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United Nations Research
^
^Development
for Social
^
Institute
Programme for Strategic
and International Studies
War- torn Societies Project^ WSP
Guatemala en la Encrudjada : 1997
6a. avemda 20- 25, zona 10 Plaza Mantima. 8 nivel
Telefono: ( 502) 337-0611 Fax: (502) 337-0304
Guatemala, Guatemala Ñ. À.
Í1111Í1111
303820032L
1 1
Guatemala enla ^E
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INTRODUCCION
Este es el Documento Nacional que sirve de punto de pardda para la ejecucion
del programa de trabajo contenido en el Proyecto Sociedades Desgarradas por la
Guerra (Warn
-tor Societies Project , WSP). El WSP rue establecido conjuntamente por
el Instituto de Naciones Unidas para la Investigacion del Desarrollo Social (UNRJSD) ó
el Programa de Estudios para la Estrategia ó Seguridad Intemacionales (PSIS), de
Ginebra.
Es este un proyecto de orientacion practica que ya opera en algunos paises
seleccionados que nan salido de graves conflictos
belicos ó urgidos, por lo tanto, de
recuperar sus ritmos de crecimiento economico , el fortalecimiento de sus insdtuciones
democraticas ó el restablecimiento de la confianza en las diversas formas de la vida
social. El WSP colabora con otros esfuerzos ya existentes , en la creacion de un
ambiente adecuado para que la accion nacional e intemacional conduzca a la
consolidacion de la paz, la estabilidad ó el desarrollo.
La metodologia de trabajo del Proyecto descansa en la accion directa de los
diversos actores nacionales e intemacionales interesados en alcanzar las metas senaladas
anteriormente . Mediante el recurso de la participacion interactiva, el Proyecto estimula
la idennficacion de aquellos problemas que se consideran los mas urgentes , que deben
ser enfrentados para imciar la reconstruccion nacional . Son los llamados Puntos Clave
en este Documento ó que aparecen en la parte final del mismo. El espiritu de consenso
es crucial en esta etapa de la vida nacional ó constituye un requisite metodologico de
este Proyecto.
La preparacion de este Documento Nacional ha dado oportunidad para iniciar
consultas con los actores nacionales e intemacionales interesados en la reconstruccion
del pais. especialmente en la identificacion de los problemas clave de la reconstruccion.
Se espera que en tomo a estos Puntos se produzca un reconocimiento consensual . El
Documento debera ser discutido ó aprobado en la reunion constitutiva del Grupo
Nacional. en los pnmeros dias del mes de enero de 1997. reunion en la que se espera la
presencia de todos los actores nacionales e intemacionales consultados. El metodo de
trabajo con postenondad a esta reunion se encuentra desarrollado en el Documento del
Proyecto,-micialmente distnbuido .
Constituve una caractenstica fundamental del WSP que todo este esfuerzo se
realice con la activa pamcipacion de los actores nacionales e intemacionales interesados
en la reconstruccion de Guatemala. Pero sobre todo que esio se alcance buscando el
mayor numero de coincidencias , especialmente en la fase operativa que sigue a la
reunion del Grupo NacionaL
Los objetivos finales del WSP se alcanzan si se contribuye a ayudar a los
diferentes actores intemos ó extemos involucrados en el proceso de reconstruccion
nacional a reaccionar mejor a
n
e
t los complejos retos del desarrollo, a la comprension de
los mismos en un animo de conciliacion ó tolerancia . Es importante contdbuir al
desarrollo de una capacidad analit
c
ia ó operadva que pueda no solo documentar las
experiencias en marcha, sino analizarlas para extraer lecciones inmediatas, ó traducirlas
en recomendaciones de politicas , utiles para . los distintos actores intemacionales ó
nacionales .
El Documento Nacional contiene un examen de la situacion actual de la vida
guatemalteca . Ha sido preparado con ei animo de generar consenso en sus diversas
formulaciones , especialmente en la parte final , donde aparecen las areas en las que se ha
identificado mayor inquietud por parte de los distintos actores consultados, ó dentro de
las que habra . que seleccionar consensualmente los Puntos Clave en la reunion del
Grupo Nacional del Proyecto.
