MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR

MODIFICACIONES DE LA LEY DE CONTRATOS DEL
SECTOR PÚBLICO POR LA LEY 34/2010 DE 5 DE
AGOSTO.
Con la finalidad de adaptar la Ley 30/2007 de Contratos del
Sector Público a la Directiva 2007/66/CE, de 11 de diciembre, se
ha aprobado la ley 34/2010 de 5 de agosto, publicada en el B.O.E.
de 9 de agosto. Las variaciones más significativas que se
introducen, son las siguientes:
1º) MODIFICACIONES EN EL PROCEDIMIENTO DE
ADJUDICACIÓN Y FORMALIZACIÓN DE LOS CONTRATOS.
La primera gran modificación de la ley, y quizá de mayor
repercusión en cuanto al trabajo diario dentro de la
Administración, es la supresión del anterior sistema que preveía la
existencia de una adjudicación provisional y una definitiva, para
volver al sistema tradicional de una única adjudicación, así como
una modificación en los plazos de la formalización del contrato y
en su carácter.
Se han introducido los siguientes cambios:
A) -Desaparece la adjudicación provisional, y simplemente señala
el art. 135, que una vez que el órgano de contratación clasifique
las proposiciones por orden decreciente, de acuerdo a los criterios
de adjudicación, procederá a solicitar al licitador que haya
presentado la oferta económicamente más ventajosa, que presente
la documentación necesaria en el plazo de 10 días hábiles.
La novedad está en la no necesidad de hacer un acto
administrativo de adjudicación provisional, que como sabemos
era recurrible, y la segunda novedad es el plazo de presentación
antes 15 días hábiles y ahora 10
La documentación que se reclama es la misma que antes tenía
que aportarse entre la adjudicación provisional y definitiva, a este
respecto la única novedad es que dice expresamente que los
certificados de estar al corriente con obligaciones tributarias y
seguridad social, o bien se aportan o se autoriza al órgano para
que obtenga él esa información de forma directa.
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De igual modo que antes se prevé que si el licitador seleccionado
no aporta la documentación en el plazo, se entenderá que retira la
oferta, procediéndose a reclamar la documentación al licitador
que hubiese quedado clasificado segundo.
B)-Recibida la documentación, se procede a adjudicar el contrato
en el plazo de 5 días hábiles, por tanto hay un solo acto
administrativo de adjudicación, y aquí también se reduce el plazo
con respecto a la época anterior, pues antes marcaba 10 días
hábiles para elevar la adjudicación a definitiva una vez recibida la
documentación.
- Al igual que en la época anterior, si bien en artículo distinto,
pues antes se regulaba en el art. 137, se determina la necesidad de
notificar la resolución de adjudicación a los candidatos y
publicarla en el perfil de contratante, la novedad es que ahora
regula de forma más detallada que contenido debe de tener la
notificación, en concreto: las razones por las que se descarta o
excluye a determinados licitadores, el nombre del adjudicatario, y
las razones que han determinado la elección de su oferta frente a
las demás, y el plazo en que se procederá a la formalización del
contrato.
- Como novedad, también señala que podrá realizarse la
notificación por correo electrónico a la dirección que los
licitadores hubiesen señalado, si bien el plazo para entender
rechazada la notificación si no se abre el correo por el interesado
es de 5 días.
C)- Posteriormente se procede a la formalización del contrato
conforme a las pautas marcadas en el art. 140, en el cual también
existen modificaciones.
En la redacción anterior del artículo se señalaba que la
formalización se realizaba en el plazo de 10 días hábiles a contar
desde el siguiente a la notificación de adjudicación definitiva. En
la actualidad se establece un sistema distinto y con dos supuestos
según el tipo de contrato con el que nos encontremos:
a) En los contratos susceptibles de recurso especial en materia de
contratación, según el art. 310,hay que esperar 15 días hábiles
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desde que se remite la notificación de adjudicación. Transcurrido
este plazo sin que se hubiese interpuesto recurso que suspenda la
adjudicación, o si se hubiese interpuesto, desde que se levanta la
suspensión por el Órgano competente para resolver el recurso, el
Órgano de contratación requerirá al adjudicatario para que en el
plazo no superior a 5 días, desde que recibe el requerimiento,
formalice el contrato.
b) En los restantes tipos de contratos (no sometidos a recurso
especial). El contrato debe de formalizarse no más tarde de 15
días hábiles a aquel en que se notificase la adjudicación.
