Cuernavaca, Morelos a veintinueve de octubre de dos mil ocho

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ENTIDAD PÚBLICA: Ayuntamiento de Cuernavaca
RECURRENTE: Marta Isabel Moreno Gutiérrez
PONENTE: Lic. Salvador Guzmán Zapata.
EXPEDIENTE: RI/013/2009-III.
Cuernavaca Morelos, resolución aprobada por el Pleno del Consejo del Instituto Morelense de Información
Pública y Estadística, correspondiente a la sesión del día dieciocho de febrero de dos mil nueve.
Vistos para resolver los autos del expediente iniciado con motivo de la presentación del recurso de
inconformidad promovido por la recurrente citada al rubro, en contra de la entrega incorrecta de la información
solicitada al Ayuntamiento de Cuernavaca Morelos, se procede a dictar la presente resolución con base en los
siguientes:
RESULTANDOS
I.
El dieciséis de enero de dos mil nueve, Marta Isabel Moreno Gutiérrez presentó solicitud de acceso
a la información pública ante el Ayuntamiento de Cuernavaca, Morelos, requiriendo lo siguiente:
“La propiedad ubicada en Río Conchos No. 23 Esq. Río Panuco No. 23 de la Colonia Vista Hermosa de esta
Ciudad, ¿Tiene un uso de suelo distinto al de Residencial?, ¿Cual si este es el caso?”
Formato de entrega: copia simples
II. Mediante oficio de notificación de fecha veintisiete de enero de dos mil nueve, signado por el Lic.
Cesar Santana Nava en su carácter de Titular de la Unidad de Información Pública del Ayuntamiento de
Cuernavaca, se emitió respuesta a la solicitud de información pública citada en el párrafo anterior, en los
siguientes términos:
(..)
“1.- El uso de suelo en el cual se comprende el predio citado se encuentra tipificado como h05
primordialmente habitacional.
2.- El programa de desarrollo urbano de centro de población del municipio de Cuernavaca contempla dentro
de los usos de suelo permitidos para las zonas tipificadas como h05 los siguientes, amén del habitacional:
representaciones oficiales y consulados extranjeros, clubes de golf o clubes campestres con vivienda,
senderos o miradores, garitas o casetas de vigilancia, tanques o depósitos de mas de 1,000 m³ de agua y
plazas, explanadas o parques. Lo anterior, en base al memorandum 107-1C-2 N.-022/099 que signa el Ing.
Juan Carlos Antonio Cadenas, Director de Uso de suelo dependiente de la SDUOP.”(sic)
III. El treinta de enero de dos mil nueve, Marta Isabel Moreno Gutiérrez promovió recurso de
inconformidad en contra de la respuesta del Ayuntamiento de Cuernavaca. Dicho medio de impugnación fue
radicado en este Instituto Morelense de Información Pública y Estadística, bajo el número de expediente
RI/013/2009-III.
IV. El cuatro de febrero de dos mil nueve, el Consejero Ponente admitió a trámite el recurso de
inconformidad planteado.
V.
Mediante oficio de fecha doce de febrero de dos mil nueve, recibido en este Instituto el dieciséis del
mismo mes y año, signado por el Lic. Cesar Santana Nava, en su carácter de Titular de la Unidad de Información
Pública del Ayuntamiento de Cuernavaca, la entidad pública respecto del presente recurso de inconformidad,
manifestó lo siguiente:
(…) “Es preciso manifestar que resulta improcedente el medio de impugnación propuesto por la recurrente,
en virtud de que como se hizo de su conocimiento a través del escrito de notificación de respuesta de fecha
27 de enero del año en curso y notificada a la ahora recurrente el día 28 del mismo mes y año, queda
debidamente demostrado que esta entidad pública cumplió en tiempo y forma con brindar la respuesta a
sus requerimientos al responder de manera especifica “que el uso de suelo en el cual comprende el predio
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citado se encuentra tipificado como H05 primordialmente habitacional” (...)
