Versión original

FICHA
COMPRA DE TERRENO PARA CONSTRUCCION DEL PARQUE EL DESARROLLO DE
ALAJUELITA
2016
Nombre del programa: Compra de terreno para construcción del Parque para el Desarrollo Humano de
Alajuelita, ubicado en el Cantón de Alajuelita, Distrito de San Felipe, Barrio Tejarcillos.
Institución a cargo: Ministerio de Cultura y Juventud y Deportes
Norma legal de creación del programa:
Política Nacional de Derechos Culturales 2014-2023 aprobada mediante decreto ejecutivo No. 38120-C
publicada en el diario oficial la Gaceta No.6, del 9 de enero del 2014.

Consejos Cantonales de Coordinación Interinstitucional (CCCI) creados mediante Ley N 8801 y su
reglamento mediante Decreto Ejecutivo 36004-PLAN
Ley No. 4788 del 5 de julio de 1971, Creación del Ministerio de Cultura, Juventud y Deportes.


Otra normativa de respaldo del Convenio y Proyecto






Código Municipal 779, 30 de abril de 1998. Tejiendo Desarrollo,
Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018. Puente al Desarrollo,
Plan Nacional de Desarrollo, 2015-2018,
Plan de Lucha contra la pobreza 2015-2018.
Ley de Creación del IMAS, 4760; 04 de mayo de 1971.
Ley Creación del Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones familiares 5662 / 8783 / 9268 13 de
octubre 2009.
 Directriz Institucional IMAS, 13 de octubre del 2014.
 Decreto Ejecutivo 36855-MP-MTSS-MBSF, que es el Reglamento Orgánico del IMAS y en su artículo
56 indica lo siguiente:
a) La articulación a nivel central, regional y local de los programas sociales y acciones con entidades
públicas y privadas para el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de Desarrollo y del Plan de
Lucha Contra la Pobreza.
b) La ejecución centralizada y desconcentrada de sus acciones, para lo cual se considera las
particularidades y realidades de cada entorno regional y local.
c) La concertación de esfuerzos y recursos para la ejecución de los programas y acciones a nivel central,
regional y local mediante acuerdos con municipalidades, empresa privada, organizaciones de
sociedad civil, tales como cooperativas, asociaciones de desarrollo comunal asociaciones
solidaristas y similares. Para tal efecto el IMAS tendrá la potestad de transferir recursos para la
implementación de programas por parte de esas instancias públicas y privadas.
1
Antecedentes.
El Ministerio de Cultura y Juventud, está impulsando a través de la creación de Parques de Desarrollo
Humano la mejoría en las oportunidades de desarrollo y el incremento en el nivel de vida de varios cantones
del país, que tienen los menores niveles de desarrollo del país en términos relativos.
Para lograr esos objetivos estos Parques pretenden constituirse en polos de desarrollo y tienen los
siguientes ámbitos de acción:
· Recreación y Deporte: creando infraestructura e impulsando diferentes actividades en estos campos.
· Arte y cultura: desarrollo de talento artístico, patrimonio cultural y fortalecimiento de las acciones locales
para el ejercicio de los derechos culturales
· Acceso a la tecnología: promoviendo actividades que promuevan un mejor acceso y aprovechamiento de
las nuevas tecnologías, así como el desarrollo de talentos para el empleo y autoempleo.
· Emprendedurismo: Generación de valor agregado a partir de la creatividad y la identidad territorial;
fortalecimiento de las habilidades empresariales de las personas creadoras y apoyo a iniciativa de Economía
Social Solidaria (ESS)
· Medio ambiente: a través del fortalecimiento de una cultura de cuidado del medio ambiente y prácticas
de reciclaje, reforestación y protección ambiental del cantón (limpieza, paseos, formación ambiental).
· Recuperación del espacio público y el potenciamiento de los espacios de convivencia.
Estos proyectos están bajo la administración del Ministerio de Cultura y Juventud, quien coordinará con las
respectivas Municipalidades, y otras instancias públicas, como; Presidencia de la República y Despacho de
la Primera Dama, en particular, el Programa “Tejiendo Desarrollo”, IMAS, Ministerio de Educación,
Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos, Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, INAMU, ICODER, DINADECO, entre otras.
