Situacion farc web1

La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar
conocimiento de manera objetiva y proponer iniciativas que contribuyan a la superación del conflicto armado en Colombia y a la construcción de
una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción
de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida
preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de
postconflicto.
Situación actual de las FARC:
Un análisis de los cambios
en las estrategias y la
territorialidad (1990-2011)
Camilo Echandía Castilla
Septiembre de 2011
Fundación Ideas para la paz
Situación actual de las FARC:
Un análisis de los cambios
en las estrategias y la
territorialidad (1990-2011)
Camilo Echandía Castilla
Septiembre de 2011
Serie Informes No. 13
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Contenido
Situación actual de las FARC:
Un análisis de los cambios en las
estrategias y la territorialidad (1990-2011)
5
Presentación
7
Periodización del conflicto armado
10
Primer periodo 1990-1998: Las FARC se reorganizan
y comienzan a operar con el propósito de golpear a la
Fuerza Pública
14
Segundo periodo 1998-2002: En medio de las
negociaciones del Caguán la Fuerza Pública se
transforma y aumenta la capacidad de combate contra
las FARC
18
Tercer periodo 2002-2006: La Política de Seguridad
Democrática lleva a un cambio en la correlación de
fuerzas
21
Cuarto periodo 2007-2010: Las Fuerzas Militares logran
ubicar varios objetivos de alto valor a lo cual las FARC
responden incrementando su accionar
25
Situación actual de las FARC
29
Sinopsis
31
Bibliografía
Contenido •
4 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
Presentación
En los últimos meses ha venido creciendo la sensación
de que estamos ante un resurgir de las FARC. Para algunos sectores cercanos al ex Presidente Álvaro Uribe esto se
debe a que su sucesor, el actual Presidente Juan Manuel
Santos, ha bajado la guardia y como tal, se ha disminuido
la presión militar sobre esta organización. A esto le suman
el argumento de la reducción en la moral de las fuerzas,
producto de la inseguridad jurídica en la que se encuentran operando. Por otro lado, algunos analistas del conflicto armado han llamado la atención sobre que las FARC
vienen cumpliendo exitosamente desde el 2008 su “Plan
Renacer”, en el marco del cual adaptaron sus operaciones
y tácticas al escenario de confrontación impuesto por la seguridad democrática.
Evidentemente las FARC han incrementado su nivel de
actividad lo cual se hace palpable desde el 2009. Así lo
demuestran los análisis que se vienen haciendo en los últimos años, los cuales se basan en datos coyunturales y
en el mejor de los casos en miradas de mediano plazo. Sin
embargo, antes de saltar a conclusiones alarmistas sobre
el “renacer” de la guerrilla y que le hacen eco al interés de
esta organización de mostrar fortaleza, hay que hacerse la
pregunta sobre la posibilidad de que este grupo recupere
los niveles que tuvo en los años noventa cuando logró su
mayor capacidad ofensiva en la historia del conflicto. Una
mirada en perspectiva de las dinámicas de largo plazo,
muestran una fotografía un tanto diferente de la que se ha
difundido en el debate actual en relación no sólo a la situación de las FARC, sino también a los esfuerzos de las
Fuerzas Militares en combatirlas.
El presente estudio de la Fundación Ideas para la Paz
(FIP), realizado por Camilo Echandía*, analiza la situación
actual de las FARC a partir de los cambios en la correlación
de fuerzas, así como en los movimientos, las tácticas y la
territorialidad del grupo guerrillero, con una cobertura cronológica que va desde 1990 al primer semestre de 2011.
Así, se elaboró una periodización del conflicto que permite
identificar los cambios en la relación de fuerzas entre las
Fuerzas Militares y las FARC en el largo plazo, lo que sugiere
*
conclusiones muy diferentes a las que actualmente se ventila públicamente, acerca de lo que sucede hoy con ambas
partes del conflicto.
En primer lugar, la evolución de las acciones de las
FARC y de los combates de las Fuerzas Militares en términos absolutos, muestra que a partir de 2002 el grupo
guerrillero reduce su iniciativa, y no obstante el repunte en
sus acciones, los combates de la Fuerza Pública superan
la sumatoria de emboscadas, hostigamientos, ataques a
instalaciones militares y sabotajes a la infraestructura. Una
situación que se mantiene hasta el momento actual. Por
ende, es difícil sostener la idea de que ha habido una disminución del esfuerzo militar en el Gobierno Santos. Es obvio
que el nivel de los combates tienda a reducirse, en un contexto en que la guerrilla ha perdido más de la mitad de sus
efectivos y del territorio, y por ello también caen los niveles
de capturados, abatidos y desmovilizados individuales, que
no obstante siguen siendo significativos.
En segundo lugar, difícilmente el repunte de las actividades de las FARC desde 2009 puede ser interpretado
como el resultado de un proceso de reorganización y como
un indicador de que el grupo guerrillero ha retomado la iniciativa militar en la confrontación. Lo que refleja la situación actual del grupo guerrillero es lo contrario, que no ha
podido salir de la situación de repliegue y que el repunte en
su accionar tiene el propósito de defender las zonas donde
busca sobrevivir y evitar que la Fuerza Pública logre ubicar
los mandos.
A diferencia de otros estudios sobre la situación actual
de las FARC, en el presente trabajo no se considera válido incluir los campos minados o los francotiradores en el
mismo nivel que las acciones armadas que expresan iniciativa militar como las emboscadas o los hostigamientos.
Las primeras categorías son ante todo un recurso defensivo
utilizado por las FARC para intentar frenar el avance de las
tropas terrestres hacia las zonas de retaguardia, y para la
protección de cultivos ilícitos o corredores de movilidad del
grupo guerrillero1.
Una mirada de largo plazo abre una nueva perspectiva
acerca de la situación actual de las FARC y su comportamiento, y permite comprender de manera distinta los esce-
Docente e investigador de la Facultad de Finanzas, Gobierno y Relaciones Internacionales de la Universidad Externado de Colombia. Este trabajo se elaboró
en el marco del proyecto de investigación “Seguimiento y análisis del conflicto armado en Colombia” de la línea de investigación en Negociación y Manejo
de Conflictos del Centro de Investigaciones y Proyectos Especiales (CIPE).
1
En los estudios elaborados principalmente por la Corporación Nuevo Arco Iris fuera de que no se diferencia entre las iniciativas de las Fuerzas Militares y las
FARC, se le da el mismo estatus a una mina activada por un soldado, que hace por ejemplo labores de registro y control, o a una acción de un francotirador,
que actúa por fuera del combate, que a las emboscadas y los hostigamientos que sí permiten medir las acciones por iniciativa de esta agrupación contra
la Fuerza Pública.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 5
narios actuales de la guerra. Para la FIP, las alarmas de un
renacimiento ofensivo de la agrupación armada han sido
encendidas en falso, y no hay indicios concretos para pensar en una reorganización profunda en el grupo guerrillero
que lleve al país a experimentar la violencia de los noventa,
o para interpretar el número decreciente de operaciones
militares como una actitud de “brazos caídos” en las Fuerzas Militares.
Maria Victoria Llorente
Directora Ejecutiva
6 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
Periodización del conflicto armado
En el presente trabajo se identifican cuatro periodos en
la evolución de las FARC entre 1990 y 2011, a partir de
los cuales se analizan los cambios en la territorialidad y las
estrategias a fin de interpretar la situación actual del grupo
guerrillero, tal como se observa en el gráfico 1.
El primer periodo considerado se define entre 1990 y
1998. Si bien es cierto que hacia finales de los años ochenta ya era evidente el aumento de la presencia territorial y
del poder de fuego de las FARC, el ELN era para aquel entonces la guerrilla más activa. Es a raíz de la ofensiva de
las Fuerzas Militares contra el Secretariado de las FARC en
diciembre de 1990, que el grupo guerrillero comienza a exhibir el mayor protagonismo armado y a registrar avances
en el proceso de especialización de sus frentes, así como la
creación de columnas móviles.
Durante el gobierno de César Gaviria (1990-1994), los
combates por iniciativa de las Fuerzas Militares se incre-
PERIODIZACIÓN DEL CONFLICTO ARMADO A PARTIR DE LA EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES
DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (Enero 1990 / Junio 2011)
GRÁFICO 1
250
200
mentaron en virtud de la llamada “guerra integral contra la
guerrilla” lanzada tras el fracaso de los diálogos de paz con
la Coordinado Guerrillera Simón Bolívar (CGSB)2. La proporción entre los combates iniciados por las Fuerzas Militares
y las acciones de las FARC aunque siguió siendo desfavorable al Estado, mejoró ostensiblemente.
En 1993, en el marco de la ofensiva militar, las FARC recurrieron a la táctica de replegar sus estructuras armadas
para impedir su debilitamiento. En medio de este repliegue
táctico, las FARC llevaron a cabo su Octava Conferencia, con
el propósito de reagrupar sus frentes en siete bloques bajo
el mando de un miembro del Secretariado. Con esta reorganización, las FARC durante el gobierno de Ernesto Samper
(1994-1998) buscaron mediante la ejecución de una serie
de acciones contundentes desbordar la capacidad de reacción y contención de la Fuerza Pública.
En este contexto, las FARC lograron su mayor éxito militar en momentos previos al inicio de las conversaciones de
paz en gobierno de Andrés Pastrana. En noviembre de 1998,
1. Luego del fracaso de las negociaciones en
el Gobierno Gaviria, las FARC se reorganizan y
comienzan a operar con el propósito de golpear a la
Fuerza Pública.
150
2. En medio de
las negociaciones
del Caguán, la
Fuerza Pública
se transforma
y aumenta la
capacidad de
combate contra las
FARC.
3. La Política
de Seguridad
Democrática lleva
un cambio en la
correlación de
fuerzas.
4. En medio de la tendencia
descendente en la
intensidad del conflicto, las
FF.MM. logran ubicar varios
objetivos de alto valor a lo
cual las FARC responden
incrementando su accionar.
100
50
ene - 90
abr
jul
oct
ene - 91
abr
jul
oct
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abr
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abr
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abr
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abr
0
ACCIONES
2
COMBATES FF.MM
La Coordinadora Guerrillera Simón Bolívar a partir de 1987 agrupa el conjunto de las guerrillas –FARC, ELN, M-19, EPL, PRT y el Quintín Lame– que se
presentaron como un solo ejército. Pese a que el propósito de conformar un ejército guerrillero es evidente, éste sólo llegó a tener expresión en la ejecución
de acciones armadas en la primera mitad de los años noventa, puesto que sus integrantes no renunciaron a su liderazgo e identidad política ni a su independencia financiera.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 7
Mitú, capital del departamento de Vaupés, fue tomada por
asalto en una acción guerrillera que produjo la muerte de 16
miembros de la Fuerza Pública y el secuestro de otros 61.
Si por una parte, esta acción cierra el primer periodo considerado, la recuperación del control de Mitú mediante una
operación de las Fuerzas Militares, marca el inicio del segundo periodo en el cual paralelamente con las negociaciones
del Caguán, los combates con las FARC se incrementan gracias al proceso de transformación militar y al Plan Colombia.
En el segundo periodo considerado, que corresponde
al cuatrienio Pastrana (1998-2002), la reforma militar, que
dotó al Ejército de nuevas capacidades para enfrentar a
los grupos guerrilleros, impidió que las FARC alcanzaran el
equilibrio estratégico con el Estado y puso limite al uso táctico que se habían propuesto dar a la denominada Zona de
Distensión (ZD).
Al tiempo que el gobierno negociaba con las FARC, los
grupos paramilitares o de autodefensa, que desde los años
ochenta tenían una fuerte relación con el narcotráfico, comenzaron a adquirir mayor protagonismo. En la disputa
con este actor por el control de posiciones estratégicas, las
FARC recurrieron a prácticas de terror similares a las empleadas por los paramilitares, y con ello contribuyeron en
forma significativa a degradar del conflicto.
La ruptura del proceso de paz entre el gobierno y las
FARC, en febrero de 2002, dio paso a una escalada del
conflicto tanto por el incremento de los combates de las
Fuerzas Militares como de las acciones del grupo guerrillero
orientadas a afectar la gobernabilidad local, mediante amenazas contra las autoridades locales, a quienes se forzaba
a renunciar.
El tercer periodo entre 2002 y 2006 corresponde al primer gobierno de Álvaro Uribe Vélez. En este lapso se produjo
un cambio sin precedentes en la dinámica de la confrontación armada, que se expresa en que por primera vez, los
combates librados por las Fuerzas Militares superaron de
manera sostenida las acciones lanzadas por las FARC.
La decisión de la administración Uribe de reducir militarmente a las FARC, forzó al grupo irregular a retomar de
su experiencia inicial los comportamientos propios de la
guerra de guerrillas y a optar por el repliegue hacia zonas
de refugio, lo cual se expresa en un ostensible descenso de
su accionar a nivel global.