LOS ESFUERZOS PARA ALCANZAR LA PAZ
Hoy dia en Guatemala, importantes sectores de la opinion publica opinan que se
asiste al surgirmento de una nueva epoca. Con evidentes tropiezos, contradicciones ó
riesgos esta situacion despierta temores ó esperanzas . Estas ultimas son mas
importantes porque aparecen en el interior de una cultura que todavfa alimenta el temor,
la desconfianza ó el pesimismo . Asi. el punto de partida de toda esperanza posible es el
renacimiento de una nueva forma de vida social para los guatemaltecos en condiciones
de paz, democracia, reconciliacion ó desarrollo .
Este texto. el Documento Nacional del Proyecto Sociedades Desgarradas por
la Guerra. es una convocatoria al examen conjunto de esas condiciones por parte de
todas las fuerzas nacionales e intemacionales interesadas en la reconstruccion del pafs.
Para que ese examen se realice objetivamente , tambien es necesaria la conviccion
compartida de que en lo que se va logrando hasta ahora ó en lo mucho que queda por
hacer. numerosos han sido ó seran los responsables . Se tiene la certeza de que en la
constraccion del future de Guatemala, todos debemos compartir esia responsabilidad,
porque sin esa participacion plural , el camino seria aun mas largo ó dificil .
1.
É Proceso de paz
El camino emprendido para poner fin al conflicto que desde hace mas de tres
decadas sufre la sociedad guatemalteca ha sido largo ó rieseoso . La voluntad de
negociacion empezo hace cast una decada. en el marco del espiritu de Esquipulas . Son
casi nueve anos de comcidencias ó desencuentros. momenios de acuerdo ó luego largos
estancamientos. En la dermicion del escenario donde se producen ya los esmerzos por
la reconstruccion nacional , algunos rasgos propios de este proceso de paz deberian ser
n
tor ados en cuenta.
Åä primer lugar, la democracia politica que ha empezado paularinamente a
disfi -utarse no es una consecuencia de que se haya alcanzado primero la paz, sino mas
bien, al reves. En Guatemala, se han realizado en los ultimos diez anos tres elecciones
generales ó se ha optado por gobiemos civiles electos en competencia libre ó abierta.
Los dos primeros han coexistido con estrategias contrainsurgentes , en situaciones de
violencia que el Estado no dejo de aplicar aunque lo hizo cada vez mas selectivamente .
En otras experiencias , la busqueda de un gobiemo legitimo solo se produce despues del
fn
i
del conflicto annado. En Guatemala, han sido gobiemos civiles electos
democraticamente los que han intentado poner fin a la larga crisis ó al conflicto .
En segundo lugar, tal como se indica mas adelante, las negociaciones de paz no
buscan solamente ÄïÿÈóÿã el conflicto belico sino poner f
n
i a una crisis de mas de
treinta ó cinco anos, lo que explica la compleja agenda de discusion que ha habido sobre
aspectos substantivos , ó que contiene elementos para conformar un programa de
desarrollo integral para el pais. Lo acordado solo podria cumplirse en el mediano plazo,
ódeejecutarse puntualmente contribuiria a modemizar la estractura social ó economica
ódaria paso a un Estado ó una sociedad muy distintos
de los actuales.
En tercer lugar, aun antes de firmarse la paz definitiva se ha iniciado el retomo
de grupos de poblacion que salieron a princip les de la decada de los ochenta para salvar
la vida. El regreso se inicio en 1986 pero solo alcanzo importancia en los anos noventa,
especialmente despues de suscribirse los Uamados "Acuerdos del 8 de octubre de 1992 "
luego, con el "Acuerdo para el Reasentamiento de la Poblaciones Desarraigadas por
el Enfrentamiento Armado " , en Oslo, el 17 de junto de 1994. Con el vigoroso apoyo de
la cooperacion intemacional se ha iniciado de manera mas organizada el retomo ó los
procesos de reinsercion local de importantes grupos humanos.
