BLOQUE DE DIPUTADOS JUSTICIALISTAS LEGISLATURA DE JUJUY

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LEGISLATURA DE JUJUY
Gorriti 47 – Tel. (0388) 4239200 – Fax (0388) 4239288 – 4239248 – 4239285 – 4239251 – 4600 S. S. de Jujuy
PROYECTO DE DECLARACIÓN
FUNDAMENTOS
Señor Presidente:
Jujuy se encuentra ubicada geográficamente en una posición privilegiada
en Sudamérica, ya que por ella se conecta al país verticalmente con Bolivia por el
corredor ferro vial de los Libertadores (Ruta Nacional N° 9 y el Ferrocarril Belgrano
Cargas) a través del paso internacional La Quiaca – Villazón y transversalmente
por el corredor de Capricornio (Ruta Nacional N° 52 y el Proyecto de Ferrocarril
Abra Pampa-Jama-Calama).
El COMPLEJO FRONTERIZO DE JAMA, se encuentra a 4230 MSNM,
ubicado en el limite entre la República Argentina y la República de Chile, al cual se
arriba mediante la Ruta Nacional N° 52, a 155 kms de la ciudad de San Salvador de
Jujuy.En dicho paso fronterizo se construyó un Complejo De Control Integrado
De Cabecera Única, por el cual circula un promedio entre 40.000 y
50.000
vehículos anuales. El que será habilitado el próximo mes de agosto.La autoridad del mismo es el Ministerio del Interior, Seguridad y
Transporte de la Nación, quien lo hace efectivo a través del Comandante Principal
del Escuadrón Nº 53 de Gendarmería Nacional.
Por tratarse de un paso fronterizo, es de competencia Nacional y se
encuentra bajo la órbita de la seguridad nacional. Existe basta legislación que
regula el funcionamiento del mismo y mediante un Tratado Internacional de Control
Integrado de Frontera, firmado por ambas naciones el 8 de agosto de 1997;
“Reglamento de controles integrados de Frontera; Actas de la II y III reunión de
Comité Técnico de Controles Integrados de Frontera y las notas reversales”
regulan las relaciones binacionales, funciones, competencias, administración etc..Entonces, si bien es cierto que es potestad del Estado Nacional
controlar las fronteras, no es menos cierto que la Provincia no puede seguir
quedando al margen de la administración y coordinación de los pasos ya que dejó
de ser una línea divisoria entre dos países para pasar a ser un lugar de comunión e
integración entre pueblos hermanos. Este cambio de paradigma está llevando a los
pueblos y a los estados subnacionales a involucrarse directamente en las
cuestiones de integración. Este es el nuevo concepto de paradiplomacia.-
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Estado de situación del Complejo de Jama.Coordinación y funciones:
El tratado de controles integrados de frontera establece en su artículo
primero que el organismo coordinador es a aquel determinado por cada Estado que
tendrá a su cargo la coordinación administrativa en el área de control integrado.En el caso de la República de Chile el coordinador de Jama es un
funcionario civil perteneciente al gobierno provincial de LOA (Gobierno que
depende del Ministerio del Interior del Gobierno Nacional de Chile).En el caso de la República Argentina, el coordinador de Jama es el
Comandante Principal del Escuadrón N° 53 de Gendarmería Nacional, organismo
que depende del Ministerio del Interior, Seguridad y Transporte de la Nación.-
Trabajo Conjunto:
La firma de las Notas reversales por parte de los Señores Cancilleres de
ambos países establece la intención de avanzar en la formación de un Complejo de
Cabecera Única en Jama. Que por el avance de obras de infraestructura, será el
primero de este tipo de Complejos entre las República Argentina y Chile.En la III Reunión de Comité Técnico sobre Controles integrados de
Frontera, se establece como fecha para el ejercicio de Control Integrado los 16 de
Noviembre de cada año. Asimismo ante conversaciones con los jefes de cada
Servicio (SAG, ADUANA Y POLICÍA DE INVESTIGACIONES) han expresado su
satisfacción por las instalaciones y la predisposición a establecer como Complejo
Integrado de Cabecera Única en forma permanente en el mes de enero próximo.