Ante su inferioridad militar las FARC tuvieron que limitar
sus operaciones a ocupar algunas posiciones estratégicas,
que defienden mediante el uso de minas antipersonal. Lo
anterior ha resultado especialmente costoso para la Fuerza
Pública, que registra un considerable número de víctimas
por efecto de la activación de estos artefactos.
8 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
La conducta de las FARC durante este periodo se caracteriza por las acciones intermitentes, ejecutadas por pequeñas unidades que utilizan la táctica de golpear y correr para
eludir el choque directo con la Fuerza Pública. Esta táctica,
además de multiplicar los escenarios de la confrontación,
dificulta la identificación del enemigo, que en muy pocas
ocasiones se presenta como un frente estático.
Adicionalmente, aplicando el principio de economía de
fuerza, las FARC buscan reducir al máximo las bajas y los
costos de operación, mientras que la Fuerza Pública redobla esfuerzos para responder a los ataques en diferentes
sitios del país. Lo anterior revela, por otra parte, el propósito
del grupo guerrillero de tratar de diluir la ofensiva militar
desplegada contra su retaguardia estratégica.
Es incuestionable que durante este periodo se produjo
una ruptura en la confrontación armada, en la medida en
que la ofensiva de las Fuerzas Militares se traduce en un
enorme retroceso de las FARC con respecto a las posiciones
conseguidas tras dos décadas de expansión territorial. Las
zonas bajo influencia de esta guerrilla vuelven a ser ante todo
rurales y en algunos de estos escenarios establecen alianzas
con las estructuras armadas que sobrevienen a la desmovilización de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC).
Por último, en el período comprendido entre 2007 y
2010, en medio de la tendencia descendente que se impone en la intensidad del conflicto, las Fuerzas Militares logran ubicar varios objetivos de alto valor, a lo cual las FARC
responden incrementando su accionar.
No obstante que a partir de 2009 las FARC registran
paulatinamente un repunte en su accionar, los combates
de la Fuerza Pública superan la sumatoria de emboscadas,
hostigamientos, ataques a instalaciones militares y sabotajes a la infraestructura, situación que no ha cambiado en el
presente, como se aprecia en los gráficos 2 y 3.
Ante la eficacia de las operaciones militares que en este
periodo se expresa en la ubicación de varios objetivos de
alto valor, las FARC responden con acciones que buscan defender sus zonas de repliegue y evitar que la Fuerza Pública
siga golpeando los mandos de la organización.
El recurso a las minas antipersonal y a los francotiradores demuestra la prevalencia del repliegue en las FARC,
mientras que el incremento desde 2009 de los hostigamientos, las pequeñas emboscadas y los ataques a instalaciones de la Fuerza Pública, responde a la necesidad de
desconcentrar las operaciones militares que persiguen los
objetivos de alto valor, como se aprecia en el gráfico 4.
De otra parte, el descenso en los combates que se registra en este periodo no se puede interpretar como una
pérdida de la capacidad militar del Estado. La reducción de
250
200
1500
2010
2011
2009
2007
2008
2006
2005
0
EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO Y DEL
ÍNDICE DE CONCENTRACIÓN MUNICIPAL DE LOS
COMBATES DE LAS FF.MM. Y LAS ACCIONES DE
LAS FARC (1990-2011 junio)
GRÁFICO 6
2500
8
7
5
1500
4
1000
3
2
500
ACC/MUN
CMBT/MUN
2011
2010
2009
2008
2007
0
2006
1
CONFLICTO ARMADO
2000
6
2005
la territorialidad de las FARC es el factor que permite explicar la disminución de los contactos armados por iniciativa
de las Fuerzas Militares.
Como se aprecia en el gráfico 5, la territorialidad de las
FARC se ha reducido considerablemente. En efecto, la presencia activa del grupo guerrillero que en 2002 se expresa
en 377 municipios, en 2010 corresponde a 142 municipios.
La consecuencia de la ostensible reducción de la presencia
activa de las FARC es la disminución de los combates.
Así mismo, hay que tener en cuenta que a partir de
2009 se registran los mayores índices de combates por
municipio. En efecto, si bien es cierto que hay un descenso
2004
HOSTIGAMIENTO
2003
ATAQUE A INSTALACIÓN
COMBATES FF.MM.
2002
EMBOSCADA
ATAQUE A POBLACIÓN
2001
SABOTAJE
2004
0
2003
500
2001
1000
100
50
2002
150
CONFLICTO ARMADO
2000
300
2000
MUNICIPIOS CON ACTIVIDAD DE LAS FARC
Y COMBATES DE LAS FF.MM.
2500
MUNICIPIOS PRESENCIA ACTIVA FARC
ESCENARIOS DE LOS COMBATES FF.MM.
CONFLICTO
COMBATES DE LAS FF.MM. Y LAS ACCIONES DE
LAS FARC POR MUNICIPIO
2010
400
350
2011
2009
2007
2008
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2004
2003
2001
2002
1999
2000
1997
1998
1996
1994
1995
1993
1991
1992
1990
EVOLUCIÓN DEL CONFLICTO ARMADO Y DE LOS
MUNICIPIOS CON ACTIVIDAD DE LAS FARC
Y COMBATES DE LAS FF.MM. (1990-2011 junio)
GRÁFICO 5
2000
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (1990-2011 junio)
1997
2011
1999
1990-1998 1999-2002 2003-2006 2007-2010
COMBATES FF.MM
ACCIONES FARC
1998
279
1999
529
359
1996
498
391
1997
728
296
GRÁFICO 4
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
815
1994
400
200
0
1277
1248
600
1998
800
1994
1000
1995
1400
1200
1996
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
POR PERIODO Y PRIMER SEMESTRE DE 2011)
GRÁFICO 3
1993
2011
1995
1990-1998 1999-2002 2003-2006 2007-2010
COMBATES FF.MM
ACCIONES FARC
1991
529
1992
1993
2660
1991
5106
4992
1992
279
2911
1992
1437
3259
3517
1990
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
de los combates registrados entre 2006, con 1580 en 327
municipios, y 2010, con 986 en 155 municipios, también lo
es que la relación de combates registrados por municipio
se incrementó pasando de 4.8 en el primer año a 6.4 en el
segundo, como se aprecia en el gráfico 6.
Es importante señalar que en el primer semestre de
2011, pese a que las FARC maniobran para tratar de evitar que la Fuerza Pública ubique a Guillermo Sáenz Vargas
alias ‘Alfonso Cano’, se libraron 529 combates en 129
municipios, frente a 279 acciones del grupo guerrillero en
114 municipios. Se colige de lo anterior que en el primer
semestre de 2011 la relación de combates por iniciativa
de la Fuerza Pública por municipio (4.1) es casi el doble del
índice de acciones de las FARC por municipio (2.4).
No tiene por ello sustento el planteamiento de que haya
disminuido el esfuerzo militar contra la guerrilla. Es obvio
que el nivel de los combates se reduzca, en un contexto
en que las FARC han perdido más de la mitad de su pie de
fuerza y del territorio, y por ello también caen los niveles de
capturados, abatidos y desmovilizados individuales, que no
obstante siguen siendo significativos.
1990
PARTICIPACIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC SEGÚN PERIODOS
GRÁFICO 2
0
CONFLICTO
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 9
Primer periodo 1990-1998:
Las FARC se reorganizan y
comienzan a operar con el propósito
de golpear a la Fuerza Pública
La actividad armada de las FARC registró un notable
incrementó en 1990, luego de la realización de la quinta
cumbre de la CGSB, en la que se acordó la ejecución de
acciones contra la Fuerza Pública y la infraestructura económica del país. La escalada alcanzó su nivel más alto entre los meses de noviembre y diciembre con acciones que
generaron gran conmoción, como la emboscada tendida a
una patrulla de la Policía en el municipio de Algeciras en
el departamento del Huila, en la que perdieron la vida un
cabo, un agente y seis menores.
Por su parte, las Fuerzas Militares, en 1990 se concentraron en combatir a las FARC principalmente en el sur
oriente del país. En noviembre, culminó la primera etapa de
la Operación Centauro, emprendida por la VII Brigada, con
el propósito de golpear los campamentos del Estado Mayor
del Bloque Oriental (Embo). En diciembre, se llevó a cabo
la segunda fase de la Operación Centauro, que permitió a
la IV División del Ejército ocupar los campamentos del Secretariado de las FARC en el municipio de Uribe (Meta). La
operación más importante se realizó el día 9 de diciembre
coincidiendo con la elección de los 70 miembros que integrarían la Asamblea Nacional Constituyente.
A partir de esta ofensiva de las Fuerzas Militares, las
FARC aceleraron su expansión hacia el centro del país y
lograron avanzar en el proceso de especialización de sus
frentes, así como en la creación de columnas móviles. En
1991, las FARC en respuesta a la ofensiva militar contra su
Estado Mayor, escalaron su accionar a niveles nunca antes
registrados. Como se observa en el gráfico 7, los meses de
enero y febrero corresponden a los picos más elevados. El
alto número de acciones y la contundencia de las mismas,
así como la diversidad de las zonas afectadas pusieron de
presente que las FARC contaban con una territorialidad y
poderío militar que las situaba lejos de la etapa inicial de
las autodefensas.
En marzo, comenzó a disminuir la ofensiva guerrillera
luego de que las FARC y el ELN aceptaran la propuesta de
la administración Gaviria de iniciar conversaciones directas
3
y sin condiciones. En junio la intensidad de la confrontación
registra los niveles más bajos, y es justamente este el momento en que se inician los diálogos entre el gobierno y la
CGSB en Caracas, Venezuela.
En el segundo semestre de 1991, se produjo una nueva
escalada de acciones de las FARC, en momentos en que
la Asamblea Nacional Constituyente presentaba la nueva
Carta Política y acababa de finalizar la segunda ronda de
conversaciones entre el gobierno y los representantes de
la CGSB en Caracas3. Las Fuerzas Militares intensificaron
las operaciones que se habían iniciado el año anterior en
la región de los ríos Duda y Guayabero, con nueve más:
Neptuno, Oro Negro, Apolo, Dignidad, Saturno, Luz Blanca,
Reconquista y Destrucción. Las operaciones se extendieron
a los departamentos de Córdoba, Norte de Santander, Antioquia, Meta, Caquetá, Bolívar, Arauca y Huila.
No obstante que en el primer semestre de 1992 la actividad de las FARC fue baja, no se puede perder de vista que
al finalizar las conversaciones en Caracas, la CGSB había
adquirido el compromiso de no atentar contra la población
civil, ni realizar acciones de destrucción de la infraestructura. La evidencia disponible muestra que las acciones de
sabotaje no cesaron y se continuaron registrando ataques
a poblaciones, asesinatos de civiles y secuestros de dirigentes políticos, comerciantes y ganaderos.
Ante la imposibilidad de lograr un acuerdo de cese al
fuego, el gobierno aceptó continuar las conversaciones en
México, mientras que en el país se desarrollaba la confrontación armada. A partir del mes de mayo, luego de que el
gobierno y la CGSB anunciaron en un comunicado conjunto
un receso para hacer una evaluación del proceso de paz, se
comenzó a afianzar una tendencia ascendente en la confrontación armada.
En el mes de julio, cerca de 500 hombres del bloque
José María Córdoba atacaron la población de Dabeiba (Antioquia) y combatieron durante varios días con el propósito
de aislar la región de Urabá y producir un salto cualitativo
pasando de la guerra de guerrillas a la guerra de movimientos. Con este ataque, las FARC ratificaron su decisión de
privilegiar la acción militar en su estrategia de combinación
de las formas de lucha.
Lo acontecido hizo que el gobierno cerrara la posibilidad de reanudar los diálogos con la CGSB. La escalada de
la guerrilla adquirió mayor fuerza luego de que el gobierno
La escalada de acciones armadas, según los voceros de la guerrilla expresó el descontento con la nueva carta política que no contó en su redacción con la
participación de la CGSB que sostenía negociaciones con el gobierno. Alias ‘Alfonso Cano’ tocó el punto en la instalación de una nueva ronda de conversaciones en Caracas el 4 de septiembre de 1991.
10 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
GRÁFICO 7
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM. Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (Septiembre 1990 / Agosto 1998)
140
120
100
80
60
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0
sep
oct
nov
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ene - 91
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
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ene - 92
feb
mar
abr
may
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jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 93
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 94
feb
mar
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may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 95
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 96
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 97
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 98
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
20
ATAQUE A INSTALACIÓN
ATAQUE A POBLACIÓN
EMBOSCADA
decretara, el 8 de noviembre, el Estado de Conmoción Interior, a raíz del ataque perpetrado por el frente 32 de las
FARC a un complejo petrolero en Orito (Putumayo), en el
que perdieron la vida 26 policías. Las acciones terroristas
que se hicieron sentir unos días después de que se adoptaran medidas excepcionales para enfrentar la escalada
guerrillera, se expresaron en las principales ciudades del
país mediante el incendio de automotores y la activación de
artefactos explosivos.
En 1993, en el marco de la denominada guerra integral
contra la guerrilla, se triplicó la capacidad de combate de la
Fuerza Pública con respecto a 1990, se duplicó en relación
con 1991 y fue mayor a la de 1992, año en el que ya se
habían producido avances en el fortalecimiento de la capacidad operativa y de inteligencia.
