PIU Plan integral único La Palma Cundinamarca

Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Plan integral único
PIU
La Palma
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Cundinamarca
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
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MARCO LEGAL
Atendiendo los pronunciamientos legales en materia de atención a población
desplazada, en especial la Ley 387 de 1997, su Decreto Reglamentario 2569 del
2000, la ley 1190 de 2008 y de forma muy especial el Estado de Cosas
Inconstitucionales al que hace referencia la sentencia T – 025 de 2004 y sus autos
de seguimiento, el Municipio de la Palma procede a Conformar su Comité de
Atención a Población Desplazada, por medio del Acto Administrativo 045 de
Agosto 21 del 2008 y de frente a las tareas puntuales que en el mismo se estipula,
construir de manera coordinada con las instituciones que conforman el sistema de
Atención a Población desplazada a nivel territorial, el Plan Integral Único –PIULas órdenes orientadas hacia la creación de una política pública de atención al
desplazamiento impartidas en la sentencia T-025 de 2004, han sido
progresivamente afinadas y precisadas por medio de las distintas órdenes
impartidas en los Autos 176, 177 y 178 de 2005, 218 y 266 de 2006
Las mencionadas acciones, se enfocaron teniendo en cuenta los componentes, de
la Política Pública de Atención, como lo son la Prevención y la Protección, la
Atención Integral y Capacidad Institucional y enmarcándolas en el gran proceso de
Retorno, el cual debe asegurar de las condiciones dignidad, para nuestra
población Palmera que ha decido nuevamente, construir su entorno de vida, este
Municipio.
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Asegurar las condiciones físicas en el espacio y en el tiempo para organizar
nuevos retornos ordenados en condiciones dignas que obedezcan a criterios,
objetivos en la atención a la población desplazada.
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HISTORIA MUNICIPAL
CONTEXTO HISTORICO.
FUNDACION: el 19 de noviembre de 1561 en Paribari, con el nombre de Villa de
Nuestra Señora de la Palma, por el Capitán Antonio de Toledo, quien en ese
entonces era alcalde de la ciudad de Mariquita. La palabra Paribari era en dialecto
Colima, hoy este sitio se conocemos como Minipí de Quijano. El nombre de la
Villa de Nuestra Señora, es en honor a la virgen de la Asunción y a España, la
Palma, porque el sitio estaba poblado de numerosas palmas entre ellas la de
chontaduro o cachipay, palma roja, palmicha y otras especies de esta familia. Fue
incendiada; por los nativos (colimas) y reedificada: El 13 de noviembre de 1562 en
Amonca, nombre dado por los aborígenes en dialecto Colima, sitio conocido hoy
como Murca, trasladada posteriormente al sitio actual el 16 de julio de 1563, por
don Gutierrez de Ovalle, con el nombre de La Palma de Ronda, en honor a la
ciudad natal de don Gutierrez de Ovalle en España.
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El municipio de La Palma hace parte de la geografía Colombiana, se encuentra
localizado en el nordeste del departamento de Cundinamarca y pertenece a la
región del Rio negro su ubicación esta a 5° 21’. 41” de latitud norte y 74°23 ’ y 18”
de longitud occidental a una actitud de 1426 metros sobre el nivel del mar. Se
distancia de la capital de la república en 150 kms. Con una población de 10.143
habitantes distribuidos en 4233 en la zona urbana y 5913 en la zona rural.
4
Nuestros aborígenes fueron los COLIMAS, de la familia de los Caribes, recibían
otros nombres como Los TAPACES, PIEDRAS ARDIENTES Y MATADOR
CRUEL. No tenían templos, no hacían sacrificios, tampoco adoraban a dioses
como el sol, ni la luna, sentían que tenían un ser superior que les brindaba el
maíz, uno de los alimentos predilectos. Sus médicos eran los mohanes o farautes,
quienes tenían el poder de curar.
En el sitio donde se fundó La Palma pertenecía a la provincia de Mariquita, que
por la lejanía, la falta de vías de comunicación y la dificultad del terreno era difícil
su administración. Para dar solución a estos problemas se designo al capitán Don
Antonio de Toledo para que fuera su fundador. En el centro de esa comarca se
fundó la villa de La Palma y se pobló por españoles, para que fuera base de
conquista y colonización de la provincia.
Fue un polo de desarrollo como cabecera municipal y dado el paso obligado a la
Capital de la República por sus caminos reales y la creación de la administración
subprincipal de correos y el comercio con la ciudad de Honda. Se llega a su pleno
apogeo con la actividad del café se crean tres trilladoras para su proceso y
posterior exportación se crea una fabrica de gaseosas, fabrica de jabón, fabrica de
veladoras y funcionaban tres chircales entre otros.
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CARACTERIZACION
CONTEXTO LOCAL DEL MUNCIPIO DE LA PALMA
LIMITES
Los límites establecidos para el municipio de La Palma son los siguientes:
NORTE:
Municipio de Yacopi
SUR:
Municipio de Utica y la Peña
ORIENTE:
Municipios DE Topaipi y el Peñon
OCCIDENTE:
Municipio de Caparrapi
CLIMA Y TEMPERATURA
El municipio se encuentra en la cordillera central dada su altura y su variedad
topográfica se tiene un clima templado con un promedio de 22° centígrados.
TAMAÑO DEL MUNICIPIO
El municipio de la Palma tiene una extensión de 19.067,34 hectáreas de las cuales
19.001.08 comprenden la zona rural y 66.26 hectáreas a la zona urbana
DISTRIBUCION POLITICA – ADMINISTRATIVA
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5
El municipio de la Palma esta distribuido en materia político – administrativa
urbana y rural cuenta con 22 barrios y 56 veredas como se señala a continuación.
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División Política
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SECTOR URBANO: BARRIOS
ZONA
ZONA NORTE
ZONA SUR
ZONA ORIENTE
ZONA
OCCIDENTE
ZONA CENTRO
NOMBRES
El Alto, Tres Estrellas, La Chamita, El Pesebre, La Cabaña.
Comprende desde la carrera 6 al Alto de la Cruz y de la
entrada a Yacopi (Tres Estrellas-Chamita) a la calle 2.
La Bomba, parte sur del Boquerón, San Javier, Villa Coty,
Danubio, La Puerta, Kennedy, María Auxiliadora.
Va desde la carrera 1 a la carrera 3 diagonal 7 calle 7 y de la
calle 2 a la carretera vía Pacho.
Matadero Viejo, Santa Bárbara, parte oriente del Boquerón.
Va desde la calle 1 a la calle 2 y parte de la calle 1 Alto de la
Cruz
Sector Cementerio, La Quinta, Las Puentes, Matadero Nuevo.
Va desde la carrera 6 a la carrera 3 y calle 6 al perímetro
urbano occidente
Centro, Rhin, Galerías
Va desde la carrera 6 a la carrera 3 y de la calle 2 a la calle 6
SECTOR RURAL: VEREDAS
ALPUJARRA
ALTO DE SALINAS
AMOCOCO
AVIPAY
CANTAGALLO
EL BARRANCÓN
CASTILLO
EL EGIDO
EL HATO
EL HOYO
GARRAPATAL
HINCHE BAJO
HORTIGAL
LA CAÑADA
LA ENFADOSA
LA MONTAÑA
LAS VUELTAS
N°
02
04
06
08
10
12
14
16
18
20
22
24
26
28
30
32
34
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NOMBRES
ALTO DE IZACAR
ALTO GRANDE
ATICO
BOQUERÓN
CAÑAS VERDES
EL BATAN
IZAMA
LA HERMOSA
EL POTRERO
EL SALITRE
EL QUAQUE
HINCHE ALTO
HOYA DE TUDELA
LA AGUADA
LA LAGUNA
LA PUENTE
LOS TIESTOS
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7
01
03
05
07
09
11
13
15
17
19
21
23
25
27
29
31
33
NOMBRES
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N°
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35
37
39
41
43
45
47
49
51
53
55
LLANO GRANDE
MINASAL
MINIPI DE VANEGAS
MONTAÑA PASTALES
NARANJAL
PAZ PAZ
RIONEGRO
SARRAPOPA
TABACAL
TAUCURY
ZUMBE
36
38
40
42
44
46
48
50
52
54
56
LOMA DE EN MEDIO
MARCHA
MINIPI DE QUIJANO
MINIPI DE TRIANAS
MURCA
OMOPAY
RIO FRIO
SABANETA
SUPANE
TALANQUERA
ZARZA
POBLACION
AHORA
AREA
RURAL
5.913
TOTAL
10.143
Tomado del Boletin DANE Censa
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AREA
URBANA
4.230
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ANTES DEL DESPLAZAMIENTO
AREA
AREA
TOTAL
URBANA
RURAL
6.816
13.944
20.760
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AREA
CABECERA
RESTO
TOTAL
VIVIENDAS
CENSO
HOGARES
GENERALES
PERSONAS
2005
1166
2066
3232
1151
1864
3015
3828
5568
9396
PROYECCION
POBLACION
2010
3994
6311
10305
_____________________________________________________________________
Tomado del Boletin DANE Censa
General 2005
____________________________________________________________________________________________
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Dadas las condiciones socioeconómicas de los habitantes de la comunidad
palmera de ser netamente agropecuaria y al haberse desarrollado el conflicto en el
área rural los aspectos socioeconómicos de la comunidad llegaron al extremo de
quebrar la economía desintegrándose el tejido social que existía en la caficultora,
ganadería que era las principales actividades económicas desarrolladas en mayor
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ASPECTOS SOCIECONOMICOS
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escala y por su puesto en menor escala la piscicultura, cacao, caña panelera y
avicultura.
Sin fuentes de empleo sin industria sin tener proyectos productivos de alto impacto
que generen ingresos y a la vez sean fuentes de empleo, una economía familiar
incipiente apenas para sobrevivir sin mayores alternativas; tal como lo demuestra
las estadísticas del DANE en vivienda y salud y un NBI bastante elevado con una
comunidad fracturada en su núcleo familiar con secuelas de la barbarie vivida
durante el conflicto.
_____________________________________________________________________
Tomado del Boletin DANE Censa
General 2005
____________________________________________________________________________________________
SITUACION DE VIOLENCIA Y DINAMICA DEL DESPLAZAMIENTO
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La lucha por el territorio, ocasionó un desplazamiento masivo el día 15 de
septiembre de 2002 los campesinos de la Palma ubicados en la zona rural en la
vía que conduce de Pacho – Bogotá donde se encuentran las veredas de Murca,
Rio Arriba, Ático Murca, Alpujarra, Hortigal, Talanquera, Tabacal, el Potrero, La
Hermosa, Hinche Alto y Bajo, Rio negro y Acuaparal, la salida de los habitantes de
estas veredas fue inmediato por temor al rumor de los bombardeos que se daban
10
La zona de la provincia del Rio negro se caracterizo por tener presencia de
grupos al margen de la Ley tanto de la (guerrilla FARC-EP frente 22, Policarpa
Salavarrieta, Manuela Beltrán y columna móvil Esteban Ramirez) como también
autodefensas (bloque Cundinamarca).
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entre los grupos. El 25% de las veredas aledañas se desplazo al casco urbano el
60% se desplazaron hacia los municipios de Pacho Zipaquira terminando en
Bogotá D.C. el 5 % se traslado a las veredas supuestas, la otra vía de salida de
los sectores de Minipi de Quijano, Castillo, El Hato, Boquerón Llano Grande,
Cucharito, Marcha y Zumbe por la vía Utica Faca y Bogotá D.C. La Aguada,
Garrapatal, El Hoyo, La Montaña, Supane, entre otros éxodo total
DESAPARICIONES FORZADAS, TORTURA, MUERTES COLECTIVAS
Veredas como: El Hoyo, Garrapatal, Marcha, El Hato, Boquerón e Izama, Murca,
Rio Arriba, el Potrero, Hortigal, Hinche Alto y Bajo, la Hermosa fueron veredas que
quedaron totalmente desocupadas, la administración municipal nunca perdió el
contacto con la población desplazada asentada en la ciudad de Bogotá D.C. se
mantuvieron redes de apoyo y comunicación teniendo bien claro que cuando se
dieran las condiciones de seguridad las familias estarías dispuestas y animadas a
retornar a sus zonas de origen.
La dinámica del conflicto inicialmente origino un desplazamiento hacia la cabecera
municipal y posteriormente por amenazas y motivos de seguridad la población
emigro hacia otros municipios y a las ciudades capitales. Entre estos Pacho, Utica,
Zipaquira, Facatativa, Bogotá y Soacha. Posteriormente recibimos a la población
desplazada mediante dos retornos organizados y en el transcurso del tiempo las
familias han ido regresando a nuestro municipio.
Teniendo en cuenta lo anterior, y efectuando un análisis histórico de las cifras
emitidas por Acción Social con corte a 31 de mayo de 2011, las dinámicas del
desplazamiento, frente a la recepción y la expulsión del municipio, son las
siguientes:
EXPULSION:
Personas
25
Hogares
83
Hogares
Personas
7
2001
1999
Hogares
26
Hogares
Personas
19
2002
Personas
2000
Hogares
49
36
2003
Personas
Hogares
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Personas
119
2004
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Hogares
11
Hogares
1998
Personas
Página
1997
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276
1.182
1.060
2005
Hogares
4.216
171
2006
Personas
35
Hogares
134
Hogares
94
2009
Hogares
11
Hogares
27
166
2008
Personas
46
Hogares
152
2010
Personas
48
2007
Personas
27
644
Personas
13
38
2011
Personas
1
Hogares
Personas
5
Total Nacional
Hogares
1.786
Personas
6.981
5000
4000
3000
Municipio expulsor
2000
LA PALMA
1000
1899
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
0
___________________________
Tomado estadísticas del SIPOD
___________________________
Página
12
El mayor índice de expulsión, lo tiene la Palma en el año 2002, en el cual se
evidencio el desplazamiento masivo de la población, hacia la caso urbano y la
ciudad de Bogotá en su gran mayoría, por el temor que origino la situación de
violencia en el Municipio.
