Los Planes Provinciales y Municipales Avance Región
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SEXTO ENCUENTRO FEDERAL “El transporte para las futuras generaciones” Ushuaia, 2 y 3 de SepPembre Hotel Las Hayas – Luis F. MarPal 1650 Los Planes Provinciales y Municipales Avance Región Patagónica Lic. PUR Maximiliano Augusto Velazquez Director “Estudio de las provincias y municipios para el PFETRA 2020” IAT – DNPyCT -­‐ UNLP ObjePvos del Estudio de las Provincias y Municipios para el PFETRA 2020 • Elaborar diagnósPcos y relevamientos respecPvos de la situación actual del transporte de ArgenPna, tomando en consideración otros aspectos (sociales, económicos, de planificación, proyectos, etc.) que afectan y se ven afectados por el transporte. Transporte en Municipios • Selección de Ciudades, dentro de las cuales están todas las capitales provinciales, aquellas que están conurbanadas con otro municipio de la misma provincia o interprovinciales. • Se arPculó con el resto de los Estudios llevados a cabo por la UBA, UNLP y UNSAM para incorporar otros municipios adicionales, como por ejemplo aquellos con impacto turísPco o que poseean fuerte arPculación fronteriza. Transporte en Provincias • Agrupamiento de las provincias en Regiones determinadas por IAT. • Buenos Aires • Centro • NOA • NEA • Cuyo • Patagonia Un poco de historia de la Urbanización en ArgenPna 250 años 150 años 100 años Fuente: PET La configuración territorial del país evidencia un vinculo entre el proceso de producción del territorio, los flujos de transporte y las relaciones de poder que lo determinan en cada Pempo histórico. Las ciudades evolucionan condicionadas por cada modelo de país. Transporte en Municipios • Criterios metodológicos para seleccionar las ciudades estudiadas – Dinámicas Demográficas, diferenciando ciudades por rangos poblacionales, variaciones intercensales y concentración de acPvidades humanas – Dinámicas Morfológicas, clasificando ciudades por la forma de la mancha urbana, la superficie territorial y la densidad de ocupación del suelo – Dinámicas Socio-­‐económicas, marcando diferencias respecto del área de influencia de la ciudad en su entorno mas inmediato a parPr de la oferta de servicios urbanos (educación, salud, comercio, bancos, servicios, etc.) – Dinámicas de Movilidad Urbana, idenPficando ciudades por las infraestructuras de transporte, el desarrollo de sus sistemas de transporte público y su gesPón, así como por los flujos internos tanto de pasajeros como de cargas, especialmente entre sus áreas centrales y sus periferias, como también sus flujos pasantes cuando correspondiera – Dinámicas InsItucionales, caracterizando ciudades por sus arPculaciones entre los municipios que la componen, sus grados de autonomía y la relación con las provincias y la Nación en el marco del federalismo del país Clasificar e idenPficar patrones en las aglomeraciones urbanas Fuente: Elaboración propia. Tipologías de Aglomeraciones Urbanas Tipología I – Región Metropolitana de Buenos Aires • La Región Metropolitana de Buenos Aires es de una especificidad única en las aglomeraciones urbanas estudiadas. Sus datos demográficos, económicos, sociales y su influencia cultural la erigen como la ciudad primada del país que consolida la mayoría de las relaciones y vinculaciones con el interior y el exterior. Tipología II -­‐ Áreas Metropolitanas Consolidadas • Se trata de ciudades con dinámicas y flujos de pasajeros, cargas e información que transponen los límites de la jurisdicción principal hacia otras jurisdicciones en la misma provincia, o con respecto a otra provincia (caso de Neuquén-­‐Cipollee). Los sistemas de transporte público están desarrollados, presentan varios modos tales como colecPvos, trolebuses, tranvías y trenes, aunque mayoritariamente están regidos por el transporte automotor de colecPvos. Es posible idenPficar claramente corredores de transporte en relación radial con el centro de la aglomeración o bien vinculando localidades a través de rutas Nacionales o Provinciales. Sus aeropuertos poseen una importante canPdad de vuelos hacia varios desPnos dentro del país e inclusive hacia el exterior. Tipología III -­‐ Áreas Metropolitanas en conformación • Se trata de ciudades con dinámicas y flujos de pasajeros, cargas e información que transponen los límites de la jurisdicción principal hacia otras jurisdicciones en la misma provincia e inclusive con respecto a ciudades de otro país (caso de Gran Posadas). Los sistemas de transporte público están en conformación hegemónicamente regidos por el transporte automotor de colecPvos (solo Paraná, Posadas y Resistencia presentan servicios ferroviarios acPvos). Es posible idenPficar algunos corredores de transporte en relación radial con el centro de la aglomeración o bien vinculando localidades a través de rutas Nacionales o Provinciales. Sus aeropuertos poseen vuelos consolidados casi exclusivamente hacia la Ciudad Autónoma de Buenos Aires y en menor medida a otras ciudades del país. Tipología IV -­‐ Aglomerados interjusrisdiccionales • Se trata de ciudades con dinámicas y flujos de pasajeros, cargas e información que transponen los límites de la jurisdicción principal hacia otras jurisdicciones en la misma provincia, o con respecto a otra provincia, e inclusive con respecto a ciudades de otro país. Sus sistemas de transporte se conforman de una pocas líneas de colecPvos como modalidad hegemónica del transporte público. En la mayoría de los casos la morfología de las ciudades y sus entornos presenta un Ppo expansiones metropolitanas han sido reguladas por la accidentología del territorio respondiendo a los patrones de Ppo cinta (sin nos referimos a los corredores