Ante el propósito gubernamental de reducir militarmente a la guerrilla, las FARC recurrieron al repliegue táctico de
sus estructuras y de aquí que se haya producido una ostensible reducción de su accionar en 1993. En este año comparativamente con los tres anteriores, se registró el menor
número de acciones de sabotaje contra la infraestructura
económica del país y también se redujeron las emboscadas, los hostigamientos y los ataques contra instalaciones
de la Fuerza Pública.
En medio del repliegue táctico, las FARC realizaron la
Octava Conferencia, a fin de reagrupar sus frentes en siete bloques bajo el mando de un miembro del Secretariado.
Con esta reorganización, las FARC se preparaban para llevar a cabo acciones contundentes en contra de la Fuerza
Pública.
Entre los meses de enero y agosto de 1994, pese a
que la ofensiva del Ejército contra los grupos guerrilleros se
HOSTIGAMIENTO
SABOTAJE
COMBATES FF.MM.
mantuvo, se produce un incremento de la actividad de las
FARC con especial énfasis en los meses en que se llevaron
a cabo los comicios electorales para el Congreso en marzo y
la Presidencia en mayo, pero principalmente en la coyuntura de cambio de gobierno, hacia finales de julio y la primera
semana de agosto. En este lapso, la actividad de la guerrilla
registró uno de sus picos más elevados con el propósito de
“despedir” al Presidente Gaviria y hacer una demostración
de poderío al nuevo gobierno.
En el gobierno de Ernesto Samper, entre 1994 y
1998, las FARC lograron avanzar en la ejecución de su
“plan estratégico” concebido en la Séptima Conferencia
de 1982 y renovado en la Octava Conferencia de 1993,
con el propósito de conformar un ejército regular, controlar territorios y rodear las grandes ciudades. En este
lapso, las FARC recurrieron al secuestro para conseguir
su fortalecimiento estratégico y económico. Los plagios
comenzaron a crecer debido a los secuestros masivos de
miembros de la Fuerza Pública y los secuestros políticos y
extorsivos económicos.
A partir del 7 de agosto de 1994, el accionar de las FARC
empezó a disminuir y se ubicó en un nivel que contrasta con
el registro de la primera semana del mes de agosto, antes
de producirse el cambio de gobierno. Este cambio en la conducta del grupo guerrillero se produjo, coincidiendo con la
presentación de la política de paz y las primeras manifestaciones de los grupos alzados en armas en el sentido de
acoger la iniciativa del Gobierno Samper.
En el mes de octubre, en el momento en que se llevaron
a cabo las elecciones para alcaldías, concejos y gobernaciones en todo el país, las acciones armadas por iniciativa de
las FARC mostraron un leve repunte. No obstante que en los
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 11
meses subsiguientes la actividad armada de las Farc fue
baja, en noviembre tendieron una emboscada en Puracé
(Cauca) en la que perdieron la vida nueve agentes de la
Policía y dos civiles.
En 1995, mientras que la iniciativa en la confrontación
armada fue asumida por las Fuerzas Militares, las FARC
incrementaron en forma ostensible la presión sobre la
población civil. De aquí que los asesinatos superaran los
registros de años anteriores. Los hechos más graves tuvieron lugar en Urabá; en donde los asesinatos de dirigentes y
simpatizantes adscritos a Esperanza, Paz y Libertad, movimiento político surgido del proceso de paz con el EPL, se incrementaron debido a la persecución de que fueran objeto
los Esperanzados por parte de las FARC y la disidencia liderada por Francisco Caraballo. El incremento de la violencia
en Urabá también obedeció a la arremetida paramilitar que
contó con el apoyo de sectores de los desmovilizados agrupados en los llamados Comandos Populares, para obligar a
las FARC a replegarse.
Tras el rechazo de las FARC a la iniciativa de paz aduciendo que el presidente no contaba con la autoridad
necesaria para adelantar las negociaciones sumado al
asesinato en Bogotá del dirigente conservador Álvaro Gómez Hurtado, el gobierno declaró el Estado de Conmoción
Interior, con el propósito de adoptar medidas excepcionales, encaminadas a combatir los factores de perturbación
del orden público.
En 1996, se estableció el punto de partida de la más
fuerte arremetida de las FARC contra la Fuerza Pública, que
le permitió al grupo guerrillero exhibir una nueva forma de
operación, derivada de la acumulación de experiencia en la
preparación y conducción táctica de los ataques.
La ofensiva de las FARC se inició en abril con un ataque
a Puerres (Nariño). Posteriormente en el mes de agosto,
coincidiendo con las marchas de protesta contra la fumigación de cultivos ilícitos en Putumayo, Caquetá y Guaviare,
las FARC atacaron la base militar de Las Delicias (Putumayo). En el desarrollo de esta acción, murieron 27 militares,
17 fueron heridos y 60 más fueron secuestrados.
En septiembre, se registró la situación más grave. En
quince departamentos, las FARC mediante amenazas y la
quema de vehículos que afectaron el transporte, generaron
serios problemas de abastecimiento. En la escalada de la
guerrilla, 30 militares resultaron muertos en el ataque a la
base militar de La Carpa (Guaviare).
En 1997, la base naval de Juradó (Antioquia) fue atacada en enero y posteriormente en diciembre la base militar
de Patascoy (Nariño). Por su parte, las Fuerzas Militares
desplegaron las operaciones Destructor I y II para ubicar
12 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
objetivos de alto valor en Meta, Caquetá y Huila. Después
de intensos ataques aéreos y combates, el gobierno reconoció no haber logrado neutralizar a ninguno de los integrantes del Secretariado. Es importante destacar que en
los meses previos a la realización de comicios electorales
del mes de octubre, las FARC presionaron la renuncia de
candidatos a los concejos y alcaldías en el 10% de los municipios del país.
En 1998, el Ejército sufrió un duro revés en su empeño
de debilitar la retaguardia estratégica del bloque sur; en el
mes de marzo las FARC lograron tomar por sorpresa a las
tropas de la Brigada Móvil No. 3 en la vereda El Billar de
Cartagena del Chairá (Caquetá), ocasionando la muerte de
medio centenar de soldados profesionales y el secuestro de
43 más. Posteriormente, en agosto, las FARC atacaron las
bases de la Policía en Miraflores (Guaviare) y Uribe (Meta),
así como las instalaciones del Ejército en Pavarandó (Urabá); en desarrollo de estas acciones murieron cerca de 100
personas entre uniformados y civiles y fue secuestrado un
centenar de miembros de la Fuerza Pública.
El mayor éxito en la ejecución de su “plan estratégico”
lo consiguieron las FARC en el momento en que el proceso
de paz propuesto por el Gobierno Pastrana se comenzaba a
abrir paso contando con el respaldo de amplios sectores de
la sociedad que veían la negociación como la única forma
de impedir que la guerrilla lograra sus propósitos por la vía
armada. En noviembre de 1998, Mitú, capital del departamento de Vaupés, fue tomada por asalto en una acción que
produjo la muerte de 16 miembros de la Fuerza Pública y el
secuestro de 61 más.
En este primer periodo el balance de fuerza, que es desfavorable al Estado, tuvo el agravante de que la tendencia
ascendente en los combates de las Fuerzas Militares con
las FARC a partir del fracaso de las negociaciones en el
Gobierno Gaviria, se invirtió a partir de mediados de 1997
cuando comienzan a caer en picada hasta julio de 1998.
La relación de fuerzas se expresa en que en promedio
por año las Fuerzas Militares libraron 296 combates con las
FARC, mientras que el grupo guerrillero realizó 391 acciones
armadas. Los combates que parten de la iniciativa de las
FF.MM. representan el 43% de los eventos de la confrontación armada, mientras que las acciones por iniciativa de las
FARC tienen una mayor participación que representa 20% en
sabotajes a la infraestructura, 14% en hostigamientos, 8%
en emboscadas, 4% en ataques a poblaciones, 3% en ataques a instalaciones militares y de la Policía, 3% en asaltos a
entidades, 3% en piraterías terrestres y 2% en retenes.
Como se observa en el gráfico 8, los combates que las
Fuerzas Militares libraron con las FARC superan la iniciativa
del grupo guerrillero en tan solo cinco departamentos: Antioquia, Caquetá, Córdoba, Choco y Quindío. A pesar de que
las acciones de las FARC superan los combates por iniciativa de las FF.MM. en la gran mayoría de los departamentos del país, cabe señalar que al comparar los índices de
contactos y acciones por municipio, como se muestra en el
gráfico 9, se tiene que existe una mayor concentración de
los combates frente a las acciones de la guerrilla en trece
departamentos: Meta, Caquetá, Antioquia, Bolívar, Córdoba, Casanare, Cundinamarca, Norte Santander, Guajira,
Quindío y Amazonas.
RELACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
1990-1998 SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 8
ANTIOQUIA
CAQUETÁ
CÓRDOBA
CHOCÓ
QUINDÍO
VICHADA
GUAINÍA
AMAZONAS
VAUPÉS
RISARALDA
ATLÁNTICO
GUAJIRA
CALDAS
SUCRE
BOGOTÁ D.C.
NORTE SANTANDER
MAGDALENA
BOLÍVAR
CASANARE
ARAUCA
BOYACÁ
GUAVIARE
NARIÑO
CESAR
PUTUMAYO
TOLIMA
VALLE
HUILA
CAUCA
CUNDINAMARCA
SANTANDER
META
0
20
ACCIONES FARC
40
60
COMBATES FF.MM.
80
En el mapa 1 (página siguiente) se observa que en
el periodo 1990-1998, el escenario de la confrontación
armada corresponde a 163 municipios en promedio por
año. Si por otra parte, se considera el balance de fuerzas
a nivel municipal en promedio por año, se corrobora que
es favorable a las FARC, cuyo nivel de acción supera los
combates en 96 municipios, mientras que los combates
sobresalen frente a las acciones de la guerrilla en 59 municipios. Cabe anotar que en cero municipios coinciden el
número de acciones y combates.
COMPARACIÓN DEL ÍNDICE DE COMBATES DE LAS
FF.MM. Y ACCIONES DE LAS FARC POR MUNICIPIO
(PROMEDIO ANUAL 1990-1998 SEGÚN
DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 9
ARAUCA
META
CAQUETÁ
ANTIOQUIA
BOLÍVAR
CÓRDOBA
CASANARE
CUNDINAMARCA
CHOCÓ
NORTE SANTANDER
GUAJIRA
QUINDÍO
GUAINÍA
AMAZONAS
VAUPÉS
RISARALDA
SUCRE
ATLÁNTICO
CALDAS
NARIÑO
TOLIMA
VICHADA
BOYACÁ
CESAR
HUILA
CAUCA
SANTANDER
VALLE
MAGDALENA
PUTUMAYO
BOGOTÁ D.C.
GUAVIARE
0
2
ACCIONES FARC
4
6
8
10
COMBATES FF.MM.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 13
RELACIÓN ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM. Y LAS ACCIONES DE LAS
FARC (PROMEDIO ANUAL 1990–1998 SEGÚN MUNICIPIOS)
MAPA 1
GU
A
ALENA
ARCH. SAN ANDRES
IR
AJ
A
DOB
AR
LIV
RE
BO
C
SU
COR
CESAR
MAGD
ATLANTICO
DE
R
NORTE DE SANTANDER
TA
N
ANTIOQUIA
SA
N
ARAUCA
CHOCO
A
LD
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S
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YA
A
CASANARE
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
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TO
L
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
META
IL
A
GUAINIA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
PU
T
UM
AY
O
CAQUETA
VAUPES
Balance de Fuerzas
1990_1998
Favorabilidad a las FARC
AMAZONAS
Empate
Favorabilidad a las FF.MM.
Ninguno
Segundo periodo 1998-2002:
En medio de las negociaciones
del Caguán la Fuerza Pública se
transforma y aumenta la capacidad
de combate contra las FARC
Si bien es cierto que el asalto a Mitú, en 1998, representó para las FARC su logro más importante, la recuperación del control de esta capital de departamento en poco
tiempo mediante una operación conjunta de la Policía y las
Fuerzas Militares, marca el inicio de una serie de operaciones exitosas contra las FARC, resultado del proceso de
transformación militar llevado a cabo en el Gobierno Pastrana, mientras que en el Caguán se adelantaban las conversaciones con el grupo guerrillero.
14 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
En este periodo las Fuerzas Militares fueron sometidas
a un proceso de profundo cambio en los ámbitos institucional, doctrinario y tecnológico, que se expresó en la profesionalización del Ejército, la adecuación de la doctrina militar a
las realidades del conflicto interno, la mayor efectividad en
el planeamiento y conducción de las operaciones, la adopción de un concepto operacional proactivo, ofensivo y móvil,
y el mejoramiento en inteligencia, tecnología y en las estructuras de comando, control y comunicaciones.