- La formalización, es el momento a partir del cual se
perfecciona el contrato, según la nueva redacción del art. 27, a
diferencia de la época anterior en la que el contrato se
perfeccionaba con la adjudicación definitiva. Este cambio hace
que también cambien diversas cuestiones, con respecto a la
regulación anterior, así la no formalización del contrato en plazo,
ya no se considera causa de resolución por los art. 140, 206 y 208
ya que se parte de la idea de que el contrato no ha nacido. De
igual modo el art. 140 que antes permitía el inicio de la ejecución
antes de la formalización en los contratos tramitados por el
régimen de urgencia, ahora sólo lo permite para los de
emergencia.
-La publicidad regulada en el art. 138, también varía, ya que en la
época anterior, se exigía la publicación de las adjudicaciones. En
la regulación actual, lo que se exige es la publicación de la
formalización de los contratos, si bien en idénticos términos que
se regulaba con anterioridad la publicación de la adjudicación, en
cuanto a plazos, diarios en que se publica en cada caso, etc…
2º) CREACIÓN DE UN NUEVO LIBRO VI DE LA LEY,
TITULADO “RÉGIMEN ESPECIAL DE REVISIÓN DE
DECISIONES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN Y MEDIOS
ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS” .
(ARTS. 310 A 320).
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A) Se crea un recurso especial, previo al contenciosoadministrativo, y que sustituye al recurso de reposición,
teniendo también carácter potestativo. Este recurso puede
interponerse, sobre los siguientes tipos de contratos:
- Contratos de regulación armonizada.
- Contratos de servicios comprendidos en las categorías 17 a
27 del Anexo II, de valor estimado igual o superior a
193.000 euros.
- Contratos de gestión de Servicios Públicos cuyos gastos de
primer establecimiento sean superiores a 500.000 euros
(IVA, excluido y su plazo de duración superior a 5 años.
- Contratos subvencionados del art. 17, sujetos a regulación
armonizada.
En consecuencia la primera idea clara, es que este tipo de recurso
sólo afecta a los grandes contratos, es decir a los armonizados
según los arts. 13 y ss, y a los apartados 2 y 3 anteriores que
aunque según la ley no pueden ser armonizados, pero son de una
cuantía relevante. Por lo que respecta al resto de contratos, es
decir la gran mayoría, sigue el régimen anterior de recurso de
reposición y luego contencioso.
B) Dentro de este tipo de contratos, el art. 310, continua
describiendo cuales son los actos que son recurribles, y señala
son siguientes:
- los pliegos de contratación.
- los anuncios de licitación.
- los actos de trámite del procedimiento de adjudicación,
siempre que decidan directa o indirectamente sobre la
adjudicación, determinen la imposibilidad de continuar el
procedimiento o produzcan indefensión o perjuicio
irreparable. Dentro de estos se señala expresamente a los
actos de la mesa por los que se excluye a los licitadores.
- los acuerdos de adjudicación.
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C) En cuanto al Órgano competente para resolver este tipo de
recursos, el art. 311, señala que se creará un Órgano
especializado que actuará con plena independencia funcional
en el ejercicio de sus competencias. En dicho artículo regula
como se compone y elige el Órgano de la Administración Estatal,
y da unas pautas mínimas con respecto al Órgano de las
Comunidades Autónomas, dejando que éstas lo regulen en su
normativa interna, o incluso permitiendo que las C. A. firmen un
convenio con la Administración Estatal, para que sea el propio
Órgano del Estado el que resuelva los recurso planteados contra
los contratos de la Comunidad.
Por lo que respecta a las Corporaciones Locales, el apartado
tercero del citado artículo, señala que serán las Comunidades
Autónomas, las que regulen el Órgano competente para resolver
los recursos especiales planteados contra sus actos, y en caso de
que no regulasen expresamente este tema, el Órgano competente
será el mismo que resuelva los recursos que se planteen contra los
actos contractuales de la Comunidad Autónoma, pudiendo ser
incluso el Estatal, si la Comunidad acude a la posibilidad de
firmar el convenio estatal en los términos antes señalados.
D) En cuanto al procedimiento para tramitar el citado recurso,
la Ley, señala una serie de pautas:
- En primer lugar se establece que está legitimado para interponer
el recurso, cualquier persona física o jurídica cuyos derechos o
intereses legítimos se hayan visto perjudicados o pueden resultar
afectados por el acto recurrido.
