participacion de los trabajadores sobre salud y seguridad en el trabajo

PARTICIPACION DE LOS TRABAJADORES
SEGURIDAD EN EL TRABAJO -
SOBRE
SALUD
Y
INTRODUCCION
La Republica Argentina no cuenta con una Ley que legalice la participación de los
trabajadores en el tema de salud y seguridad en el trabajo a nivel nacional. Esta es una
vieja deuda aun no saldada. En esta ultima década en nuestro país se ha avanzado en
muchos derechos y oportunidades, pero sobre el tema de salud y seguridad sigue
encuadrado en un marco legislativo neoliberal. Es cierto que existen 1800 discusiones
paritarias sindicales en la Negociacion Colectiva, pero los trabajadores no tienen aún
representacion legal en ambitos de participacion con los empleadores dentro de los
lugares de trabajo.
Existen algunos convenios colectivos, que habilitan los Comites Mixtos de Salud y
Seguridad (mecanicos, peluqueros, vestido, etc) y otros acuerdos por empresa (Ford,
Acindar, entre otras) pero no esta formalizado el actor social protagonista de la Gestion de
Salud y Seguridad laboral: Los trabajadores.
Desde mucho tiempo las organizaciones sindicales lucharon y reivindicaron este espacio,
poco se ha logrado en general.
Existen leyes provinciales sobre Participacion en salud y seguridad; en la Pcia de Santa
Fé y en la Provinica de Buenos Aires.
En esta ultima, luego de la muerte de dos trabajadores en un astillero estatal (Astillero Rio
Santiago), la Central de Trabajadores Argentinos (CTA) organizo una gran marcha en
la ciudad de La Plata donde todos los sindicatos bonaerenses marcharon por las calles
con un solo pedido: “Los trabajadores estatales de la Pcia de Buenos Aires queremos voz
y voto en los temas de salud y seguridad”.
Si bien este tragico y prevenible evento fue un hito en la historia de los trabajadores, la
lucha organizada genero cambios en la agenda politica.
DESARROLLO
El 3 de septiembre de 2008 se crea por Resolución Conjunta del Ministerio de Trabajo
Nº 164/08, el Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno Nº 391/08 y la Secretaría
General de la Gobernación Nº 145/08 de la Provincia de Buenos Aires, la Comisión
Mixta de Salud y Seguridad en el Empleo Público (CoMiSaSEP), convocando a los
representantes de los trabajadores a formar parte de ella.
El objetivo fundamental de la Resolución interministerial es la incorporación de la
participación de los trabajadores en materia de Salud y Seguridad en el Trabajo. Dicho
objetivo está en conformidad con los principios de la Organización Internacional del
Trabajo (OIT) que, a través de distintos Convenios y Recomendaciones, aconseja la
constitución de Comités Mixtos con representación de los empleadores y de los
trabajadores a fin de tratar cuestiones atinentes a las Condiciones y Medio Ambiente de
Trabajo (CyMAT) y de la Organización Mundial de la Salud (OMS) que sostiene que los
trabajadores deben poder disfrutar del más alto nivel posible de salud física y mental y en
condiciones de trabajo acordes.
La CoMiSaSEP tiene a su cargo el tratamiento de las Políticas Públicas vinculadas a las
Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo de los empleados del Poder Ejecutivo
Provincial, atendiendo fundamentalmente las cuestiones referidas a la prevención y
protección de la vida y la salud de todas personas que se desempeñen en las
dependencias públicas. La CoMiSaSEP está integrada por representantes del Poder
Ejecutivo Provincial y de los sindicatos de los trabajadores estatales.
La Central de Trabajadores Argentinos, CTA, tuvo y tiene un rol protagonico desde la
conformacion de esta Comision, y junto a otros sindicatos trabajan en la construccion de
una agenda politica con los temas inherentes a la salud de los trabajadores, con el fin de
generar acciones estrategicas para defender l mejores condiciones de trabajo.
En la ciudad de La Plata, el 18 de Noviembre de 2008, con el objeto de constituir la
CoMiSaSEP, se reúnen en el Salón de Paritarias de la Subsecretaría de la Negociación
Colectiva del Sector Público del Ministerio de Trabajo, presidida por el Sr. Ministro de
Trabajo Dr. Oscar Cuartango, los representantes de la Secretaría General de la
Gobernación, del Ministerio de Jefatura de Gabinete y Gobierno, y del Ministerio de
Trabajo y los representantes gremiales de: ABER, AERI, AMRA, APDFA, APV, ATE, FEB,
UDA, UPCN, SOEME, SSP, SUTEBA Y SUTEP.
Desde esa fecha a la actualidad, los miembros de CoMiSaSEP se reúnen en sesiones
ordinarias, cada 15 días, y extraordinarias, teniendo sede en el Salón de Paritarias de la
Subsecretaría del Sector Público del Ministerio de Trabajo.