La reforma militar que dio al Estado nuevas capacidades
para combatir a los grupos irregulares, impidió que las FARC
avanzaran en su “plan estratégico” y utilizaran de manera
táctica el escenario de las conversaciones, como se había
propuesto el grupo guerrillero desde el momento en que se
creó la Zona de Distensión (ZD) en el área correspondiente
a los municipios de San Vicente del Caguán en Caquetá y
Uribe, Mesetas, Vistahermosa y La Macarena en Meta4.
4
GRÁFICO 10
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC
(Septiembre 1998 / Agosto 2002)
120
100
80
60
40
20
0
sep
oct
nov
dic
ene - 99
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 00
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 01
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 02
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
La intensión de dar un uso táctico a la ZD se evidenció en
julio de 1999, con posterioridad al inicio de las negociaciones, a partir de la escalada de acciones de las FARC. En este
momento la ZD fue utilizada como plataforma de los ataques
lanzados hacia los municipios ubicados en los alrededores.
Las acciones en Caquetá tuvieron como escenario principal los municipios de El Doncello y Puerto Rico, donde luego de retomar la iniciativa, las Fuerzas Militares causaron
40 bajas en las filas de las FARC, mientras que un número
aproximado de 37 agentes de la Policía fueron registrados
como desaparecidos. Simultáneamente, en Valparaíso, la
Policía repelió un ataque de las FARC que se proponían tomarse la población; en desarrollo de los combates murieron
dos agentes y varios civiles. Paujil también fue escenario
de combates. En Meta, las acciones se registraron en jurisdicción de los municipios de Puerto Lleras y Puerto Rico,
donde los puestos de la Policía fueron atacados, mientras
que el apoyo del Ejército permitió dar de baja un número
elevado de guerrilleros. En San José del Guaviare, la base
antinarcóticos fue hostigada con cilindros de gas cargados
con explosivos y utilizados como morteros, la respuesta de
la Fuerza Pública causó la muerte a varios de los atacantes.
Estas acciones pusieron al descubierto el propósito de
las FARC de avanzar en su “plan estratégico” mientras se
llevaban a cabo las conversaciones con el gobierno en el
Caguán. La escalada de la guerrilla buscaba, en primer lugar, contribuir al desgaste del gobierno que era blanco de
fuertes críticas en torno al manejo de la ZD. En segundo
lugar, ampliar el dominio territorial del grupo guerrillero a
partir de la ZD, donde concentró un componente de histórica importancia. En tercer lugar, romper el cerco que los
paramilitares habían tendido desde la zona San MartínGranada-San Juan de Arama y Fuente de Oro en el Meta.
Como se aprecia en el gráfico 10, paulatinamente las
Fuerzas Militares van recuperando la iniciativa en la confrontación gracias al incremento en la movilidad y la mayor capacidad de reacción aérea para contrarrestar los ataques de
las FARC. A los reveses sufridos por las FARC en julio de 1999
en Puerto Rico (Caquetá) y Puerto Lleras (Meta) se sumó en
agosto, una operación de la Fuerza Aérea en Hato Corozal
(Casanare), en la que fueron dados de baja 45 guerrilleros.
Hacia finales del año 2000, en el municipio de Suratá
(Santander) la Fuerza Pública desarticuló una columna de
las FARC que había partido de la ZD con el propósito de recuperar territorios bajo control paramilitar en el Magdalena Me-
ATAQUE A INSTALACIÓN
HOSTIGAMIENTO
ATAQUE A POBLACIÓN
EMBOSCADA
SABOTAJE
COMBATES FF.MM.
dio. En el desarrollo de esta operación, fueron dados de baja
72 guerrilleros y 136 más fueron capturados. Así mismo, el
cerco tendido por el Ejército en la región del Sumapaz, corredor estratégico de las FARC entre la ZD y Bogotá, produjo intensos combates con saldo de 16 guerrilleros dados de baja.
En febrero de 2001, la operación Gato Negro, desplegada en el departamento de Vichada, permitió la captura del
narcotraficante brasilero Fernandiño protegido por las Farc,
la baja de 19 guerrilleros y la captura de 29 más. Posteriormente, en mayo, se llevó a cabo la operación Tsumaní en
Nariño, que produjo la baja de 12 integrantes del frente 29.
Durante el mes de agosto, las Fuerzas Militares lograron
asestar otro duro golpe a las Farc en el suroriente colombiano, con la interceptación de la columna Juan José Rondón
que había partido de la ZD, con el propósito de tomar por
asalto a Barrancominas (Guainía).
Para tratar de compensar su inferioridad militar, las
FARC atacaron sistemáticamente poblaciones para destruir
los puestos de la Policía y debilitar la presencia estatal en
escenarios donde buscaron ampliar su influencia. La realización de los ataques contra la Policía se convirtió en un
propósito estratégico inscrito en el desarrollo de planes dispuestos a lograr el control de zonas específicas.
Entre otros objetivos de los ataque, las FARC buscaban
compensar la pérdida de acceso al mar por el Golfo de Urabá, posición sobre la cual los grupos paramilitares lograron el dominio y control a partir de la segunda mitad de
los años noventa. En efecto, la localización de los ataques
El 14 de octubre de 1998 se estableció, mediante la Resolución presidencial No. 85, la Zona de Distensión que abarcaba un total de 42.129 kilómetros
cuadrados. El 7 de noviembre, la zona entró en vigencia y las Fuerzas Armadas recibieron la orden presidencial de retirarse.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 15
evidenciaba el propósito de crear un corredor entre los departamentos del suroriente y la costa Pacífica, cruzando por
municipios de Huila, Tolima, Valle, Cauca y Nariño.
Las tensiones creadas por el evidente interés de las
FARC de dar un uso táctico a la ZD, llevaron a la intensificación de la confrontación armada en el sur del país. A partir
de 2001, la presión militar contra las FARC fue cada vez
más fuerte en Meta y Caquetá. Ante la clara superioridad
militar del Estado, que bloqueó las posibilidades de ampliar el dominio territorial de las FARC, el grupo guerrillero
perdió interés en la ZD. Los representantes de la guerrilla
argumentaron que los controles militares puestos por el gobierno en la zona periférica de la ZD constituían el mayor
obstáculo para continuar con las conversaciones, lo que
llevó a que el 9 de enero de 2002 solicitaran al gobierno 48
horas para evacuar la ZD.
A partir de ese momento, el Ejército entró en alerta
máxima y se inició la movilización de 7.000 soldados hacia
la ZD, lo que hizo que las FARC iniciaran una escalada de
acciones que en un principio tuvo su principal epicentro en
los departamentos de Meta y Caquetá. Mediante la realización principalmente de sabotajes, la guerrilla buscó que las
tropas concentradas en las salidas de la ZD tuvieran que
RELACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
1999-2002 SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 11
atender la alteración del orden público que se empezaba a
registrar en muchos puntos de la geografía nacional.
La agonía del proceso de paz se produjo en medio de
grandes esfuerzos de las FARC para ganar tiempo y lograr
poner a salvo sus mandos. Finalmente, el 20 de febrero,
luego de que en horas de la mañana un comando de las
FARC perpetrara el secuestro de un vuelo comercial que
cumplía la ruta Neiva-Bogotá, el presidente Pastrana anunció formalmente el fin del proceso de paz.
Dos días después de producirse la ruptura del proceso
de paz y en medio de una fuerte intensificación del conflicto, la candidata presidencial Ingrid Betancourt y su asesora
Clara Rojas que se dirigían hacia San Vicente del Caguán,
fueron secuestradas por guerrilleros del frente 15 en un retén establecido en el sitio El Cinco entre los municipios de
El Paujil y La Montañita.
En este segundo periodo, a pesar de la notable recuperación de la capacidad de combate de las Fuerzas Militares,
que en 1998 había sufrido una fuerte caída, las acciones
de la guerrilla se elevaron en una proporción un poco mayor, y por ello el balance de fuerzas en la confrontación continuó a favor a las FARC.
GRÁFICO 12
COMPARACIÓN DEL ÍNDICE DE COMBATES DE LAS
FF.MM. Y ACCIONES DE LAS FARC POR MUNICIPIO
(PROMEDIO ANUAL 1999-2002 SEGÚN
DEPARTAMENTOS)
GUAVIARE
PUTUMAYO
VAUPÉS
VICHADA
ANTIOQUIA
GUAINÍA
SANTANDER
CUNDINAMARCA
GUAJIRA
QUINDÍO
CÓRDOBA
AMAZONAS
ATLÁNTICO
BOYACÁ
NORTE SANTANDER
TOLIMA
SUCRE
VALLE
BOLÍVAR
NARIÑO
CALDAS
CESAR
HUILA
CASANARE
CAUCA
CHOCÓ
RISARALDA
MAGDALENA
CAQUETÁ
BOGOTÁ D.C.
META
ARAUCA
ANTIOQUIA
META
SANTANDER
GUAVIARE
QUINDÍO
CÓRDOBA
GUAINÍA
AMAZONAS
ATLÁNTICO
VAUPÉS
BOGOTÁ D.C.
VICHADA
GUAJIRA
RISARALDA
NORTE SANTANDER
CALDAS
SUCRE
CESAR
MAGDALENA
BOLÍVAR
CASANARE
VALLE
CHOCÓ
PUTUMAYO
TOLIMA
BOYACÁ
HUILA
NARIÑO
CAQUETÁ
CAUCA
CUNDINAMARCA
ARAUCA
0
20
ACCIONES FARC
16 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
40
60
COMBATES FF.MM.
80
0
2
ACCIONES FARC
4
6
8
10
COMBATES FF.MM.
12
En efecto, mientras que los combates aumentaron en
un 68% con respecto al periodo anterior al pasar de 296 a
498 en promedio por año, las acciones de las FARC crecieron en un 86% al pasar de 391 a 728 en promedio por año.
La relación de fuerzas desfavorable a las FF.MM. se
expresa en que los combates representan el 41% de las
acciones de la confrontación armada, frente a la mayor participación del accionar de las FARC representada un 19%
en sabotajes a la infraestructura, 14% en hostigamientos,
10% en piraterías terrestres, 5% en retenes, 4% en ataques
a instalaciones militares y de la Policía, 3% en emboscadas,
3% en ataques a poblaciones y 1% en asaltos a entidades.
Como se observa en el gráfico11, los combates que las
Fuerzas Militares libraron con las FARC superan la iniciativa del grupo guerrillero en siete departamentos: Antioquia,
Caquetá, Córdoba, Choco, Quindío, Vichada y Guainía. Cabe
señalar que los departamentos donde la relación de fuerzas es favorable a las FF.MM., se incrementaron con res-
pecto al periodo anterior en el que sólo aparecían los cinco
primeros.
A pesar de que las acciones de las FARC superan los combates por iniciativa de las FF.MM. en la gran mayoría de los
departamentos del país, la comparación de los índices de contactos y acciones por municipio, que se presenta en el gráfico
12, muestra que existe una mayor concentración de los combates frente a las acciones de la guerrilla en once departamentos: Guaviare, Putumayo, Vaupés, Vichada, Antioquia, Guainía,
Santander, Cundinamarca, Guajira, Quindío y Córdoba.
En el mapa 2, se muestra que en el periodo 1999-2002,
el escenario de la confrontación armada corresponde a
292 municipios en promedio por año. En lo concerniente
al balance de fuerzas, se corrobora que es favorable a las
FARC, cuyo nivel de acción supera los combates en 189 municipios, mientras que los combates sobrepasan las acciones de la guerrilla en 88 municipios. Cabe anotar que en 15
municipios coinciden el número de acciones y combates.
RELACIÓN ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS
FARC (PROMEDIO ANUAL 1999–2002 SEGÚN MUNICIPIOS)
MAPA 2
GU
A
ALENA
ARCH. SAN ANDRES
IR
AJ
A
DOB
AR
LIV
RE
BO
C
SU
COR
CESAR
MAGD
ATLANTICO
DE
R
NORTE DE SANTANDER
TA
N
ANTIOQUIA
SA
N
ARAUCA
CHOCO
A
LD
CA
S
BO
C
YA
A
CASANARE
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
IMA
TO
L
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
META
IL
A
GUAINIA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
PU
T
UM
AY
O
CAQUETA
VAUPES
Balance de Fuerzas
1999_2002
Favorabilidad a las FARC
AMAZONAS
Empate
Favorabilidad a las FF.MM.
Ninguno
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 17
Tercer periodo 2002-2006: La
Política de Seguridad Democrática
lleva a un cambio en la correlación
de fuerzas
Durante este periodo se produjeron cambios sin precedentes en la dinámica de la confrontación, expresados principalmente en el aumento de la capacidad de combate de
las Fuerzas Militares que invirtió la relación de fuerzas con
las FARC, obligando al grupo guerrillero a reducir de manera
muy significativa su accionar armado y presencia territorial.
Esta situación, que parece irreversible, se produjo gracias
al proceso de transformación de la Fuerza Pública iniciado
en la administración Pastrana y profundizado en el gobierno de Álvaro Uribe5.