- El artículo 313, prevé que de forma previa a la presentación del
recurso, se pueda solicitar la adopción de medidas provisionales,
por parte de las personas legitimadas para plantear recursos, y
dentro de estas medidas está pensando esencialmente en la
suspensión de actuaciones, especialmente de la adjudicación.
Aclara el artículo que nunca podrá plantearse la suspensión del
plazo para la presentación de ofertas o proposiciones por los
interesados.
Planteada la solicitud de estas medidas provisionales, el órgano
competente para resolver, lo comunicará al órgano de
contratación, quién podrá realizar alegaciones en el plazo de dos
5
días hábiles. A la vista de las mismas, si se hubiesen realizado, el
órgano competente para resolver el recurso, adoptará o no las
medidas provisionales en el plazo de 5 días hábiles. Contra esta
resolución, no cabe recurso alguno. Al imponer medidas
cautelares podrá exigirse constitución de fianza o garantía, en el
caso de que de dicha medida pudiesen derivarse daños de algún
tipo, no siendo efectiva la medida cautelar hasta que éstas se
presentasen.
Por último señala el citado artículo que en caso de que se plantee
el recurso antes de resolver la petición de medidas cautelares, ésta
se acumulará al recurso. Y así mismo si se hubiese dictado
resolución en materia de medidas provisionales o cautelares y
llegado el plazo de interposición del recurso, este no se hubiese
interpuesto, decaerán las medidas adoptadas.
- Antes de interponer el recurso, el interesado deberá
anunciarlo al órgano de contratación.
- El recurso se inicia mediante escrito que deberá presentarse
en el plazo de 15 días hábiles, a contar desde distintos
momentos, según el acto recurrido: si se recurre la adjudicación,
desde el siguiente a la remisión de la notificación de la misma, si
se interpone contra los pliegos, a contar desde el días siguiente a
que éstos se pusiesen a disposición de los licitadores, en el caso
de recurrir actos de trámite o procedimiento negociado, desde que
se tuviera conocimiento de la infracción y en caso de recurrir el
anuncio de licitación, el plazo se cuenta desde el día siguiente a la
publicación del mismo.
- La presentación del recurso, se hará necesariamente en el
registro del Órgano competente para la resolución del recurso, o
en el registro del Órgano de contratación. Parece por tanto que
excluye el régimen general de presentación de documentos en los
registros que prevé la Ley 30/92 en su art. 38.
A dicho recurso habrá de acompañarse una serie de documentos,
como poder de representación, legitimación, copia del acto
recurrido o indicación de donde se publicó el mismo, justificación
de haber anunciado el recurso al órgano de contratación, etc… No
obstante prevé el art. 314 que en caso de no presentar alguno de
estos documentos se deberá pedir la subsanación en el plazo de 3
días hábiles, advirtiendo que de no subsanarse se tendrá por
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desistido de su petición. Mientras el plazo para resolver queda
suspendido.
- Con la interposición del recurso se puede solicitar la adopción
de medidas provisionales como la suspensión del procedimiento,
si bien en el caso de que se esté recurriendo el acto de
adjudicación, la suspensión de la tramitación del expediente
de contratación es automática.
- Por lo que respecta a la tramitación en sí, si el recurso se
presentó en el registro del Órgano de contratación, éste lo remitirá
al Órgano encargado de resolver con copia del expediente y un
informe, en el plazo de dos días hábiles.
Si por el contrario se presentó en el registro del Órgano
competente, éste en el mismo día reclamará al Órgano de
contratación los documentos señalados anteriormente, que
también deberán remitirse en el plazo señalado.
En el plazo de 5 días hábiles se dará traslado del recurso al resto
de interesados, concediendo a su vez un plazo de otros 5 días
hábiles para que presenten si lo desean alegaciones.
Simultáneamente en el plazo de 5 días hábiles, el Órgano
competente para resolver, se pronunciará sobre las medidas
cautelares solicitadas, tanto si se presentaron con el recurso, o
previas y se acumularon, como si se solicitaron posteriormente. Si
bien en la suspensión automática que se da para el caso de estar
recurrido el acto de adjudicación, el art. 316, señala que hay que
entender que se mantiene, salvo que se declare expresamente el
levantamiento.