En cua
r
o
t lugar, la verificacion ó el control intemacional , especificamente de
las Naciones Unidas, ha sido siempre un resultado final del proceso de paz. En la
experiencia guatematteca con motivo de la firma del "Acuerdo Global sobre Derechos
Humanos " (Mexico, 29 de marzo de 1994), las partes reconocieron la conveniencia que,
atitulo excepcional, la verificacion del acuerdo empiece antes de la firma del Acuerdo
de Paz Firme ó Duradera. La solicitud a la Secretaria General de la ONU para enviar
una mision preliminar permitio la instalacion de la Mision de las Naciones Unidas de
Verificacion de los Derechos Humanos ó del Cumplimiento de los Compromises del
Acuerdo Global de Derechos Humanos en Guatemala (MINUGUA) en noviembre de
1994. Asi . la activa presencia de la ONU en tareas de verificacion ó moniioreo ha ido
produciendo . de hecho. los efecros de una paz que se viene alcanzando antes de que se
firme el documento fina l.
En quinto lugar. el case de fuego se alcanzo desde el mes de mayo de 1996
como resultado de la decision de la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca
( URNG) de suspender sus acciones ofensivas ó de la orden presidencial al Ejercito de
abstenerse de aracar desiacamentos guerrilleros . La paz no se ha alcanzado formalmente
pero ya no hay muenos como resultado de erLfrentamientos armados. Las annas estan
silenciadas y el perfil de los combatientes empieza a desdibujarse. Existe, de hecho, una
situacion de paz armada.
Finahnente ó como resultado de los rasgos descntos anterio rmente, la sociedad
guatemalteca ha dejado atras una eventual condicion de emergencia ó el p
ito de ayuda
internacional que lo acompana. Desde hace ya vari es anos, el gobiemo, las ONGs ó la
cooperacion intemacional realizan acetones tipicas de reconstmccion , especialmente en.
las zonas mas castigadas por el conflicto , es decir, en puntos especificos de
Huehuetenango , El Quiche, Alta ó Baja Verapaz, Chimaltenango , Solola, Totonicapan,
San Marcos ó El Peten.
2.
Los documentos de la paz
El acontecimiento mas importante en este momenro en Guatemala es la firma del
Acuerdo de Paz Firme ó Duradera. Las platicas que se realizaron entre representantes de
los sucesivos gobiemos democrancos ó la URNG, produjeron importantes documentos
cuyo contenido se analiza brevemente a continuacion . La decisiva moderacion de las
Naciones Unidas, la buena voluntad del Gobiemo del Sr. Arzu. ó la Comandancia
a
a
r alcanzar en
guerrillera ó las modalidades de los acuerdos, facilitaron el camino p
que tan
que
pone
f
i
n
a
l
al
conflicto
documento
punto
de
las
f
i
r
m
a
s
al
Diciembre
1996
duramente ha casdgado a la sociedad guatemalteca . En su etapa jEinal, la solidaridad de
vari es paises amigos se ha expresado de manera activa mediante un valioso apoyo
politc
io ó una generosa dimension de cooperacion tecnica ó financiera .
La creacion del Acuerdo Presidencial conocido como Esquipulas Ï î
"Procsdimiento para establecer zmapazftrmey duradera en Centroamerica" ,en agosto
de 1987 impulso el dialogo nacional que condujo al acuerdo entre la URNG ó la
Comision Nacional de Reconciliacion (Acuerdo de Oslo de 1990). A partir de 1991 se
iniciaron las negociaciones directas entre el Gobiemo recien electo ó la Comandancia de
la URNG. En el curso de estas negociaciones , se suscribieron los acuerdos de Queretaro
óMexico, estableciendose la agenda tematica de la negociacion. Tras un largo impasse
en las platicas, la Comision nombrada en 1993 ðîã el nuevo Gobiemo reanuda sus
reuniones con la Comandancia. ó finatmente suscriben el "Acuerdo Marco para la
Reanudacion del Proceso de Negociacion entre el Gobiemo de Guatemala ó la URNG"
(Mexico, 10 de enero de 1994).
