Trabajo estacional y transferencia intra-empresa

 Trabajo estacional y transferencia intra-empresa
El Comité ejecutivo toma nota de este documento
Comité ejecutivo, 13 y 14 octubre 2010
En julio de este año, la Comisión Europea presentó dos propuestas legislativas relativas a las
condiciones de entrada y residencia de nacionales de terceros países en el marco de una
transferencia intra-empresa (TIE) y para un trabajo estacional.
Ambas propuestas deben ser situadas en su contexto, es decir, un conjunto de cinco directivas
sobre la inmigración de mano de obra que la Comisión presentó en diciembre de 2005
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(Programa de Acción para la Inmigración legal ). La base de estas directrices en la forma
propuesta está en la política europea de inmigración y no en el ámbito social.
En primer lugar, una directiva marco sobre un permiso de residencia y de trabajo único para los
nacionales de terceros países (en la actualidad en el proceso legislativo), y la “tarjeta azul
europea”, los dos textos excluyen el trabajo estacional y la TIE.
La propuesta de Directiva sobre la TIE pretende simplificar las medidas que regulan la entrada,
la residencia, el empleo y la movilidad de los trabajadores procedentes de terceros países, así
como de los miembros de sus familias, cuando estos trabajadores se transfieran dentro de una
empresa, de un país tercero a la UE.
La propuesta de directiva sobre trabajo estacional establece las condiciones de entrada y
residencia de nacionales de terceros países en el marco de un empleo de trabajador estacional
y define los derechos de estos trabajadores.
Ambas propuestas pueden tener un gran impacto en los mercados laborales y las relaciones
industriales en la UE y los Estados miembros. Para la CES, es esencial que las iniciativas en el
ámbito de la inmigración sean coherentes con los ámbitos políticos más amplios del empleo y
del desarrollo, y con la necesidad de garantizar una integración social y una sostenibilidad
elevadas, tanto en los países de origen como en los países de acogida.
Los trabajadores de terceros países son extremadamente vulnerables a la explotación;
debemos asegurarnos de que el hecho de que las empresas pueden sacar provecho del
mercado único no sea a expensas de esos trabajadores, de los trabajadores locales y de los
trabajadores migrantes en la UE. Una nivelación a la baja en términos de salarios, condiciones
de trabajo, empleo y seguridad social, mediante la importación de mano de obra barata en la
UE y presionando a la mano de obra local y a los sistemas de relaciones industriales es
inaceptable, y sólo las propuestas legislativas que garanticen lo contrario podrán contar con el
apoyo de la CES.
La CES siempre ha insistido en la necesidad de evitar una política de inmigración a dos
velocidades, con una serie de derechos diferentes para distintos grupos de trabajadores. Es
incomprensible que no se haya tratado la cuestión de la TIE en el marco de la iniciativa de la
'tarjeta azul europea' y que los trabajadores que son objeto de una transferencia dentro de la
empresa estén excluidos de la directiva marco.
La CES duda de que sea políticamente conveniente presentar estas dos propuestas en el
período actual, marcado por la crisis y por un resentimiento xenófobo que percibimos cada vez
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COMUNICACIÓN DE LA COMISIÓN: Plan de política en materia de migración legal
más en los Estados miembros. Es necesario un marco legal reforzado de protección social y de
protección al empleo para los trabajadores estacionales en general. Este marco se asegurará
de que las normas laborales y las normas sociales mínimas se aplican en el trabajo estacional
en la UE, garantizará la igualdad de trato entre trabajadores estacionales locales y migrantes y
promoverá una convergencia ascendente de las condiciones de vida y trabajo de todos los
trabajadores estacionales. En cuanto a los trabajadores sujetos a una transferencia dentro de
la empresa, la CES tiene dudas en cuanto a la necesidad de un instrumento en particular.
La CES considera que no hay argumentos convincentes para justificar la necesidad de las dos
directivas propuestas. Estas cuestiones son tratadas principalmente por las leyes nacionales y
los acuerdos bilaterales. La legislación europea solo aporta un valor añadido si se garantizan
normas de un alto nivel en términos de condiciones de trabajo.
Debemos asegurarnos de que estas directrices no ayuden a las empresas a contratar mano de
obra barata a expensas de la mano de obra nacional y del país tercero. La principal garantía
contra la manipulación y el abuso consiste en la igualdad de trato y la protección de los
trabajadores, por una parte, y en idénticas condiciones para las empresas, por otra. Por lo
tanto, es de suma importancia que los nacionales de un país tercero sean contratados de
acuerdo con el principio de igualdad de trato.
Es inaceptable que después de las cuatro decisiones bien conocidas del TJCE, la Comisión
insista en legislar con el deseo de liberalizar el mercado único, favoreciendo la competencia
desleal, socavando el principio de igualdad de trato de los diferentes grupos de trabajadores y
tratando de erosionar el principio del país de acogida. Y esto a pesar del nuevo marco jurídico
establecido por el Tratado de Lisboa, que garantiza una economía de mercado social y exige
del legislador europeo que legisle a favor del progreso social, y por la Carta Europea de los
Derechos Fundamentales, que garantiza la igualdad (artículo 20), la no discriminación (artículo
21, apartado 2), la negociación colectiva y el derecho de huelga (artículo 28).
En cambio, la Comisión defiende la tendencia de la política europea que consiste en reducir la
autonomía de negociación de los interlocutores sociales y reconocer solo los convenios
colectivos de aplicación universal o general y no los firmados a nivel regional, sectorial o en la
empresa.
Estas dos directivas garantizan solo unas condiciones mínimas de empleo y abren la puerta de
par en par al dumping social y al fraude, organizados a gran escala.