Si las partes lo solicitan o el Órgano lo considera necesario se
abrirá un periodo de prueba por 10 días hábiles.
-Por lo que respecta a la Resolución, ésta deberá producirse en el
plazo de 5 días hábiles desde que finalizó el plazo de alegaciones
y en su caso el de prueba.
La resolución deberá ser notificada a todos los interesados y la
misma deberá declarar la inadmisión del recurso, o su estimación
o desestimación total o parcial. Así mismo si procede podrá
pronunciarse sobre la anulación de los actos contractuales
recurridos, así como podrá ordenar la retroacción de las
actuaciones.
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También a petición del interesado podrá imponerse a la entidad
contratante la obligación de indemnizar los daños y perjuicios que
se hubiesen podido ocasionar como consecuencia del acto objeto
de recurso, cubriendo como mínimo los gastos ocasionados por la
preparación de la oferta y la participación en el procedimiento de
contratación.
La resolución deberá acordar el levantamiento de la suspensión
del acto de adjudicación así como de cualquier otra medida
cautelar que se hubiese acordado, y acordar la devolución de las
fianzas que se solicitaron para la efectividad de las mismas.
Por último si el Órgano competente apreciase temeridad o mala fe
en la interposición del recurso o en la solicitud de medidas
cautelares, podrá acordar la imposición de una multa al
responsable, la cual oscilará entre 1.000 y 15.000 euros, en
función de las circunstancias apreciadas.
-La resolución será directamente ejecutiva y contra ella sólo
podrá interponerse recurso contencioso-administrativo, sin
que quepa ningún tipo de recurso administrativo, ni siquiera
la revisión de oficio.
3) MODIFICACIONES DEL CAPÍTULO V DEL TÍTULO I DEL
LIBRO PRIMERO DENOMINADO “ RÉGIMEN DE
INVALIDEZ”
A) En el Capítulo V del Título I del Libro primero, que se
dedica al régimen de invalidez de los contratos, se crea una
sección primera que comprende los artículos 31 a 36 y que
se denomina “Régimen General”. Se mantiene en líneas
generales el contenido de la regulación anterior, salvo
pequeñas variaciones cuya finalidad es suprimir la
distinción que se hacía entre adjudicación provisional y
definitiva, para pasar a hablar sólo de adjudicación, de
conformidad con la reforma que en este aspecto ha hecho le
Ley. Dicha modificación se realiza en los artículos 31,34 y
35.
B) De mucho más calado es la reforma que se hace en ese
mismo Capitulo al crear una sección segunda, denominada
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“Supuestos especiales de nulidad” y que comprende los
artículos 37,38 y 39, pasando a tener una regulación
totalmente novedosa con respecto a la época anterior y que
ahora pasamos a analizar:
B1) - El art. 37, establece que junto a las causas de nulidad
generales, hay una serie de contratos que además tienen otras
causas especiales de nulidad. En concreto estos contratos que
tienen unas causas añadidas de nulidad son los contratos
sujetos a regulación armonizada así como los contratos de
servicios comprendidos en las categorías 17 a 27 del Anexo II
cuyo valor estimado sea igual o superior a 193.000 euros.
Como venos casi coincide con los tipos de contratos sobre los
cuales cabe el recurso especial del art. 310.
- Las causas especiales de nulidad que afectan sólo a este tipo
de contratos son las siguientes:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin la publicación
previa del anuncio de licitación en el D.O.U.E. , siendo este
preceptivo. No obstante señala la Ley que aún dándose esta
situación, no habrá causa de nulidad, si concurren
conjuntamente las tres siguientes circunstancias: que el Órgano
de contratación considere que se da alguna de las cusas de
exención de publicación del citado anuncio, que así se publique
por éste en un anuncio en el D.O.U.E, indicando que se va a
celebrar el contrato sin tal publicación e indicando el
adjudicatario y que el contrato no se perfeccione hasta
transcurridos 10 días hábiles a contar desde el siguiente al de la
publicación.
b) La segunda causa de nulidad especial es que no se hubiese
respetado el plazo de 15 días hábiles desde la remisión de la
notificación de la adjudicación del contrato a los licitadores,
previsto en el art. 140.3 para formalizar el contrato, siempre y
cuando se constate que el licitador por esta causa no pudo
interponer el recurso especial del 310 y que además ha
existido alguna infracción de los preceptos que regulan el
procedimiento de adjudicación.