Obligaciones:
1.- Construcción:
El articulo N° 21 establece que es el país Sede (Argentina) quien se hará
cargo de los gastos de construcción y mantenimiento de los edificios, los servicios
generales, pudiéndose acordar un mecanismo de coparticipación o compensación
de gastos.-
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a.- En el caso de la construcción del complejo de control, fue la Dirección
General de Arquitectura de la provincia, la encargada de la ejecución de la obra,
cuyos fondos fueron aportados por el Ministerio de Planificación de la Nación.b.- Respecto de la construcción de la vivienda de funcionarias mujeres
de Chile y las modificaciones del Complejo, fue la provincia de Jujuy la que aportó
los fondos y la ejecución estuvo también a cargo de la Dirección General de
Arquitectura.c.- La vivienda del personal masculino se realizó un acuerdo con un
privado de la zona por un periodo de tres años. Una vez concluido este periodo, la
provincia se comprometió a terminar la vivienda definitiva del personal.Cabe resaltar que todas estas acciones llevadas a cabo por el Gobierno
de la Provincia, fueron previamente autorizadas por el Ministerio del Interior,
Seguridad y Transporte de la Nación.-
2.- Telecomunicaciones.EL articulo 22 del mismo tratado establece que el país Sede autorizará a
titulo gratuito, la instalación y conservación, por los servicios del País Limítrofe
(Chile) de los aparatos de telecomunicaciones necesarios para el funcionamiento
de los Recintos.-
3.- Servicios.
En áreas comunes es Gendarmería Nacional quien debe brindar el
servicio.
En áreas no comunes y viviendas, cada Organismo debe contratar su
propio servicio.-
DIAGNOSTICO
Resulta inadmisible que el Jefe de Gendarmería Nacional, además de
las funciones que le competen a cargo de dicho organismo, deba responsabilizarse
por la administración de este Complejo.
Hoy el Ministerio del Interior, Seguridad y Transporte de la Nación, tiene
asignada una partida presupuestaria anual de $58.000, para que Gendarmería
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Nacional administre el paso fronterizo de Jama. Siendo un presupuesto insuficiente
e insignificante para poder administrar dicho complejo.Existen quejas por falencias en los servicios.
-
Del primer ejercicio de Integración Binacional Paso de Jama.-
El 26 de noviembre de 2012 en el Paso de Jama, culmino el Primer
ejercicio de integración Argentina/Chile con la intervención de AFIP-DGA, Servicio
Nacional de Aduanas de Chile, Dirección Nacional de Migraciones de Argentina
(DNM) y Policía de Investigaciones de Chile (PDI), SENASA, Servicio Agrícola
Ganadero de Chile (SAG), además de Sanidad de Fronteras de Argentina y con la
coordinación de Gendarmería Nacional Argentina (GNA) realizándose todas las
acciones que se llevaran a cabo en dicho Complejo, en la cual se detectaron
algunas fallas operativa.De este primer ejercicio, el Administrador de AFIP elevó un informe final,
del cual en lo que nos concierne en esta propuesta, paso a transcribir:
“…CONCLUSIONES:…c) Respecto del mantenimiento del complejo
fronterizo se observa que el mantenimiento del complejo en los sectores públicos
que debían hacerse hasta la fecha, no fue efectuado en forma satisfactoria,
observándose, a modo de ejemplo, ausencia de focos de luz en el playón, isla,
baños públicos del sector turismo, arreglo de los circuitos eléctricos, recolección de
basura, arreglo de la calefacción. De persistir las dificultades observadas, en muy
poco tiempo el deterioro y demérito de todo el complejo fronterizo será ostensible y
prácticamente irremediable. Por lo expuesto es opinión de este nivel propiciar la
designación de un intendente o jefe de mantenimiento del Complejo de Control
Integrado en el ámbito del Gobierno de la Provincia de Jujuy con plenas
facultades.” (el subrayado me pertenece).Por tal razón, es imperioso que el Estado Provincial se involucre en la
coordinación de los pasos Internacionales, con el objeto de mantener edificios,
gestionar mejoras, planificar el crecimiento y por sobre todo propender a la
eficiencia de los pasos. Esto sin duda, redundará en beneficios para la provincia ya
que si en los pasos se brinda un servicio óptimo, sin duda las empresas de
transporte logístico elegirán los pasos Jujeños dando mayor movimiento turístico y
comercial a la provincia.-
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PROPUESTA DE SOLUCIÓN INTEGRAL PARA LA ADMINISTRACIÓN Y
COORDINACIÓN DEL COMPLEJO DE JAMA.Gracias a las gestiones realizadas por el Gobierno de la Provincia de
Jujuy, el Paso de Jama, está en un ciento por ciento asfaltados, tiene gas natural,
servicio de SOS en ruta para atender emergencias. Habiendo logrado luego de
mucho tiempo, consolidarlo como un paso con tránsito abierto todo el año, con la
gran cantidad de tráfico, tanto turístico como de carga que entra y sale de
Argentina; por ser el paso por el cual ingresa la totalidad de los productos mineros
para todas las provincias que hoy conforman la OFEMI, principalmente para San
Juan y Catamarca, a quienes se les provee de nitrato de amonio, y bolas de acero.