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En este punto se debe hacer especial énfasis sobre el total de la población
desplazada frente a la caracterización hecha por el municipio frente a la base de
datos de la personería municipal y los registros de CIPOD ; la base de datos que
tiene la personería hace referencia sustancialmente a las personas que rindieron
su declaración en el municipio es ta muestra una diferencia de casi un 50% al
verificarse con nuestra caracterización esta diferencia de da teniendo en cuenta
que la gran mayoría de los desplazados rindieron su declaración en otras
ciudades y municipios del departamento y el país y que hoy se encuentran
retornados.
1997
1998
Hogares
Personas
5
16
2000
Hogares
2001
1999
Personas
Hogares
Person
as
4
9
2002
2003
Hogares
Personas
Hogares
Personas
Hogares
Personas
Hogares
Personas
24
76
191
786
279
963
20
80
2004
2005
2006
2007
Hogares
Personas
Hogares
Personas
Hogares
Personas
9
35
3
5
3
10
2008
2009
Hogares
2010
Personas
2011
Hogares
Personas
Hogares
Personas
Hogares
Personas
2
12
2
3
1
3
Hogares
Personas
Personas
543
1.998
Página
Hogares
13
Total Nacional
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1200
1000
800
600
400
200
0
_____________________________
Tomado estadísticas según SIPOD
_____________________________
Observando, frente a estos dos comparativos de expulsión y recepción en los
últimos cuatro (4) años muestra dinámica se enfatiza en la RECEPCION, en
especial de las personas que salieron de nuestro municipio, en el año 2002.
Determinado de igual forma, que los tipos de desplazamiento que se efectuaron
en la jurisdicción, fueron MASIVOS, registrados por Acción Social en las
siguientes, fechas.
MUNICIPIO_SALIDA
LA PALMA
2001
172
2002
2003
Total
general
1787
1959
____________________________
Tomado de las estadísticas SIPOD
________________________________
En cuanto a los grupos Armados que efectuaron presencia en la zona, tal y como
se menciono anteriormente, en especial fue la del frente 22 de las FARC, pero no
debe desconocerse la presencia de grupos como:
MUNICIPIO SALIDA
AUTORES
Fuerza Pública
Grupos Guerrilleros
Mas de un autor de
desplazamiento
____________________________
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LA PALMA
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Autodefensa o Paramilitares
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Tomado de las estadísticas SIPOD
____________________________
En este momento y atendiendo el análisis que se efectuó a Nivel Departamental
con la mesa de prevención protección, y a nivel municipal con la asesoría también
de la Secretaria de Gobierno del Departamento, se evidencio que en este
momento no se determinaron zonas de riego, que puedan generar
desplazamiento.
Página
15
Los factores de riesgo del Municipio que fueron evidenciados en la Tabla de
análisis de riego, nos emiten situaciones que pueden llegar a presentarse como el
reclutamiento forzado en los colegios pos – primaria de las veredas de Minipi de
Quijano y el Hortigal el micrográfico y las incipientes pandillas y la delincuencia
común sean un semillero para el reclutamiento o la aparición de grupos de
limpieza social que se puedan asentar dadas las condiciones de la falta de
presencia del estado.
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MAPA DE RIESGOS LA PALMA CUNDINAMARCA
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DIAGNÓSTICO DEL RIESGO
LINEA DE TIEMPO GRUPO 1 - Comportamiento histórico del riesgo
LUGAR
Antes del
1999 octubre aparicion de las autodefensas en la vereda
el castillo donde asesinaron 2 personas por presunta
colaboracon.
2000
El municipio
era expulsor
hacia Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Utica y
Facatativa
Desplazamiento de la población por la confrontación que
se daba por los diferentes sectores llamencen guerrilla
(FARC) paramilitares (bloque Cundinamarca), y el
estado (ejercito Nacional).
Asesinato del alcalde Enrrique Fajardo Alvarez y el
diputado Gilberto Bustos Acevedo. 1993 en la via que
conduce a la vereda de Zumbe Jorge Olaya como
Inspector de policia de Minipi de Quijano en mayo de
1992, Samuel Fllorido procesor de la vereda el Hato en
1992 y Alfredo Caicedo en el año de 1993 Abogado
Litigante de la region.
2001 asesinato de Oscar Zarate vereda Murca concejal.
2001 Nivardo Bello vereda la Aguada. Concejal
Fuerza publica asesinato de 2 uniformados…
2001 bomba, asesinato 3 soldados.
La situación mas critica es los años 2001 2002
Veredas 54 todas afectada por la FARC menos
Sarrapopa, Taucuri, Omopai, la Puente y la Laguna.
Quema de las ambulancias de la localidad.
Sitio donde traian a los secuestrados. Vereda el Palmar
(2001 y 2002 el japones)
Boleteo y extorciones. Vacunas 1990 - 2004
Reclutamiento Forzado.
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17
2000
HECHO
Página
AÑO
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Minas antipersona – lesiones de minas.
2003 desminado por el ejercito.
La policia ademas de ser escasa no podia ir al sector
rural. Hubo presencia del ejercito pero inicia las
operacines a partir del año 2001.
Persecucion de la policia a los paramlitares… tiroteo en
el banco bobeda del banco agrario.
Gritan viva la guerrilla ….efectos del licor para ofender a
los funcionarios y la fuerza publica.
Hay mucha afectacion psicosocial …. Vilencia que hubo
en los campos.
Siembra de minas antipersonas.
Atentados a población civil y fuerza pública con carro
bomba. En la vereda el Hato, vereda Murca, Hinche
quema de ambulancias….. casas bomba 1 esploto 3º4
el ejercito.
El municipios
sigue siendo
expulsor hacia
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Utica y
Facatativa
2002
El municipios
sigue siendo
expulsor hacia
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Dinamica de conflicto enfrentamiento entre paramilitares
y FARC – y ejercito Nacional original el
desplazamiento.
Desplazamiento por los paramilitares.
Por los operativos de la fuerza publica.
Secuestro de Catalina Olaya Rivera sobrina (notaria),
doctor Jorge Caseres Bejarano exgobernador de
cundinamarca. Todos fueron rescatados.
Reclutamiento Forzado
Afinidad con cada grupo, obligados, y no querian nada
con ellos.
Torturas psicologica como fisica.
18
2001
Página
Utica y
Facatativa
“Volver a Creer para Crecer”
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Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
2003
El municipios
sigue siendo
expulsor
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Utica y
Facatativa
Asesinatos selectivos
2004
El municipios
sigue siendo
expulsor hacia
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Disputa por el control del territorio entre FARC y AUCmayor control de las FARC en un principio hasta el 1999
Desplazamiento masivo 2001 – 2002 – 2003.
Intento de asesinato al personero en el año de 2001
durante del levantamiento del cadaver del exconcejal
Nivardo Bello. Desplazado a Bogota durante 20 dias.
Utica y
Facatativa
2005
El municipios
sigue siendo
expulsor hacia
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Pico del desplazamiento del municipio hacia Soacha,
Utica, Facatativa y Bogota.
Utica y
Facatativa
Aumenta la presencia de la fuerza pública del 2001
Se cerro la alcaldia y se atendio desde la casa del
personero y en la calle.
El alcalde atendio desde Bogota – Edicundi.
Masacres por las AUC
Asesinatos selectivos por AUC
A partir del 2008 microtrafico
19
El municipios
sigue siendo
expulsor hacia
Pacho,
Zipaquira,
Bogota,
Soacha.
Utica y
Facatativa
Página
2006
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La Palma
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2007
- 2003 Disminuye el desplazamiento en el municipio.
Durante todo el periodo se veian murales y grafitis
alucivos a los grupos al margen de la Ley
La Palma
Raices ancestrales desde la guerra de los 1000 días, los conflictos de los
años 50, surgimiento de los grupos de guerrilla liberal, y la chusma
terminando en el conflicto entre la guerrila yde las FARC, paramilitares y el
estado (fuerza publica)
La Palma
Identificación y hallazgo de Fosas Comunes
La Palma
Fusilamiento de dos agentes de la Policía por las FARC
La Palma
Desplazamiento generalizado excepto las veredas de Sarrapopa, Taucurí y
la Puente
La Palma
Carro bomba, quema de carros, ambulancias, puentes del río patá, casas
bomba ocasionado por FARC y AUC
Instalación de MAP
La Palma
El ejercito realiza desminado
Se reportan cerca de 500 muertes entre guerrilleros, AUC, militares,
población civil, desapariciones forzadas, 2 secuestros extorsivos,
La Palma
Se inicia en todo el departamento la operaciones militares de retoma
llamadas libertad 1 y libertad 2
La Palma
Se inician retornos masivos apoyados por el Estado a traves de la Red de
solidaridad social (hoy Acción Social) pero el uso de las ayudas de apoyo
del Estado en la administración de recursos por parte de los beneficiarios
fue irregular ( se gastaron los aportes, destinaciones a terceros no
afectados, venta de especies animales por parte de beneficiarios a
terceros, firma de recibidos si lleno de protocolos).
La Palma
Despues del proceso de desmovilización de la AUC se presentaron
homicidio multiples de Romulo Medina y su Hijo (campesinos de la zona)
ya judicializados
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Página
La Palma
20
Homicidio de dos concejales por las FARC
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La Palma
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La Palma
Homicidio de Gilberto Bustos - Diputado y Enrique Fajardo – Alcalde, por
parte de las FARC
La Palma
Las condiciones de seguridad mejoraron notoriamente sin registro de
hechos
MATRIZ DE CARTOGRAFÍA DEL RIESGO
ZONA
la Palma
Puntos
Cardinales y
límites
geográficos del
municipio
Principales
accidentes
geográficos
La Palma : al norte con el municipio de Yacopi , al occidente con el
municipio de Caparrapi, al oriente con los municipio de Topaipi el
Peñon, al sur : con los municipios de Utica y la Peña,
Zonas de
protección y
conservación
ambiental
La Palma: humedales Minipí de Quijano; reserva forestal Sabaneta
de la Montaña y los Tiestos
Vías de acceso
Troncal de Rionegro Vía Bogotá-Zipaquira-Pacho-Palma – Yacopí.
La Palma – Caparrapi,
La Palma - Utica
La Palma – Topaipi
La Palma – la Peña
Y 237 kilómetros de vías terciarias
¿Cuáles son las
principales
actividades
económicas?:
Agrícola y ganadera
Página
21
La Palma: seis picachos (Alto de Izacar, Alto Grande, india acostada
o alto el rejon
Cerro 26, Paz Paz, alto de la Osa); Rio Murca, Patá; rio negro, río
zumbe, quebrada Aguasal, quebrada de la Sieniga , quebrada la
Iguata; humedales: Minipí de Quijano
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¿Cuáles de
estas
actividades
económicas le
generan
conflicto a la
comunidad?
Infraestructura
social
Ninguna de las actividades económicas principales genera
dificultades ni conflictos
Alcaldía municipal, la capilla de santa Barbara y iglesia Nuestra
Asunción de la Palma, estación de policía, hospital san José de la
Palma de primer nivel, colegios Calixto Gaitan, Normal Superior
Divina Providencia, colegios pos primaria Hortigal y Minipi de
Quijano. Banco agrario, Notaria, Oficina de Instrumentos Públicos,
Fiscalía Local y Seccional, Juzgados promiscuo del Circuito,
Municipal y de Familia, registraduria nacional del Estado Civil,
comité de Cafeteros, Flota rionegro, Empresa de Energía,
Ejecutrans. SENA y Universidad Minuto de Dios
MAPA DE RIESGO
AMENAZAS
VULNERABILIDADES
CAPACIDADES
La zona fue un
corredor
estratégico
para las FARC
y las AUC en el
tema del
narcotráfico
(históricamente,
pero en estado
de inactividad)
Las juntas de acción comunal y
organizaciones sociales se
manifiestan incipientemente. Falta
estructuración, esto es generar
condiciones institucionales de
apoyo a la conformación y
representatividad de OPDs en los
municipios y lograr su participación
en los CMAIPD
Presencia de fuerza pública,
gobernabilidad, presencia
de instituciones, oferta
institucional suficiente,
La población civil se percibe como
vulnerable por los antecedentes de
participación de los grupos armados
al margen de la ley, que en un
momento dado pueden presionar
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Desempleo generalizado y
adicionalmente hay muy bajas
ofertas de generación de empleo,
lo que genera migraciones a Bogotá
y otros sitios del país.
Página
En general las
condiciones del
territorio son
normales sin
mayores
amenazas
identificadas
por el grupo de
trabajo.
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La Palma
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Acciones de
delincuencia,
pandillismo
incipiente en la
Palma
sicológicamente para que se
reincorporen a las filas.
También se manifiesta que el
paternalismo de estado ha
generado una cultura de
incapacidad social y de iniciativas
de productividad local.
Se percibe en general que el papel
institucional del Estado es frágil,
especialmente el papel e incidencia
de la personería municipal.
Notas adicionales:
La Palma hoy día es uno de los municipios más pobres de Colombia, no era así. No se
tiene turismo, no regalías, el terreno es con bastantes accidentes geográficos, la ola
invernal afecta mucho.
La población no quiere volver a vivir lo que ya vivió (conflicto armado), esto es una
fortaleza, informan sobre cualquier movimiento de gente extraña.
Fortaleza: netamente agrícolas (café-cacao, caña.) y ganaderos y se están elaborando
proyectos productivos para generar empleo.
Retorno en la Palma previsto. 2 retornos anteriores fueron fallidos
Guaqueros: como llegan al sitio exacto a buscar las guacas(Caletas) Veredas. El Potrero,
las Vueltas, Castillo y Zumbe. Municipio La Palma.
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Página
Desplazados: personas que han sido afectadas en su habitad y desempeño económico.
Existencia de población víctima de violencia pero que no se pudo desplazar, se fue
subsistir a los cafetales, a dormir al monte.
