20años LPRL - Instituto Cántabro de Seguridad y Salud en el Trabajo

20 años de la publicación
de la
20 años desde la publicación de la
Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
El 11-02-1996 entró
en vigor
Mejora significativa
de las condiciones
de SST en España
Ordenanza General
de Seguridad e
Higiene en el Trabajo
Retos de futuro
Supone un cambio sustancial
en el enfoque de la PRL
Etapas de cambio desde la publicación de
la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
Etapa 1ª
1995-2000
EL
CAMBIO
En
1986,
entrada
de
España en la
UE
Adaptación de
la normativa
española a la
comunitaria
Directiva
DirectivaMarco
Marco89/391/CEE
89/391/CEE
Directiva
Directiva92/85/CEE
92/85/CEE
maternidad
maternidad
Directiva
Directiva94/33/CEE
94/33/CEEjóvenes
jóvenes
Directiva
Directiva91/383/CEE
91/383/CEEETT
ETT
Se precisa de un
nuevo
enfoque
normativo en SST
para
Fin del proceso de
transferencia
en
materia de SST en las
CCAA.
Están encargadas de:
Poner fin a la falta de visión unitaria de la PRL
Actualizar regulaciones desfasadas
Regular situaciones nuevas no contempladas
con anterioridad
LA
LAEJECUCIÓN
EJECUCIÓN
EL
ELSEGUIMIENTO
SEGUIMIENTOYY
CONTROL
CONTROLDEL
DEL
CUMPLIMIENTO
CUMPLIMIENTO
de la
normativa
en PRL
¿Qué supone la Ley 31/1995 de 8 de
noviembre de PRL?
La aparición de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
ahora
Supone un cambio
de rango normativo
de la PRL
antes
Marca 3 principios
fundamentales:
Ley de PRL
Ordenanza de Seguridad
e Higiene en el Trabajo
PREVENCIONISTA
PARTICIPACIÓN
RESPONSABILIDAD
Los 3 principios de la Ley de PRL
Estos principios potencian el desarrollo de la cultura preventiva en la empresa
1º PREVENCIONISTA
Sistema
reactivo
Sistemaactivo
activo
reactivo
Actividades
preventivas:
Actividades preventivas:evaluación
evaluaciónde
deriesgos,
riesgos,
planificación,
planificación,información
informaciónyyformación
formaciónaalos
los,
,
etc.
etc.
Modelos
Modelosde
deorganización
organizaciónde
delalaPRL
PRL
Nuevos
Nuevossujetos
sujetos
Sector
emergente
Sector emergentede
delalaprevención
prevención
2º PARTICIPACIÓN
Comisión
ComisiónNacional
Nacionalde
deSST
SST
Fundación
Fundaciónpara
paralalaPRL
PRL
Delegados
de
Prevención
Delegados de Prevención
Comités
Comitésde
deSS
SS
3º RESPONSABILIDAD
Servicio
Servicioprevención
prevenciónajeno
ajeno
Entidades
formativas
Entidades formativas
Entidades
Entidadesauditoras
auditorasde
delos
los
sistemas
de
gestión
de
PRL
sistemas de gestión de PRL
La
participación
se
extiende,
además,
a toda la estructura
jerárquica de la empresa
Empresarial
Empresarial cumplimiento
cumplimiento
normativa
normativaPRL
PRL
Otros aspectos importantes de la Ley de
PRL
que afectan al nuevo enfoque de la PRL en España
Campo de
aplicación
Ámbito de
aplicación
↑ sanción
administrativa
por incumplimiento
en PRL
Le y I nd
u
Ambien stria, Sanida
d
t
LISOS e, TRET, LG , Medio
SS,
LPRL + desarrollo normativo
Cualquier otra disposición normativa vinculada a
la PRL
Carácter universal
Incorpora a los trabajadores de la Administración Publica
Respecto a la anterior normativa
Otros aspectos importantes de la Ley de
PRL
que afectan al nuevo enfoque de la PRL en España
Concepto de
salud
Nuevo agente
en la PRL
Como equilibro del bienestar físico, mental y
social.
Potenciación de las disciplinas preventivas
Trabajo,
l
e
ad en , Ergonomía
id
r
u
g
e
S
dustrial licada
n
I
e
n
ie
Hig
logía ap
io
c
s
o
o
y Psic
Se incorporan a fabricantes, importadores y
suministradores de productos como agentes de la
PRL.
as
Directivas
s
la
ue
e a
Conform de nuevo enfoq
s
Europea
Implica
Implicaque
quelos
losprofesionales
profesionalesde
delalaPRL,
PRL,no
notengan
tenganque
que
hacer
una
valoración
de
los
riesgos
intrínsecos
del
hacer una valoración de los riesgos intrínsecos del
producto
producto
Cambios en el marco normativo
de la Prevención de Riesgos Laborales
¿En qué consisten estos cambios?
