procedido a revisar los
requisitos de los centros docentes, eliminando algunos y
simplificando otros. Así, con carácter general se han eliminado
exigencias de instalaciones en términos de metros cuadrados
mínimos absolutos, pasando al uso de ratios, y se han incluido
reglas de flexibilización de las instalaciones docentes y deportivas
que se exigen a los centros que ofrecen dos o más enseñanzas
como centros de educación primaria y secundaria obligatoria, o
centros de educación secundaria obligatoria y bachillerato, etc
b) Centros docentes privados extranjeros, que
enseñanzas conducentes a títulos oficiales de
educativos extranjeros
imparten
sistemas
Están sometidos al principio de autorización de apertura y
funcionamiento e inscripción de oficio en el Registro de centros
docentes no universitarios. Sólo se someterán a examen:
1. El cumplimiento de los requisitos de salubridad, seguridad y
accesibilidad de las edificaciones, entendiendo que cumplen los
requisitos relativos a instalaciones que especifica la legislación del
país cuyo sistema educativo se imparte en el centro. Si la
legislación del país no establece requisitos en cuanto a
instalaciones y condiciones materiales, serán de aplicación los
establecidos por la normativa española. Los centros extranjeros
deberán reunir, en todo caso, las condiciones de seguridad e
higiene, acústicas y de habitabilidad de la legislación española.
2. La plena validez de las enseñanzas, según la legislación de los
países, conforme a cuyo sistema educativo pretendan impartir las
mismas. Esto es especialmente relevante en el caso de que
impartan enseñanzas entre los seis y dieciséis años de edad, que
en España es el periodo de escolarización obligatoria.
5.V.C. CENTROS QUE IMPARTEN ENSEÑANZAS DE IDIOMAS
27.
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No se requiere ninguna autorización o requisito específicos a las
academias de idiomas.
5.V.D. CENTROS QUE IMPARTEN ENSEÑANZAS ARTÍSTICAS
Por parte de la normativa del Estado, no se requiere ninguna
autorización o requisito específico a las academias de piano, guitarra,
canto, baile, dibujo etc.
a) Enseñanza reglada: apertura y funcionamiento de centros
docentes privados para impartir enseñanzas artísticas
La enseñanza reglada abarca tres niveles de enseñanzas artísticas:
enseñanzas elementales (no conducentes a titulación), enseñanzas
profesionales (conducentes a la obtención de título oficial) y
enseñanzas superiores (conducentes a la obtención de títulos
oficiales de graduado de una especialidad artística determinada).
Los centros que imparten enseñanzas artísticas conducentes a títulos
oficiales están sometidos a autorización, y el Estado, como legislador
básico, establece los requisitos mínimos que deben cumplir
-
Procedimiento de autorización
Se remite al procedimiento de autorización para la apertura y
funcionamiento de centros docentes privados de enseñanzas
regladas.
-
Requisitos mínimos de los centros para impartir enseñanzas
artísticas
A semejanza de otros centros docentes privados de
enseñanzas regladas, se requiere que el centro imparta al
completo las enseñanzas que conducen al título oficial. Se le
exige una serie de requisitos generales de instalaciones
(despachos de dirección, espacios de administración,
bibliotecas, aulas con acceso a tecnologías de la información,
etc.), así como instalaciones específicas para el desarrollo de
las enseñanzas. Para adaptar estos requisitos mínimos a la
Directiva de servicios, se exige una superficie de las
instalaciones adecuada al número de puestos escolares.
b) Enseñanza no reglada: apertura y funcionamiento de centros
País Vasco
28.
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 Autorización de apertura y funcionamiento de las escuelas
de música que imparten enseñanza no reglada
Se exige un número mínimo/suficiente de docentes, con la
titulación adecuada, para la impartición de este tipo de
enseñanzas, así como de instalaciones.
Cataluña
 Los centros que impartan exclusivamente enseñanzas no
regladas de música o danza deben someterse al procedimiento
de comunicación previa.
Andalucía
 Autorización de apertura y funcionamiento de las escuelas
de música y danza que imparten enseñanzas no regladas
Se requiere un procedimiento concreto de autorización en el
que la Inspección Educativa comprueba los requisitos relativos
a instalaciones, idoneidad y suficiencia de mobiliario y equipo
didáctico, así como la suficiencia y titulación del profesorado.
29.
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