de transporte) a lo largo de la Ruta principal que las vincula al sistema de ciudades, formando linealidades por donde se canalizan los flujos principales, con algunos salto de rana (refiriéndonos a parches de suelo urbano) aunque conformando islas disconPnuas que los asocia con otros municipios, departamento, o ciudades extranjeras según los casos. Tipología V -­‐ Aglomerados monojurisdiccionales • Se trata de ciudades con dinámicas y flujos de pasajeros, cargas e información que no transponen los límites de la jurisdicción en la que se asientan. Sus sistemas de transporte se conforman de una pocas líneas de colecPvos como modalidad hegemónica del transporte público. En la mayoría de los casos la morfología de las ciudades y sus entornos presenta un Ppo expansiones metropolitanas han sido reguladas por la accidentología del territorio respondiendo a los patrones de Ppo cinta (sin nos referimos a los corredores de transporte) a lo largo de la Ruta principal que las vincula al sistema de ciudades, formando linealidades por donde se canalizan los flujos principales, con muy pocos salto de rana (refiriéndonos a parches de suelo urbano) aunque conformando islas disconPnuas dentro de los límites del municipio o departamento. El concepto de área de influencia incluye dos elementos relacionados: un núcleo urbano central y un espacio circundante que la ciudad domina y organiza. Los lazos que se establecen en la estructuración regional refieren a las principales funciones urbanas (equipamientos básicos y servicios públicos y privados). Las ciudades seleccionadas comprenden el 71,3 % de la población total del país Fuente: Elaboración propia, actualizando datos estudio de Mariana Schwaitzer (CONICET). Transporte en Provincias • Criterios metodológicos para abordar en el estudio – Condicionantes Territoriales, es decir las caracterísPcas territoriales, geográficas, económicas y sociales. – ProblemáPcas InsItucionales, relevancia que Pene el transporte en los gobiernos provinciales (organigramas), relaciones con la Nación, con otras provincias. – ProblemáPcas de la Infraestructura de transporte (rutas, ferrocarriles, puertos, aeropuertos, etc.; a nivel cualitaPvo conceptual general). – ProblemáPcas vinculadas al transporte (pe. carencia de recursos humanos capacitados, carencia de información para la planificación) – ProblemáPca del transporte urbano de pasajeros y cargas – ProblemáPcas del transporte interurbano de pasajeros – ProblemáPcas del transporte interurbano de cargas Clasificar e idenPficar patrones en las provincias Gran heterogeneidad y tendencia a acentuar diferencias entre provincias Acentúa diferencias entre Regiones Fuente: Elaboración propia ambos cuadros. Fuente: Elaboración propia. A modo de conclusión: Listado de Problemas comunes (i) • • • • • • • • • Los flujos interprovinciales se focalizan y priorizan en la zona central del país. Arraigada temporalidad de la movilidad coPdiana con picos y valles que en algunas ciudades del interior con corte de acPvidad al mediodía duplica el efecto. Ciudades de valles presentan problemáPcas de contaminación por excesivo uso de transporte privado en detrimento del transporte público. Cultura de la movilidad parIcular a pesar de disponer de oferta de servicios públicos de transporte, con baja ocupación de los vehículos (1,45 pax por vehículo) Degradación de los centros de transferencias, estaciones, paradas y refugios del transporte público, con poca o nula señaléPca que de cuenta del sistema. Generalización de las ofertas de servicios de transporte con diversos grados de informalidad o legalidad, tales como las combis, charters, remises y autos-­‐colecPvos. Grandes distancias de cobertura interurbana conspiran con la sustentabilidad del sistema público que recorre muchos kilómetros con pocas frecuencias. Pocas desarrollo de políPcas de corredores, con servicios troncales y alimentadores. Incapacidad de recursos municipales para planificar y encausar problemáPca del transporte, complejizada por la disparidad de criterios en los organigramas de gesPón. Incremento de la siniestralidad vial especialmente en motos y ciclomotores, en correlación con el incremento del parque vehicular. A modo de conclusión: Listado de Problemas comunes (ii) • • • • • • • • • Inexistencia o desactualización de planes estratégicos provinciales y municipales (salvo iniciaPva PET) con débiles lineamientos para el sector transporte. Infraestructura ferroviaria en desuso reuPlizadas con otros fines y de compleja recuperación para servicios regionales (o urbanos). Insolvencia y cartelización de las empresas del sector en muchas ciudades. Coexistente tres modelos: puramente privado, mixtos y puramente estatales. Necesidad de mejoras en los accesos de nodos de intermodalidad de cargas en las ciudades con zonas francas, parques industriales y puertos. ProblemáPcas de compaIIvidad de sistemas de boleto electrónico locales con el sistema nacional algunas de las cuales están siendo solucionadas técnicamente. Reiterados casos de carga pasante por dentro del tejido urbano, y en algunos casos por el corazón de la ciudad entorpeciendo las dinámicas de movilidad urbana. Sistemas de bicicletas públicos poco desarrollados y aquellas ciudades que presentan circuitos de bicisendas en general conectan pocos siPos de la urbe. Tejidos urbanos coloniales muy anIguos e incompaIbles con volúmenes necesarios y rentables de vehículos de transporte público. Escasa arPculación entre gesIón del transporte y gesIón del territorio, tanto urbano como rural. Los Planes Provinciales y Municipales -­‐ Avance Región Patagónica Lic. PUR Maximiliano Augusto Velazquez ([email protected]) MUCHAS GRACIAS!