c) La tercera causa de nulidad especial consiste en que a pesar
de haberse interpuesto el recurso especial del art. 310, se
hubiese procedido a formalizar el contrato, sin tener en cuenta
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la suspensión automática del acto de adjudicación, en los casos
en que proceda y sin esperar a que el Órgano se pronuncie
sobre el levantamiento o mantenimiento de la suspensión.
d) Por último las causas especiales de nulidad cuarta y quinta
aluden a los supuestos de que contratos armonizados que se
estén adjudicando dentro de un acuerdo marco o un proceso
dinámico de contratación, se adjudiquen incumpliendo las
normas previstas en la legislación para ellos. No obstante
tampoco se dará esta causa de nulidad, si el Órgano de
contratación hubiese notificado a todos los licitadores, la
adjudicación del contrato, las cusas del rechazo de su
proposición y de elección del adjudicatario, y siempre y
cuando se hubiese esperado 15 días hábiles desde la remisión
de esta notificación, para formalizar el contrato.
B2) - El art. 39, señala que el Órgano competente para
resolver estas cuestiones de nulidad especial, es el mismo
Órgano que regula el art. 311, es decir el que ya vimos que
resolvía los recursos especiales. En consecuencia parece que
todas las cuestiones excepcionales que se plantean con respecto
a los contratos armonizados se están atribuyendo a este Órgano
especial.
- Puede interponer dicha cuestión de nulidad, toda persona
física o jurídica cuyos derechos o intereses legítimos puedan
verse afectados , no obstante el Órgano puede inadmitirla , si la
misma persona hubiese interpuesto previamente recurso
especial sobre el mismo acto, y se hubiese respetado por el
Órgano de contratación, la resolución dictada y en su caso la
suspensión.
- El plazo de interposición de la cuestión de nulidad será de 30
días hábiles a contar desde la publicación de la adjudicación,
incluyendo las causas de no publicación de la licitación en el
D.O.U.E. o desde la notificación a los licitadores afectados de
los motivos de rechazo de su proposición. En los restantes
casos el plazo para interponer la cuestión será de 6 meses
desde la formalización de los contratos.
- La tramitación de la cuestión de nulidad se sustancia en
términos generales igual que los recursos especiales, sin
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perjuicio de que el citado art. 39, prevé ciertas peculiaridades
como las siguientes: no es necesario anunciar previamente el
recurso a la Administración, la interposición de la cuestión de
nulidad no supone por si sola ninguna suspensión automática,
se elevan a 7 días hábiles los plazos que tiene el Órgano de
contratación, tanto para alegar a la solicitud de medidas
cautelares, como para remitir el expediente acompañado del
correspondiente informe. Así mismo el Órgano al resolver la
cuestión de nulidad deberá pronunciarse sobre la procedencia
de aplicar las sanciones alternativas a las que luego
aludiremos si así lo hubiese solicitado el Órgano de
contratación en el informe que acompaña a la remisión del
expediente, o puede pronunciarse después si se pide en el
trámite de ejecución de la resolución.
B3) Por último el art. 38 alude a que consecuencias tiene que
el Órgano declare la nulidad por las causas especiales que
estamos analizando.
La regla general es que la declaración de nulidad por estas
causas especiales, producirá los efectos establecidos de forma
general en el art. 35 de la ley para todas las causas de nulidad,
ahora bien la peculiaridad se establece en que
excepcionalmente el Órgano competente para resolver, podrá
optar por no declarar la nulidad y acordar el mantenimiento de
los efectos del contrato, si existen razones imperiosas de
interés general que lo exijan. Se señala de forma expresa que
los intereses económicos no se consideran razones imperiosas,
salvo que la declaración de nulidad diera lugar a consecuencias
desproporcionadas.
En el supuesto de que se opte por no declarar la nulidad y
continuar con los efectos del contrato, habrá que sustituir tal
declaración por alguna de las sanciones alternativas siguientes:
- imposición de multa al poder adjudicador por un importe no
inferior al 5% ni superior al 20% del precio de adjudicación,
según las circunstancias que se aprecien.
- O, la reducción proporcional de la duración del contrato,
determinándola también en función de las circunstancias
apreciadas. En este caso se determinará la indemnización
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que correspondiese al licitador por el lucro cesante, siempre
y cuando la infracción no le fuese imputable.