Trabajo estacional
La igualdad de trato y la no discriminación en la UE están garantizadas por el principio de "lex
loci laboris". Esto significa, en general, que la legislación y la normativa de las condiciones de
trabajo del Estado miembro en el que la persona está trabajando como empleado o por cuenta
propia son plenamente aplicables.
En este principio, no se establece diferencia alguna entre trabajadores estacionales y no
estacionales.
a)
La propuesta de Directiva establece una diferencia entre trabajadores estacionales y no
estacionales en el ámbito de las condiciones de trabajo.
El artículo 16 estipula los derechos de los trabajadores estacionales: las condiciones de
trabajo, incluyendo salario y despido, así como los requisitos de salud y seguridad en el trabajo,
aplicables al trabajo estacional en virtud de la ley, de una reglamentación o de una disposición
administrativa y/o los convenios colectivos de aplicación universal aplicables en el Estado
miembro en el que son acogidos en virtud de la directiva. No hay ningún argumento a favor de
la introducción de una nueva categoría a nivel de la UE sobre las condiciones de trabajo; en
consecuencia, los Estados miembros en los que esta diferencia desapareció como resultado de
la lucha por la igualdad de trato reintroducirán esta noción separada a través del aspecto
europeo.
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b)
El artículo 16 ignora completamente otro aspecto importante.
La segunda parte del artículo se refiere a la definición de los convenios colectivos de la
Directiva sobre desplazamiento de trabajadores que deben aplicarse (de facto o de jure,
generalmente vinculante). Se desprende de la experiencia con el Tribunal de Justicia que los
convenios colectivos que se negocian a nivel local no son tenidos en cuenta por el legislador.
En las áreas involucradas, la experiencia demuestra que las condiciones de trabajo se
negocian a nivel local o regional.
c)
Con respecto a las normas aplicables, la propuesta establece una lista mínima.
Esta lista sugiere, si es posible, establecer derogar el principio general anclado en el principio
de "lex loci laboris".
• Riesgo de abusos para cubrir todas las necesidades de mano de obra poco cualificada
• Insuficiente mejoría para los trabajadores estacionales procedentes de terceros países en
materia de protección social, vivienda y condiciones de trabajo
• La igualdad de trato debe ser garantizada.
• No debe concederse un permiso de trabajo y de residencia si el contrato del trabajador
candidato establece un salario y condiciones de trabajo inferiores a las de los trabajadores
nacionales.
• La definición de una actividad que depende del factor estacional es demasiado amplia y abre
la puerta a los abusos.
• La duración de la estancia es problemática.
• La relación con el trabajo temporal es problemática.
• Faltan garantías para los derechos sindicales.
• La definición de la vivienda/renta es problemática. No hay reglas respecto a los costes de
transporte y visa.
• ¿Qué pasa con los derechos de los miembros de la familia? Esto demuestra una vez más el
fracaso del concepto de migración circular.
TIE
La Comisión presentó el proyecto de directiva como la manifestación de los compromisos
asumidos por la Unión Europea en el marco del Acuerdo General sobre el Comercio de
Servicios (AGCS), negociado en la OMC. Para entrar en vigor, debe ser aprobado en los
mismos términos por el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea, de acuerdo con
el procedimiento de codecisión.
Esta nueva propuesta concierne a los nacionales de países que no pertenecen a la Unión
Europea, que son empleados por una empresa con sede fuera de la UE que se encuentran
temporalmente desplazados a una de sus entidades ubicada en el territorio europeo. Este tipo
de desplazamiento debe distinguirse del que se define en la Directiva sobre “desplazamiento
de trabajadores efectuado en el marco de una prestación de servicios", adoptada en 1996, que
se centra en los desplazamientos dentro de la Unión Europea y se basa en las normas del
Tratado sobre el mercado interior, mientras que el proyecto de directiva presentado en julio
pasado se basa en las disposiciones del Tratado sobre la inmigración.
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El proyecto de Directiva introduce el concepto de "separación dentro del grupo". Esta nota
pretende dar a conocer las condiciones y procedimientos, así como las cuestiones que
plantean en términos de dumping social y de la concepción europea de las migraciones
económicas.
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• Riesgo de confusión si no se aclaran adecuadamente la relación con el modo IV del AGCS y
la Directiva sobre desplazamiento de trabajadores.
• El campo de aplicación y la definición de los grupos de trabajadores concernidos son
demasiado amplios.
• No hay restricciones para determinados sectores – relación con las agencias de trabajo
temporal.
• El alineamiento con la Directiva sobre el desplazamiento de los trabajadores es inaceptable Un trabajador en una situación de TIE debe recibir el mismo salario y las mismas condiciones
laborales que los trabajadores locales que realizan el mismo trabajo o un trabajo similar.
• No hay restricciones sobre el tipo o tamaño de las empresas que podrían recurrir a esta
directiva.
• El principio del país de acogida debe ser garantizado.
• No se han previsto mecanismos adecuados de control o sanciones específicas lo que abre la
puerta a los abusos y al fraude.
• Movilidad entre los Estados miembros, posibilidad de elección del país donde la legislación es
más favorable (forum shopping)
• Es muy problemático integrar a los becarios en esta directiva, ya que pueden ser muy
vulnerables a la explotación y a prácticas abusivas, que también pueden dar lugar a
competencia desleal.
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el AGCS comprende los servicios suministrados:….. por un proveedor de servicios de un Miembro mediante la
presencia de personas físicas de un Miembro en el territorio de cualquier otro Miembro (Modo 4 — Presencia de
personas físicas).
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