En esta misma línea se han desarrollado proyectos como:

El Parque de la Libertad.
Es un espacio público, con infraestructura para el desarrollo de diferentes actividades en los ámbitos antes
descritas. Las características del Parque de la Libertad, permite albergar a los jóvenes y población de varios
cantones aledaños para propiciar el desarrollo de capacidades. Constituye una fuerza integradora de los
habitantes de las comunidades de sus alrededores, potenciado su desarrollo económico, ambiental y social.
Tiene la aspiración de llegar a ser auto sostenible.

Centros Cívicos para la Paz (CCPs)
2
Estos proyectos se han venido implementando con el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo. Tienen
como fin último organizar una oferta de espacios, programas y servicios que convoque la participación de
personas adolescentes entre los 13 y los 18 años de edad, como cogestores de procesos de información,
formación y acción, novedosos y con enfoque de juventud, caracterizados por utilizar el método CARDT
(cultura, arte, recreación, deportes y tecnología), como recursos pedagógico para el desarrollo de
conocimientos, actitudes y prácticas relevantes a la prevención de la violencia y la inclusión social.
El accionar anterior, se constituye en la ejecución del programa que pretende crear foco de desarrollo
basado en la atención y capacitación a la población urbano marginal con altos niveles de pobreza,
capacidades blandas, competencias para el empleo, desarrollo de liderazgo e innovación social, y
generación de valor a partir del trabajo creativo y la gestión responsable con el medio ambiente y el entorno
social. De este modo propiciar la generación de iniciativas y la inserción de las personas en proyectos
sociales y productivos pertinentes en el marco de la economía del conocimiento. Tales capacidades se
desarrollarán especialmente a partir de la cultura, la recreación y la tecnología.
Es así, como el Ministerio de Cultura y Juventud, viene articulando acciones con los diferentes gobiernos
locales, para la apertura de espacios, que en concordancia con sus responsabilidades, permitan fomentar y
preservar la pluralidad y diversidad cultural, facilitar la participación de todos los sectores sociales, y
prioritariamente los sectores más desfavorecidos, en los procesos de desarrollo cultural, artístico y humano.
Alajuelita es el cantón número 10 de la Provincia de San José, situado al suroeste de la misma. Se caracteriza
por ser uno de los cantones del Gran Área Metropolitana con menor nivel de desarrollo. Está conformado
por 5 distritos, Alajuelita, San Josecito, San Antonio, Concepción y San Felipe.
La ciudadanía, las diversas comunidades cantonales y, en especial, la población en pobreza extrema y otros
grupos vulnerables del Cantón de Alajuelita son el principal foco de atención de esta iniciativa.
El Plan nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018 y el Plan Nacional de Combate a la Pobreza (PNCP), 20152018 se convierten en referentes para contextualizar y enmarcar el proceso político, social, económico y
cultural de esta iniciativa y, en consecuencia, para determinar la necesidad de articular las diferentes
políticas y programas sectoriales, tanto de las entidades nacionales como del gobierno local de Alajuelita,
3
para garantizar la eficacia, coherencia y sostenibilidad los resultados y objetivos de desarrollo integral a los
que pretende contribuir esta iniciativa.
Es una iniciativa promovida por el Ministerio de Cultura y Juventud y la Municipalidad de Alajuelita, con el
apoyo de otras instancias como Presidencia de la República y Despacho de la Primera Dama, en particular
del Programa “Tejiendo Desarrollo”, Ministerio De Vivienda y Asentamientos Humanos, IMAS, ICODER,
DINADECO, INAMU, Ministerio de Salud, Ministerio de Ambiente, entre otras.
El proyecto busca construir El Parque para el desarrollo humano de Alajuelita, cantón prioritario en el marco
del Consejo Cantonal de Coordinación Interinstitucional, el cual es una instancia de coordinación política
entre los diversos entes públicos con representación cantonal, con el propósito de coordinar el diseño, la
ejecución y la fiscalización de toda política pública con incidencia local.