23
Auto 383: alto impacto del conflicto. Persisten GAULA. Tensa militarización de la
población civil: red de cooperantes. Los retornos exitosos no pueden estar solamente
ligados a la militarización de la vida social.
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La Palma
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Tierras: alta informalidad sobre la tenencia de la tierra.
ESCENARIOS DE RIESGO
NOMBRE DEL ESCENARIO: Atentados contra la vida e integridad personal especialmente
contra jóvenes que ejercen la delincuencia común, drogadicción y pandillismo por parte de
actores ilegales.
¿Cómo se daría la
afectación? (incluir
daños esperados)
Probabilidades de
materialización
(inminente, probable,
poco probable)
Atentados contra la vida e integridad, homicidios selectivos,
desplazamientos
¿A quiénes afectaría?
Jóvenes de pandillas o combos que ejercen la delincuencia
común, hurtos, drogadicción
Capacidad de reacción
– Instituciones
La presencia de la fuerza pública y las organizaciones del Estado
es buena. En el municipio los recursos son insuficientes para
poner en acción el aparato estatal adecuadamente. Sin embargo
es necesario generar estrategias de prevención
Capacidad de reacción
- Sociedad civil
Solo acciones de denuncia
Probable
NOMBRE DEL ESCENARIO: Amenazas provenientes de actores ilegales integrantes o
reductos de grupos armados contra líderes y dirigentes locales que pueden ocasionar
atentados contra la integridad personal o desestabilización de la Institucionalidad local.
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Posibles lugares de
ocurrencia – Ubicación
Geográfica
Debido a las condiciones locales especialmente en la Palma por
el incremento de grupos de pandillas juveniles, drogadicción,
delincuencia común y las medidas legales insuficientes o
ineficientes para judicializar a dichos jóvenes, se podría
presentar que actores armados locales o foráneos, en acciones
de muertes selectivas (mal llamadas Limpieza Social) causen
muertes o atentados contra esta población o incluso
desplazamientos de población.
la Palma
Página
Descripción General
del Escenario
Alcaldía Municipal
La Palma
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ALCALDIA MUNICIPAL
Descripción General
del Escenario
Posibles lugares de
ocurrencia – Ubicación
Geográfica
¿Cómo se daría la
afectación? (incluir
daños esperados)
Frente a la posible existencia en la zona de grupos al margen de la
ley como fracciones de guerrilla y rearme de grupos de AUC, se
presentan amenazas contra líderes de gobierno y sociales
especialmente por sus acciones de representatividad local y que
pueden generar activación de las medidas de protección por el
Gobierno y/o materialización de las amenazas con atentados contra
la Integridad personal y la Vida
la Palma
Boleteos, atentados contra la vida e integridad y desestabilización
de la institucionalidad
Probabilidades de
materialización
(inminente, probable,
poco probable)
Probable
¿A quiénes afectaría?
Líderes sociales y de gobierno local
Capacidad de reacción
– Instituciones
Capacidad de reacción
- Sociedad civil
Fuerza Pública y organismos de seguridad del Estado
No aplica – solo denuncia
PLAN DE PREVENCIÓN Y PROTECCIÓN: PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN
El Plan de prevención y protección identifica líneas de acción a través de protocolos de
actuación en: prevención temprana, prevención urgente y prevención de garantía de no
repetición - para el municipio en la Mesa de prevención y protección municipal.
Teniendo en cuenta que los escenarios de riesgo propuestos fueron comunes a todas las
zonas (Con mayor o menos intensidad),
1. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR EL DESPLAZAMIENTO
Página
OBJETIVOS: Prevenir, contrarrestar y evitar la ocurrencia de situaciones que generen
desplazamientos forzados. Definir estrategias de protección para población en situación de
riesgo de desplazamiento.
25
FORZADO
ALCANCE: La palma
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La Palma
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RESPONSABLES: Acción Social, Gobernación de Cundinamarca, Alcaldías municipales y
secretarios de gobierno municipales. Instituciones de la Mesa de Prevención y Protección
del municipio.
DESCRIPCIÓN: La presencia de grupos armados y grupos organizados al margen de la ley
podrían ocasionar una grave situación de inseguridad para quienes habitan en el municipio
de la Palma
Existe un nuevo sistema de violencia en donde algunos grupos delinquen en
Cundinamarca pero no residen en la zona, y desde las carceles, actúan y luego se retiran.
Cundinamarca es un corredor geoestratégico
Se señala como un gran problema, la falta de acompañamiento por parte de las entidades
territoriales a los procesos de restablecimiento de derechos, que terminan desarrollándolos
organizaciones y cooperación internacional. Se percibe un gran desconocimiento en la
manera de tratar el tema del desplazamiento por parte de las entidades competentes.
Capacidad de reacción – Instituciones: Poca, no hay infraestructura, no hay recursos, no se
difunde la ruta de atención, no se tiene en cuenta la presunción de buena fe para atender al
desplazado. No hay interés, voluntad política para atender el tema y los funcionarios no
conocen del tema, dan información inadecuada. Se rechazan el registro de desplazados
sin razones.
Capacidad de reacción - Sociedad civil: Existe mesa de fortalecimiento de OPD’S
LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA
REQUERIMIENTO
Fortalecer la
participación de la
población en
situación de
desplazamiento y
facilitación de
espacios de
interlocución.
Gobernación
Alcaldía
municipal, Acción
Social (Línea de
fortalecimiento de
OPD´s)
Capacitación a la
Personería y
-Presupuesto
-Capacitadores
para esa actividad.
-Gestionar
recursos por parte
de las
administraciones
municipales.
- Presentación de
la solicitud –
presupuesto orden
segunda auto 383.
-Capacitadores
VALOR Y
FUENTE
“Volver a Creer para Crecer”
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
26
Dando
A diciembre de
cumplimiento al 2011
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Fortalecimiento.
Dando
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De acuerdo al
Página
PROCEDIMIENTO RESPONSABLES
/ACCIONES
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población en
situación de
desplazamiento en
el proceso de
veeduría.
Contraloría
General de la
República
podría ser la
ESAP y la
Contraloría.
-Recursos
-Logística
Gestionar una
mayor presencia
institucional en las
zonas más
vulnerables
Gobernación de
Cundinamarca y
Alcaldía
municipal, Fuerza
pública
(MinDefensa)
-Mapeo de zonas
críticas y
desatendidas
-Voluntad política
-Recursos
-Logística
Mesa de
prevención
municipal y
departamental, y/
o Comités de
atención integral
a la población
desplazada
-Logística
-Voluntad política
-Participación de
las instituciones y
comunidad
conocedora del
tema.
Gobernación de
Cundinamarca –
Defensoría del
Pueblo – Acción
Social
-Alianza de las
administraciones
con el
Departamento de
la Función Pública
-Capacitadores
competentes
proveedor del
servicio.
Dando
cumplimiento al
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Fortalecimiento
de las Mesas
de Prevención.
Dando
cumplimiento al
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Capacitación.
Permanente
De acuerdo a
los
requerimientos.
-Recursos
económicos
- Logística
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-Establecimiento
de convenios con
Universidades y
entidades
competentes
Página
Realizar análisis
del riesgo y
dinámicas del
conflicto armado
en la zona:
Identificación de
actores y
definición de
zonas críticas.
Capacitación a
funcionarios
públicos en
materia de
desplazamiento
(conceptos,
normatividad) para
cualificar sus
competencias y
garantizar la
idoneidad
profesional de los
funcionarios
encargados.
Recomendación:
Se sugiere que a
pesar
de
los
cambios
de
administración que
se
presenten,
cumplimiento al
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Capacitación.
Dando
cumplimiento al
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Capacidad
Institucional.
Alcaldía Municipal
La Palma
Establecer y
difundir la ruta de
protección para
personas en
situación de riesgo
de
desplazamiento.
Ministerio de
Defensa
Coordinaciones
de DDHH de la
FFPP
Jefatura de
DDHH del Ejercito
Dirección
Nacional de
Escuelas de la
Policía Nacional
Gobernación
Alcaldía
CMAIPD
-Verificación de
las zonas donde
se presenta mayor
vulnerabilidad.
- Alianzas con
entidades
conocedoras del
tema para el
desarrollo de las
capacitaciones:
Acción Social,
Ministerio Interior
y Justicia.
- Alianzas con
cooperación
internacional:
OACNUDH
-Recursos
humanos,
económicos y
logísticos.
-Capacitadores
competentes.
Protocolo de
trabajo
Documento de
apoyo e
información
Acompañamiento
técnico MIJ –
Acción Social
Dando
cumplimiento al
auto 383 en la
orden segunda
– según
proyecto de
Capacitación
institucional.
1 capacitación
anual a la
fuerza pública
en los
municipios
donde están
presentes y
especialmente
en aquellos
donde ha
habido ocasión
de presuntas
infracciones al
DIH.
Técnicos
Hasta
diciembre de
2011
Recursos de
gestión Nación
– Territorio auto
383
LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
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VALOR Y
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TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Página
haya continuidad
de los proyectos y
programas para la
población
desplazada.
Capacitación y
sensibilización a la
fuerza pública en
temas de
desplazamiento
forzado.
28
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
FUENTE
-Adelantar
investigaciones a
funcionarios y
Fuerza Pública, por
casos de presuntas
violaciones de
DDHH relacionadas
con el tema de
desplazamiento.
Procuraduría
General de la
Nación
-Técnicos y
judiciales
-Voluntad política
Recursos
propios de la
entidad.
Permanente
Propios
Según
demanda
Recursos
propios del
Estado
destinados para
este fin.
Permanenteatendiendo
cada retorno
Recursos
propios del
Estado
destinados para
Permanentesegún cada
caso.
Fiscalía
Sistema
Jurisdiccional del
Estado
Implementar
estrategias de
reubicación y
retornos
Comité municipal
de atención a la
población
desplazada,
Acción Social,
INCODER,
Ministerio de
Agricultura.
Implementación de
los procesos de
restitución de tierras:
protección de tierras
y programas que
Protocolos de ley
Humanos
-Presupuesto:
recursos
económicos,
técnicos.
-Voluntad de las
partes
Articulación con las
oficinas de registro
de instrumentos
públicos y la
superintendencia
-Garantías para las
víctimas.
-Seguridad
- Dignidad
-Sostenibilidad
Acción Social
-Presupuesto:
recursos
INCODER
económicos,
técnicos.
Ministerio de
-Voluntad de las
medio ambiente y partes
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Página
Adelantar procesos
judiciales y de
investigación sobre
los posibles autores
de violaciones a los
ocasionen
desplazamiento
forzado
29
-Sanciones
disciplinarias
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La Palma
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garanticen la
efectividad de la
estrategia.
vivienda
Ministerio de
agricultura
Ministerio de
educación
Brindar condiciones
de seguridad en las
zonas de retorno y
reubicación.
Min Defensa,
Secretarias de
Gobierno,
organismos de
control.
FFPP
Acompañamiento
psicosocial a
víctimas y familias
afectadas por el
desplazamiento con
un enfoque
poblacional y
diferencial: mujeres,
indígenas, afro,
niños y niñas,
discapacidad,
tercera edad, LGBTi.
CNRR, ICBF,
Acción Social,
Red de salud
locales
-Garantías para las
víctimas:
-Seguridad
- Dignidad
-Sostenibilidad
este fin.
Articulación con las
oficinas de registro
de instrumentos
públicos y la
superintendencia
-Acompañamiento
de organismos de
control.
-Acompañamiento
de funcionarios
competentes en el
tema.
Técnicos
Logísticos
Operativos
Humanos
competentes
Económicos
Gestionar alianzas
con Cajas de
compensación
familiar (CAFAM,
COLSUBSIDIO),
SENA
Recursos
propios del
Estado
destinados para
este fin.
Permanente
SEGÚN
CADA CASO
Asignación
presupuestal y
apoyo de las
alcaldías y
gestiones por
proyectos
Según el tipo
y el caso
2. PROTOCOLOS DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR EL RECLUTAMIENTO
FORZADO
OBJETIVO: Prevenir y evitar el reclutamiento forzado de niñas, niños, adolescentes, jóvenes,
mujeres y adultos en el departamento.
DESCRIPCIÓN: No existe una estadística ni un reporte sobre reclutamiento forzado porque la
gente no denuncia. Se presume que el reclutamiento está siendo generado por los paramilitares
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Página
RESPONSABLES: Secretario de gobierno departamental – secretaria de gobierno municipal.
30
ALCANCE: La Palma
Alcaldía Municipal
La Palma
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y las bandas criminales. La ausencia de una política pública única de derechos humanos, que
prevenga la vulneración y exposición de los jóvenes a este flagelo, la falta de oportunidades y
programas sociales que los protejan contribuye a que se continúe presentando.
En Soacha el reclutamiento se está presentando en diversas modalidades: A través de
amenazas dirigidas hacia jóvenes que hacen parte del sistema educativo pero que sin embargo
viven en zonas vulnerables y no se han querido integrar el grupo armado. Les ofrecen armas
(changones) a los jóvenes para que empiecen a portarlas, ya que tienen un gusto por ellas, así
se les atrae. También se presenta a manera de contraprestación económica, se le ofrece dinero
al joven para que realice acciones delictivas o criminales tales como amenazas, homicidios etc.
Las denuncias manifiestan que el reclutamiento se hace por parte de bandas y grupos
paramilitares, y se da tanto para delincuencia común como para hacer parte de algún grupo
armado. Los jóvenes que no
Desde el ICBF se han detectado altos grados de vulnerabilidad en las familias por cuanto no
tienen muchas posibilidades de vincular a los jóvenes a los sistemas educativos. Se empezó el
programa de clubes juveniles para ofrecerle actividades lúdicas y productivas a las jóvenes para
prevenir el reclutamiento, sin embargo son insuficientes. Las estructuras familiares están
descompuestas, no hay estabilidad económica.