En el primer Gobierno Uribe se diseñó y llevó a la práctica la Política de Defensa y Seguridad Democrática que
priorizó el desmantelamiento de los grupos armados irregulares mediante el desarrollo de grandes operaciones militares sostenidas en el tiempo. Como se observa en el gráfico
13, el escalamiento del conflicto armado en este periodo
se produjo, principalmente como resultado de los combates librados por la Fuerza Pública y no como consecuencia
de las acciones de las FARC, que presentan una tendencia
descendente.
El mayor esfuerzo militar dirigido contra las FARC comienza a producir un quiebre en la dinámica de la confrontación a partir de la declaración de la región de Montes de
María y el departamento de Arauca como Zonas de Rehabilitación y Consolidación, en septiembre de 2002.
En el Oriente antioqueño, la operación Marcial desplegada en 2003, le permitió al Ejército retomar la iniciativa
en la lucha contra la guerrilla, lo cual se expresó en un alto
número de combates librados contra los frentes 9 y 47 de
las FARC. La contundencia de la ofensiva, expresada en un
alto número de bajas y capturas y de entregas voluntarias,
forzó el repliegue de las estructuras armadas al occidente
antioqueño, el oriente de Caldas y el norte del Tolima.
En Cundinamarca la retaguardia de las FARC fue fuertemente golpeada por el Ejército en 2003 en desarrollo de
la operación Libertad I que permitió dar de baja a cinco comandantes, entre ellos a Carlos Arturo Osorio Velásquez,
alias ‘Marco Aurelio Buendía’. Los frentes 42, 22, 53, 54
y la columna Reinaldo Cuéllar salieron del departamento
5
ante la ofensiva militar que se expresó en el elevado número de combates, bajas y capturas.
Entre 2004 y 2006 se desplegó el “Plan Patriota” cuyo
objetivo principal fue el de recuperar el control de una extensa área del sur y oriente del país, considerada la retaguardia estratégica de las FARC. El teatro de operaciones
del “Plan Patriota” corresponde al escenario donde más
guerrilleros fueron abatidos en desarrollo de los combates y
donde las FARC fueron afectadas en su logística y principal
fuente de recursos.
La contundencia de la ofensiva militar en este periodo
obligó a las FARC a modificar sus tácticas para tratar de
compensar su inferioridad. El modus operandi de esta guerrilla se comienza a caracterizar por la realización de acciones intermitentes a través de pequeños grupos que utilizan
la táctica de golpear y correr, buscando reducir al máximo
sus bajas y costos de operación.
Las FARC retoman de su experiencia los comportamientos propios de la guerra de guerrillas, que ante todo se
orientan a evitar los contactos directos con el Ejército y en
cambio optan por el aguijonamiento del enemigo, al cual
buscan desconcertar y desgastar mediante constantes hostigamientos y pequeñas emboscadas. Así mismo, las FARC
tienen que limitar sus propósitos a defender sus posiciones
estratégicas, recurriendo a la siembra de minas antipersonal para evitar las ofensivas militares y la erradicación
manual de cultivos de coca en regiones como el Nudo de
Paramillo, Oriente antioqueño, Nariño y Meta.
La conducta de las FARC sigue el principio de economía de fuerza, y por ello se incrementan las acciones que
implican un mínimo esfuerzo militar. Con esta conducta,
se buscaba agotar física y moralmente a las Fuerzas Militares, mediante la realización de acciones que multiplican
los escenarios de la confrontación y dificultan la identificación del enemigo que en muy pocas ocasiones se presenta
como un frente estático. Tal como se observa en el gráfico
13, los sabotajes hostigamientos y las emboscadas a las
patrullas del Ejército y la Policía, fueron las acciones más
recurrentes.
Las tendencias de la confrontación en este periodo evidencian que para las FARC, el control de zonas de carácter
estratégico es prioritario ante la imposibilidad de defender
amplios dominios territoriales. De aquí el cambio en los
movimientos y las formas de operar que buscan evitar a
toda costa los combates con las Fuerzas Militares, y al mis-
La estrategia contrainsurgente ha contado sobre todo con el apoyo del Plan Colombia de Estados Unidos. Colombia también ha recibido asistencia técnica
militar y de seguridad de otros países, entre éstos el Reino Unido e Israel.
18 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
GRÁFICO 13
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC
(Septiembre 2002 / Agosto 2006)
250
200
150
100
0
sep
oct
nov
dic
ene - 03
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 04
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 05
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 06
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
50
ATAQUE A INSTALACIÓN
HOSTIGAMIENTO
ATAQUE A POBLACIÓN
EMBOSCADA
SABOTAJE
COMBATES FF.MM.
mo tiempo tratar de desgastar a su oponente, acudiendo a
las prácticas descritas, así como al asesinato selectivo de
policías y soldados (Plan pistola). De esta forma, las FARC
adoptan una estrategia eminentemente defensiva para evitar recibir más golpes.
Una serie de hechos ocurridos a partir en 2005, evidencia el propósito de las FARC de ir en contravía de la
estrategia del Estado. En efecto, mientras que las Fuerzas
Militares se propusieron como objetivo principal lograr el
control territorial del suroriente del país, las FARC buscaron
el dominio estratégico de zonas que garantizara su supervivencia, como el Pacífico o el Catatumbo.
La actividad de las FARC en estos escenarios pretende
diluir el mayor esfuerzo militar desplegado contra su núcleo
histórico en suroriente del país y por ello insisten en multiplicar los escenarios de confrontación. De aquí la ola de
“paros armados” impuestos por las FARC en plena coyuntura electoral de 2006 (Chocó, Guaviare, Caquetá, Huila, Putumayo y Nariño), los ataques contra civiles (Huila y Meta) y
contra la Fuerza Pública (Córdoba, Nariño, Putumayo, Santander, Norte de Santander y Cesar).
Cabe mencionar algunas de las acciones que se registraron en 2005:
• El 1 de febrero, en una acción realizada por las FARC,
dieciséis integrantes de la infantería de marina perdieron la vida y otros 25 resultaron heridos en Iscuandé
(Nariño). En menos de una semana, luego de lo ocurrido
en Nariño, murieron diecinueve soldados y un oficial en
una emboscada en Mutatá (Antioquia).
• El 5 de abril una emboscada tendida a una patrulla en
la via Fortul-Tame (Arauca) dejó dieciocho uniformados
muertos. El 14 de abril, unos 150 guerrilleros del frente 6 y la columna móvil Jacobo Arenas atacaron el municipio de Toribío (Cauca), causando la muerte de tres
policías y un niño y la destrucción de varios edificios
públicos.
• El 24 de mayo, miembros de las FARC asesinaron a cuatro integrantes así como al secretario del Concejo Municipal de Puerto Rico (Caquetá).
• El 31 de julio murieron a manos del grupo armado siete campesinos y 25 personas más fueron reportadas
como desaparecidas en San Miguel (Putumayo).
• El 2 de octubre, el ataque a un grupo de erradicadores
de cultivos de coca cobró la vida de tres de sus integrantes en Vistahermosa (Meta).
En este tercer periodo, debido a que la iniciativa militar
contra las FARC se incrementó en un 150% con respecto
al periodo anterior, al pasar de 498 a 1248 combates en
promedio por año y a que se logró una amplia superioridad
frente a las acciones de la guerrilla, el balance de fuerzas
es favorable al Estado. Por su parte, las FARC alcanzan en
este periodo su máximo nivel de actividad armada al pasar
de 728 a 815 acciones en su mayoría sabotajes contra la
infraestructura y hostigamientos a la Fuerza pública.
La relación de fuerzas por primera vez favorable a las
FF.MM. se expresa en que los combates representan el
60% de las acciones de la confrontación armada, frente a
la menor participación del accionar de las FARC representada 17% en sabotajes a la infraestructura, 11% en hostigamientos, 4% en ataques a instalaciones militares y de la
Policía, 4% en emboscadas, 3% en piraterías terrestres y
1% en ataques a poblaciones.
Como se observa en el gráfico 14, los combates que
las Fuerzas Militares libraron con las FARC superan la iniciativa del grupo guerrillero en veinticinco departamentos:
Antioquia, Meta, Caquetá, Tolima, Arauca, Cundinamarca,
Huila, Cesar, Bolívar, Magdalena, Caldas, Guajira, Casanare, Sucre, Boyacá, Choco, Guaviare, Santander, Córdoba,
Risaralda, Quindío, Vichada, Guainía, Atlántico y Amazonas.
Es muy notorio el incremento de los departamentos donde
la relación de fuerzas es favorable a las FF.MM. con respecto al periodo anterior en el que sólo aparecían siete.
La comparación de los índices de contactos y acciones
por municipio, que se presenta en el gráfico 15, muestra
que existe una mayor concentración de los combates frente
a las acciones de la guerrilla en veinte departamentos, que
en buena medida corresponden con los escenarios donde
la iniciativa de las FF.MM. supera el accionar de las FARC.
Durante este tercer periodo, la geografía de la confrontación armada experimenta cambios muy importantes comparativamente con los dos periodos anteriores. Las Fuerzas
Militares combaten a las FARC en múltiples escenarios, que
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 19
RELACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
2003-2006 SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 14
ANTIOQUIA
META
CAQUETÁ
TOLIMA
ARAUCA
CUNDINAMARCA
HUILA
CESAR
BOLÍVAR
MAGDALENA
CALDAS
GUAJIRA
CASANARE
SUCRE
BOYACÁ
CHOCÓ
GUAVIARE
SANTANDER
CÓRDOBA
RISARALDA
QUINDÍO
VICHADA
GUAINÍA
ATLÁNTICO
AMAZONAS
BOGOTÁ D.C.
VAUPÉS
NORTE SANTANDER
PUTUMAYO
VALLE
NARIÑO
CAUCA
0
50
100
ACCIONES FARC
150
200
250
COMBATES FF.MM.
incluyen las zonas donde históricamente el grupo armado
concentró su mayor poderío militar y económico, así como
en las áreas centrales de gran importancia estratégica.
En el mapa 3, se aprecia la mayor extensión del escenario de la confrontación armada que se registra en este
periodo con 321 municipios en promedio por año. En lo
concerniente al balance de fuerzas a nivel municipal, se
corrobora que es favorable a las FF.MM, a través de los
combates que superan las acciones de las FARC en 204
municipios, mientras que el accionar de esta guerrilla es
superior a los contactos en 90 municipios. Cabe anotar que
en 27 municipios coinciden el número de acciones y combates.
20 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
GRÁFICO 15
COMPARACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS
FF.MM. Y ACCIONES DE LAS FARC POR MUNICIPIO
(PROMEDIO ANUAL 2003-2006 SEGÚN
DEPARTAMENTOS)
ARAUCA
META
CAQUETÁ
MAGDALENA
ANTIOQUIA
VICHADA
GUAVIARE
CESAR
CALDAS
TOLIMA
GUAJIRA
CÓRDOBA
RISARALDA
GUAINÍA
QUINDÍO
BOYACÁ
CUNDINAMARCA
SANTANDER
ATLÁNTICO
AMAZONAS
CHOCÓ
SUCRE
CASANARE
BOLÍVAR
HUILA
BOGOTÁ D.C.
NORTE SANTANDER
NARIÑO
VAUPÉS
CAUCA
VALLE
PUTUMAYO
0
2
4
ACCIONES FARC
6
8
00
COMBATES FF.MM.
12
RELACIÓN ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS
FARC (PROMEDIO ANUAL 2003–2006 SEGÚN MUNICIPIOS)
MAPA 3
GU
IR
AJ
A
ALENA
ARCH. SAN ANDRES
A
DOB
AR
LIV
RE
BO
C
SU
COR
CESAR
MAGD
ATLANTICO
DE
R
NORTE DE SANTANDER
TA
N
ANTIOQUIA
SA
N
ARAUCA
A
LD
BO
S
C
YA
A
CASANARE
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
TO
L
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
IMA
CHOCO
CA
META
IL
A
GUAINIA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
PU
T
UM
AY
O
CAQUETA
VAUPES
Balance de Fuerzas
2003_2006
Favorabilidad a las FARC
AMAZONAS
Empate
Favorable a las FF.MM.
Ninguno
Cuarto periodo 2007-2010: Las
Fuerzas Militares logran ubicar
varios objetivos de alto valor
a lo cual las FARC responden
incrementando su accionar
En este período, se impone una tendencia descendente en la intensidad del conflicto armado. No obstante
que las FARC logran incrementar su accionar a partir de
2009, la correlación de fuerzas se mantiene a favor del
Estado. Si bien es cierto que en este periodo el repunte
de las acciones de las FARC contrasta con el descenso
registrado en los combates por iniciativa de la Fuerza
Pública, este comportamiento sin embargo no puede interpretarse como resultado de una supuesta caída del
esfuerzo militar que habría permitido la reactivación del
grupo guerrillero.