Por formar parte del Corredor Bioceanico que une los puertos de Chile y Brasil, y
por tratarse de un paso que aun no tiene techo en cuanto a los beneficios que
puede dejar a nuestra provincia.
Si bien es cierto que es potestad del Estado Nacional controlar las
fronteras y hacerse cargo de todo lo que acontece, no es menos cierto que la
Provincia de Jujuy siga quedando al margen de la coordinación de los pasos
fronterizos, ya que la frontera dejó de ser una línea divisoria entre dos países, para
pasar a ser un lugar de comunión e integración entre los pueblos hermanos. Este
cambio de paradigma está llevando a los pueblos y a los estados subnacionales a
involucrarse directamente en las cuestiones de integración. Este es el nuevo
concepto de paradiplomacia.Entendiendo todo esto, es imperioso que el Estado Provincial se
involucre en la coordinación de los pasos internacionales, con el objeto de
mantener los edificios, de gestionar mejoras, planificar el crecimiento y por sobre
todo propender a la eficiencia de los pasos.Por ende, el servicio que se brinde dentro del Complejo Fronterizo, debe
estar a la altura de las circunstancias. Y esto solo lo puede lograr la Provincia de
Jujuy, con una coordinación de excelencia y un presupuesto suficiente.Existen
en
nuestro
país otros complejos fronterizos,
que
son
administrados con éxito por terceros, como por ejemplo el C.U.F. Santo Tome –
Sao Borja (Argentina-Brasil). Si bien tenemos en cuenta que este paso fue
concebido de una manera totalmente distinta a la nuestra, en el mismo se cobra un
peaje de utilización del complejo de U$11,69 por cada automóvil, y de U$ 58 por
cada vehículo de mayor porte (camión, colectivo)
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-Propuesta:
El Gobierno Provincial realice un convenio con el Poder Ejecutivo
Nacional, para que la Provincia de Jujuy administre
y coordine el Complejo
Fronterizo Paso de Jama.
Este Convenio de transferencia de administración y coordinación que
proponemos, deberá incluir la facultad establecida por el art. 7° del Tratado
Internacional de Control Integrado de Frontera, para percibir tributos, impuestos o
tasas a fin de generar recursos genuinos para solventar esta administración y otra
serie de gastos que redundaran en más y mejores servicios brindados por el
Complejo Fronterizo.-
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LA LEGISLATURA DE LA PROVINCIA DE JUJUY
SANCIONA LA SIGUIENTE DECLARACIÓN
GESTIONE ANTE EL EJECUTIVO NACIONAL LA TRANSFERENCIA A LA
PROVINCIA LA ADMINISTRACIÓN Y COORDINACIÓN DEL COMPLEJO
FRONTERIZO PASO DE JAMA
Artículo Nº 1: La Legislatura de la Provincia de Jujuy, vería con agrado que el
Poder Ejecutivo a través de los Organismos correspondientes, realice un
Convenio con el Gobierno Nacional para que la Provincia de Jujuy administre
y coordine el Complejo Fronterizo Paso de Jama.Artículo Nº 2: Comuníquese al Poder Ejecutivo.-
: JOSÉ ANTONIO MELÉ - Bloque
Justicialista