Poner en práctica y aplicación la LPRL
Autoridad Laboral
Servicio de Prevención Ajenos (SPA)
de la CCAA
La acreditación Entidades Formativas
Entidades Auditorias de los sistemas de gestión Dirección General
de PRL
de Empleo
Nuevas normas
Reales Decretos
Decretos
Desarrollo normativo de la LPRL Reales
Órdenes ministeriales
Proceso de normalización y armonización de
normas técnicas, para garantizar el libre
mercado
o Reglamento de los Servicios de Prevención
o Reglamentos específicos: señalización, lugares de trabajo, utilización
de PVD, Manejo manual de cargas, EPI, Equipos de trabajo, buques de
pesca y el de obras de construcción
Real Decreto 39/1997, por el que se
aprueba el Reglamento de los Servicios de
Prevención (RSP)
Se contempla:
o Los modelos de organización de la prevención
según tamaño y
actividad
SPA
SPA
Servicio
Serviciode
deprevención
prevención
Propio
Propio(SPP)
(SPP)
Orden
OrdenMinisterial
Ministerialjunio
junio1997
1997sobre
sobreacreditación
acreditaciónde
deSPA,
SPA,
de
las
entidades
formativas
y
de
entidades
auditoras
de las entidades formativas y de entidades auditoras
Necesidad de
profesionales
formados
Habilitarlos
o Se autorizó a las Mutas de AT y EP para poder ejercer como SPA en sus
empresas asociadas
o En el ámbito formativo se inicia
un proceso de acreditación de
entidades formativas en PRL
Para capacitar a
personas con la
formación de
Nivel
Nivelintermedio
intermedio(Anexo
(AnexoV)V)
Nivel
Nivelsuperior
superior(Anexo
(AnexoVI)
VI)
Balance de la SST en los años 19952000:
Resultados y expectativas de la LPRL
Resultados de este periodo:
o Aparición de un número significativo de normas nuevas cuyo contenido técnico
requiere de personal con capacidad adecuada
o Consolidación del proceso de transferencias a las CCAA
o En vez de reducirse, aumentan los índices de siniestralidad laboral
ElElInforme
Informe
“Durán”
“Durán”sobre
sobrelala
siniestralidad
siniestralidaddd
laboral
laboralen
en
España
Españapone
ponede
de
manifiesto
manifiesto: :
o La ambigüedad de la LPRL, como el uso de los conceptos
jurídicos indeterminados
o La coordinación de actividades empresariales
o Aumentar el número de infracciones graves en PRL
o Actuar en el sistema formativo
o Abordar el tema de la investigación, incluyendo como
propuesta, la reforma del INSHT como organismo público de
investigación en SST
Balance de la SST en los años 19952000:
Resultados y expectativas de la LPRL
Resultados de este periodo:
o No se ha conseguido integrar la PRL
en el sistema de gestión de las
empresas
La
LaPRL
PRLsólo
sóloafecta
afectaa:a:
•Trabajador
•Trabajadordesignado
designado
•Técnico
de
PRL
•Técnico de PRLdel
delSPA
SPA
•Técnico
de
PRL
del
SPP
•Técnico de PRL del SPP
NO
a toda la
empresa
o La participación se convierte en algo formal en las empresas
o No se consolida la cultura preventiva,
paso previo a la integración
Es
Esnecesario
necesarioun
uncambio
cambio
en
el
sistema
educativo
en el sistema educativo
o Cumplimiento puramente documental, en lugar del cumplimiento real de la
misma
Etapas de cambio desde la publicación de
la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
Etapa 2ª
REFORMA
Pero existe
preocupación por:
2000-2005
A partir del 2000 hay
un punto inflexión en
el que se ↓↓índices
de siniestralidad
Ley
54/2003
Ley
54/2003
reforma
del
reforma del marco
marco
normativo
de
normativo de lala
PRL
PRL
El Gobierno y
agentes
sociales
El Gobierno y
CCAA
Ley 31/1995
LISOS
22
22de
defebrero
febrerode
de2005
2005se
sereúne
reúnelalaMesa
Mesadel
del
Diálogo
Social
para
impulsar
la
elaboración
Diálogo Social para impulsar la elaboración
de
deuna
unaEstrategia
EstrategiaEspañola
Españolade
deSST
SST
Consejo
Consejo de
de Ministro
Ministro elel 22
22 de
de abril
abril de
de 2005
2005
Plan
de
actuación
para
la
mejora
de
la
SST
Plan de actuación para la mejora de la SSTyy