Además se añade por el art.38. que todo ello sin perjuicio de las
sanciones disciplinarias que correspondiesen imponer al
responsable de las infracciones legales.
4º) MODIFICACIONES DE OTROS ARTÍCULOS.
Además de las variaciones señaladas, la Ley 34/2010, prevé la
modificación de otros artículos de la Ley de Contratos del Sector
Público, entre ellas las más relevantes serían las siguientes:
- A) La gran mayoría de esas modificaciones afectan al
articulado simplemente para suprimir las antiguas alusiones
a adjudicación provisional y definitiva y sustituirlas por la
palabra “adjudicación”, así es el caso de los siguientes
artículos: art.42, al referirse a los datos que se publican en el
Perfil de Contratante. Los artículos 49.2. e) y 50.2.e) al
aludir a las causas de prohibición para contratar. En los arts.
99 y 100 al referirse al momento de aprobación de los
pliegos de cláusulas administrativas y de prescripciones
técnicas. El art.130 al referirse al momento en que debe
acreditarse el requisito de estar al corriente de obligaciones
tributarias y de seguridad social. El art.136, al aludir a las
ofertas con valores anormales o desproporcionados. El 139,
al aludir al momento en que puede acordarse la renuncia o el
desistimiento en el contrato. El art.145, cuando alude a los
plazos para realizar la adjudicación, a contar desde la
apertura de las proposiciones.
- B) En otros casos la modificación tiene como fin acomodar
la referencia al antiguo recurso y sustituirlo por el nuevo
recurso especial, regulado en el art.311, como es el caso del
artículo 17.2
- C) El art. 21.1 al regular las competencias de la jurisdicción
contencioso administrativa, señala que conocerán de todos
los actos que preveía la regulación anterior y redacta de una
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forma más rotunda que antes, que también se someten a
esta jurisdicción los conflictos que se planteen contra
determinados contratos (esencialmente los armonizados)
que pretendan concertar determinados entes que sin ser
Administración Pública, tengan el carácter de poder
adjudicador. Como principal novedad añade que
conocerán de los recursos que se interpongan contra las
resoluciones que se dicten en los supuestos de los
recursos especiales del art. 310. En la misma línea se ha
modificado la Ley 29/1998 de 29 de julio, reguladora de la
Jurisdicción Contencioso-Administrativa. En concreto
atribuye la competencia para conocer de estos recursos en el
caso de contratos de los Entes Locales al Tribunal Superior
de Justicia de la Comunidad Autónoma. Además añade que
en caso de recurrir esta resolución la Administración, ésta
no necesita declarar el acto lesivo, y así mismo señala que
el recurso se puede interponer por cualquiera de los
interesados directamente, sin necesidad de previo
requerimiento o recurso administrativo. Por último deja
claro que en caso de recurrirse estos acuerdos, los Órganos
que los dictaron no se entenderán como demandados,
siéndolo las personas o Administraciones favorecidas por el
acto objeto del recurso.
- D) También se producen variaciones en el régimen de
garantías, así, los art. 83 y 87 en consonancia con lo
previsto en el art. 135 señalan que la garantía definitiva la
presenta, no el adjudicatario provisional, sino el licitador
que presente la oferta más ventajosa.
Por lo que respecta a la garantía provisional, en consonancia
con las modificaciones existentes, el art.91 dice que ésta se
mantiene hasta la adjudicación del contrato (no hasta la
adjudicación provisional como decía antes). En el mismo
sentido señala que la garantía se devuelve a los licitadores
después de la adjudicación del contrato (en vez de la
adjudicación provisional). Pero quizá la variación más
importante es que cada vez le da un carácter más
excepcional a la garantía provisional, pues ahora pide
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que si se exige tal garantía, habrá que justificar en el
expediente, las razones por las que se pide.
- E) En los casos de contratos de tramitación urgente, si bien
sigue en la línea de reducir todos los plazos a la mitad, sin
embargo en los casos de contratos sometidos a recurso
especial, el plazo de espera de 15 días hábiles para
formalizar el contrato no se reduce.
Por lo que respecta al plazo de comienzo de ejecución de
este tipo de contratos, que en la norma anterior se decía que
en todo caso sería antes de 15 días hábiles desde la
adjudicación definitiva, ahora se cuenta desde la
formalización. Como ya hemos indicado, en este tipo de
contratos de tramitación urgente, también se suprime la
posibilidad de iniciar su ejecución antes de la formalización
del contrato.