Los grandes avances conseguidos en la lucha contra las
FARC en la primera fase de la Política de Seguridad Democrática, permitieron a las Fuerzas Militares a partir de 2007
concentrarse en la ubicación de objetivos de alto valor. En
2007, la Operación Sol Naciente llevada a cabo en el departamento del Guaviare, entre San José y Barranco Minas,
permitió copar el campamento del frente 16 y dar de baja a
su jefe, Tomas Medina Caracas, alias ‘El Negro Acacio’, junto con 16 guerrilleros más. ‘El Negro Acacio’ era clave para
el sostenimiento de las FARC a partir de la coca y la adquisición de armas, explosivos y municiones en el oriente del
país. Así mismo, estaba encargado de mantener el contacto
con las redes internacionales del narcotráfico, como se demostró en la operación Gato Negro en la que fue capturado
el narcotraficante brasilero ‘Fernandiño’.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 21
Hacia finales de 2007, en la región de Montes de María,
en el marco de la operación Aromo, fue dado de baja Gustavo Rueda Díaz, alias ‘Martín Caballero’, jefe del bloque
Caribe de las FARC. Más tarde, a mediados de 2010, una
operación de las Fuerzas Militares en zona rural de El Bagre
(Antioquia) permitió neutralizar a ‘Ciro Romero’ y ‘Jaime Canaguaro’ y quince guerrilleros más, quienes pretendían retomar los Montes de María por órdenes directas de ‘Alfonso
Cano’ y ‘Pablo Catatumbo’.
En 2008, en desarrollo de la operación Fénix en territorio ecuatoriano, las FARC pierden por primera vez a un
miembro del Secretariado. Pero aún más importante que la
muerte de Luis Edgar Devia, alias ‘Raúl Reyes’, es el significado de la operación que constituye un fuerte revés para el
grupo guerrillero que había optado por el repliegue táctico
a las áreas de frontera como un propósito esencial para resguardar la integridad de su retaguardia estratégica.
Hacia mediados de este mismo año, una operación militar realizada en un territorio selvático del suroriente del
país controlado por el frente 1, permitió liberar a Ingrid Betancourt, los contratistas estadounidenses Keith Stansell,
Marc Gonsalves y Thomas Howes y once integrantes de la
Fuerza Pública. La denominada operación Jaque al haber
logrado infiltrar a las FARC para producir el rescate de los
15 rehenes, puso en evidencia la vulnerabilidad de una organización que se había caracterizado por su alto grado de
hermetismo y cohesión.
Este revés para las FARC se produce a poco tiempo de
que ‘Alfonso Cano’ sucediera a Pedro Antonio Marín, alias
‘Manuel Marulanda’ en la jefatura máxima de la organización. La adversa situación registrada en la primera mitad de
2008, se agrava en la segunda con la muerte de otro miembro del Secretariado, Manuel de Jesús Muñoz, alias ‘Iván
Ríos’, quien fue asesinado en Caldas por un hombre de su
guardia personal y con la entrega de Elda Neyis Mosquera,
alias ‘Karina’, jefe del frente 47 en el oriente antioqueño.
A comienzos de 2009 las FARC fracasaron en el intento de recuperar dominio territorial en algunos sectores
de Cundinamarca aledaños a Bogotá. En desarrollo de la
operación Fuerte, fue dado de baja Arnovis Guevara, conocido como ‘Gaitán’, máximo jefe del frente Antonio Nariño y capturado el ‘Negro Antonio’, segundo al mando de
la estructura. Con esta operación el Ejército logró impedir
que las FARC se reposicionaran en el páramo de Sumapaz,
corredor militar y logístico que comunica la zona de asentamiento histórico del grupo guerrillero en el suroriente con
la capital del país. El ‘Negro Antonio’ tenía la misión de ponerse al frente del llamado “Plan 2010”, mediante el cual
las FARC se habían propuesto volver a tener presencia en
22 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
las regiones de donde salieron debido a la presión militar.
En 2010, faltando pocos meses para que finalizara el
segundo Gobierno Uribe, se llevó a cabo la operación Camaleón, en la que fueron rescatados cuatro integrantes de
la Fuerza Pública, entre ellos tres oficiales de la Policía. En
este mismo año, apenas se iniciaba el Gobierno Santos, las
Fuerzas Militares dieron de baja a Victor Julio Suárez, alias
‘Jorge Briceño’, máximo estratega de las FARC, miembro del
Secretariado y uno de los comandantes más poderosos de
la organización. La trayectoria de 35 años de vida en armas
de quien fuera más conocido como el ‘Mono Jojoy’, recoge
como pocas el ascenso y consolidación de una cúpula guerrillera que llevó a cabo los más grandes ataques contra la
Fuerza Pública.
De otra lado, en 2010, con la entrada en operación de
la Fuerza de Tarea del Sur del Tolima unos siete mil hombres de dos divisiones, de la Primera Brigada y de las brigadas móviles 8 y 20, así como 4 batallones de alta montaña,
intensificaron la búsqueda que se había iniciado en 2008
del jefe máximo de las FARC, quien se refugia en el cañón
de Las Hermosas, un entramado de montañas superiores a
los 3000 metros sobre la cordillera Central.
En este periodo se evidencia que las FARC maniobran
para intentar desconcentrar el mayor esfuerzo militar dirigido a golpear los objetivos de alto valor. En efecto, con el propósito de poner a salvo su retaguardia estratégica, el grupo
guerrillero registra a partir de 2009, un repunte de su accionar con el propósito de diluir las operaciones adelantadas
por la Fuerza de Tarea Conjunta Omega que combate con
las estructuras del ‘Mono Jojoy’ en el suroriente del país y
el Comando Conjunto del sur del Tolima que tiende un cerco a ‘Alfonso Cano’ en la Cordillera Central. Son varios los
escenarios donde las FARC actúan para tratar de aliviar la
presión militar contra sus mandos, pero es principalmente
en el sur oriente y sur occidente del país donde la estrategia
de las FARC adquiere mayor significado.
En el suroriente, entre los hechos que tuvieron mayor
impacto en el Meta cabe mencionar el ataque llevado a
cabo en 2009, en zona rural de Puerto Rico, que cobró la
vida de un suboficial y cinco soldados profesionales, cuando tropas de la Brigada Móvil 4, orgánica de la Fuerza de
Tarea Conjunta ‘Omega’, pretendían desmantelar un campamento del frente 43. En otro ataque en la serranía La Lindoza en jurisdicción de La Macarena, perdieron la vida un
oficial y cuatro soldados profesionales de la Brigada Móvil
7, orgánica de la Fuerza de Tarea Conjunta Omega.
Mucho más graves fueron los hechos registrados en
Caquetá. En 2009 el Gobernador del departamento, Luis
Fernando Cuéllar, fue secuestrado y posteriormente asesi-
nado por integrantes de la columna móvil Teófilo Forero. En
2010, en momentos en que una patrulla de la Policía Nacional prestaba vigilancia en el corregimiento de Maguaré,
en Doncello, fue emboscada por integrantes del frente 14 y
la columna móvil Teófilo Forero, que produjeron la muerte a
catorce Carabineros.
También cabe destacar la acción que llevó a cabo la columna móvil Teófilo Forero, en 2009, cuando irrumpió en el
concejo municipal de Garzón (Huila), con el propósito de secuestrar a todos sus integrantes. En desarrollo de la acción
tipo comando, un concejal fue secuestrado y dos celadores
y un policía que impidieron el plagio colectivo resultaron
muertos.
El norte del Cauca es el epicentro del accionar de las
FARC en el sur occidente del país. Desde mediados de
2008, unos meses después de que muriera ‘Manuel Marulanda’ y se diera inicio a la persecución militar contra
‘Alfonso Cano’, frentes del bloque Occidental hostigan constantemente a la Fuerza Pública. Esta zona hace parte de un
corredor estratégico que comunica el Cañón del las Hermosas donde es perseguido Cano con el Pacífico, y por lo tanto
podría servir de ruta de escape al jefe guerrillero.
Entre las acciones por iniciativa de las FARC que en
2009 causaron mayor impacto, cabe destacar dos: en junio, seis patrulleros y un teniente adscritos a la IV regional
de la Policía pierden la vida en una emboscada tendida en
el corregimiento Timba, en el municipio de Buenos Aires;
posteriormente, en noviembre, mueren nueve militares que
custodiaba dos antenas de comunicaciones en el cerro La
Cruz, a raíz de un ataque al puesto de mando de la Brigada
de Contraguerrilla 112 en Corinto.
De otra parte, es importante señalar que las zonas de
frontera son escenarios fundamentales en la estrategia de
GRÁFICO 16
las FARC no solamente porque permiten eludir la persecución de la Fuerza Pública, sino por los ataques que se
pueden lanzar desde allí. En efecto, en 2009, columnas
móviles con presencia a lo largo de la frontera con Ecuador
realizaron acciones en la autopista Pasto-Tumaco y destruyeron torres de alta tensión. En 2010, un Escuadrón Móvil
de la Policía que custodiaba la frontera colombo-ecuatoriana, en límites entre Putumayo y la provincia ecuatoriana de
Sucumbíos, fue atacado por integrantes del frente 48 que
causaron la muerte a ocho Carabineros. También, en Norte de Santander fueron tendidas emboscadas que cobraron la vida de un alto número de integrantes de la Fuerza
Pública como la que, en 2009, el frente 59 ejecutó en la
serranía del Perijá, con saldo de ocho soldados orgánicos
del batallón de caballería No.2 “Juan José Rondón”, o la
que en 2010, produjo la muerte de nueve integrantes de
una patrulla de la Policía en el Catatumbo, encargada de
controlar el narcotráfico y el contrabando de combustible
desde Venezuela.
En este cuarto periodo, tal como se aprecia en el gráfico 16, el balance de fuerzas es ampliamente favorable al
Estado, no obstante que las tendencias de la confrontación
armada muestran el descenso de los combates por iniciativa de las Fuerzas Militares y un leve repunte de las acciones
de las FARC.
Entre 2007-2010 la iniciativa militar contra las FARC
registra su nivel más alto con respecto a los periodos anteriores, con 1277 combates en promedio por año que hacen
que el balance de fuerzas sea ampliamente favorable al Estado. Por su parte las FARC registran una fuerte caída en su
actividad armada al pasar 815 a 359 acciones.
La relación de fuerzas ampliamente favorable a las
FF.MM. se expresa en que los combates en promedio por
EVOLUCIÓN DE LOS COMBATES DE LAS FF.MM. Y LAS ACCIONES
DE LAS FARC (Septiembre 2006 / Junio 2011)
160
140
120
100
80
60
40
0
sep
oct
nov
dic
ene - 07
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 08
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 09
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 10
feb
mar
abr
may
jun
jul
ago
sep
oct
nov
dic
ene - 11
feb
mar
abr
may
jun
20
ATAQUE A INSTALACIÓN
HOSTIGAMIENTO
ATAQUE A POBLACIÓN
EMBOSCADA
SABOTAJE
COMBATES FF.MM.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 23
año representan el 78% de las acciones de la confrontación
armada, frente a una disminuida participación del accionar
de las FARC representada 8% en sabotajes a la infraestructura, 7% en hostigamientos, 4% en emboscadas y 3% en
ataques a instalaciones militares y de la Policía.
Como se observa en el gráfico 17, los combates que las
Fuerzas Militares libraron con las FARC superan la iniciativa
del grupo guerrillero en el conjunto de los departamentos
del país, excepto en Nariño. La comparación de los índices
de contactos y acciones por municipio, que se presenta en
el gráfico 18, muestra que existe una mayor concentración
de los combates frente a las acciones de la guerrilla en el
conjunto de los departamentos, menos en Nariño, siendo
especialmente elevada en Meta, Arauca, Vichada, Guaviare, Caquetá, Córdoba y Putumayo.
En el mapa 4, se advierte una reducción en el tamaño
del escenario de la confrontación armada con 246 municipios en promedio por año, 75 menos con respecto al periodo anterior. En lo concerniente al balance de fuerzas a
nivel municipal, se corrobora que es favorable a las FF.MM,
a través de los combates que superan las acciones de las
FARC en 193 municipios (11 menos con respecto al periodo
anterior), mientras que el accionar de esta guerrilla supera
RELACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
2007-2010 SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 17
META
CAQUETÁ
ANTIOQUIA
CAUCA
ARAUCA
TOLIMA
GUAVIARE
HUILA
PUTUMAYO
VALLE
CÓRDOBA
NORTE SANTANDER
BOLÍVAR
CALDAS
VICHADA
CHOCÓ
GUAJIRA
CASANARE
CESAR
SUCRE
BOYACÁ
SANTANDER
MAGDALENA
QUINDÍO
GUAINÍA
RISARALDA
VAUPÉS
CUNDINAMARCA
BOGOTÁ D.C.
ATLÁNTICO
AMAZONAS
NARIÑO
los contactos en 38 municipios (52 menos con respecto al
periodo anterior). En 15 municipios coinciden el número de
acciones y combates.