Descritos los términos que motivaron la interposición del presente recurso de inconformidad y la entrega
incorrecta de la información solicitada, en el siguiente capítulo se estudiarán los mismos; y,
CONSIDERANDO
PRIMERO.- El pleno del Instituto Morelense de Información Pública y Estadística es competente para
conocer del presente asunto de conformidad en lo dispuesto por los artículos 23-A de la Constitución Política del
Estado Libre y Soberano de Morelos, 96 numerales 1 y 2 de la Ley de Información Pública, Estadística y
Protección de Datos Personales del Estado de Morelos.
SEGUNDO.- En el particular este Pleno se avoca al análisis de la naturaleza de la información y en su
caso, a determinar el carácter clasificado de la misma.
Por disposición del artículo 32 numerales 8, 32 y 34 de la Ley de Información Pública, Estadística y
Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, se determina la naturaleza de la información que nos
ocupa y que a continuación se transcribe:
Artículo 32.- Es obligación de las entidades poner a disposición del público, difundir y actualizar, sin que
medie ninguna solicitud al respecto, la siguiente información:
…
8.- En el caso de los Municipios, se incluirán los datos referentes al agua potable, drenaje,
alcantarillado, tratamiento y disposición de aguas residuales; alumbrado público; los programas de limpia,
recolección, traslado y tratamiento de residuos, mercados y centrales de abasto, panteones, rastro,
parques, jardines y su equipamiento; la formulación, aprobación y administración de la zonificación y
planes de desarrollo municipal; la creación y administración de sus reservas territoriales y ecológicas;
utilización del suelo; así como las participaciones federales y todos los recursos que integran su
hacienda, y las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas
de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones
sobre la propiedad inmobiliaria.
32.- Información detallada que contengan los planes de desarrollo urbano, ordenamiento territorial y
ecológico, los tipos y usos de suelo, licencias de uso y construcción, de transporte, vía pública y toda
la información sobre permisos y licencias otorgadas por las autoridades municipales, los montos
recibidos por concepto de multas, recargos, depósitos fiscales y fianzas, así como el nombre de los
responsables de recibirlos, administrarlos y ejercerlos.
34.- Información de utilidad e interés público que contribuya a la transparencia gubernamental y
social, a la rendición de cuentas y al mejor ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
Como se desprende de los preceptos legales antes invocados, toda la información relativa y relacionada
con las licencias de uso de suelo, modificaciones, y en general aquellas otorgadas por las autoridades
Municipales, constituye información pública de oficio, que por lo tanto la entidad pública tiene la obligación difundir
y actualizar sin que medie solicitud al respecto. Aún más al tratarse de sujetos obligados originalmente por la
misma ley de la materia al determinar en su artículo 8 numeral 13 que son “Sujetos obligados, todas las entidades
públicas a que se refiere el inciso 6 del presente artículo, los servidores públicos a ellas adscritos…”. En este
sentido, al tratarse de información pública de oficio no existe impedimento legal alguno para que la entidad
pública entregue o proporcione la información solicitada por la ahora recurrente.
Aunado a lo anterior, los artículos 3, 9 y 24 de la Ley de la Materia determinan lo siguiente:
Artículo 3.- La ley reconoce que toda la información en posesión de las entidades estatales y
Municipales es un bien público cuya titularidad radica en la sociedad.
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Artículo 9.- Toda la información en posesión de los sujetos obligados se considera como un bien público
que debe estar a disposición de cualquier persona, salvo aquella que por la afectación de los derechos
de terceros y excepciones previstas en la presente ley, deba resguardarse por su carácter reservado o
confidencial.
Artículo 24.- La información es un bien público cuya titularidad radica en la sociedad . Todos los
servidores públicos estatales y municipales que participen en la formulación, producción, procesamiento,
administración, archivo y resguardo de información pública, deberán sujetarse a este precepto.
En este sentido, con los preceptos legales citados se corrobora aún más la obligación para la Entidad
Pública de entregar lo solicitado por Marta Isabel Moreno Gutiérrez, bajo la premisa fundamental de que la
información en posesión de los sujetos obligados por la ley en comento, se considera un bien público cuya
titularidad radica en la sociedad.