lalareducción
reducciónde
delos
losaccidentes
accidentesde
detrabajo
trabajo
En
Enoctubre
octubrede
de2002
2002se
sereinicia
reinicialala
Mesa
Mesadel
delDiálogo
DiálogoSocial
Socialen
enmateria
materia
de
PRL
de PRL
Se
Semantienen
mantienenreuniones
reunionesen
enelelseno
seno
Conferencia
Sectorial
de
Asuntos
Conferencia Sectorial de Asuntos
Sociales
Sociales
• • Combatir
Combatir de
de forma
forma activa
activa lala
siniestralidad
siniestralidadlaboral
laboral
• • Fomentar
una
Fomentar unaauténtica
auténticacultura
culturade
delala
PRL
PRL
• • Reforzar
Reforzar lala integración
integración de
de lala PRL
PRLen
en
los
sistemas
de
gestión
de
la
empresa
los sistemas de gestión de la empresa
• • Mejora
Mejoraelelcontrol
controldel
delcumplimiento
cumplimientode
de
lalanormativa
en
PRL
normativa en PRL
• • Incorpora
Incorpora lala presencia
presencia del
del recurso
recurso
preventivo
en
la
centro
de
trabajo
preventivo en la centro de trabajo
• • Se
Secrea
crealalafigura
figuradel
deltécnico
técnicohabilitado
habilitado
en
la
Administración,
como
en la Administración, como apoyo
apoyo
técnico
a
la
ITSS.
técnico a la ITSS.
Etapas de cambio desde la publicación de
la Ley 31/1995 de 8 de noviembre de PRL
CONSOLIDACIÓN
Etapa 3ª
Modificación del RSP
2005-2010
Para
Parafavorecer
favorecerlalaintegración
integraciónde
delala
PRL
PRLen
enlas
lasempresas
empresas
Aprobación de la Ley reguladora de la subcontratación en el Sector de la
Construcción
Establecimiento de la nueva tarifa para la
cotización a la Seguridad Social para AT y
EP
Establecimiento de un nuevo sistema de
declaración, notificación y registro de las
EEPP
En
Enjunio
juniode
de2007
2007se
seaprueba
apruebalala
Estrategia
EstrategiaEspañola
Españolade
deSST
SST2007-2012
2007-2012
Objetivos
•
•
Real
Real Decreto
Decreto 404/2010,
404/2010, de
de 31
31
de
marzo,
de marzo,
Real
RealDecreto
Decreto1299/2006,
1299/2006,de
de10
10
de
noviembre,
de noviembre,
• • Con
Con elel consenso
consenso del
del Gobierno,
Gobierno,
Agentes
Sociales
y
CCAA
Agentes Sociales y CCAA
• • En
En consonancia
consonancia con
con lala Estrategia
Estrategia
Comunitaria
de
SST
2007-2012
Comunitaria de SST 2007-2012
Conseguir una reducción constante y significativa de la siniestralidad laboral y el
acercamiento a los valores medios de la UE
La mejora continua y progresiva de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo.
En estos momentos la SST
está marcada por
Los siguientes hitos:
MARCO ESTRATÉGICO EUROPEO
PARA LA SST 2014-2020
ESTRATEGIA
ESTRATEGIAESPAÑOLA
ESPAÑOLADE
DESST
SST2015-2020
2015-2020
Objetivos
1. Mejorar la aplicación de las normas
vigentes en SST, reforzando a las
microempresas y la PYME
2. Mejorar
la
prevención
de
enfermedades relacionadas con el
trabajo haciendo frente a los riesgos
nuevos y emergentes.
3. Tener en cuenta el envejecimiento de la
mano de obra de la UE
Promover una mejor aplicación de la legislación en SST y su consolidación en las
CCAA, especialmente en las PYME
Favorecer la mejora continua de las condiciones de trabajo, con especial atención a la
prevención de las Enfermedades Profesionales (EEPP) y las relacionadas con el
trabajo
Conclusiones de la SST en los 20 años
de la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales
Resultados de este periodo:
o Se ha producido una reducción constante y significativa
del 25% de los índices de siniestralidad laboral,
cumpliendo con el objetivo de la Unión Europea
o Es necesario abordar en profundidad el estudio de las
Enfermedades relacionadas con el trabajo.
o Es preciso investigar en los nuevos riesgos emergentes
que pueden afectar a la seguridad y salud de los
trabajadores.
¿CUÁL ES EL NUEVO MODELO
DE PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES?
PREGUNTA:
¿Se ha conseguido una
auténtica integración de la
PRL?
¡Gracias por su
atención!