Planificación Municipal

Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008 - 2014
Capítulo 4
Planificación Municipal
4.1 Instrumentos de gestión municipal y desarrollo
Las municipalidades provinciales y distritales son
los órganos de gobierno promotores del desarrollo
local, y para el cumplimiento de sus fines debe existir
una adecuada planificación municipal, a través de
instrumentos que permitan organizar y orientar el
proceso de desarrollo de la localidad, a partir de su
potencial económico, social y ambiental.
La Ley Orgánica de Municipalidades establece
diversos tipos de instrumentos de gestión, entre
los principales se encuentran el Plan de Desarrollo
Municipal Concertado, Plan Operativo Institucional
y Presupuesto Participativo.
GRÁFICO N° 13
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN Y DESARROLLO, 2014
Presupuesto Participativo
1 826
Manual de Organización y Funciones
1 792
Reglamento de Organización y Funciones
1 720
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
1 675
Cuadro de Asignación de Personal
1 589
Plan Anual de Seguridad Ciudadana y Convivencia social
1 266
Plan Operativo Institucional
1 102
Manual de Procedimientos
885
Plan Estratégico Institucional
743
Plan de Gestión de Riesgos de Desastres
665
Plan de Desarrollo Urbano
401
Plan de Desarrollo Económico Local
372
Plan de Acción Ambiental
321
Plan Vial
294
Plan de Desarrollo de Capacidades
291
Plan de Ordenamiento Territorial
196
Plan de Acondicionamiento Territorial de nivel provincial
175
Plan de Desarrollo Rural
149
Plan de Telecomunicaciones
60
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2014.
4.1.1 Plan de Desarrollo Municipal Concertado
Es el plan de base territorial y de carácter integral,
orientador del desarrollo local y del presupuesto
participativo. Contiene los acuerdos sobre la visión
de desarrollo y los objetivos estratégicos de mediano
y largo plazo de la comunidad, en concordancia con
los planes nacionales y sectoriales.
A nivel nacional, 1 mil 675 municipalidades
(91,1%) cuentan con Plan de Desarrollo Municipal
Concertado. Según departamento, el mayor número
de municipalidades con este instrumento se encuentran
en Lima (153), Áncash (140), Junín (122) y Cajamarca
(107).
33
Instituto Nacional de Estadística e Informática
4.1.2 Plan Operativo Institucional
Este instrumento sirve para priorizar, organizar y
programar acciones de corto plazo de todas las
dependencias municipales, teniendo en cuenta las
prioridades institucionales que se definen durante
el año.
En todo el país, el número de municipalidades que
dispone de Plan Operativo Institucional ascendió a
1 mil 102, lo que representa el 60,0% del total de
las municipalidades.
4.1.3 Presupuesto Participativo Municipal
Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales como instrumentos de
administración y gestión, los cuales se formulan,
aprueban y ejecutan conforme a la ley de la materia,
y en concordancia con los planes de desarrollo
concertados de su jurisdicción.
A nivel nacional, 1 mil 826 municipalidades (99,3%)
cuentan con Presupuesto Participativo, lo que permite
mejorar la asignación y ejecución de los recursos
públicos, sobre la base de acuerdos concertados. Sin
embargo, los municipios que informaron no contar
con este instrumento se ubican principalmente en los
departamentos de Lambayeque (5,3%), Junín (2,4%),
La Libertad (2,4%) y Cajamarca (1,6%).
GRÁFICO N°14
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE DISPONEN DEL PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL CONCERTADO Y PRESUPUESTO
PARTICIPATIVO,SEGÚN DEPARTAMENTO, 2014
(Porcentaje)
Plan de Desarrollo Municipal Concertado
100,0
Ucayali
Tumbes
100,0
100,0
Tumbes
Pasco
100,0
100,0
Tacna
Moquegua
100,0
100,0
Puno
100,0
Junín
99,2
Piura
100,0
Piura
98,4
Pasco
100,0
Cusco
98,1
Moquegua
100,0
Huancavelica
97,9
Madre de Dios
100,0
San Martín
97,4
Loreto
100,0
Apurímac
93,8
Ica
100,0
Ica
93,0
Huánuco
100,0
Huánuco
92,2
Huancavelica
100,0
Lambayeque
92,1
Cusco
100,0
Arequipa
91,7
Prov. Const. del Callao
100,0
Ayacucho
91,1
Ayacucho
100,0
Puno
90,8
Arequipa
100,0
Lima
89,5
Apurímac
100,0
85,5
Amazonas
100,0
Áncash
84,3
Lima
Loreto
84,3
Áncash
Cajamarca
84,3
San Martín
La Libertad
34
Presupuesto Participativo
Ucayali
99,4
99,4
98,7
Prov. Const. del Callao
83,3
Cajamarca
Tacna
81,5
La Libertad
97,6
81,0
Junín
97,6
Amazonas
Madre de Dios
72,7
Lambayeque
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Registro Nacional de Municipalidades 2014.
98,4
94,7
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008 - 2014
4.2 Texto Único de Procedimientos Administrativos
El Texto Único de Procedimientos Administrativos es
un instrumento de gestión que organiza el conjunto
de procedimientos administrativos de los servicios
que prestan las municipalidades a la población. Este
documento debe ser publicado cada dos años y en
un lugar visible del local municipal.
sobre procedimientos administrativos) y/o incompleto
(no incluye todos los procedimientos administrativos
que se realizan en la municipalidad). El 2,9% (54)
informaron no tener este documento de gestión
pública por encontrarse en elaboración (21), por
falta de recursos para su elaboración (26) o falta de
aprobación por el Concejo Municipal (7).