A través del Centro, los habitantes del Alajuelita contarán con un espacio propio que fomentará el encuentro
y las relaciones así como su participación en la política de inclusión social de la Municipalidad. Entre otras
cuestiones se fomentarán nuevas formas asociativas y solidarias de producción, capacidades de liderazgo y
valores cooperativos.
Asimismo se crearán espacios de interrelación para cada sector beneficiario; entre otros, mujeres, madres
adolescentes, personas con discapacidad, adulto mayor, jóvenes, niñez y personas sin empleo Por último se
establecerán vínculos con el sector privado, de manera que se establezcan proyectos conjuntos basados en
el beneficio mutuo.
La actuación irá acompañada de la definición de un plan de desarrollo del centro y de un plan de
sostenibilidad que buscando la implicación de otros actores institucionales y sociales y, en particular, del
sector privado, provea al centro de financiación para su mantenimiento.
Por lo anterior, es que se inicia este proyecto, con la compra de un terreno que reúne las condiciones para la
posterior construcción del Parque propiamente.
Unidad Ejecutora: Despacho de la Ministra de Cultura y Juventud.
Autoridad responsable de la ejecución del programa:
Ministra de Cultura y Juventud Sra. Sylvie Duran Salvatierra
Teléfono: 2255-3188 ext 145
Correo electrónico:
Email: [email protected]
Fecha de inicio: setiembre 2015
Objetivo general del programa:
Compra de un terreno para la construcción del Parque de Desarrollo Humano de Alajuelita que facilite la
interacción de instituciones públicas y organizaciones de sociedad civil y mejore las capacidades de
desarrollo y oportunidades de mejora de la calidad de vida de la población del cantón de Alajuelita, distrito
de San Felipe.
4
Objetivos específicos:
1.
2.
Realizar un avalúo del terreno ubicado en el distrito de San Felipe frente a la Escuela de Tejarcillos.
Ejecutar los trámites en el marco de la ley de contratación administrativa para la compra del terreno
Contribución del programa con el Plan Nacional de Desarrollo y el Plan Anual Operativo:
La reducción de la desigualdad y la pobreza es un reto que la política pública debe asumir sin dilación, es,
por tanto, un propósito central en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2015-2018. El texto del PND reza:
“La formulación del PND 2015-2018 buscó trascender la visión de corto plazo que ha prevalecido en años
anteriores y definió un horizonte prospectivo que permita alcanzar cambios sustantivos hacia la conquista
de una Costa Rica desarrollada, sin pobreza, equitativa y con sostenibilidad ambiental.”
El Programa presentado está directamente ligado con uno de los pilares del plan (Combate a la pobreza y
reducción de la desigualdad) ya que pretende crear un foco de desarrollo basado en la atención y
capacitación a la población urbano marginal con altos niveles de pobreza, capacidades blandas,
competencias para el empleo, desarrollo de liderazgo e innovación social, y generación de valor a partir del
trabajo creativo y la gestión responsable con el medio ambiente y el entorno social. De este modo propiciar
la generación de iniciativas y la inserción de las personas en proyectos sociales y productivos pertinentes en
el marco de la economía del conocimiento. Tales capacidades se desarrollarán especialmente a partir de la
cultura, la recreación y la tecnología.
El programa se encuentra inmerso en el Plan Operativo Institucional del Ministerio de Cultura y Juventud.
Pero además, tiene vinculación con los siguientes Planes:
Plan Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023:
En los diferentes Ejes Estratégicos formulados por la ciudadanía, se incluyen acciones que respaldan la
necesidad de programas que potencien el desarrollo humano del cantón con un enfoque de planificación
orientado con la gente, por la gente y para la gente o sea los proyectos incluidos en el Plan Cantonal de
Desarrollo han sido construidos y validados por los ciudadanos y ciudadanas del cantón (Se adjunta Plan
Cantonal de Desarrollo Humano Local 2013-2023)
Vinculación con la Política Nacional de Derechos Culturales (PNDC) 2014-2023:
La Política Nacional de Derechos Culturales fue aprobada mediante decreto ejecutivo No. 38120-C,
publicado en el diario oficial la gaceta No.6, del 9 de enero de 2014 y define un conjunto de orientaciones
estratégicas identificadas como fundamentales para estimular la participación efectiva de la diversidad de
poblaciones en la vida cultural, así como la articulación efectiva de las expresiones culturales en los
procesos de desarrollo sociocultural y económico en el nivel local, regional y nacional. Este proyecto
encuentra su línea de acción en los ejes estratégicos de la misma, a saber: 1. Participación efectiva y disfrute
de los derechos culturales en la diversidad 2. Dinamización económica de la cultura 3. Protección y gestión
del patrimonio cultural, material e inmaterial. 3. Fortalecimiento institucional para la promoción y
protección de los Derechos Culturales.