Se señala que en general las dos razones principales para el reclutamiento son: El rearme de
los grupos armados y bandas criminales y el microtráfico de drogas.
Las circunstancias no han cambiado a lo que era antes cuando el grupo tenía control del
territorio. Como las condiciones no han cambiado, los jóvenes siguen sin oportunidades. Los
clubes juveniles son buena opción pero son muy débiles porque se ejecutan 3 meses
únicamente. Pocos jóvenes se benefician. Las demás ofertas solo le apuntan a los cascos
urbanos. Las familias en zonas rurales nunca tienen acceso. El SENA tiene dos opciones:
cursos complementarios y cursos técnicos. Los técnicos son 1 año o dos y salen con titulo de
técnicos. Los complementarios son por horas y encaminan al joven en alguna área del
conocimiento, pero algunos jóvenes toman cursos muy diversos y el perfil ocupacional no se
desarrolla. El SENA tiene buena cobertura pero se necesita mayor inversión en las
oportunidades después de la capacitación del joven.
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Página
Cobertura educativa la calidad y la presencia de docentes en las instituciones educativas no es
la mejor, gran cantidad de jóvenes en un aula, entre 40 o 45 por grupo. Pueden faltar más de
10 docentes en una jornada. No hay preparación por parte de los jóvenes y la calidad educativa
31
Mecanismos de prevención: se saca al joven y su familia, o el ICBF lo ubica en otro lugar. La
policía de menores únicamente está realizando requisas en las escuelas pero realmente no
están generando acciones en prevención al reclutamiento, al igual que la secretaría de
gobierno departamental y municipales. Las acciones en prevención son primordialmente
adelantadas por el ICBF.
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La Palma
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ALCALDIA MUNICIPAL
tampoco es adecuada.
Permanencia y estrategias contra la deserción escolar: A nivel de departamento se invierte en el
transporte escolar y la alimentación escolar para aportar a la permanencia del joven en la
escuela. La secretaria de educación prevee que el joven no se quede sin estudiar, si es
necesario lo reubica a otra escuela. Los apoyos se enfocan en primaria y no en la secundaria
(6to y 8º) que son los grados en los cuales mas se presenta la deserción.
Evitar el reclutamiento de jóvenes es un desafío colectivo, es necesaria la creación de una
estrategia institucional y humana conjunta, que busque identificar los factores de riesgo,
factores de vulnerabilidad, y formas de superación de los mismos, así como darle aplicabilidad
a los establecido en la ley 1106 del 2006, la ley 782 del 2002, la ley 1098 del 2006, y la C- 203
del 2005 entre otras.
LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
VALOR Y
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
- Secretario de
educación
departamental o
gobernador se propone
convoque a una reunión
para presentar la
problemática de
reclutamiento a las
entidades.
Estrategias de
comunicación más
efectivas para socializar
la oferta institucional a
las familias y jóvenes y
explicar las rutas de
Secretaria de
Educación
departamental y
municipal, Alcalde,
Consejos de política
social departamental
y municipal y el
SENA, UNAD,
Universidad de
Cundinamarca.
Viceministerio de
educación superior.
ICETEX.
Recursos
logísticos,
humanos.
Recursos
propios
Corto,
mediano y
largo plazo Permanente
Secretaria de
Educación,
Secretaria de
Desarrollo Social o
quien haga las
veces. Secretarias
de gobierno.
Recursos
financieros,
técnicos y
humanos.
Gestión de las
secretarias de
gobierno con
SENA,
Universidades,
emisoras
locales,
Bimestral
(dos al año)
FebreroMarzo y
Julio-Agosto
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Página
Estrategias de mejora de
calidad de la educación
en términos de vocación
institucional, técnica,
superior y articulación
con formación para el
trabajo.
32
FUENTE
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
acceso.
-Identificar la oferta y las
rutas de acceso.
Realizar un plegable,
directorio, video.
Personero para
gestionar con los
colegios (servicio
social)
colegios
-Transmitir a través de
canales de televisión,
emisoras, las parroquias,
clubes juveniles,
colegios y demás
escenarios comunitarios.
En escuelas de
formación deportiva y
generar demás espacio
participativos donde
puedan convocarse a los
jóvenes para
presentarles la
información. Construir un
link con página web.
-A través del personero
de las instituciones
educativas transmitir la
información.
-Convocar jóvenes que
presten servicio social,
pasantes etc.
Mayor oferta institucional
en programas de
prevención en educación
no formal e informal,
programas de uso
tiempo libre y de
crecimiento personal.
Secretaria de
educación
departamental y
municipales
-Oferta de modelos
educativos flexibles para
jóvenes y niños en
general planteados
desde las alcaldías.
Círculos de aprendizaje
y aceleración del
aprendizaje para básica
Secretarias/institutos
de recreación y
deporte
Recursos
logísticos,
financieros,
técnicos Del
estado
Recursos
propios
Página
33
Sena
SeptiembreOctubre
2011
pensando
en los
planes
operativos
anules para
el 2012
“Volver a Creer para Crecer”
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Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
- Oferta de ludotecas
- Bibliotecas rurales –
viajeras
- Proyectos con la
UMATA o retomarlos
Estrategia de promoción
a las familias que tengan
riesgo de reclutamiento
(VIF) con enfoque
diferencial.
-Acompañamiento
psicosocial a las familias
por parte de las
comisarias de familia
- Socialización de las
rutas de la prevención
de violencia intrafamiliar
y sexual.
-Articulación
interinstitucional
-Socialización y
capacitación en la ley
1257
Mayor presencia de
fuerza pública en las
veredas donde se
identificó reclutamiento,
de manera permanente y
no esporádica
ICBF
Comisarias de
familia
Casas de
justicia/centros de
convivencia
Policía
Defensoría del
pueblo
Recursos
logísticos,
financieros,
técnicos Del
estado
Recursos
propios
Segundo
semestre de
2011
Fuerza Pública
-Gestión desde
Gobernación de
Cundinamarca y
Alcaldías
Recursos
propios
Permanente
Gestión desde
la
Gobernación y
secretarias de
educación con
el SENA,
II semestre
de 2011
Mindefensa
Secretaria de
gobierno
-Voluntad política
secretaria de
educación,
-Recursos
logísticos y
técnicos de la
comunidad
-Instruir a los jóvenes
organizaciones
secretaria de
gobierno,
“Volver a Creer para Crecer”
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Página
Talleres de prevención
sobre reclutamiento en
la comunidad educativa
y juntas de acción
comunal
34
-Solicitar
acompañamiento
técnico a la
Comisión
Intersectorial para
la prevención del
reclutamiento
forzado de la
Vicepresidencia de
la República.
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
sobre las consecuencias
legales de sus actos ley
1098 de 2006
comunitarias
ICBF,
DEFENSORIA
DEL PUEBLO
Comisión
Intersectorial
-Iniciativas pedagógicas
sobre la historia de la
violencia en Colombia,
construcción de paz,
educación en DDHH
Generación de fuentes
de empleo y apoyo a
iniciativas productivas de
jóvenes mayores de 16
años.
Secretaría de
desarrollo
económico
-Fomentando la
vocación agrícola y rural
de la región.
Cajas de
compensación
Sena
-Articular con el SENA,
Cámara de comercio y
UMATA en las iniciativas
de emprendimiento
juvenil en lo rural.
-Voluntad política
Permanente
-Gestión desde
Gobernación de
Cundinamarca
para establecer
alianzas con el
sector privado,
cámaras de
comercio.
-Recursos
técnicos.
Estrategias de acceso a
la oferta institucional
dirigidos a jóvenes de
las áreas rurales
descentralizando las
actividades hacia esta
zona sin concentrarla en
el casco urbano.
Sena
(Nota: garantizar
transporte a los jóvenes
beneficiarios).
Fuerza Pública
ICBF
Ministerio educación
Permanente
-Voluntad política
Página
35
Secretarias de
despacho y
alcaldías
-Recursos
logísticos y
técnicos del
estado.
“Volver a Creer para Crecer”
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Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Revisión, socialización y
adaptación del CONPES
no 3673 referido a
reclutamiento forzado
por parte de las
autoridades locales y la
comunidad.
Elaboración de
diagnóstico sobre
reclutamiento forzado
(no se tienen cifras
oficiales).
Acción social
MIJ
Comisión
Intersectorial de
prevención al
reclutamiento
forzado.
Gobernación
Ministerio público
Alcaldías
Juntas comunales
Personerías
Fortalecimiento de
organizaciones de
jóvenes y su articulación
con los concejos de
juventud.
-
Vincularlos a los
diferentes
espacios de las
alcaldías
-
Capacitación en
organización.
-
Brindarles
espacio
reunión
encuentro
permanente
un
de
y
-
Reactivar
concejos
juveniles
municipales
(secretarias
cultura,
deporte).
los
-Recursos
logísticos y
técnicos del
estado.
Recursos
propios
II semestre
de 2011
-Voluntad política
-Asistencia técnica
-Recursos
logísticos y
técnicos.
II semestre
de 2011
-Asistencia técnica
de entidades
nacionales
competentes frente
al tema
Secretarias de
gobierno
Recursos
logísticos,
humanos
II semestre
de 2011
Vicepresidencia de
la república,
Gobernación.
Recursos humanos
y logísticos
Permanente
a partir del II
semestre de
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Página
Articulación con la
Comisión Intersectorial
para el reclutamiento
36
de
de
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
forzado
Secretarias de
gobierno
2011
Constituir y operativizar
la mesa de prevención
para el tema del
reclutamiento forzado.
Alcaldía municipal
Mesa de prevención
y protección
municipal
-Recursos técnicos
y logísticos del
estado
Recursos
propios
Permanente
a partir del II
semestre de
2011
LINEA DE PREVENCIÓN URGENTE
REQUERIMIENTO
VALOR Y
FUENTE
Mesas de
prevención
municipal y
departamental.
Gobernación de
Cundinamarca
Alcaldías.
Comisión
Intersectorial para
la prevención del
Reclutamiento
Secretaria de
gobierno
departamental y
municipales
-Planeación de la
estrategia
-Equipo de trabajo
para elaboración
de los mapas
institucionales.
-Mapa de actores
institucionales
elaborado
-Gestión de
articulación con la
Comisión
intersectorial de
reclutamiento
forzadoVicepresidencia
de la República.
-Voluntad política
-Invitar
funcionarios
nacionales y
locales
competentes en el
tema.
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
II semestre de
2011
Recursos
humanos
Corto plazo en
los próximos
dos meses y
luego de
manera
permanente
LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
PROCEDIMIENTO
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
“Volver a Creer para Crecer”
VALOR Y
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TIEMPO DE
37
Adopción y activación de
la ruta de atención de
prevención de
reclutamiento forzado en
todos los municipios del
departamento, a través
de una guía con mapa
de actores
institucionales donde se
definan las
responsabilidades de
cada entidad
gubernamental en
materia de prevención y
protección del
reclutamiento. Conpes
3673
Convocar concejos
municipales de
seguridad para análisis
de este escenario de
riesgo y su presencia en
la zona
RESPONSABLES
Página
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
/ACCIONES
Presencia de la
fuerza pública en
las zonas de
conocimiento
identificadas en
este ejercicio.
FUENTE
Fuerza Pública
Gestión desde
Gobernación de
Cundinamarca y
Alcaldías
secretarias de
gobierno
Permanente
-Voluntad política
-Solicitar
acompañamiento
técnico a la
Comisión
Intersectorial para la
prevención del
reclutamiento
forzado de la
Vicepresidencia de
la República.
Recursos humanos
idóneos,
Apoyo psicosocial
a las familias
víctimas de
reclutamiento
forzado
Secretaria
departamental y
municipal de salud
-Comisarias de
familia móviles. Ej:
Sibaté
Comisarias de
familia
Acompañamiento
jurídico a las
víctimas
Defensoría del
pueblo
Recursos humanos
idóneos
Consultorios
jurídicos
Estrategia de
movilización para
llegar a las zonas
alejadas
-Socialización de
la ley de victimas
EJECUCIÓN
ICBF
Personerías
Recursos
Propios
Permanente
Recursos
Propios
Permanente
Estrategia de
movilización para
llegar a las zonas
alejadas.
CNRR
Recursos humanos
Secretaria de
gobierno
Estrategia de
movilización para
llegar a las zonas
alejadas
“Volver a Creer para Crecer”
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Permanente
38
Alcaldías
Página
Difundir la ruta de
prevención de
reclutamiento
forzado a la
comunidad en
general
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
3. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR HOMICIDIOS CONTRA
AUTORIDADES CIVILES, LÍDERES Y FUNCIONARIOS PÚBLICOS.
OBJETIVO: Garantizar la vida de las autoridades civiles, líderes sociales y servidores
públicos del departamento. / Neutralizar mediante acciones preventivas las amenazas
emanadas de los grupos armados al margen de la ley contra la población objeto.
ALCANCE: La palma.
RESPONSABLES: Gobernación, alcaldía y entidades del orden nacional, departamental y
municipal que trabajan en cada uno de los municipios.
DESCRIPCIÓN: Se han presentado amenazas de muerte por medio de panfletos,
llamadas, correos electrónicos, servientrega, sufragios y contacto directo. Se amenaza a
los líderes de población desplazada, líderes sociales y se presentan amenazas de
secuestro contra funcionarios públicos. Se amenaza también a los funcionarios para que
renuncien a los cargos. Las amenazas se presentan por parte de la guerrilla y
La coyuntura electoral exige que se definan medidas de prevención especialmente para
candidatos a cargos públicos.
LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA
REQUERIMIENTO
VALOR Y
FUENTE
Análisis permanente
sobre situaciones de
riesgo mediante de
comités de seguridad
locales y estrategias
de interlocución con
organismos de
seguridad para manejo
de seguridad
preventiva.