En el año 2014, el 97,1% de municipalidades
(1 mil 784) informó disponer del Texto Único de
Procedimientos Administrativos, de los cuales el
41,9% (770) lo tienen actualizado y el 55,2%
(1 mil 14) desactualizado (publicado hace más de
dos años y/o no incorporó la normativa vigente
En el año 2012, el 93,7% (1 mil 722) de municipios
contaban con el Texto Único de Procedimientos
Administrativos y 116 (6,3%) no disponían de este
instrumento.
GRÁFICO Nº 15
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE TIENEN TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS,
2012 Y 2014
2012
Tienen
93,7%
(1 722)
En elaboración
61,2% (71)
No tienen
6,3%
(116)
Falta aprobación del
Concejo Municipal
12,9% (15)
Falta de recursos
25,9% (30)
2014
En elaboración
38,9% (21)
Tienen
97,1%
(1 784)
No tienen
2,9%
(54)
Falta aprobación del
Concejo Municipal
13,0% (7)
Falta de recursos
48,1% (26)
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2012 y 2014.
Asimismo, 1 mil 465 municipalidades informaron que
cumplen con difundir el Texto Único de Procedimientos
Administrativos en la pizarra o vitrina municipal, 504
lo hacen en su página web, 380 en el diario local,
129 en el diario oficial “El Peruano” y 25 en el Instituto
Nacional de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual (INDECOPI).
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Instituto Nacional de Estadística e Informática
GRÁFICO N° 16
PERÚ : MUNICIPALIDADES QUE INFORMAN SOBRE EL LUGAR DE PUBLICACIÓN DEL TEXTO ÚNICO
DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS, 2014
Pizarra, vitrina de la Municipalidad
1 465
Página Web de la Municipalidad
504
Diario local
380
Diario Oficial
"El Peruano"
Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la
Propiedad Intelectual
129
25
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Registro Nacional de Municipalidades 2014.
4.3 Consejo de Coordinación Local
La Ley Orgánica de Municipalidades Nº 27972
establece que todas las municipalidades provinciales
y distritales deben conformar los Consejos de
Coordinación Local, como espacios de coordinación
y concertación municipal.
Los consejos están integrados por alcaldes, regidores
y representantes de la sociedad civil, tales como:
organizaciones sociales de base, comunidades
campesinas y nativas, asociaciones, organizaciones de
productores, gremios empresariales, juntas vecinales y
cualquier otra forma de organización a nivel provincial
y/o distrital.
Una de las principales funciones del Consejo de
Coordinación Local, es coordinar y concertar el Plan
de Desarrollo Municipal Concertado y el Presupuesto
Participativo.
En el año 2014, se muestra que 1 mil 761
municipalidades tienen conformado el Consejo de
Coordinación Local, de las cuales 195 corresponden
a municipalidades provinciales y 1 mil 566 a
municipalidades distritales.
GRÁFICO N°17
PERÚ:MUNICIPALIDADES QUE TIENEN CONFORMADO EL CONSEJO DE
COORDINACIÓN LOCAL, 2008 Y 2014
1 518
2008
180
2014
195
Municipalidad Provincial
36
1 566
Municipalidad Distrital
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática – Registro Nacional de Municipalidades 2008 y 2014.
En relación con el número de miembros que
conforman los 1 mil 761 Consejos de Coordinación
Local a nivel nacional, se observa que estos ascienden
a 19 mil 816 personas entre alcaldes provinciales,
distritales y de centros poblados, regidores y miembros
de la sociedad civil, de los cuales el 78,1% son
hombres y el 21,9% mujeres.
Perú: Estadísticas de Gestión Municipal 2008 - 2014
GRÁFICO N° 18
PERÚ: MIEMBROS DEL CONSEJO DE COORDINACIÓN LOCAL POR SEXO, 2008 Y 2014
15 467
14 676
Hombre
Mujer
4 349
4 237
2008
2014
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2008 y 2014.
De otro lado, las municipalidades también informaron
sobre las actividades que ejecutó el Consejo de
Coordinación Local. Es así que el 84,4% (1 mil 441)
participa en los presupuestos participativos, el 66,3%
(1 mil 132) coordinan con sus representantes las
opiniones y propuestas que llevarán a las sesiones
del Consejo de Coordinación Local.
Asimismo, el 49,2% (839) participa en los planes de
desarrollo municipal, el 48,9% (835) hace cumplir los
acuerdos concertados, y el 44,8% (764) informa a la
Sociedad Civil las decisiones y/o gestiones realizadas
ante entes diversos y de competencia.
GRÁFICO N° 19
GRÁFICO N° 19
PERÚ: MUNICIPALIDADES
QUE
INFORMARÓN
SOBRE ACTIVIDADES QUE EJECUTÓ EL CONSEJO DE
PERÚ: MUNICIPALIDADES QUE INFORMARÓN SOBRE ACTIVIDADES QUE EJECUTÓ EL CONSEJO DE COORDINACIÓN
COORDINACIÓN
LOCAL,
LOCAL, 2013
Y 2012 2012 Y 2013
1 441
Participa en los presupuestos participativos
1 370
1 132
Realiza sesiones de concejo
1 063
839
Participa en los planes de desarrollo municipal
801
2013
835
Hace cumplir los acuerdos concertados
Informa de su gestión a la Sociedad Civil
780
764
690
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2013 y 2014.
Fuente: Instituto Nacional de Estadística e Informática - Registro Nacional de Municipalidades 2013 y 2014.
2012
37