5
No obstante lo anterior, y al ser un proyecto que se articula con los gobiernos locales, estos tienen su propia
vinculación con el accionar de las municipalidades.
Cobertura geográfica:
El terreno para ubicar el Centro está ubicado en el Cantón Alajuelita, Distrito de San Felipe frente a la Escuela
de Tejarcillos. El terreno tiene 24 hectáreas divididos en dos fincas una de 22 hectáreas y 6604,94 metros
cuadrados y otra finca de 16.799.56 metros cuadrados (Plano SJ-0003423-1965).
El proyecto atenderá a toda la población del Cantón de Alajuelita, y especialmente a la población de San
Felipe.
Características de la ejecución:
El presente proyecto involucra los siguientes departamentos, unidades y despachos del Ministerio de
Cultura y Juventud:
Despacho de la Ministra de Cultura y Juventud.
Encargado del diseño del proyecto y tramitación del mismo ante FODESAF.
Despacho del Viceministro Administrativo.
Encargado del seguimiento interno a través de las unidades y departamentos internas para la compra del
terreno y la autorización para la ejecución de los procedimientos de orden administrativo.
Unidad de Asesoría Legal.
Revisa y hace las consultas necesarias en relación con los trámites de compra del terreno, esto en apego a
la normativa y reglamentos vigentes.
Departamento Financiero Contable.
Encargado de realizar los trámites ante Ministerio de Hacienda para garantizar la recepción de fondos
destinados para la compra del terreno por parte del FODESAF.
Departamento Proveeduría Institucional.
En conjunto con la Asesoría Legal elaboran el cartel y el contrato para la compra del terreno.
El organigrama del Ministerio Cultura y Juventud se presenta a continuación:
6
7
Mecanismos de corresponsabilidad.
No aplica para este programa.
Recurso humano involucrado en la gestión y ejecución:
Despacho de la Ministra de Cultura y Juventud: 2 Personas
Despacho del Viceministro Administrativo: 2 personas
Unidad de Asesoría Legal: 2 personas.
Departamento Financiero Contable. 2 personas
Departamento Proveeduría Institucional: 2 personas.
Sistema de monitoreo.
El Ministerio de Cultura y Juventud, a través de la Unidad Ejecutora será el ente responsable y encargado
de que cada una de estas dependencias del Ministerio realice las actividades que corresponden a cada
quien. Igualmente el Ministerio de Cultura tiene su propio sistema de control interno.
Periodicidad y tipo de evaluación prevista.
No Aplica.
Duración que tiene el programa: Para terminar en el 2015
Población Meta:
De acuerdo al censo del 2011, cantón de Alajuelita registra 20.471 hogares, de los cuales 4.190 se
identificaron en condición de pobreza, es decir un 32%. Esto significa que 1 de cada 3 personas en Alajuelita
viven en pobreza.
En el análisis de distritos prioritarios consignado en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, se identificó
al distrito de San Felipe, en el cual se ubica el proyecto en cuestión, como uno de los distritos prioritarios
desde el punto de vista de reducción de la Pobreza. Estos indicadores, más los numerosos índices existentes,
nos señalan que territorialmente se justifica un proyecto de desarrollo humano en esta comunidad pues
llega a la población objetivo de pobreza y pobreza extrema.
Nuestros esfuerzos están dirigidos principalmente a generar oportunidades de educación, recreación y
crecimiento cultural, a la niñez, juventud y personas adultas del distrito de San Felipe y el cantón de
Alajuelita. Esta comunidad alberga aproximadamente a 27.089 habitantes en el distrito de San Felipe y
77.603 habitantes del cantón de Alajuelita en condiciones de bajo desarrollo.