Los miembros de CoMiSaSEP, cumpliendo con su Reglamento Interno, eligieron por
consenso un Presidente y un Secretario con sus correspondientes suplentes, que
permanecerán en el cargo seis meses. Los cargos son ocupados, en forma conjunta, por
un Representante de los Trabajadores y un Representante de la Administración Pública
Provincial. Al final de cada mandato se alternarán las representaciones mencionadas.
Uno de los lineamientos políticos impulsados desde la CoMiSaSEP, consistió en la
creación de una figura básica y fundamental, la del Especialista en Innovación de Gestión
en Salud y Seguridad en el Empleo Público para servir de apoyo a esta nueva Política
Pública en la Provincia de Buenos Aires.
A partir de la creación de CoMISaSEP, funcionarios y representantes de las entidades
gremiales estatales trabajan en forma conjunta con el objetivo de mejorar las condiciones
y medio ambiente de trabajo de los empleados públicos del Poder Ejecutivo Provincial.
Desde entonces, se han generado distintos espacios mixtos –a nivel provincial,
jurisdiccional y local- donde funcionarios y representantes gremiales dialogan y establecen
consensos para proteger la vida y la salud de los trabajadores.
En los espacios mixtos, los representantes gremiales son portavoces de las percepciones
de los trabajadores sobre los riesgos en sus lugares de trabajo y desde su experiencia,
aportan a la elaboración de las propuestas de mejoras.
Los funcionarios que participan de los espacios mixtos escuchan los aportes de los
representantes gremiales y proponen alternativas para prevenir o disminuir los riesgos en
los lugares de trabajo.
Las decisiones se toman luego de arduos y concientizados debates donde cada parte
fundamenta sus opiniones. Se establece finalmente por consenso una recomendación de
las acciones a implementar.
Es un verdadero proceso de cambio cultural: la salud y seguridad en el trabajo forma
parte de las políticas públicas.
Son tareas de la COMISASEP:
-
Impulsar proyectos normativos. Así surgió la Ley 14226 y su decreto reglamentario.
-
Formular recomendaciones. Por ejemplo, en materia de capacitación surgió la
Especialización en Gestión de Salud y Seguridad en el Trabajo, o en temas críticos
de Salud donde concreto las recomendaciones sobre Gripe A y Dengue. En temas
de administración u organización elaboró recomendaciones sobre previsiones
presupuestarias, sobre las áreas y las compras de elementos relacionados con la
Salud y Seguridad Laboral.
-
Regular y asistir a las Comisiones Jurisdiccionales Mixtas.
-
Fomentar la capacitación de los empleados estatales en la temática.
-
Fomentar la creación de un Registro Provincial de las Comisiones Jurisdiccionales
Mixtas, Comités Mixtos y Delegados de Prevención.
zImpulsar la realización de estadísticas sobre la salud y seguridad en el trabajo estatal.
zUno de los logros mas importantes es la creacion y promulgacion de la Ley de
Participacion de los Trabajadores en el ambito publico sobre salud y seguridad Nº 14226 y
su Decreto reglamentario Nº 120. A partir de este momento de legalidad se comenso a
transitar un espacio muy rico de discusion y arrivo de consensos, cada cual con su
mirada, tanto trabajadores como funcionarios del estado.
•Luego de dos arduos años de trabajo, se promulgó la Ley Nº 14226 Y Decreto Nº 14/11 que
garantiza y legitima espacios participativos sobre salud y seguridad en el trabajo público
entre las organizaciones sindicales de la Provincia de Buenos Aires y el Poder Ejecutivo
Provincial.
•Esta Ley obliga al empleador de la Provincia de Bs As a la conformación de Comisiones
Mixtas de Salud y Seguridad en cada jurisdicción, a la conformación de Comités Mixtos
distritales y a la implementación de la figura de Delegado de Prevención en cada lugar de
trabajo.
Esta ley de participación no elude la responsabilidad del empleador de proteger la salud de los
trabajadores, pero genera un espacio por demás importante ya que los trabajadores del
estado bonaerense tienen democráticamente un justo lugar de participación activa y genuina.
COMISIONES MIXTAS JURISDICCIONALES
A fin de descentralizar la temática y avanzar en la especificidad por tareas y actividades
se define, dentro de la administración pública provincial y por cada jurisdicción, se
constituye una Comisión Jurisdiccional Mixta (CJM) integrada por representantes de la
administración y representantes de las entidades gremiales.
Tiene por finalidad el tratamiento de las cuestiones vinculadas a la salud y seguridad de
los trabajadores del organismo al que corresponda.: salud, Educación, Vialidad, etc.
Funciones de las Comisiones Mixtas Jurisdiccionales:
zPromover la creación de Comités Mixtos de Salud y Seguridad y la figura del
Delegado de Prevención.
zProponer y fomentar acciones de prevención y protección de la vida y la salud de
los trabajadores de la jurisdicción.
zAtender las recomendaciones e instrucciones que propone CoMiSaSEP
zParticipar en la elaboración y evaluación de los programas de prevención de
riesgos, como así también para generar un plan de capacitación permanente y
sistematizada.
