PONENCIA Foro Valentina 2016.pptx [Sólo lectura]

La perspectiva de derechos humanos
en la lucha contra la trata
Valentina Milano
Prof. de Derecho Internacional, UIB
¿Tenemos en España un marco legal que refleja un
ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS?
1.  ENFOQUE DE DERECHOS HUMANOS C. ENFOQUE
DE DERECHO PENAL: ¿CUÁL DOMINA, EN LA LEY
Y EN LA PRÁCTICA?
2.  ¿ENFOQUE DE DERECHOS HUMANO: ¿QUE
REQUIERE?
Trata: un asunto únicamente policial
-  DOMINIO DEL ENFOQUE DE DERECHO PENAL DURANTE 100
AÑOS, en la NORMATIVA INTERNACIONAL
Abordar la trata con estrategias centradas únicamente en la criminalización y el
castigo de los tratantes, sin abordar los aspectos relacionados con la protección de
los derechos humanos de sus víctimas.
TRATANTE = ÚNICO OBJETIVO (SU CAPTACIÓN)
VÍCTIMA = INVISIBLE, SIN DERECHOS, O UTILIZADA/INSTRUMENTALIZADA
PARA LOS FINES DE LA INVESTIGACIÓN POLICIAL.
AÑO 2000: adopción del PROTOCOLO DE ONU SOBRE TRATA “Protocolo de
Palermo”: algo sobre protección, pero poco: perpetúa esta visión ..
AÑO 2005 : CONVENIO EUROPEO SOBRE ACCIÓN CONTRA LA TRATA DE
“Convenio de Varsovia” (en vigor 2009) para un cambio de enfoque. + 2011
Directiva UE trata = similar pero un poco menos protectora.
ENFOQUE DE TIPO PENAL persiste.. por varias CARENCIAS en la
APLICACIÓN en España. ¿CONSECUENCIAS del enfoque de tipo penal?
ENFOQUE DE DERECHO PENAL
¿CONSECUENCIAS PARA LAS VÍCTIMAS?
-  Falta de IDENTIFICACIÓN, de PROTECCIÓN y de ASISTENCIA
-  DETENCIÓN de víctimas en centros de inmigración = inmigrantes en situación
irregular
-  su ENJUICIAMIENTO por delitos sin considerar la involuntariedad;
-  DENEGACIÓN del derecho a solicitar ASILO por ser perseguidas por redes
criminales, y la DEVOLUCIÓN de las víctimas en peligro (re-trafficking)
-  REDADAS y rescates donde no se protejan sus derechos y no se identifican
como víctimas;
-  DESPROTECCIÓN en cuando participan como testigo en un juicio penal
-  denegación del derecho a REPARACIÓN.
¿CONSECUENCIAS EN EL ÁMBITO PENAL?
-  FRACASO DE LA PERSECUCIÓN DE ESTE DELITO: muy pocas condenas…
¿ENFOQUE DE DERECHO HUMANOS?
—  Abordar la trata con estrategias HOLISTICAS E INTEGRALES que den
prioridad a la protección de los derechos humanos de sus víctimas en estos
tres ámbitos = las 3Ps: PREVENCIÓN, PROTECCIÓN, PERSECUCIÓN
Condena de Chipre y Rusia por el Tribunal Europeo de derechos humanos en
el caso Rantsev (2010). Confirma obligaciones en estos TRES ámbitos!!
1.  PREVENCIÓN: sensibilización, investigación, demanda, estrategia
migratoria, inspecciones, formación de agentes aduana, policía, laborales,
medico, social…
2.  PROTECCIÓN: deber de identificación (requiere formación y cooperación
entre actores varios), no revictimización (no detención, no
enjuiciamiento..), no condicionar nada a la cooperación en la investigación,
periodo de reflexión y restablecimiento, casa de acogida, asistencia
médica, psicológica y jurídica, derecho a solicitar asilo y a la nodevolución, permisos de residencia por motivos de cooperación o
personales.
3.  PERSECUCIÓN: investigación exhaustiva, formación, medios,
participación activa y voluntaria de la víctima, protección de testigos y de
familiares (antes, durante y después), reparación e indemnización.
España se ha comprometido a un enfoque de derechos humanos: ha
ratificado el Convenio de Varsovia, entrado en vigor en España en 2009.
¿España ha cambiado su LEGISLACIÓN y su MANERA DE OPERAR?
En parte si, en parte no … han mejorado varias cosas, pero:
-  LEGISLACIÓN: Código penal, estatuto de la víctima, sobre todo ley de
extranjería (art. 59bis) + reglamento + Protocolo Marco sobre
protección de las víctimas. Incluye temas de permisos, algo de coop.
con entidades, pero falta una previsión por ley de políticas de
prevención y mucho en materia de protección y asistencia a las
víctimas.
-  PRÁCTICA: hay previsiones legisl. que no se cumplen … identificaciónformación, periodo de recuperación y permisos de residencia, coop. con
las entidades es arbitraria, asilo y devoluciones …
Conclusión:
-  se requiere CAMBIO DE ENFOQUE, DE MENTALIDAD.
-  requiere LEY INTEGRAL SOBRE TRATA, que dé más VISIBILIDAD y
más MEDIOS para que se asuma de verdad este cambio de enfoque.
Informes Defensor del Pueblo (‘12), Del. Violencia Género (‘15), RECTP (‘15), Caritas (’16)…