De acuerdo al censo del 2011, cantón de Alajuelita registra 20.471 hogares, de los cuales 4.190 se
identificaron en condición de pobreza, es decir un 32%. Esto significa que 1 de cada 3 personas en Alajuelita
viven en pobreza.
8
En el análisis de distritos prioritarios consignado en el Plan Nacional de Desarrollo 2015-2018, se identificó
al distrito de San Felipe, en el cual se ubica el proyecto en cuestión, como uno de los distritos prioritarios
desde el punto de vista de reducción de la Pobreza. Estos indicadores, más los numerosos índices existentes,
nos señalan que territorialmente se justifica un proyecto de desarrollo humano en esta comunidad pues
llega a la población objetivo de pobreza y pobreza extrema.
Nuestros esfuerzos están dirigidos principalmente a generar oportunidades de educación, recreación y
crecimiento cultural, a la niñez, juventud y personas adultas del distrito de San Felipe y el cantón de
Alajuelita. Esta comunidad alberga aproximadamente a 27.089 habitantes en el distrito de San Felipe y
77.603 habitantes del cantón de Alajuelita en condiciones de bajo desarrollo.
Bienes o servicios que entrega (productos):
Un terrero de 24 hectáreas, apto para la construcción del Parque para el Desarrollo Humano de Alajuelita,
en el distrito de San Felipe, Barrio Tejarcillos.
Criterio y Metodología de selección del beneficiario.
La selección del cantón y distrito, se hace vinculando los índices de rezago social y de desarrollo humano
local, en el cual se prioriza según las siguientes características:





Alta concentración demográfica
Carácter habitacional de bajo coste
Alta proporción de trabajo informal y precario
El embarazo adolescente
Insuficientes servicios públicos y escasos espacios de recreación y deporte.
Por otro lado el cantón ocupa uno de los puestos más bajos según los siguientes índices:
 Índice de Desarrollo Humano Cantonal (2013): puesto 81
 Índice de Pobreza Humana Cantonal (2013): puesto 21
 Índice Desarrollo Relativo al Género (2013): puesto 81
 Índice Competitividad Cantonal (2011): puesto 54
 Índice de Gestión Municipal (2013): puesto D70
 Índice de Desarrollo Social Distrital: Alajuelita: 75,6; San Josecito: 68,8; Concepción: 66,1; San
Felipe: 64,0; San Antonio: 53,7
Pero también, forma parte del Grupo de Municipalidades de menor presupuesto, bajo IDHc, mayor
territorio y mayor cantidad de unidades habitacionales con bajo IDHc.
La ubicación del centro será en el distrito de San Felipe, donde se refleja la brecha social más acentuada,
con altos niveles de pobreza extrema. Este sector se caracteriza por un aumento desproporcionado de la
población sin una planificación acorde. Otro de los factores relevantes es la tendencia creciente a la
concentración de población urbana en la zona mediata. Esta ciudadanía carece, en la actualidad, de espacios
de recreación que posibiliten actividades artísticas, culturales y deportivas. Esta situación, unida a las
características antes señaladas, está relacionada con el aumento considerable de problemáticas sociales y
9
ambientales, que en las últimas dos décadas se expresan en niveles muy preocupantes de delincuencia y
exclusión estudiantil.
En concreto se prevé la construcción de esta infraestructura en el barrio de El Gran Tejarcillos, lugar que en
los años noventa desarrolló una gran cantidad de urbanizaciones de bien social, pero no se acometieron las
infraestructuras sociales y comunitarias acordes a esa expansión. Se dejaron áreas verdes que en algunos
casos fueron ocupadas y en otros, requieren de una gran inversión para acoger las infraestructuras
deportivas, recreativas necesarias y culturales para la cohesión social.
Requisitos documentales.
Por las características del proyecto y por ejecutarse por medio de contratación administrativa, este apartado
no aplica.
Temporalidad de los beneficios: Por una única vez.
Sujeto del beneficio. Comunidad con rezago social y prioritario en el Plan de Desarrollo Social 20152018.
10