COMPARACION DEL ÍNDICE DE COMBATES DE
LAS FF.MM. Y ACCIONES DE LAS FARC POR
MUNICIPIO (PROMEDIO ANUAL 2007-2010 SEGÚN
DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 18
META
ARAUCA
VICHADA
GUAVIARE
CAQUETÁ
CÓRDOBA
PUTUMAYO
TOLIMA
CAUCA
ANTIOQUIA
GUAJIRA
HUILA
NORTE SANTANDER
GUAINÍA
VALLE
BOLÍVAR
CALDAS
CASANARE
VAUPÉS
CHOCÓ
CESAR
BOYACÁ
SANTANDER
CUNDINAMARCA
QUINDÍO
SUCRE
BOGOTÁ D.C.
RISARALDA
MAGDALENA
ATLÁNTICO
AMAZONAS
NARIÑO
0
100
ACCIONES FARC
24 • www.ideaspaz.org/publicaciones •
200
300
COMBATES FF.MM.
400
0
5
ACCIONES FARC
10
15
20
COMBATES FF.MM.
25
RELACIÓN ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS
FARC (PROMEDIO ANUAL 2007–2010 SEGÚN MUNICIPIOS)
MAPA 4
GU
IR
AJ
A
ALENA
ARCH. SAN ANDRES
A
DOB
AR
LIV
RE
BO
C
SU
COR
CESAR
MAGD
ATLANTICO
DE
R
NORTE DE SANTANDER
TA
N
ANTIOQUIA
SA
N
ARAUCA
CHOCO
CA
A
LD
BO
S
C
YA
A
CASANARE
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
IMA
TO
L
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
META
IL
A
GUAINIA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
PU
T
UM
AY
O
CAQUETA
VAUPES
Balance de Fuerzas
2007_2010
Favorabilidad a las FARC
AMAZONAS
Empate
Favorabilidad a las FF.MM.
Ninguno
Situación actual de las FARC
En 2011, en desarrollo de las operaciones militares
contra ‘Alfonso Cano’, desplegadas en una amplia zona
comprendida entre el sur del Tolima y los límites con Valle,
Cauca, Quindío y Huila, han sido dados de baja siete de los
integrantes de la cúpula del Bloque Central entre ellos ‘Jerónimo’ y ‘el Abuelo’. La presión cada vez mayor sobre las
estructuras que garantizan la seguridad de ‘Cano’ es resultado de una estrategia dirigida a lograr el control del área
de refugio del jefe guerrillero e impedir que se desplace a
otras zonas, en primer lugar, mediante el establecimiento
de batallones de alta montaña en los cañones de Las Hermosas, Anamichú, Siquila, Hereje y Atá, para taponar los
corredores de movilidad sobre la Cordillera Central, y en segundo lugar, mediante la presencia de la Brigada Móvil No.
8 en Planadas y el establecimiento de puestos de control en
otros centros poblados como Albania, Gaitania, La Lindosa,
El Limón, La Marina y San José de las Hermosas.
Al mismo tiempo que las tropas del Ejército logran traspasar los anillos de seguridad del máximo jefe de las FARC,
la actividad del grupo guerrillero se incrementa ostensiblemente en el norte del Cauca. La ejecución en forma simultánea de ataques contra la Fuerza Pública principalmente
en Toribío, Corinto, Caldono, Caloto y Jambaló, pone al descubierto el propósito de las Farc de intentar bajar la presión
militar contra “Cano” en su zona de refugio.
Es importante señalar que los ataques en el Cauca, son
realizados por milicianos, que se esconden en casas civiles,
visten como campesinos y ponen a los indígenas como escudos humanos. Las acciones incluyen, además de francotiradores, granadas, carros bomba y morteros hechizos lanzados
desde el área montañosa que rodea los cascos urbanos de
los municipios. Una de las acciones que generó mayor con-
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 25
moción se registró hacia mediados del año, en Toribío, con el
estallido de una chiva bomba contra el puesto de la Policía,
que produjo la muerte de tres civiles y un uniformado, un
centenar de heridos y la destrucción de 460 viviendas.
Entre los ataques de las FARC en Nariño, dos registrados en el mes de agosto en Tumaco tuvieron gran impacto
en la Policía. En el corregimiento de Llorente, milicianos de
la columna móvil Daniel Aldana quienes hacen presencia
en el perímetro urbano, tendieron una emboscada a una
patrulla en el sitio conocido como Calle Oscura sobre la vía
que conduce a Zabaleta, dejando un saldo de cinco agentes
muertos y otro herido. En la vereda El Guayabo, a orillas
del río Mira, cerca de la frontera con Ecuador, cinco agentes antinarcóticos que brindaban protección a un grupo de
erradicadores de cultivos de coca, perdieron la vida en la
acción que como la anterior, fue atribuida a la columna móvil Daniel Aldana.
En Caquetá y Meta las FARC protagonizan algunas acciones que responden a la lógica conocida de tratar de
multiplicar los escenarios de confrontación para la Fuerza
Púbica. A comienzos de 2011, la columna móvil Teófilo Forero atacó el puesto de Policía de San Vicente del Caguán,
causando la muerte de tres uniformados y una menor de
edad. El 14 de junio, sobre la vía Florencia – Puerto Rico
una emboscada tendida a una patrulla del Ejército causó la
muerte de dos civiles que viajaban en un taxi que quedó en
medio del fuego. El 4 de agosto, en la vía entre San Vicente
del Caguán y Puerto Rico, integrantes de la Columna Móvil
Teófilo Forero incineraron seis camiones cisterna cargados
con combustible. En el departamento del Meta la acción
más grave se llevó a cabo en agosto, en el municipio de
Vista Hermosa, a través de los frentes 27 y 43 que tendieron una emboscada al paso de un convoy de la Fuerza de
Tarea Conjunta Omega, dejando un saldo de cuatro militares muertos y 12 heridos. Con posterioridad a este ataque,
Tropas de la Brigada XIII del Ejército dieron de baja en combate a ‘R1’, segundo al mando del frente 51, en una operación que contó con apoyo de la Fuerza Aérea, en la vereda
La Hoya de Varela en jurisdicción del municipio de Uribe.
‘R1’, era el encargado de ejecutar secuestros, extorsiones
y atentados terroristas en Bogotá, Tolima y Cundinamarca,
principalmente en la región del Sumapaz.
La tendencia creciente en el accionar de las FARC se
caracteriza por la realización de acciones que involucran
muy bajo esfuerzo militar y sobre todo por responder a la
necesidad de diluir la presión ejercida para neutralizar los
mandos de la organización. De aquí la seguidilla de acciones registrada hacia mediados de 2011 en lugares distantes del principal teatro de operaciones.
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En el momento actual la geografía del conflicto armado muestra que la presencia activa de las FARC corresponde principalmente con las áreas selváticas y apartadas
donde el grupo guerrillero permanece replegado. Cabe
destacar que en las áreas de frontera con Ecuador y Venezuela que corresponden con Nariño y Putumayo en el
sur, y con Arauca, Norte de Santander y La Guajira en el
norte, las estructuras de la guerrilla conservan un poder
de fuego que en algunos municipios supera los combates
por iniciativa del Ejército. De otro lado, se advierte que en
el extremo oriente, en Vaupés, Vichada y Guainía la presencia guerrillera se ha incrementado paralelamente con
los cultivos de coca que constituyen la principal fuente de
recursos de las FARC.
La puesta en escena por parte de las FARC de las nuevas formas de operar, que tiene el propósito de proyectar
la imagen de una guerrilla que se fortalece y retoma la iniciativa, hace que el Gobierno Santos tenga que ajustar la
doctrina, las operaciones y los procedimientos de la Fuerza
Pública. La búsqueda de mayor eficacia se expresa en la necesidad de operar en unidades más pequeñas y acentuar
el esfuerzo en inteligencia y colaboración con la justicia, sin
que esto implique el desmonte de las operaciones contra
los objetivos de alto valor.
La respuesta del gobierno al propósito de las FARC de
aliviar la persecución contra sus mandos multiplicando los
escenarios de alteración del orden público, se expresa en la
creación de la Fuerza de Tarea de Algeciras y la Brigada Móvil No. 27, para aumentar la capacidad de combate contra
la columna móvil “Teófilo Forero”, que actúa bajo el mando de ‘El Paisa’ en los departamentos de Huila y Caquetá.
Así mismo, la creación de un Batallón de Alta Montaña en
Tacuelló, responde a la necesidad de taponar el corredor
de movilidad que ha permitido a los guerrilleros del frente 6
atacar en el norte del Cauca y posteriormente replegarse a
la parte alta de la Cordillera Centra.
Para bloquear la capacidad de maniobra de la guerrilla
a través de acciones que requieren en su ejecución muy
bajo esfuerzo militar y son realizadas por milicianos, no sólo
se necesita de mayores recursos de inteligencia y justicia
sino que la Fuerza Pública esté en capacidad de proteger de
las represalias a los ciudadanos que colaboren en la identificación de los responsables.
Si bien es cierto que desde la segunda administración
Uribe, con la Política de Consolidación de la Seguridad Democrática se buscó ampliar la presencia de la Fuerza Pública en áreas remotas, para dar sustento a las instituciones,
sobre todo las del sector de la justicia, y a los programas
sociales, como la inversión en infraestructura rural y alter-
nativas económicas al cultivo de la coca, es preciso concentrar mayores esfuerzos en lograr que la población respalde
decididamente las instituciones y rechace la presencia de
los grupos al margen de la ley.
Es importante destacar que en el primer semestre de
2011, pese a que las FARC maniobran para tratar de evitar
que la Fuerza Pública ubique a ‘Alfonso Cano’, se libraron
529 combates que representan el 66% de las acciones de
la confrontación armada, frente a 279 acciones del grupo
guerrillero representadas 10% en sabotajes a la infraestructura, 10% en emboscadas, 7% en hostigamientos y 7%
en ataques a instalaciones militares y de la Policía.
Como se observa en el gráfico 19, los combates que
las Fuerzas Militares libraron con las FARC, superan la iniciativa del grupo guerrillero en diecinueve departamentos
siendo especialmente significativa la diferencia en Meta,
Cauca, Caquetá, Antioquia, Tolima, Arauca, Valle, Guaviare,
Córdoba, Huila y Casanare, mientras que el accionar de las
Farc supera la iniciativa del Ejército en Nariño, Putumayo,
Norte de Santander, Choco, La Guajira y Risaralda. También
es importante destacar que en el primer semestre de 2011
la confrontación armada no tiene expresión en ocho departamentos afectados en los periodos anteriores.
RELACION ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM.
Y LAS ACCIONES DE LAS FARC (PROMEDIO ANUAL
2011 junio SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 19
META
CAUCA
CAQUETÁ
ANTIOQUIA
TOLIMA
ARAUCA
VALLE
GUAVIARE
CÓRDOBA
HUILA
CASANARE
BOLÍVAR
VICHADA
VAUPÉS
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CALDAS
BOYACÁ
SUCRE
QUINDÍO
MAGDALENA
GUAINÍA
CESAR
BOGOTÁ D.C.
ATLÁNTICO
AMAZONAS
RISARALDA
GUAJIRA
CHOCÓ
NORTE SANTANDER
PUTUMAYO
NARIÑO
0
50
ACCIONES FARC
100
COMBATES FF.MM.
150
De otra parte, la comparación de los índices de contactos y acciones por municipio, que se presenta en el gráfico
20, muestra que la concentración de los combates es especialmente elevada en Meta, Arauca, Caquetá, Córdoba,
Guaviare, Cauca y Tolima. No en todos los departamentos
donde el balance de fuerzas es favorable a las FARC el índice de acciones por municipio es superior al de combates.
En efecto en Nariño y La Guajira las acciones de la FARC
se producen de manera más dispersa frente a la mayor
concentración de los combates por iniciativa de las Fuerzas
Militares.
El mapa 5, muestra que el escenario de la confrontación armada en el primer semestre de 2011 corresponde a
166 municipios. En lo concerniente al balance de fuerzas a
nivel municipal, se corrobora que es favorable a las FF.MM,
a través de los combates que superan las acciones de las
FARC en 98 municipios, mientras que las acciones de esta
guerrilla superan los combates en 53 municipios. En 15
municipios coinciden el número de acciones y combates.
La localización de la FARC en la actualidad que, por
una parte, representa un inmenso retroceso en cuanto al
propósito de ampliar su presencia a los principales centros
político-administrativos del país, de otro lado, ofrece oporCOMPARACION DEL ÍNDICE DE COMBATES DE LAS
FF.MM. Y ACCIONES DE LAS FARC POR MUNICIPIO
(2011 junio SEGÚN DEPARTAMENTOS)
GRÁFICO 20
META
ARAUCA
CAQUETÁ
CÓRDOBA
GUAVIARE
CAUCA
TOLIMA
VALLE
ANTIOQUIA
CASANARE
GUAJIRA
NARIÑO
VICHADA
VAUPÉS
SANTANDER
CUNDINAMARCA
CALDAS
BOYACÁ
BOLÍVAR
SUCRE
QUINDÍO
MAGDALENA
GUAINÍA
CESAR
BOGOTÁ D.C.
ATLÁNTICO
AMAZONAS
RISARALDA
HUILA
CHOCÓ
PUTUMAYO
NORTE SANTANDER
0
2
ACCIONES FARC
4
6
8
10
COMBATES FF.MM.