Secretaría de
gobierno
municipal
Fortalecimiento de las
organizaciones
sociales
especialmente de
Secretaria de
gobierno
municipal
Fuerza Pública en
estrategias de
seguridad
preventiva autoprotección
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Medidas
administrativas
para la
convocatoria y
operatividad del
comité de
seguridad
propios
Según
demanda y
según la
frecuencia
de los
comités
ordinarios
Apoyo logístico
Recursos
institucionales
Una vez al
año por
municipio
Contar con una
base de datos de
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39
RESPONSABLES
Página
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
líderes En materia de
prevención y
protección que incluya
información sobre las
modalidades y
estrategias usadas por
los actores violentos
para extorsionar o
amenazar a la
población objeto
Ministerio del
Interior
Fortalecer las
estrategias de
interlocución de la
FFPP, especialmente
de la Policía Nacional
con las comunidades
(explicación de la
estrategia de
seguridad por
cuadrantes, jornadas
cívicas, entre otras)
incluir las zonas
rurales en donde la
presencia de la Policía
es limitada.
Secretaría de
Gobierno
municipal
Realizar jornadas de
difusión de derechos
humanos y rutas de
prevención y
protección para
comunidad en general
y en especial para
población en riesgo de
amenazas
Secretaría de
Gobierno
Realización y difusión
de una estrategia
publicitaria donde se
promuevan la cultura
de la denuncia
responsable contra
agentes vulneradores
Gobernación y
Presupuesto,
alcaldía Fiscalía
personal
General de la
profesional,
Nación,
logística
Procuraduría
General de la
Nación,
“Volver a Creer para Crecer”
Policía Nacional
Policía Nacional
Ejercito (donde
amerite)
las organizaciones
de mayor
vulnerabilidad
Reuniones de
interlocución
Jornadas de
acercamiento
institucional
Recursos
propios y por
gestión con
las
autoridades
locales
Una vez al
año
Propios
Una vez al
año
Logísticos
Logístico
Policía
Personería
Municipal
Por gestión
de
cooperación
(ejm. MIJ)
Fiscalía
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Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Página
40
Institucionales A diciembre
y por gestión
de 2011
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
del derecho a la vida e
integridad de las
personas. optimizar el
recurso de las
emisoras comunitarias
personerías,
PONAL
Realización de un
taller sobre medidas
de autoprotección con
candidatos a
corporaciones públicas
y funcionarios.
Secretaría de
gobierno
Municipal MIJ,
DAS, PONAL
Logísticos y
presupuesto
MIJ- PONAL
Realización de una
campaña publicitaria
de orden
departamental donde
se promueva el
respeto a la vida y la
labor de los líderes
sociales.
Procuraduría,
Defensoría del
Pueblo, MIJ
Presupuesto,
personal
profesional,
logística
Institucionales A diciembre
y por gestión
de 2011
Definir un protocolo de
apoyo y
acompañamiento a
funcionarios de las
instituciones del
Ministerio Público
especialmente
Defensoría del Pueblo
y Personerías
Municipales, para
brindar garantías de
prevención y
protección de
violaciones a los
derechos humanos en
razón de sus funciones
Procuraduría
General de la
Nación, Gobierno
nacional (MIJ –
Vicepresidencia),
PONAL,
Federación
Nacional de
personeros
Conformar una
mesa técnica del
orden nacional
que lidere y
canalice las
inquietudes y
necesidades de la
población objeto
Recursos
En la
Propios
vigencia del
Institucionales 2011
“Volver a Creer para Crecer”
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41
LINEA DE PREVENCIÓN URGENTE
A octubre de
2011
Página
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
VALOR Y
FUENTE
Activación de la ruta
de protección desde
la Mesa de
Prevención y
protección
departamental/ y
municipales
Mesa de
prevención
Convocar al comité
de seguridad
Secretaría de
Gobierno
Brindar medidas de
protección urgentes a
personas objeto de
amenazas
Policía Nacional
Gobernación de
Cundinamarca,
alcaldía municipal
Enfatizar en la
Socialización de la
ruta de protección
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Institucionales
Por demanda
logísticos
Propios
Según
demanda
Técnicos y
operativos
Propios
Según
demanda y
como
medidas
temporales
mientras se
define el
estudio de
nivel de
riesgo
Definición por
parte de la Mesa
sobre la ruta de
protección.
LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
REQUERIMIENTO
VALOR Y
FUENTE
Policía Nacional
Técnicos
MIJ
Gobierno Nacional
– MIJ
Materiales
(medidas e
implementos de
protección según
cada caso)
PONAL
Organismos de
seguridad (Policía,
Procedimientos
operativos
Propios
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Según
demanda
42
Brindar medidas de
protección
especiales según el
nivel de riesgo de
las personas
amenazadas,
haciendo
seguimiento a la
pertinencia y
eficacia de las
mismas
Investigación y
sanción por parte de
RESPONSABLES
“Volver a Creer para Crecer”
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Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
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Según cada
Página
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
los entes
competentes, a las
personas
responsables de las
amenazas
DAS, Sistema
Judicial)
institucionales
Apoyo, asistencia y
Atención psicosocial
a las personas
afectadas por
amenazas,
atentados o
muertes.
Secretarías de
salud
departamental y
municipales
Personal técnico
capacitado
caso
Ejercicio de
visibilización de
los avances de
identificación y
judicialización de
responsables
institucionales
Según
demanda.
Recursos
logísticos
Comisarías de
familia
4. PROTOCOLO DE ACTUACIÓN PARA PREVENIR HOMICIDIOS SELECTIVOS Y
ATENTADOS CONTRA LA VIDA E INTEGRIDAD PERSONAL, DE JÓVENES
QUE EJERCEN LA DELINCUENCIA COMÚN, DROGADICCIÓN Y PANDILLISMO
POR PARTE DE ACTORES ILEGALES.
OBJETIVO:
Implementar una estrategia de prevención y protección para los jóvenes incursos en
acciones de delincuencia común, pandillismo y drogadicción, en el municipio.
ALCANCE : la Palma
Esta situación en la provincia de Rionegro, zona norte, se presenta por la poca presencia
institucional, lo cual afecta la realización de acciones de prevención y protección. La
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Página
Debido a las condiciones locales en la Palma existe incremento de grupos de pandillas
juveniles, drogadicción, delincuencia común. Las medidas legales son insuficientes e
ineficientes para judicialización de jóvenes infractores. Se podría presentar que actores
armados locales o foráneos, incurrieran en la ejecución de muertes selectivas (limpieza
social), atentados contra esta población juvenil, lo cual puede ser causa de
desplazamientos. Esta situación viene presentándose desde el año 2009.
43
RESPONSABLES: Municipio, ICBF, Ministerio Público, Ministerio del Interior y de Justicia,
Gobernación de Cundinamarca, FFM, Comisarias, Jueces de menores, Juntas de Acción
Comunal, SENA, docentes.
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
mayor afectación está referida a los problemas Psicosociales de la comunidad.
En el caso de la Palma las condiciones se presentan por el accionar de la guerrilla y
grupos paramilitares. Las acciones de prevención y protección deben estar orientadas al
casco urbano, en todos los colegios. La deficiencia del pie de fuerza militar es propicia
para la aparición de amenazas en contra de la población joven.
LINEA DE PREVENCIÓN TEMPRANA
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
RESPONSABLES
VALOR
REQUERIMIENTO Y
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Campañas de
difusión y
promoción de
DDHH, de la
ordenanza 014 y la
ley de infancia y
adolescencia.
Dirigido a
comunidad en
general y a la
población afectada.
Con énfasis en el
respeto del derecho
a la vida,
Secretaria de
salud, educación,
gobierno
Alcaldía
Gobernación
Secretarias de
despacho
Recursos
financieros y
técnicos del
estado
Permanente
Recursos
logísticos y
técnicos del
estado
A diciembre
de 2011
Página
Generar o fortalecer
programas de
prevención de
sustancias
psicoactivas y
centros de
rehabilitación
teniendo en cuenta
los que están
escolarizados como
los que no lo están.
Grupos de apoyo a
jóvenes,
comunidades
terapéuticas.
44
FUENTE
“Volver a Creer para Crecer”
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Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
convivencia y
seguridad
Difusión de las
rutas prevención y
protección y de
seguridad
preventivaestrategias de
autoprotección
Implementación de
programas de rutas
de prevención y
protección
programas
deportivas,
culturales, lúdicas.
Fortalecimiento de
programas como
cine a la cuadra,
cine al barrio,
dirigidos al tiempo
libre y
acompañados con
asesoría
psicológica.
MIJ
A diciembre
de 2011
Policía
secretaria de
desarrollo social,
de deporte,
ICBF
Acción Social
Fortalecimiento de
organización
comunitaria
Secretaría de
desarrollo social y
de gobierno
Recursos
financieros
logísticos y
técnicos del
estado
A diciembre
de 2011
Recursos técnicos
y logísticos del
estado y la
comunidad
A diciembre
de 2011
VALOR Y
RESPONSABLES
REQUERIMIENTO
FUENTE
“Volver a Creer para Crecer”
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TIEMPO DE
EJECUCIÓN
Página
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
45
LINEA DE PREVENCIÓN URGENTE
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Incluir en los Consejos
de seguridad de los
municipios focalizados
el tema de jóvenes, al
menos una vez al mes.
Conformación de
redes sociales de
prevención y
protección.
Comisaría de
Familia.
Articulación
institucional entre
la policía, la
Comisaría de
Familia.
Permanente
Personería.
Secretaría de
Gobierno
Departamental.
FFMM, Ponal,
Secretaria de
Gobierno,
Gobernación,
Alcaldías
Juntas de Acción
Comunal.
Colegios.
Garantizar que la
Comisaría de
Familia sea
invitada a los
Consejos de
Seguridad.
Las personerías
deben elevar
informes sobre la
situación
coordinadamente
con la Comisaría
de Familia.
Estrategia de
comunicación.
Construir la Ruta
de prevención y
protección.
Identificación de
mecanismos de
protección propios
de las
comunidades.
Fortalecimiento de
la red de
cooperantes.
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Permanente
A diciembre de
2011
46
La Palma en el Casco
Urbano. Hortigal y
Minipi de Quijano.
Fuerza Pública.
Policía de Infancia
y Adolescencia.
Página
Realizar controles por
parte de la fuerza
pública policía de
infancia y
adolescencia, en
zonas de riesgo
detectadas.
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Acción urgente de
seguridad preventiva.
Juntas de Acción
Comunal.
Colegios.
Herramientas para
detectar el peligro
y actuar de
conformidad con
su nivel de riesgo.
A diciembre de
2011
LINEA DE GARANTÍAS DE NO REPETICIÓN
Exigir y visibilizar los
procesos de
judicialización.
Celeridad en las
investigaciones y
sanción a los
responsables.
REQUERIMIENTO
VALOR Y
FUENTE
Mayor presencia y
continuidad de las
unidades móviles del
Colegios
ICBF.
Ampliar los municipios
que tienen a cargo.
Inconvenientes con la
judicialización de los
jóvenes infractores por
la aplicación de la Ley
de Infancia y
Adolescencia.
Fiscalía, Min
Los fiscales no están
justicia, Ministerio preparados para
asumir estos casos.
Publico,
Fortalecer a las
Defensoría del
fiscalías.
Pueblo.
Actuación eficaz del
Ministerio Público –
Personería.
Personero sobre los
procesos penales.
Colegios.
Fortalecer a las
familias con
información sobre
como denunciar las
agresiones y
amenazas a los
jóvenes.
“Volver a Creer para Crecer”
TIEMPO DE
EJECUCIÓN
ICBF, CNRR
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Permanente
Permanente
47
Acompañamiento
psicosocial a los
jóvenes y sus
familias, a quienes se
les han vulnerado los
derechos.
RESPONSABLES
Página
PROCEDIMIENTO
/ACCIONES
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Campaña por la
memoria histórica de
las y medidas de
reparación simbólica
colectiva.
Garantizar acciones
de formación y
capacitación en
generación de
ingresos para
estimular el
compromiso de los
jóvenes en el
desarrollo de su
municipio.
CNRR, Alcaldía,
Gobernación
SENA, Alcaldía,
ICBF, Gremios
Productivos,
Empresarios.
A diciembre
de 2011
Intervención de las
Entidades
A diciembre
de 2011
 MECANISMO DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL PLAN DE PREVENCIÓN
Y PROTECCIÓN:
Reuniones periódicas de la Mesa de prevención y protección departamental para verificar
cumplimiento de compromisos – Informe semestral por parte de la Mesa de prevención y
protección departamental.
Seguimiento por parte de la Procuraduría.
CAPACIDADES – OFERTA INSTITUCIONAL
Difusión
de
competencias en
materia
de
prevención
y
protección
Diagnóstico de la
situación de riesgo
Proyección
de
ZONAS DONDE ESTÁ
PRESENTE
(Municipio,
corregimiento, vereda)
El MIJ tiene a
cargo para los
temas de
prevención 16
departamentos:
Guajira,
Atlántico,
“Volver a Creer para Crecer”
TIPO DE
RELACIONES
(Tipo de
relaciones
existentes
entre las
organizaciones
y las
autoridades
presentes en el
territorio)
Permanente
relación con
las
autoridades
territoriales
del orden
departamenta
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VULNERABILID
AD (Debilidades
internas que
impiden que se
desarrollen
efectivamente
sus
responsabilidade
s)
48
ACTIVIDADES DE
PREVENCION
Página
NOMBRE
DE LA
INSTITUCI
ÓN,
ORGANIZ
ACIÓN
(DESCRIP
CIÓN)
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Magdalena,
Cesar, Córdoba,
Antioquia,
Chocó, Caldas,
Quindío,
Risaralda,
Cundinamarca,
Huila, Caquetá,
Putumayo,
Guainía,
Amazonas.
Para el desarrollo
del Programa de
Protección
(Decreto 1740)
rige para los 32
departamentos
del país.
l y municipal,
organizacione
s sociales,
cívicas y
populares,
representante
s de
población
vulnerable y
grupos de
especial
protección
constitucional
.
