DIALOGO REGIONAL DE POLITICAS Minutas de la Reunión de Comercio y Integración 20-21 de Noviembre 2000 Banco Interamericano de Desarrollo Washington D.C. Introducción La primera reunión de la Red de Comercio e Integración se llevó a cabo los días 20 y 21 de Noviembre de 2000 en la sede del Banco Interamericano de Desarrollo en Washington D.C. El evento se centró en el análisis del papel de la política comercial y las políticas de integración económica dentro de las estrategias de desarrollo de los países de la región. Participantes Miembros de gobiernos: Norberto Iannelli (Subsecretario de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio Internacional y Culto, Argentina), James Smith (Ambassador for Investment and Trade, Office of the Prime Minister, Bahamas), Ana María Solares Gaite (Viceministra de Relaciones Económicas Internacionales e Integración, Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto, Bolivia), José Alfredo Graça Lima (Subsecretario General de Asuntos de Integración Económicos y de Comercio Exterior, Ministerio de Relaciones Exteriores, Brasil), Osvaldo Rosales (Director General de Relaciones Económicas Internacionales, Ministerio de Relaciones Exteriores, Chile), Santiago Rojas Arroyo (Viceministro de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior, Colombia), Anabel González (Viceministra de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior, Costa Rica), Milton Cevallos Rodríguez (Viceministro de Comercio Exterior e Integración, Ministerio de Comercio Exterior, Industrialización y Pesca, Ecuador), Azucena Castillo Barquero (Viceministra de Fomento, Industria y Comercio, Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Nicaragua), Meliton Arrocha (Viceministro de Comercio Exterior, Ministerio de Comercio Exterior, Panamá), Hugo Rivera (Subsecretario de Industria y Comercio, Secretaría de Estado de Industria y Comercio, República Dominicana), Neville Blake (Director of Trade Facilitation, Ministry of Trade and Industry and Consumer Affairs, Trinidad & Tobago), Elbio Rosselli (Director General para Asuntos de Integración y MERCOSUR, Ministerio de Relaciones Exteriores, Uruguay). Expositores: Dani Rodrik (Profesor, Kennedy School of Government, Universidad de Harvard), y Alan Winters (Profesor, Departamento de Economía, Universidad de Sussex, Inglaterra). Miembros de BID: Enrique V. Iglesias (Presidente), Ernesto Hugo Stein (RES), Inder Jit Ruprah (RE3), Jaime Alberto Sujoy (RE1), Jorge Sapoznikow (RE2), Juan Manuel Farina (RE1), Robert Devlin (INT), Juan Manuel Corredor (INT), Nohra Rey de Marulanda (INT), Antoni Estevadeordal (ITD), Kea Wollard (INT). 1 Estudios Técnicos: Reforma de la política de comercio exterior como reforma institucional, por Dani Rodrik, Universidad de Harvard; Regionalismo y Multilateralismo en el siglo XXI, por Alan Winters, Universidad de Sussex. Principales temas discutidos durante la reunión La Primera Reunión de la Red se abrió con unas palabras de bienvenida a cargo de Enrique V. Iglesias, Presidente del BID, quien resaltó la importancia de esta iniciativa y la prioridad que le da el BID a los temas comerciales y de integración regional. Nohra Rey de Marulanda, Gerente del Departamento de Integración y Programas Regionales del BID realizó una introducción de la naturaleza, historia y objetivos generales de los Diálogos Regionales de Política, y en particular de la Red de Comercio e Integración. Primera sesión: Globalización, Comercio y Desarrollo La primera sesión se inició una ponencia del Profesor de la Universidad de Harvard Dani Rodrik con el título “La Reforma de la Política de Comercio Exterior como Reforma Institucional.” Esta presentación fue moderada por Nohra Rey de Marulanda, Gerente del Departamento de Integración y Programas Regionales del BID. En su exposición, el Profesor Rodrik se centró en el papel que le corresponde jugar a la política comercial en el contexto de la globalización y dentro de una estrategía global de desarrollo. A continuación se abrió un amplio debate con los participantes. Los participantes de la red tuvieron oportunidad de discutir con detenimiento los problemas de carácter instrumental e institucional que enfrentan los países de la región en el momento de diseñar e implementar políticas comerciales que contribuyan a la estrategia de desarrollo de los países. Entre otros temas, se discutieron