TERCERO.- Ahora bien, no pasa desapercibido para el Pleno de este Instituto el cumplimiento
argumentado de la entidad pública, con respecto a la solicitud presentada por la ahora recurrente, en ese sentido
es preciso puntualizar que en la respuesta dirigida a Marta Isabel Moreno Gutiérrez, no se proporciona respuesta
alguna al planteamiento específico formulado en la solicitud inicial; es decir, la recurrente solicita se le informe
“si la propiedad ubicada en Río conchos No. 23 Esq. Río Panuco No. 23 de la Colonia Vista Hermosa de esta
Ciudad, ¿tiene un uso de suelo distinto al residencial? y ¿Cual si este es el caso?”, esencialmente al primer
cuestionamiento planteado recaería expresamente un si o no como respuesta, situación que no se corrobora en
la que emitió la entidad pública ya que ésta se avoca exclusivamente a manifestar lo siguiente: “el uso de suelo
en el cual se comprende el predio citado se encuentra tipificado como H05 primordialmente habitacional”. En lo
que se refiere al segundo planteamiento, como respuesta, la entidad pública enlista una serie de los usos de
suelo permitidos para las zonas tipificadas como H05, dando con ello lugar a confusión y dudas.
De lo expuesto en el párrafo que antecede, se determina que la entidad pública no respondió de manera
concreta a los cuestionamientos formulados en la solicitud de información pública de Marta Isabel Moreno
Gutiérrez, ya que de la respuesta emitida por el Ayuntamiento de Cuernavaca, en ningún momento se encuentra
una respuesta concreta y específica que satisfaga completamente los cuestionamientos planteados.
Es importante señalar que el derecho de acceso a la información tiene por objeto que las personas
además de acceder a información, sepan y conozcan de los asuntos públicos –artículo 11 de la Ley de
Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos-, que sólo puede
lograrse mediante respuestas congruentes y suficientes por parte de las entidades públicas, siendo insuficiente
las manifestaciones ambiguas y confusas, como lo es en el particular.
Derivado de lo anterior, con fundamento en lo que señala el artículo 89 de la Ley de Información Pública,
Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, se determina que subsiste la obligación
para el Ayuntamiento de Cuernavaca, de entregar la información solicitada en concordancia con los
planteamientos específicos presentados por la ahora recurrente.
CUARTO.- Sin perjuicio de lo anterior, es de advertirse que si bien la responsabilidad directa en la
atención y trámite de las solicitudes de acceso a la información, en términos del Título V, capítulo primero de la
Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, recae en el
titular de la unidad de información pública, también lo es que dada la estructura de los entidades públicas, cada
uno de los funcionarios adscritos a ellas, como sujetos obligados –artículo 23 de la ley en comento-, constituyen
auxiliares de éstas unidades de información en la gestión interna que concluye con la entrega de la información
solicitada, en ese sentido, atendiendo el presente asunto, es de señalarse que la responsabilidad de la respuesta
emitida por el Ayuntamiento de Cuernavaca, recae en primer término sobre el Licenciado Cesar Santana Nava
como titular de la unidad de información pública, sin embargo es pertinente señalar que el fondo de dicha
respuesta, objeto del presente recurso, fue emitido por el Director de Uso de Suelo, Ingeniero Juan Carlos
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Antonio Cadenas, en ejercicio de las funciones que señala el artículo 12 del Reglamento Interior de la Secretaría
de Desarrollo Urbano y Obras Públicas del Ayuntamiento de Cuernavaca, al tenor siguiente:
DE LA DIRECCIÓN DE USO DEL SUELO
ARTÍCULO 12.- El Director de Uso del Suelo, tendrá las siguientes atribuciones:
I.- Con apego al Programa de Desarrollo Urbano de Centro de Población del Municipio de Cuernavaca vigente, orientar sobre la factibilidad de usos y destinos del suelo;
II.- Expedir las licencias de uso del suelo y orientación sobre el uso del suelo;
III.- Participar en la revisión y actualización de los diversos instrumentos de planeación del desarrollo urbano y la reglamentación correspondiente;
IV.- Convocar al Comité de Desarrollo Urbano y Zonificación a las sesiones ordinarias y extraordinarias, elaborando las actas correspondientes;
V.- Representar al Ayuntamiento ante las Comisiones y Coordinaciones Intermunicipales, estatales y federales que involucran decisiones relativas a los usos y destinos del suelo en el territorio municipal, informando
a las autoridades correspondientes;
VI.- Dar seguimiento al cumplimiento de las licencias de uso de suelo emitidas;
VII.- Cuidar la debida aplicación de la normatividad municipal que a su competencia corresponda, y
VIII.- Las demás que le confieran otras disposiciones aplicables o le encomiende expresamente el Cabildo,
el Presidente Municipal o su superior jerárquico.