49
Escenarios
de
Riesgo
Formulación
de
planes
de
prevención
y
protección
departamentales o
subregionales en
los departamentos
a cargo del MIJ.
Apoyo
en
la
implementación de
los
planes
de
prevención
Fortalecimiento a las
Mesas
de
Prevención
y
Protección, en los
16 departamentos a
cargo del MIJ.
Verificación
en
terreno
del
cumplimiento a las
recomendaciones
del
CIAT
de
competencia
del
MIJ.
Desarrollar
la
metodología
de
Seguridad
Preventiva
(Autoprotección) y la
implementación de
la misma en los 32
departamentos del
país.
Apoyar
la
incorporación de la
Ruta
de
la
Protección en las
entidades
territoriales,
para
que asuman
sus
responsabilidades
legales en los 32
departamentos del
país.
Brindar
asistencia
Página
DIRECCI
ÓN DE
DERECH
OS
HUMANO
SMINISTE
RIO DEL
INTERIO
R Y DE
JUSTICIA
“Volver a Creer para Crecer”
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Email: [email protected]
Alcaldía Municipal
La Palma
“Volver a Creer para Crecer”
en los
puestos
operativos no
se han
presentado
inconveniente
s con la
ciudadanía;
no obstante
en cada
repartición se
cuenta con
buzón de
quejas y
reclamos con
el fin de que
la comunidad
se acerque y
deje el
precedente
de sus
inconformida
des para con
la institución.
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El das a nivel
nacional, y no
es la excepción
la seccional
Cundinamarca,
es consiente
que se necesita
de mas
contacto con la
comunidad en
todos los
rincones del
departamento,
no obstante
esta seccional
cuenta con
fuentes de
información en
esta región del
Pais, inclusive
en otros
departamentos
quienes
constantemente
Página
DAS
técnica
a
las
entidades
territoriales para que
las respondan de
manera eficaz a los
requerimientos
proferidos por la
Honorable
Corte
Constitucional,
en
los
Autos
de
Seguimiento a la
Sentencia T-025 de
2004.
Implementación de
medidas
de
protección a través
del Programa de
Protección de la
Dirección de DDHH
(Decreto 1740)
Efectuar labores de
El das seccional
inteligencia a fin de
Cundinamarca
prevenir hechos que
cuenta con dos
alteren el orden
puestos
público, en este
operativos
caso en el
ubicados en los
departamento de
municipios de
Cundinamarca. de
Fusagasuga y
esta forma elaborar
Girardot. de la
los respectivos
misma forma
informes de
cuenta con la
inteligencia con el
seccional
objeto de ser
ubicada en la
difundidos a las
localidad de
autoridades de
puente Aranda
correspondan para
en Bogotá.
que estas lleven a
cabo las diferentes
tareas con el fin de
verificar o desvirtuar
las informaciones
que sean emanadas
de esta seccional.
50
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
P
O
L
I
C
I
A
N
A
C
I
O
N
La institución debe
atender los 116
municipios del
departamento
tiene su oficina en
Bogotá
 ACTIVIDADES
OPERATIVAS.
 ACCIONES
CIVICOPOLICIALES
“interlocución
comunidades –
escuelas de
seguridad –
frentes se
seguridad – red
de apoyo”
 ACTIVIDADES
DE
INTELIGENCIA.
 APOYO ENTES
ADMINISTRATIV
En todo el
Departamento de
Cundinamarca
“Volver a Creer para Crecer”
alimentan a
esa repartición
con el fin de
evitar actos de
terrorismo y
posibles
infiltraciones de
grupos
armados
ilegales que
quieran retomar
esta zona del
país.
interinstitucio
nales
la institución
atienda
personas en
situación de
desplazamiento
del
departamento
Las
relaciones
con la Policía
Nacional son
de apoyo y
coordinación,
toda vez que
la institución
realiza
acompañami
ento en todas
las
actividades
frente a la
convivencia y
Unidades de
Policía con
pocos efectivos
lo que minimiza
la efectividad
en el servicio –
falta de
recursos
propios ya que
los
presupuestos
son de las
respectivas
administracione
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Email: [email protected]
Página
ACCION
SOCIAL
UNIDAD
TERRITORI
AL
CUNDINAM
ARCA
AGENCIA
PRESIDEN
CIAL PARA
LA ACCION
SOCIAL Y
COOPERAC
ION
INTERNACI
ONAL
ACCION
SOCIAL
es de anotar
que a la
fecha no se
ha reportado
queja alguna.
51
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
FISCALIA
GENERA
L DE LA
NACIÓN DIRECCI
ÓN
SECCION
AL DE
FISCALIA
S DE
CUNDINA
MARCA
OS Y
JUDICIALES.
Adelantamiento de
investigaciones
por Violación de
Derechos
Humanos, según
los factores de
competencia y
niveles de
jurisdicción
seguridad
ciudadana.
Presencia
institucional a
través de
Unidades
Seccionales y
Locales para
conocer de las
conductas
punibles que se
cometen en el
Departamento:
Cajicá
Chía
Facatativá
Fusagasugá
Girardot
Zipaquirá
Albán
La Vega
Pandi
Soacha
Tenjo
Villeta
Cáqueza
Choachí
Mosquera
Madrid
Sesquilé
Funza
Gachetá
Guaduas
Sopó
Chocontá
La Mesa
Sibaté
Arbeláez
La Palma
Madrid
Pacho
Silvania
“Volver a Creer para Crecer”
Comunicació
n continua en
atención a las
denuncias
presentadas.
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Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
s del lugar.
Insuficiente
personal de
Fiscalías y de
Policía Judicial,
que impide una
pronta y
oportuna
atención de los
casos
denunciados.
Trámite lento
en algunas
investigaciones
como
consecuencia
de la estructura
administrativa
de la Entidad,
con muchos
procedimientos
para determinar
el riesgo.
52
A
L
Página
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
Hogares
Comunitarios de
Bienestar 0-5
años y FAMI,
Hogares
Infantiles,
Desayunos
Infantiles,
Programa de
Alimentación
Escolar, Materno
Infantil,
Recuperación
Nutricional,
Clubes Juveniles
y Prejuveniles.
Actividades de
Prevención de la
Violencia
Intrafamiliar,
Violencia Sexual,
Maltrato Infantil.
GOBERNA
CION DE
CUNDINA
MARCA –
SECRETA
RIA DE
GOBIERN
O–
DIRECCIO
N DE
ORDEN
1. Generar
espacios de
concertación
entre las
instituciones
civiles, policiales
y militares, que
permitan motivar
la confianza
mutua, a partir
Se Trabaja en los
116 municipios
(De acuerdo a
las necesidades).
Teniendo como
prioridad los
siguientes
municipios según
Informes de
Riesgo y orden
Publico.
“Volver a Creer para Crecer”
Se realiza
coordinación
interinstitucio
nal con las
Alcaldías y
demás
entidades
perteneciente
s al SNAIPD
presentes en
la Zona, por
medio de los
Consejos de
Política
Social y los
Comités
municipales
de Atención
Integral a la
población en
situación de
desplazamien
to.
Retroalimenta
ción por parte
de las
Instituciones
y de la
comunidad
en el
Departament
o.
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Presupuesto
limitado.
La cobertura en
programas
como Juan Luis
Londoño de la
Cuesta es
insuficiente
para atender a
todos los
Adultos
Mayores
pertenecientes
a la PSD.
Aún es
necesario
fortalecer la
coordinación
interinstituciona
l con las demás
entidades del
SNAIPD.
53
ICBF
Vinculación de la
PSD a los
programas
Regulares:
Tocaima
Ubaté
Se hace presencia
en los 116
municipios del
departamento de
Cundinamarca
los cuales
atienden las
Unidades
Móviles en
comisiones
mensuales,
realizadas a las
zonas de
influencia de los
13 Centros
Zonales los
cuales se
encuentran en
los municipios de
Cáqueza,
Choconta,
Facatativá,
Fusagasuga,
Gacheta,
Girardot, La
Mesa, Pacho,
San Juan de
Rioseco, Soacha,
Ubaté, Villeta y
Zipaquirá.
Página
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
2. Facilitar y
garantizar la
participación de
la población en
riesgo, en el
diseño de
políticas,
programas,
proyectos y
acciones de
prevención.
3. Recolección de
información y
análisis de
riesgos de
inminente
desplazamiento,
para la
construcción de
Planes de
Contingencia
para las
Comunidades
focalizadas y/o
recomendación,
si es el caso, de
declaratoria de
inminencia de
riesgo de
desplazamiento.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
ame.
Tibacuy.
Guayabetal.
Soacha.
Viota.
Cabrera.
Pasca.
San
Bernardo.
9. Venecia.
10. Fomeque..
11. Fusagasuga.
12. Silvania.
13. Caparrapi.
14. San Juan de
Rioseco.
15. Medina.
16. Paime.
17. Facatativa.
18. Chía.
19. Funza.
20. Madrid.
21. Girardot.
22. Mosquera.
23. Síbate.
24. La Palma.
25. Chaguani.
26. Manta.
27. Tibirita.
28. Medina.
29. Quipile.
30. Quebrada
Negra.
54
del
reconocimiento
de acciones
adelantadas por
cada una de
ellas en pro de la
protección de la
población.
Página
PUBLICO
Y
CONVIVE
NCIA
CIUDADA
NA –
JUNTO
CON LAS
ENTIDADE
S QUE
HACEN
PARTE DE
LA MESA
DEPARTA
MENTAL
DE
PREVENCI
ON Y
PROTECCI
ON
4. En desarrollo de
los Informes de
“Volver a Creer para Crecer”
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Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Riesgo y/o
Alertas
Tempranas
expedidas por el
CIAT, proponer
el Plan de
Intervención
Institucional en
desarrollo de las
órdenes y/o
recomendacione
s formuladas.
5. Promover por el
desarrollo de
observatorios
que permitan
consolidar
estudios sobre
infracciones al
DIH y violaciones
a los DDHH, con
el fin de realizar
seguimiento a la
dinámica
regional y
formular planes
de acción.
Página
55
6. Difundir y
convalidar las
herramientas y
protocolos
diseñados para
desarrollar
proyectos que
permitan la
presencia
especial del
estado en zonas
de alto riesgo
focalizadas y
“Volver a Creer para Crecer”
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Email: [email protected]
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
caracterizadas.
7. Propender
porque se
disponga de
recursos para el
desarrollo de
acciones que
permitan el
fortalecimiento
del arraigo y
mejoramiento de
las condiciones
de la población
en riesgo de
desplazamiento.
8. Asesorar la
construcción,
actualización e
implementación
de Planes de
Prevención del
Desplazamiento
y Planes de
Contingencia.
Identificar
y El Sistema de
promover alianzas
Alertas
estratégicas
que
Tempranas tiene
“Volver a Creer para Crecer”
El SAT
mantiene con
autoridades
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Email: [email protected]
En ocasiones
se presentan
dificultades
Página
DEFENSO
RIA
DELEGAD
56
9. Diseñar en
coordinación con
las entidades del
Ministerio
Público, acciones
de divulgación y
formación en
Derechos
Humanos y
Derecho
Internacional
Humanitario.
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
cobertura nacional
en 31
departamentos. En
lo que concierne a
Cundinamarca el
territorio a
monitorear
comprende los 116
municipios y las 20
localidades del
Distrito Capital.
civiles y
militares,
organizacione
s sociales,
ONG´S,
Iglesia y
demás
instancias de
la sociedad
civil y
organismos
internacionale
s una
permanente
comunicación
e interacción
la cual
constituye la
base misma
del trabajo de
monitoreo.
Adicionalmen
te se
promueven y
realizan
encuentros y
talleres tanto
como para
generar
alianzas
como para
promover la
cultura de la
prevención.
logísticas para
la movilización
del personal.
57
acompañen
y
fortalezcan
las
capacidades
del
SAT en lo político,
técnico y financiero.
Cualificar la labor de
monitoreo, análisis,
advertencia
y
seguimiento del SAT
con enfoque de
género.
Impulsar
y
acompañar
las
estrategias de la
población civil en
materia
de
prevención
y
protección
humanitaria.
Fortalecer
la
capacidad
de
incidencia del SAT
en el impulso de la
respuesta estatal en
materia
de
prevención
y
protección.
Construir
y
consolidar un equipo
de
servidores
y
servidoras en el SAT
cohesionado
y
efectivo,
con
presencia en todo el
territorio nacional.
Identificar y analizar
las situaciones de
riesgo
para
la
población
civil
derivadas
del
conflicto armado y
elaborando informes
de riesgo y notas de
seguimiento
e
informes
estructurales
para
promover
la
prevención.
Página
A PARA LA
EVALUACI
ON DE
RIESGOS
DE LA
POBLACIO
N CIVIL
COMO
CONSECU
ENCIA
DEL
CONFLICT
O
ARMADO
–
SISTEMA
DE
ALERTAS
TEMPRAN
AS
“Volver a Creer para Crecer”
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Alcaldía Municipal
La Palma
EJERCITO
NACIONAL
DE
COLOMBI
A
Principalmente a
través de las
Procuradurías
Provinciales con
su respectiva
jurisdicción en:
Girardot,
Fusagasugá,
Facatativa y
Zipaquirá.
De manera
complementaria
desde la
Regional
Cundinamarca.
Se participa
de las
dinámicas
institucionale
s regionales
en las que se
tienen
relaciones
con la
institucionalid
ad y con la
comunidad
en el marco
de las tres
áreas
misionales de
la
Procuraduría:
preventiva,
disciplinaria y
de
intervención.
Acciones
limitadas
debido a la
imposibilidad
de tener una
cobertura total;
esto se refleja
en la dificultad
para adelantar
directamente
todas las
solicitudes de
actuaciones
disciplinarias.
 Operaciones de
control territorial:
proteger la
soberanía;
población civil y
sus bienes.
 Operaciones de
seguridad y
defensa de la
fuerza: defender
los recursos del
estado
 Operaciones
sicologicas:
Mantener el
apoyo de la
población
civil.