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 27
tunidades para que pueda prolongar su existencia. En efecto, las aéreas donde las FARC se han replegado le dan la
oportunidad de aprovechar la contigüidad geográfica entre
estados vecinos, no sólo para realizar actividades de financiamiento, sino también para establecer áreas de refugio
del otro lado de la frontera desde donde el grupo irregular
puede lanzar ataques.
Si bien es cierto que los cambios en las tácticas y los
movimientos de las FARC pueden prolongar su permanencia en un escenario especialmente adverso e incierto, el
balance de fuerzas ampliamente favorable al Estado es el
principal impedimento para que el grupo guerrillero pueda
salir de la situación de repliegue y logre retomar la iniciativa
militar en la confrontación.
RELACIÓN ENTRE LOS COMBATES DE LAS FF.MM Y LAS ACCIONES DE LAS
FARC (2011 junio SEGÚN MUNICIPIOS)
MAPA 5
GU
IR
AJ
A
ALENA
ARCH. SAN ANDRES
A
DOB
AR
LIV
RE
BO
C
SU
COR
CESAR
MAGD
ATLANTICO
DE
R
NORTE DE SANTANDER
TA
N
ANTIOQUIA
SA
N
ARAUCA
A
LD
S
BO
C
YA
A
CASANARE
RISARALDA CUNDINAMARCA
QUINDIO
TO
L
VALLE DEL CAUCA
VICHADA
IMA
CHOCO
CA
META
IL
A
GUAINIA
HU
CAUCA
GUAVIARE
NARIÑO
PU
T
UM
AY
O
CAQUETA
VAUPES
Balance de Fuerzas
2011
Favorabilidad a las FARC
AMAZONAS
Empate
Favorabilidad a las FF.MM.
Ninguno
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Sinopsis
En este trabajo se analizaron los cambios en las estrategias y la territorialidad de las FARC entre 1990 y 2011, a
partir de una periodización que permite hacer comparaciones con el fin de establecer cuál es la situación actual del
grupo guerrillero.
En el primer periodo, entre 1990 y 1998, las FARC, se
reorganizaron con el propósito de golpear de manera contundente a la Fuerza Pública. Mediante la puesta en escena de una nueva forma de operar, el grupo guerrillero logró
concentrar fuerza y ejecutar acciones puntuales contra
objetivos militares aislados, en movimiento y en posición
vulnerable. El balance de fuerzas, que es desfavorable al
Estado, se expresa en que en promedio por año las Fuerzas
Militares libraron 296 combates con las FARC, mientras que
el grupo guerrillero realizó 391 acciones armadas. Si por
otra parte, se considera el balance de fuerzas a nivel departamental, los combates sobrepasaron las acciones de
la guerrilla en tan solo cinco escenarios. Así mismo, en el
ámbito municipal se corrobora la superioridad las FARC en
96 municipios, mientras que los combates de las Fuerzas
Militares sobresalen frente a las acciones de la guerrilla en
59 municipios. En este periodo el escenario de la confrontación corresponde a 163 municipios en promedio por año.
En el segundo periodo, entre 1998 y 2002, la transformación militar llevada a cabo en el Gobierno Pastrana,
impidió que las FARC alcanzaran el equilibrio estratégico con el Estado y puso limite al uso táctico que el grupo
guerrillero se había propuesto dar a la Zona de Distensión,
lo que le habría permitido pasar a otra etapa de la guerra
y ampliar significativamente su dominio territorial. La evidencia presentada corrobora que en medio de las negociaciones del Caguán, las Fuerzas Militares incrementaron
ostensiblemente la capacidad de combate contra las FARC
que alcanza su nivel más elevado en el momento en que
se produce la ruptura de las conversaciones. No obstante
que en este lapso se registraron 498 combates en promedio por año, la iniciativa de las FARC fue superior con 728
acciones. Los departamentos donde la relación de fuerzas
es favorable a las FF.MM., se incrementaron con respecto
al periodo anterior pasando de cinco a siete. El escenario
de la confrontación armada, que corresponde a 292 municipios en promedio por año, se amplía con respecto al periodo anterior. En lo concerniente al balance de fuerzas a
nivel municipal, se corrobora que sigue siendo favorable a
las FARC, cuyo nivel de acción supera los combates en 189
escenarios, mientras que en 88 los combates sobrepasan
las acciones de la guerrilla.
En el tercer periodo, entre 2002 y 2006, la ofensiva militar sin precedentes contra las FARC lleva a que el grupo
guerrillero pierda la iniciativa en la confrontación y a que los
combates superen ampliamente la sumatoria de emboscadas, hostigamientos, ataques a instalaciones militares y ataques a la infraestructura. Al mismo tiempo, se produce un
enorme retroceso territorial en las FARC con respecto a las
posiciones conseguidas tras dos décadas de expansión. Las
zonas con presencia guerrillera vuelven a ser ante todo rurales y apartadas de los centros administrativos y los principales polos de desarrollo nacional. Con el fin de sobrevivir en
un contexto en que por primera vez la correlación de fuerzas
es ampliamente favorable a las Fuerzas Militares, las FARC
retoman los métodos propios de la guerra de guerrillas.
La superioridad de la iniciativa militar en este periodo
se expresa en 1248 combates en promedio por año, frente a 815 acciones realizadas por las FARC, en su mayoría
sabotaje contra la infraestructura y hostigamientos a la
Fuerza Pública. El número de departamentos donde los
combates de las Fuerzas Militares superan las acciones
por iniciativa de las FARC, se eleva a veinticinco. En este
periodo el escenario de la confrontación registra su mayor
extensión con 321 municipios en promedio por año. En lo
concerniente al balance de fuerzas a nivel municipal, se corrobora que es ampliamente favorable a las FF.MM, a través
de los combates que superan las acciones de las FARC en
204 municipios, mientras que el accionar de esta guerrilla
supera los combates en 90 escenarios.
En el cuarto periodo, entre 2007 y 2010, en medio de la
tendencia descendente que se impone en la confrontación
armada, las Fuerzas Militares logran neutralizar varios de
los mandos de las FARC, a lo cual el grupo guerrillero responde incrementando su accionar. No obstante que a partir
de 2009 las FARC registran un repunte en sus acciones, la
iniciativa militar contra las FARC alcanza su nivel más alto
con 1277 combates en promedio por año, frente a la muy
disminuida iniciativa del grupo guerrillero expresada en la
realización de 359 acciones. Los combates que las Fuerzas Militares libraron con las FARC, superan la iniciativa del
grupo guerrillero en el conjunto de los departamentos del
país, excepto en Nariño. En este periodo el escenario de la
confrontación corresponde a 246 municipios en promedio
por año (75 menos con respecto al periodo anterior). En lo
concerniente al balance de fuerzas a nivel municipal, los
combates de las Fuerzas Militares superan las acciones
de las FARC en 193 municipios (11 menos con respecto al
periodo anterior), mientras que el accionar de la guerrilla
supera la iniciativa militar en 38 municipios (52 menos con
respecto al periodo anterior).
Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 29
En un contexto especialmente adverso para las FARC,
debido a la superioridad militar lograda por el Estado, las
estructuras de la guerrilla en el momento actual tratan de
evitar a toda costa los combates pues no tienen la capacidad para sostenerlos, y se muestran, ante las Fuerzas
Militares, como un enemigo difuso, elusivo y difícil de identificar. Es así como, la caída en los combates que se registra
a partir de 2007 se enmarca en la decisión de las FARC de
eludir choques directos y por lo tanto no se puede interpretar como una disminución en la capacidad militar del Estado. Y lo que es más importante, la ostensible reducción de
la territorialidad de las FARC es el factor clave que permite
explicar el descenso de los combates por iniciativa de las
Fuerzas Militares.
Como se ha podido constatar a partir de la evidencia
presentada en este trabajo, la territorialidad de las FARC se
ha reducido considerablemente. En efecto, la presencia activa del grupo guerrillero que en 2002 se expresaba en 377
municipios, se reduce a 142 municipios en 2010. Es muy
importante destacar que en los últimos años no ha habido
una disminución del esfuerzo militar contra la guerrilla, sino
una mayor concentración de los combates. Si bien es cierto
que hay un descenso en términos absolutos de los combates registrados entre 2006, con 1580 en 327 municipios, y
2010, con 986 en 155 municipios, también lo es que la relación de combates registrados por municipio se incrementó pasando de 4.8 en el primer año a 6.4 en el segundo.
En el primer semestre de 2011, pese a que las FARC
maniobran para tratar de evitar que las Fuerzas Militares
logren ubicar a ‘Alfonso Cano’, se libraron 529 combates
en 129 municipios, mientras que el grupo guerrillero realizó
279 acciones en 114 municipios. Se colige de lo anterior
que la relación de combates por iniciativa de la Fuerza Pública por municipio (4.1) es casi el doble del índice de acciones de las FARC por municipio (2.4).
No tiene por ello sustento el planteamiento de que en el
gobierno actual haya disminuido el esfuerzo militar contra
la guerrilla. Es obvio que el nivel de los combates se reduzca, en un contexto en que las FARC han perdido más de la
mitad de su pie de fuerza y del territorio, y por ello también
caen los niveles de capturados, abatidos y desmovilizados
individuales, que no obstante siguen siendo significativos.
De otro lado, se ha visto que el repunte del accionar de
las FARC, que pretende mostrar al grupo guerrillero fortalecido y reactivado, más bien ha puesto al descubierto la
pérdida de iniciativa militar en la confrontación. En efecto,
ante la contundencia de las operaciones de las Fuerzas Militares, las FARC reaccionaron incrementando las acciones
que requieren en su ejecución muy bajo esfuerzo, funda-
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mentalmente para aliviar la presión que se ejerce contra los
mandos de la organización.
Adicionalmente, el hecho de utilizar minas y francotiradores, comprueba la situación de repliegue y de defensa
en la cual permanecen las FARC. Por lo tanto, no se puede
hablar de fortalecimiento y reactivación militar de las FARC,
si lo que refleja la situación actual es lo contrario, es decir
que la pérdida de capacidad ofensiva del grupo guerrillero
es irreversible y desesperadamente trata de garantizar la
supervivencia de su retaguardia.
También cabe señalar que las alianzas que las FARC
han establecido con las estructuras armadas que sobrevienen a la desmovilización de los grupos de autodefensa son
una muestra más de debilidad en esta guerrilla y del alto
riesgo de descomposición al que están expuestos varios de
sus frentes. En el sur de Bolívar, Urabá, Córdoba, Bajo Cauca antioqueño, sur de Cesar, Meta y Vichada, los frentes
de las FARC han establecido pactos con las estructuras del
narcotráfico para el manejo de los cultivos de coca, la protección de los laboratorios y la utilización de las rutas para
la exportación de droga.
La puesta en escena de las nuevas formas de operar
de las FARC, ha obligado al Gobierno Santos a introducir
ajustes en la doctrina, las operaciones y los procedimientos de la Fuerza Pública. La búsqueda de mayor eficacia se
expresa en el propósito de comenzar a operar en unidades
más pequeñas y acentuar el esfuerzo en inteligencia y colaboración con la justicia, sin que esto implique el desmonte
de las operaciones desplegadas contra los objetivos de alto
valor.
Es importante recalcar que la localización de las FARC
en la actualidad que, por una parte, representa un inmenso
retroceso en cuanto al propósito de ampliar su presencia a
los principales centros político-administrativos del país, de
otro lado, ofrece oportunidades para que pueda prolongar
su existencia.
Si bien es cierto que el cambio en las tácticas y los movimientos de las FARC podría prolongar su permanencia en el
escenario adverso e incierto que ofrece el conflicto interno
en el momento actual, el balance de fuerzas ampliamente favorable al Estado abre la posibilidad de lograr la paz,
siempre y cuando el grupo guerrillero acepte las condiciones que garanticen que un proceso de negociación no sirva
a otros propósitos.
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Situación actual de las FARC: Un análisis de los cambios en las estrategias y la territorialidad (1990-2011) • septiembre de 2011 • 31
Textos
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Fotografías
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La Fundación Ideas para la Paz (FIP) es un centro de pensamiento creado en 1999 por un grupo de empresarios colombianos. Su misión es generar
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una paz sostenible, desde el respeto por los derechos humanos, la pluralidad y la preeminencia de lo público.
La FIP con independencia se ha propuesto como tarea central contribuir de manera eficaz a la comprensión de todos los escenarios que surgen
de los conflictos en Colombia, en particular desde sus dimensiones política, social y militar. Como centro de pensamiento mantiene la convicción
de que el conflicto colombiano necesariamente concluirá con una negociación o una serie de negociaciones de paz que requerirán la debida
preparación y asistencia técnica. Como parte de su razón de ser llama la atención sobre la importancia de preparar al país para escenarios de
postconflicto.
Situación actual de las FARC:
Un análisis de los cambios
en las estrategias y la
territorialidad (1990-2011)
Camilo Echandía Castilla
Septiembre de 2011