los criterios que los gobiernos deben tomar en cuenta en el momento de priorizar la política comercial en el contexto de otras reformas, dadas las restricciones que muchos países tienen en recursos humanos, capacidad administrativa y capital político para emprender programas ambiciosos de reforma. También se discutieron los criterios para evaluar la efectividad de una determinada política comercial o de integración, en particular, la contribución de estas políticas a la construcción de un entorno institucional de alta calidad en los países, más que los efectos inmediatos sobre los flujos de comercio u otras variables económicas. Asimismo, hubo un amplio debate sobre temas de la secuencialidad y complementariedad entre distintas políticas económicas, y las diferencias que implica ser un país grande o pequeño en estas decisiones. La sesión terminó con algunas experiencias particulares, concluyendo en la importancia de tener sistemas basados en la “rule of law” pero permitiendo grados de discrecionalidad importantes a los países en la elección de su propio modelo de desarrollo. Segunda sesión: Regionalismo y el Sistema Multilateral El segundo día de la Reunión de la Red se abrió con una presentación, vía videoconferencia, del Profesor de la Universidad de Sussex Alan Winters titulada “Regionalismo y Multilateralismo en el siglo XXI.” El profesor Winters abordó en su 2 ponencia el tema de las sinergias y conflictos entre el Regionalismo y el Multilateralismo. A esta presentación, siguió un debate abierto entre los participantes sobre las estrategias para avanzar en la integración económica regional sin abandonar los mecanismos multilaterales de negociación comercial existentes en el marco de la Organización Mundial de Comercio. La discusión cubrió un amplio abanico de temas, tales como el regionalismo como política comercial y sus impactos estáticos y dinámicos sobre la actividad económica, las distintas modalidades de integración económica de acuerdo a la profundidad de los acuerdos, efectos sobre inversión y localización industrial, crecimiento económico, las dimensiones políticas y diplomáticas de los acuerdos regionales, el concepto de regionalismo abierto, y los problemas estratégicos implícitos en negociaciones comerciales regionales simultáneas. Hubo un amplio consenso, en la importancia que han tenido los acuerdos regionales en la consolidación del proceso de reformas estructurales de la región, y que si bien es cierto existen desafíos para que este proceso no entre en conflicto con el sistema multilateral, los países reconocen la madurez del sistema para aprovechar las sinergias minimizando sus costos. Sesión de cierre La sesión de cierre se centró en la importancia de la existencia de la Red de Integración y Comercio y las posibilidades que ofrece para el diálogo continúo entre los países de la región. Luego de una ronda amplia de intervenciones sobre estos temas y otros sobre el formato deseado de las próximas reuniones de la red, se llegaron a los siguientes acuerdos: Principales Acuerdos (i) (ii) (iii) Designar como Presidente de la Red al Sr. Osvaldo Rosales, Director General de Relaciones Económicas Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Chile; Efectuar la segunda Reunión de la Red durante los días 22 y 23 de Mayo del 2001; Solicitar al BID la preparación de varios documentos de base para ayudar en la definición de áreas temáticas específicas a ser tratadas en reuniones futuras de la RED. En particular, se consideró el tema de la complejidad estratégica que enfrentan los países dada la simultaneidad y multiplicidad de negociaciones comerciales. Para ello se propusieron los siguientes estudios, en formato de memorándum ejecutivo para facilitar la discusión, sobre desarrollos recientes en los siguientes temas: • Tratado de Libre Comercio de América del Norte (TLCAN) • Negociaciones comerciales de EEUU • Negociaciones regionales en América Latina (algunos ejemplos ilustrativos) • Negociaciones comerciales en Asia-Pacífico • Negociaciones comerciales de la UE • Negociaciones en la OMC y acuerdos regionales • Sistematización del debate Comerio-Integración-Desarrollo Económico 3 • Presentación del Departamento de Integración y Programas regionales del BID sobre metodologías de evaluación de escenarios de negociación comercial basado en modelos de Equilibrio General Computable. 4