A lo largo y ancho
del
Departamento de
Cundinamarca.
Se hace
presencia en los
116 municipios
del departamento
de
Cundinamarca
en los cuales
hacen presencia
las Unidades
Tácticas de la
Decima Tercera
Brigada.
Permanente
relación con
las
instituciones
para
intercambio
de
información.
Permanente
relación con
la Población
Civil
realizando
acercamiento
y presencia
institucional
por medio de
las unidades.
Llevar de
esta manera
la
interrelación
Como toda
institución nos
hace falta
recursos
propios para
desarrollar una
efectividad a la
hora de actuar.
 Actividades de
inteligencia.
 Apoyos
“Volver a Creer para Crecer”
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Email: [email protected]
El personal no
es suficiente
para obtener un
100 % de
cobertura y a
su vez adquirir
una efectividad
que enmiende
la sociedad.
Página
Procuradu
ría
Regional
Cundinam
arca
Vigilar el
cumplimiento de la
norma (a cargo de
las entidades
responsables) en
materia de políticas
públicas de respeto
y garantía de los
derechos humanos
58
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
COMISION
NACIONAL
DE
REPARACI
ON Y
RECONCIL
IACION
La Comisión
Nacional de
Reparación y
Reconciliación,
en el marco de
las funciones
asignadas en la
Ley 975 de 2005
no tiene
funciones
específicas en el
tema de
protección a
víctimas.
Acompaña los
espacios
interinstitucionale
s
departamentales
para el apoyo de
acciones en
acompañamiento
y atención a
víctimas, de
acuerdo con las
competencias
asignadas a la
CNRR
Oficina ubicada en la
ciudad de Bogotá
con competencia
territorial para el
departamento de
Cundinamarca y
presencia en
municipios de
acuerdo a
solicitud de
apoyo y
disponibilidad
presupuestal, de
acuerdo a las
competencias de
la CNRR
con todo el
personal de
las entidades
gubernament
ales y no
gubernament
ales.
Asesoría
técnica a la
Corporación
Impacto Vital
(Operador de
USAID) para
el desarrollo
de un
proyecto de
intervención
psicosocial
en el
municipio de
Viotá
Organizacion
es de
víctimas
vinculadas a
procesos de
formación y
capacitación:
OPDDI –
Facatativá,
Mosquera y
Soacha
Cabildo
Indigena
Restricciones
presupuestales
para el
desplazamiento
a los 116
municipios
Restricciones
de personal
para la atención
en simultáneo
en diferentes
actividades
Redefinición de
las funciones
de la CNRR en
la coyuntura
que plantean
los proyectos
de Ley 107 y 85
para la
Atención
integral y la
Restitución de
tierras
(Esta dificultad
también puede
ser una
oportunidad
potencial)
Finalmente frente a nuestra dinámica, del desplazamiento, debemos contemplar
que los flujos de movilidad, presentados en el municipio son:
1 - Intradepartamental
2 - Departamental
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
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59
interagenciales
 Efectuar planes
para prevenir y
limitar los
riesgos.
Página
ALCALDIA MUNICIPAL
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
1–
2Total 1 2Total 2 Intermunicipal Intramunicipal Intradepartamental Intramunicipal Departamental
1843
2081
3924
3190
3190
Total
general
7114
____________________________
Tomado de las Estadísticas SIPOD
____________________________
IDENTIFICACION DE LA POBLACION DESPLAZADA
Contamos con una base de datos de 1308 mujeres, 1600 hombres de los cuales la
primera infancia de 0 a 5 mujeres son 74 y hombres 67, con niños de edades entre
los 6 y los 12 años 309 mujeres 183 y hombres 136, contamos con 284 niños
entre los 13 a 17 años hombres 93 y mujeres 191, contamos con jóvenes entre
los 18 a 26 años 213, hombres 117 y mujeres 96, adultos entre 27 y 60 años
contamos con 721 de los cuales contamos con 340 mujeres y 381 hombres, los
adultos entre 61 años y mas contamos con 493 personas entre los cuales tenemos
223 mujeres y 270 hombres para un total de 3756.
En el municipio contamos con 61 personas discapacitadas entre las cuales
tenemos 27 mujeres y 34 hombres los discapacitados se registran de la siguiente
forma entre 0 y 5 años 1 hombre, entre 6 a 12 años 2 hombres entre 13-17 años 1
mujer, entre los 18 a 26 años tenemos 1 hombre y 1 mujer, entre las edades de
27-60 tenemos 11 mujeres y 9 hombres y con adultos entre los 61 y mas tenemos
14 mujeres y 21 hombres.
Contamos con madres cabeza de hogar 93 y 70 hombre y el restante es conjunto.
0 a
años
6 a 12
años
13 a 17
años
27 a 60
años
61 años
o mas
10
51
32
1
11
14
1
9
21
TOTAL POR
ENFOQUE
60
1
18 a 26
años
1
2
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
Web: www.lapalma-cundinamarca.gov.co
Email: [email protected]
Página
MUJERES CABEZA DE
HOGAR
M
U
D
J
I
E
S
R
C
E
S
A
H
5
Alcaldía Municipal
La Palma
NIT. 899.999.369-1
ALCALDIA MUNICIPAL
P
A
C
I
T
A
D
O
S
O
M
B
R
E
S
T
O
T
A
L
1
2
1
2
20
35
3369
MADRES CABEZA DE FAMILIA
60
40
20
MADRES
0
En la socialización del PIU Plan Integral Único se conto con la presencia de la
doctora Carmenza Carolina Cotes Robayo por parte de Acción Social Territorial
Cundinamarca, reunión en la que participaron aproximadamente 200 personas
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Si se analiza la información plasmada en este documento, frente al acceso de la
población a la desplazada a la oferta institucional y algunos de sus derechos, se
evidencia que los mismos todavía siente que existen falencias en:
61
PERSONAS DESPLAZADAS QUE RECIBEN OFERTA
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desplazadas de las diferentes veredas del municipio para socializar el tema del
PIU y hacer un esbozo de lo que es este plan su contenido y la importancia que
tiene para la atención integral a la población desplazada. y los Autos recientes de
la Corte Constitucional como el caso del Auto 383 de 2010.
La presentación del PIU se realizara el día 16 de Julio del año en curso, orden
según el Auto 383 de 2010 en la cual priorizo el municipio de la palma en esta
jornada se conto con la participación activa de los asistentes, quienes en papeleta
escritas dieron a conocer todas sus inquietudes y propuestas para ser tenidas
en cuenta en la formulación del PIU y en los diferentes proyectos que se deben
presentar al gobierno nacional Anexamos copias.
Es de anotar que se han llevado a cabo varias jornadas con la población
desplazada en asistencia orientación brigadas de salud con el acompañamiento
de acción social la Defensoría del pueblo, el Incoder, el ICBF Proyecto Tierras y la
gobernación de Cundinamarca.
Dada la dinámica que ofrece el plan integral único se hace necesario fortalecer la
población desplazada orientándola a crecer sus asociaciones grupos de trabajo
afianzando el término de comunidad para generar proyectos alternativos en forma
colectiva.
Seguir realizando en el futuro las jornadas de orientación y capacitación de
consulta en las diferentes áreas para un fortalecimiento de los desplazados.
EDUCACION
Contamos en el municipio con colegios y escuelas; tanto en el área rural como la
urbana así:
EN EL AREA URBANA: Contamos con dos colegios de secundaria y dos escuelas
anexas de primaria a cada colegio las cuales son:
Página
La Escuela Normal Superior de la Divina Providencia tiene enseñanza en primaria
como para secundaria, con un Ciclo complementario el cual tiene un énfasis en
educación de las ciencias Naturales.
62
Colegio Calixto Gaitan y Escuela Normal Divina Providencia. El Colegio Calixto
Gaitan tiene un énfasis en electricidad y electrónica al igual que en agropecuarias
y presenta como sede de primaria la escuela Jhon F. Kennedy.
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EN EL AREA RURAL: Tenemos en el área rural dos colegios donde se imparte
enseñanza de secundaria tales como: el colegio de Hortigal y Colegio Minipi de
Quijano
Colegio Hortigal: este registra como sedes a las siguientes escuelas anexas:
escuela Hortigal, Murca, Alpujarra, Hinche Bajo, Hinche alto, el Potrero, Rio Negro,
La Hermosa, Los Cambulos, El Hatico, La Puente, Taucury, Sarrapopa, Paz Paz,
El Salitre y la Zarza.
Colegio Minipi de Quijano: Este se encuentra registrado con las siguientes
escuelas anexas: Colegio Minipi de Quijano, escuela rural Alto de Izacar, Alto de
Salinas, Cantagallo, Castillo, El Boqueron, El Ejido, El Hato, El Hoyo, Hoya de
Tudela, Isama, La Aguada, La Cañada, La Enfadosa, La Laguna, Las Vueltas,
Loma del Medio, Marcha, Minasal, Minipi de Trianas, Minipi de Vanegas, Naranjal,
Sabaneta, Supane y Zumbe.
ESTADISTICA DE LA POBLACION DESPLAZADA ESTUDIANTIL POR EDADES
EDADES
HOMBRE
MUJERES
6 A 12 AÑOS
183
136
13 A 17 AÑOS
91
93
17 EN ADELANTE
3
3
ESTADISTICA DE LA POBLACION DESPLAZADA ESTUDIANTIL
POR EDADES HOMBRE
1%
6 A 12 AÑOS
33%
13 A 17 AÑOS
17 EN
ADELANTE
Página
63
66%
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También contamos en el municipio con seis (6) hogares comunitarios, los cuales
benefician han gran cantidad de familias que no tienen con quien dejar a sus hijos
mientras ellos trabajan.
1
2
3
4
5
6
NOMBRE DEL
HOGAR O FAMI
UBICACIÓN
NOMBRE DE LA
MADRE
COMUNITARIA
No. DE LA C.C
Estrellitas de
esperanza
Mis pequeños
creadores
Mis Pequeños
Corderitos
Goticas
de
amor
Fami un nuevo
Amanecer
Fami un nuevo
mañana
B.
Santa
Barbara
B.
Villa
Coty
Barrio
el
Alto
B.
Policarpa
Barrio
el
centro
B. Matadero
Viejo
Judith Anzola
20.700.250
Flor
Angela
Alvarez
Rosalbina
Jimenez
Maria
Nubia
Gomez Medina
Laura
Rosa
Rico Daza
21.024.845
20.698.445
NIÑOS DESPLAZADOS
1
52.343.665
1.069.052.991
20.700.612
En el área rural tenemos siete (7) hogares comunitarios para el Beneficio de
familias entre ellas niños de desplazados y que relaciono:
2
3
4
5
6
7
No. DE LA C.C
NIÑOS
DESPLAZADOS
20.700.079
1.069.052.896
20.701.485
1.069.053.765
1
20.699.373
20.700.298
4
20.701.186
4
64
1
NOMBRE DE LA
UBICACIÓN
MADRES
COMUNITARIA
Aventuras
en V. Murca
Doris Elizabeth
pañales 2
Garzon Vega
Verde Manzana
V. Minipi de Nely
Leon
Quijano
Espinasa
Aventura
en V. La Enfadosa Martha
Rocio
pañales I
Bernal
Caritas Alegres
V. Canta Gallo Jenni Consuelo
Vasco
Caritas Alegres III V. El Hato
Maria del Pilar
Ramirez Medina
Manitas creativas V. Hortigal
Alicia Prieto
I
Caritas alegres II
V. Izama
Lady
Viviana
Wilchez
Página
NOMBRE DEL
HOGAR O FAMI
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1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
UNIDADAD DE SERVICIO
ALPUJARRA
ALTO DE IZACAR
ALTO DE SALINAS
COLEGIO CALIXTO GAITAN
CANTAGALLO
CASTILLO
EL BOQUERON
EL EGIDO
EL HATO
EL HOYO
EL POTRERO
HINCHE ALTO
HINCHE BAJO
HORTIGAL
HOYA DE TUDELA
IZAMA
ESCUELA JOHN F. KENNEDY
LA AGUADA
LA CAÑADA
LA ENFADOSA
LA HERMOSA
LA LAGUNA
LAS VUELTAS
LOMA DE ENMEDIO
MARCHA
MINASAL
MINIPI DE QUIJANO
MINIPI DE TRIANAS
MINIPI DE VANEGAS
MURCA
NARANJAL
ESCUELA NORMAL DIVINA PROVIENCIA
PAZPAZ
RIONEGRO
SABANETA
SARRAPOPA
SUPANE
“Volver a Creer para Crecer”
DESPLAZADOS
2
7
0
72
3
7
9
3
3
5
13
7
7
70
12
11
20
0
7
9
8
4
2
2
14
0
90
1
0
12
0
135
2
6
2
1
3
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NUMERO
DE CUPOS
7
7
8
285
17
19
10
28
9
5
16
10
9
106
12
25
155
17
17
38
10
12
7
11
14
15
146
9
5
27
6
761
8
17
7
10
10
Página
NO.
65
En los colegios urbanos con sus escuelas adjuntas al igual que los colegios
rurales con sus escuelas anexan reciben alimentación escolar 1910 niños entre
los cuales se encuentran desplazados y que discrimino así:
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38
39
TAUCURY
ZUMBE
TOTAL
0
7
517
15
20
1910
SEGURIDAD
Si bien es cierto hay una oferta institucional frente a la seguridad. Hace falta mas
acompañamiento de la fuerza pública, en este caso de la policía incrementando
más sus integrantes para la prevención y protección del derecho a la vida e
integridad libertad y seguridad.
Es indispensable frente a la seguridad alimentaria agilizar las ayudas humanitarias
y con el programa de la pensión se hace necesario ampliar los cupos para hacer
más accequible a la población vulnerable en condición de desplazados.
Nuestra población en el área rural se ha envejecido por tanto su capacidad
productiva es mínima, por eso se hace necesario la ampliación de los diferentes
programas dedicados a la tercera edad .