De los preceptos en comento y lo expuesto en el considerando que antecede, el Pleno de este Instituto
determina que existen los elementos suficientes que acreditan la responsabilidad del Director de Uso de Suelo del
Ayuntamiento de Cuernavaca, Ingeniero Juan Carlos Antonio Cadenas, ante la entrega incompleta de la
información solicitada por Marta Isabel Moreno Gutiérrez, hipótesis que actualiza lo determinado por el artículo
132 de la Ley de Información Pública, Estadística y Protección de Datos Personales del Estado de Morelos, que a
continuación se transcribe:
Artículo 132.- Al sujeto que se desempeñe con negligencia, dolo o mala fe en la sustanciación de las
solicitudes de acceso o de las acciones de habeas data, o entregue información de manera incompleta,
se le podrá sancionar con multa de cien a quinientos días de salario mínimo vigente en el Estado de
Morelos.
Por lo anteriormente expuesto y fundado, el Pleno de este Instituto
RESUELVE
PRIMERO.- Por lo expuesto en los considerandos segundo y tercero, SE REVOCA PARCIALMENTE el
acto impugnado de la entidad pública, de fecha veintisiete de enero de dos mil nueve.
SEGUNDO.- Por lo establecido en los considerandos segundo y tercero, se requiere al Titular de la Unidad
de Información Pública Licenciado Cesar Santana Nava y al Director de Uso de Suelo Ingeniero Juan Carlos
Antonio Cadenas, ambos del Ayuntamiento de Cuernavaca Morelos, ENTREGUEN a Marta Isabel Moreno
Gutiérrez la información expresamente solicitada, en un plazo no mayor de diez días hábiles contados a partir del
día siguiente a aquel en que sea notificada la presente resolución, apercibiendo para el caso de incumplimiento al
Ing. Juan Carlos Antonio Cadenas, Director de Uso de Suelo dependiente de la Secretaria de Desarrollo Urbano y
Obras Publicas del Ayuntamiento de Cuernavaca Morelos, con multa equivalente a cien días de salario mínimo
vigente en el Estado de Morelos, en términos de lo expuesto en el considerando cuarto de la presente resolución.
Notifíquese por oficio a la entidad pública y personalmente a la recurrente.
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PONENTE: Lic. Salvador Guzmán Zapata.
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Así lo resolvieron, por unanimidad de votos, los Consejeros Integrantes del Pleno del Instituto Morelense
de Información Pública y Estadística, licenciados Eleael Acevedo Velázquez, Ariel Homero López y Salvador
Guzmán Zapata, siendo ponente el tercero en mención, ante la Secretaria Ejecutiva, con quien actúan y da fe.
Resolución en que las labores del Instituto, hasta hoy treinta de marzo de dos mil nueve, permitieron
concluir su engrose. Doy fe.
LIC. ELEAEL ACEVEDO VELÁZQUEZ
CONSEJERO PRESIDENTE
LIC. ARIEL HOMERO LÓPEZ RIVERA
CONSEJERO
LIC. SALVADOR GUZMÀN ZAPATA
CONSEJERO
LIC. BLANCA FUENTES SÁNCHEZ
SECRETARIA EJECUTIVA
Revisó.- Dirección General Jurídica, Lic. Felipe Baylón García.
scb