- F) Los arts. 28 y 174, al referirse a los trámites a que han de
someterse los Poderes Adjudicadores que no sean
Administraciones Públicas, cuando adjudiquen contratos
armonizados, introduce una variación con respecto a la
época anterior, al pedir que se sometan a los plazos de
espera para la formalización que marca el art. 140, y al
señalar que no pueden iniciarse la ejecución de dichos
contratos sin su formalización.
- G) Los artículos 182 y 186, se ven modificados en el sentido
de que permite que los contratos que se adjudican dentro de
un acuerdo marco o un sistema dinámico de contratación,
pueden formalizarse sin esperar los plazos previstos en el
art. 140. Quizá esta variación se deba a querer dar una
mayor agilidad a estos sistemas, entendiendo que ya hubo
suficientes garantías en el proceso al adjudicar el acuerdo
marco o al establece el sistema dinámico. No obstante es
una facultad, no una obligación, pues recordemos que según
el art. 37, al regular los supuestos especiales de nulidad,
para estos sistemas, decía que se podía evitar si se
demostraba que se había demorado la formalización 15 días
hábiles, además de otros requisitos.
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- H) Se añade un nuevo apartado 3, a la disposición adicional
decimonovena, en el cual se incide en la necesidad de
fomentar y preferir el uso de medios electrónicos,
informáticos y telemáticos en los procedimientos
contractuales, exigiendo al Estado que en su ámbito esté
disponible para todos los procedimientos contractuales.
- I) Por último se modifican los apartados 1 y 2 de la
disposición final séptima, a efectos de determinar como
consecuencia de las modificaciones, que artículos tienen
carácter de básicos y cuales no, y en base a que título
competencial.
5º) DISPOSICIONES TRANSITORIAS.
La regulación que hace esta ley de su régimen transitorio es
especialmente confusa:
- En primer lugar por lo que respecta al Órgano que debe de
resolver los recursos especiales y las cuestiones especiales de
nulidad, soluciona el tema para la Administración del Estado en
su D.T. 1ª, ordenando que se realice la convocatoria del mismo en
el plazo de 7 días desde que se dicta le Ley.
Por lo que respecta a las Comunidades Autónomas, señala que
mientras no lo regulen, seguirán actuando como tales los Órganos
que tuvieran atribuida tal competencia hasta el momento, así lo
determina la D.T. 2ª. Pero sin embargo no dice nada de cómo se
solventa el tema dentro de la Administración Local. Ante tal
silencia habrá que entender que se nos aplica el mismo régimen
que a las Comunidades Autónomas, y por tanto hasta que éstas no
regulen nada para los Entes Locales o creen su propio Órgano al
que la Administración Local acudiría, entendemos que el Órgano
competente en la Administración Local para resolver los recursos
especiales, es el que los venía resolviendo con anterioridad, es
decir el Órgano de Contratación.
- Por lo que respecta al régimen aplicable a los Procedimientos en
curso, la redacción de la Disposición Transitoria 3ª, también es
farragosa: pues sólo alude al régimen a aplicar a los recursos
especiales y cuestión de nulidad, diciendo que se podrán aplicar
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los nuevos, siempre y cuando se refieran a actos dictados con
posterioridad a su entrada en vigor. Pero no dice nada con
respecto a que hacer con respecto al resto de actuaciones relativas
a procedimientos administrativos en marcha en el momento de
entrada en vigor de la ley, especialmente con respecto a la
eliminación o no del trámite de la adjudicación provisional.
A este respecto la Junta Consultiva de Contratación, se ha
pronunciado en el informe 45/2010 de 28 de septiembre,
considerando que se sigue aplicando la Ley anterior en aquellos
procedimientos iniciados antes de su entrada en vigor,
entendiendo que están iniciados si se ha publicado la
correspondiente convocatoria del procedimiento , y todo ello en
base a que la Disposición Transitoria de la Ley 30/2007 no se ha
visto variada, y por tanto habrá que aplicar el régimen allí
previsto. Así mismo el citado informe de la Junta Consultiva,
entra a señalar que tipo de recursos caben contra la Adjudicación
Provisional y definitiva, en aquellos supuestos en que deban
existir, por ser expedientes iniciados con anterioridad a la entrada
en vigor de la ley, cuando dichos actos se dan una vez entrada en
vigor la citada norma.
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