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Relacion en la gestion de la salud y seguridad en el trabajo.
Comités Mixtos
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Las Comisiones Jurisdiccionales Mixtas impulsan la creación de Comités Mixtos cuando el
número de trabajadores supere los 450 de jornada completa y/o el diagnóstico de las
condiciones de trabajo así lo requieran. En el caso particular de la Dirección General de
Cultura y Educación estos Comités se conformarán a nivel distrital.
Los miembros de los Comités Mixtos son designados ya sea por la máxima autoridad
institucional en el caso de los representantes estatales o, en el caso de los representantes
gremiales, por los secretarios generales.
Los Comités Mixtos tienen por finalidad intervenir a nivel local en la mejora de las
condiciones y medioambiente de trabajo en los establecimientos y distritos educativos en
función de las recomendaciones elaboradas por la CJM y avaladas por la CoMiSaSEP.
Los Comités Mixtos deberán promover un clima de cooperación entre trabajadores y
funcionarios para defender la salud a través de la prevención de riesgos laborales y la
mejora de las condiciones y medioambiente de trabajo.
Son tareas de los Comites Mixtos Salud y Seguridad:
zParticipar activamente en la implementación de planes y procedimientos preventivos
zColaborar con la sensibilización y las actividades de capacitación en la temática
organizadas por la CoMiSaSEP y las CJM
zAcompañar a los técnicos especializados y/o inspectores del Ministerio de trabajo en sus
visitas a los centros de trabajo
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zLos Comités Mixtos registran sus reuniones en actas y elaboran informes para la
Comisión Jurisdiccional Mixta.
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zLas autoridades de los Comités Mixtos son designadas por consenso cada 6 meses
alternando la Presidencia y la Secretaría entre representantes gubernamentales y
gremiales.
z
zLos miembros de los Comités Mixtos por su inserción institucional están en contacto
directo con el conjunto de los trabajadores. Así, son un nexo entre ellos, los delegados de
prevención y la Comisión Jurisdiccional Mixta.
Delegados de Prevención
Las Comisiones Jurisdiccionales Mixtas promueven la designación de Delegados de
prevención: delegados gremiales electos con mandato vigente de acuerdo a la Ley
Nacional de Asociaciones Profesionales 23.551.
Favorecen la cooperación entre los trabajadores y los funcionarios para promover la salud
y seguridad en los lugares de trabajo
Los Delegados de Prevención, al igual que los miembros de todos los espacios mixtos,
deben estar capacitados para poder cumplir adecuadamente sus funciones en el marco
de la normativa provincial y nacional.
Son sus tareas:
zParticipar activamente en la elaboración de planes y procedimientos preventivosen sus
lugares de trabajo.
zColaborar con la sensibilización y las actividades de capacitación en la temática
organizadas por la CoMiSaSEP y las Comision Jurisdiccional Mixta.
zAcompañar a los técnicos especializados y/o inspectores del Ministerio de trabajo en sus
visitas a los centros de trabajo.
zElaborar informes sobre riesgos en el trabajo para la Comision Mixta Jurisdiccional el
Comité Mixto.
zGenerar una estrecha relacion y referencia con el Comité Mixto Distrital.
CONCLUSIONES:
El desarrollo de este esquema de gestion y participacion en salud y seguridad, es un
desafío para las organizaciones sindicales, ya que a través del consenso y la construcción
colectiva se deberá avanzar conjuntamente en la defensa de dignas condiciones
laborales que los trabajadores se merecen. Cada organización Sindical pone a disposicion
su impronta y recorrido, pero el objetivo es comun.
Si bien la herramienta de la denuncia sirve para exigir cumplimientos normativos,
participar en salud laboral permite construir ámbitos de discusión para decidir las mejores
estrategias de prevención con el fin de modificar las condiciones de trabajo, construyendo
en forma participativa un trabajo digno y para todos.
Este logro es fruto de la perseverancia y la lucha continua en respuesta a tantos
compañeros muertos y discapacitados por las malas condiciones de trabajo impuesta por
los empleadores.
Ahora tenemos que lograr una Ley nacional para que los trabajadores podamos participar
en la salud y seguridad en el empleo público y privado, nuestro país es el único de la
región que no ha modificado tal legislación.
Seguiremos apostando para que esta normativa se extienda a todos los trabajadores del
ámbito Público que han quedado excluido, judiciales y legislativo, y por supuesto también
trabajadores del ámbito privado.
Este avance que hoy nos dignifica y nos alegra; marca una política de estado y seremos
los trabajadores y sus organizaciones sindicales quienes trabajaremos colectivamente
para que funcionen todos los ámbitos obtenidos de participación a fin de lograr un trabajo
que genere las mejores condiciones laborales que los trabajadores se merecen.
SUBSECRETARIA DE SALUD LABORAL Y CONDICIONES DE TRABAJO
SECRETARIA DE SALUD
SINDICATO UNIFICADO DE TRABAJADORES DE LA EDUCACION BS. AS.
S.U.T.E.B.A.