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Página
Después del intenso conflicto y al desplazarse, esta población se encuentra con
deudas de energía, sus parcelas y sus cosas y predios totalmente deteriorados, en
los casos donde la población contaba con predios porque gran parte no posee
nada, y en los casos donde poseían bienes son estos casi inhabitables debido al
deterioro hasta tal punto que estos bienes no están en condiciones de suplir las
necesidades básicas de vivienda, como lo demuestran las estadísticas del DANE
con muchas falencias de saneamiento básico, viviendas en bareque pisos en tierra
sin baños con fogones de leña y sin el servicio de agua potable.
No contamos con industria, ni fabricas ni empresas que generen empleo, el
principal empleador es el municipio motivo por el cual se origina un
desplazamiento desarraigándose el campo por falta de oportunidades laborales
que garanticen un sustento digno dadas las condiciones de ser un municipio
66
En salud si bien contamos con un sisben que es un programa nacional y
departamental de salud es precaria y la capacidad del hospital es deficiente frente
a la demanda de la población, mas aun de la población ubicada en las zonas
rurales que debe perder un día de trabajo y en la mayoría de veces no ser
atendidos debido a la baja oferta medica ofrecida por el hospital.
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agropecuario y de los mas pobres de Colombia por eso esta incluido por el
departamento dentro de los 25 municipios del milenio.
Des pues de la miseria y desolación que ha dejado los horrores del conflicto las
tierras quedaron abandonadas y al darse el retorno el fenómeno de la broca y la
roya, contando también con el constante invierno la economía de las familias
desplazadas se vino abajo haciendo mas precario los ingresos para su sustento.
Siendo La Palma un municipio del centro de Colombia todavía existen veredas
que no tienen vías de comunicación y aquellas que las tienen se encuentran en
pésimo estado, dadas las condiciones del municipio que no cuenta con la
maquinaria necesaria para un buen mantenimiento ya que las que tiene se
encuentran obsoletas y con mas de 20 años de servicio.
Frente a los avances de la tecnología en lo que tienen que ver con la conectividad
y los sistemas de información, la señal es débil por tanto no podemos contar con
un acceso rápido y eficiente frente a los cambios que exige la modernidad
teniendo en cuenta la importancia de las comunicaciones en el mundo globalizado.
OFERTA INSTITUCIONAL
El municipio por ser categoría 6ª después del conflicto se encuentra con una
situación económica deplorable con un nivel de deudas que supera los siete mil
millones de pesos ($7.000.000.000.00) , dado que no recibe regalías, no tiene
empresas que no cuenta con industria que hace parte de la otra Colombia aquella
olvidada que su oferta institucional es incipiente y que cuenta con los programas
de
índole
nacional
y
departamental
como
son
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Página
Unidos
INCODER titulación de baldíos, convocatoria para subsidios integral de tierras,
67
Sistema de Selección de Beneficiarios Para Programas Sociales, salud educación
y vivienda (SISBEN )
Familias en acción Social
Pensión adulto Mayor operador “Consorcio Prosperar”
ICBF Juan Luis Londoño
Centro de vida sensorial
Programa de protección de predios
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Convocatoria de proyectos de pesca
Teniendo en cuenta las diferentes actividades realizadas con la población
desplazada, la caracterización, la ficha PIC y las estadísticas del DANE se hace
necesario intervenir con diferentes programas y proyectos productivos de
generación de ingresos, de vías de comunicación aptas para el desarrollo de estos
proyectos, mejorar las condiciones de acceso a la salud en condiciones dignas
con una vivienda con necesidades básicas satisfechas con una población con un
nivel de educación alto que le permita competir, poner en practica sus
conocimientos para el desarrollo de los diferentes proyectos productivos.
Para poder desarrollar toda la temática presentada se hace necesario el concurso
de la oficina de planeación, la personería municipal del gobierno nacional y
departamental, con el acompañamiento de los representantes de la población
desplazada y todos los entes de control tales como la defensoría del pueblo, la
procuraduría la contraloría y una veeduría internacional.
Como el PLAN INTEGRAL UNICO PIU es un instrumento dinámico tanto en el
espacio como en el tiempo debe estar sujeto a los ajustes que requiera de
acuerdo a lo que determinen los autos de la corte constitucional y las leyes que en
el futuro tengan incidencia con la población desplazada tal como la nueva ley de
victimas, nuevos retornos y las condiciones de seguridad que se puedan presentar
en el futuro.
RETORNO
Página
68
Se debe tener en cuenta que gran cantidad de desplazados que se encuentran en
otras ciudades y que son susceptibles de retornar a sus sitios de origen, se cuente
con un programa de ayuda transitoria por un tiempo determinado mientras los
proyectos productivos empiecen a generar ingresos y así tengan una
sostenibilidad en condiciones dignas, con un seguimiento para que este sea
efectivo y exitoso, que sirva de modelo para los demás entes territoriales con
familias en condición de desplazamiento.
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APROPIACION PRESUPUESTAL
La administración municipal en la actualidad no cuenta con los recursos
suficientes para la atención de la población desplazada, es un municipio de
categoría sexta que ha entrado en un plan de saneamiento fiscal debido a la
inmensa deuda y al pasivo pensional y con un nivel de ingresos escasos y muy
limitados y haciendo un gran esfuerzo ha asignado los siguientes recursos para
la atención a la población desplazada durante el año 2011.
Por todo lo anterior y teniendo en cuenta la gran cantidad de población desplazada
que se debe atender y de acuerdo a la caracterización echa se hace necesario y
urgente el concurso del gobierno departamental y nacional para asumir este reto
de gran envergadura.
Página
69
El aporte del municipio se da en bienes y servicios en todos los programas
nacionales y departamentales (personal, asistencia técnica y transporte entre
otros) en los siguientes programas.
Familias en acción, Unidos, ICBF. Juan Luis Londoño, ración para preparar
Educación SENA. UNIVERSIDAD UNIMINUTO, transporte escolar, restaurantes
escolares, operador del sisben, salud promoción y prevención y detención del
riesgo.
Micro seguros $15.000.000.oo
Salud y saneamiento básico $3.000.000.oo
Atención sicosocial $3.033.000.oo
Apoyo empresarial 20.000.000.oo
Población discapacitada $5.000.000.oo
Transporte escolar $109.000.000.oo
Restaurante escolar $38.000.000.oo
Todos estos aportes vienen del sistema general de participación SGP libre
inversión
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RETORNOS (2002 Y 2004)
Durante los meses de agosto, septiembre y octubre del 2002 se iniciaron los
acercamientos de la Secretaria de Gobierno del Departamento
La Unidad Territorial de Cundinamarca de la RSS y la administración municipal
para organizar y establecer acciones que permitieran consolidar la seguridad en el
municipio a través de la fuerza publica.
Con las familias se organizaron reuniones informativas identificado a estas y al
mismo tiempo se fortalecieron los procesos organizativos comunitarios,
comenzando a estructurar un plan de retorno en sus diferentes fases
1234-
fase de exploración, preparación e información estratégica
fase de alistamiento.
evento de retorno – 26 de octubre del 2002
fase de seguimiento.
FASE DE ESTADISTICA
Los hogares que retornaron a sus veredas de origen
No. DE FAMILIAS
61
19
21
25
4
4
27
9
170
Aproximadamente 750 personas, que llegaron a sus parcelas a recobrar su
historia y a fortalecer su proyecto de vida.
No.
1
VEREDA
El Hato
No. DE FAMILIAS
35
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70
VEREDA
Hinche Bajo y Alto
Hortigal
La Hermosa
Murca
Tabacal
Talanquera
El Potrero
Alpujarra
TOTALES
Página
No.
1
2
3
4
5
6
7
8
Alcaldía Municipal
La Palma
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2
3
4
5
6
7
8
89
10
11
12
13
GRAN TOTAL
Marcha
Las Vueltas
Boquerón
Izama
Avipay
Hoya de Tudela
Minipi de Quijano
Alto de Izacar
La montaña
La Aguada
La Cañada
OTRAS
18
2
24
28
2
46
5
4
1
3
1
4
210
(210 hogares – 843 personas)
Se entregaron apoyos agropecuarios, alimentarios y para la sostenibilidad del
proceso se efectuó un ejercicio participativo con los representantes de cada grupo
familiar a través de mesas de trabajo para la priorización y la definición de cultivo
para desarrollar el proyecto socioeconómico, con la participación directa de
entidades como SENA, CAR, ICA, Secretaria de Agricultura, Comité de Cafeteros
de Cundinamarca, Programa alianzas Estratégicas y Unidad Territorial.
Debemos anotar que estos dos retornos por falta de cumplimiento de metas y un
seguimiento efectivo por parte de los entes de control y la falta de un comité de
atención integral a la población desplazada y la veeduría y seguimiento de los
representantes de los desplazados podemos decir que fueron retornos fallidos, ya
que no obedecieron en forma objetiva a un PLAN INTEGRAL UNICO para la
superación del estado de cosas inconstitucionales.
De estas podemos decir que hasta el momento se encuentran unas 3756
personas según la base de datos del CAIPD quedando aun gran parte de
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De las 56 veredas con que cuenta el municipio en un 90% de ellas se desarrollo el
conflicto dando al trance de que hubo veredas que quedaron totalmente
desocupadas y abandonadas.
71
El desplazamiento originó el abandono de las viviendas, parcelas y fincas.
Sumiendo al municipio en una crisis económica dada la falta de industrias y
empresas; el desmembramiento de familias de ha por la falta de oportunidades
laborales.
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La Palma
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población desplazada pendiente de retornar a sus sitios de origen para lo cual se
tiene previsto un plan de retorno con condiciones dignas y sostenibles en el
espacio y el tiempo.
AUTO 383 orden 2 CORTE CONSTITUCIONAL
La administración y el comité de atención integral a la población desplazada se
aprestan a presentar 26 proyectos al gobierno nacional debidamente sustentado
de acuerdo a la caracterización y las jornadas con la población desplazada. En
vivienda, mejoramiento, unidades sanitarias, buenas practicas ganadera, plan de
cumplimiento de la planta de beneficio animal, planta de residuos sólidos, buenas
practicas cafetera 1000 Has siembra de cacao, piscicultura, adecuación de
escuelas rurales, construcción y mejoramiento de polideportivos, maquinaria,
mejoramiento de vías saneamiento de predios rurales, ampliación de cupos al
adulto mayor entre otros.
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Página
1. Mejoramiento de vivienda para población desplazada en zona rural.
2. Construcción de vivienda en lote denominado Antigua Base Militar.
3. Construcción de unidades sanitarias para población desplazada en zona
rural.
4. Cámaras de Seguridad.
5. Adecuación y mejoramiento de polideportivo en el casco urbano.
6. Adecuación y mejoramiento de polideportivo en la zona rural.
7. Adecuación y mejoramiento de las instituciones educativas del municipio.
8. Renovación de 1000 hectáreas de café y maderables.
9. Atención y servicios a la población del adulto mayor
10. Adecuación y dotación de los puestos de salud del área rural del municipio
al igual que el fortalecimiento del Hospital San José de La Palma
Cundinamarca.
11. Implementación de 500 hectáreas de asistencia agroforestal de cacao –
maderables.
12. Estudio, caracterización y zonificación de áreas potenciales para los
diferentes cultivos de la región.
72
PROYECTOS
Alcaldía Municipal
La Palma
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Página
73
13. Adecuación y mejoramiento de la planta de beneficio animal del municipio
de la palma, y conversión a planta de beneficio tipo 2.
14. Adecuación de las Instalaciones de la Plaza de la municipio
15. Fortalecimiento de la producción y comercialización de carme en el
municipio de La Palma.
16. Legalización o saneamiento de títulos del dominio de la propiedad.
17. Saneamiento del predio
18. Sucesiones ilíquidas y sucesiones acumuladas
19. Incentivos para la cancelación del impuesto predial.
20. Mejoramiento de vías del municipio.
21. Maquinaria requerida para la mejora del parque automotor del municipio.
22. TURISMO
23. Compra de predios para reforestar
24. Saneamiento básico con la construcción de acueductos veredales y
mejoramiento y adecuación de los ya existentes.
25. Proyecto avícola (gallinas y pollos)
26. Proyecto piscícola
27. Proyecto Planta de residuos sólidos
28. Atención banco Agrario
29. Proyecto enramadas comunitarias
30. Casa de justicia y construcción de la memoria histórica.
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INDICE
HISTORIA
Página
2. Situación de violencia y Dinámica del Desplazamiento
2.1. Expulsión
2.2 Recepción
3. Diagnostico de Riesgo
3.1. Matriz de Cartografía del Riesgo
3.2. Mapa de riesgos
3.3. Escenarios de riesgo
3.4. Protocolo de actuación para prevenir el desplazamiento forzado
3.5. Protocolos de actuación para prevenir el reclutamiento forzado
3.6. Protocolo de educación para prevenir homicidios contra autoridades civiles, líderes y
funcionarios públicos
3.7. Protocolo de actualización para prevenir Homicidios Selectivos y atentados contra la
vida e integridad personal, de jóvenes que ejercen la delincuencia común, drogadicción y
pandillismo por parte de los actores ilegales
4. Identificación de la población desplazada
4.1. Personas que reciben oferta institucional
4.1.1. Educación
4.1.2. Seguridad
4.1.3. Tierras INCODER
5. Apropiación presupuestal
6. Retornos
6.1. Faces de estadística
7. Auto 383 de 2008 Corte Constitucional
8. observaciones
74
1. Caracterización
1.1 contexto local
1.1.1. Limites
1.1.2. Clima y temperatura
1.1.3. Tamaño del municipio
1.2 Distribución Política
1.2.1 Sector Urbano
1.2.2. Sector Rural
1.3. Población
1.3.1. Aspecto Socioeconómico
“Volver a Creer para Crecer”
Carrera 4ª No. 4-45 Parque Principal Telefax: (091) 8505 348
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