En este documento se senalaron las normas generates relativas a la negociacion,
se acordo solicitar la moderacion de las Naciones Unidas para agilizar la firma de la paz;
se reconocio la imponancia de la participacion de los diversos sectores de la sociedad en
la consecucion de la paz ó la reconciliacion, a traves de la llamada Asamblea de la
Sociedad Civil como mecanismo colaborador ó se establecio el papel de los paises
amigos (Colombia. Espana, Estados Unidos, Mexico, Noruega ó Venezuela) como
acompanantes del proceso.
El 29 de marzo de 1994 se esiablecio el Calendario de las fumras negociaciones.
bajo la conviccion de que todo podria alcanzarse en el lapso de un ano. En esa
opormnidad se suscribio el "Acuerdo Global sobre Derechos Humanos " que consti mye
el documento mas imponanie relaiivo a la vigencia de las normas del derecho en el
fortalecimiento de la seguridad , la dignidad humana ó la democracia. Detalles
importantes son el compromiso contra la impunidad, contra la conscripcion militar
obligatoria ó ðîã la verificacion intemacional . Esto ultimo se concerto finalmente con la
creacion de una Mision de Verificacion del Acuerdo Global de Derechos Humanos de
las Naciones Unidas, MINUGUA, que ha desempefiado un papel importante en diversos
aspectos legales, insdtucionales ó practic es relativ es a la vigencia de las reglas del
derecho.
Considerando la dimension del sufrimiento humano causado por el desarraigo de
importantes grupos de poblacion, el 17 de junto de 1994 se Uego en Oslo, al "Acuerdo
para el Reasentamiento de las Poblaciones Desarraigadas por el Enfrentamiento
Annado " que cubre una amplia agenda de aspectos relativ es a asegurar el retomo de los
refugiados en Mexico ó el reasentamiento de los desplazados intemos en condiciones de
libertad , libre decision, insercion productiva ó reconcffiacion en un ambiente de paz ó
democracia. El establecimiento de una Comision Tecnica para la ejecucion del Acuerdo
ha pemiitido que el camino de regreso se haya abierto para mas del 50% de los
guatemaltecos en condiciones razonables de seguridad .
Una semana despues, el 23 de junk », se firmo el "Acuerdo sobre el
Establecimiento de la Comision para el esclarecimiento historico de las violaciones a
los Derechos Humanos ó los hechos de violencia que nan causado sufrimiento a la
poblacion guatemalteca". Este acuerdo se limita a la creacion de una Comision
encargada de preparar un informe sobre los hechos que violentaron el derecho a la vida
a la seguridad de decenas de miles de guatemaltecos ó que debera fonnular
recomendaciones para favorecer la paz ó la concordia nacional, fomentar una cultura de
respeto mutuo ó el fortalecimiento del proceso democratico .
Cast un ano mas tarde ó luego de intensas deliberaciones, se suscribio el 31 de
marzo de 1995, en la ciudad de Mexico, el "Acuerdo sobre identidady derechos de los
pueblos indigenas ", que establece ó desarrolla la condicion multietnica ó pluricultural de
la sociedad guatemalteca ó los derechos ó obligaciones derivadas de tal reconocimiento.
El acuerdo incluye el reconocimiento de derechos civiles, politicos , sociales ó
economicos que comprometen una nueva institucionalidad del Estado ó una revision de
la cultura nacional existente. Y para asegurar su gradual cumplimiento se establecen
Comisiones Paritarias en las areas de reforma educativa , participacion social ó derecho a
la tierra de los pueblos indigenas. solicitando la verificacion del cumplimiento a las
Naciones Unidas.
Constituye un paso decisivo en este proceso, haber alcanzado la decision el 6 de
mayo de 1966 en tomo al "Acuerdo sobre aspectos socioeconomicos ó situacion
agraria ". La version final de este documento, calificado como el de mayor envergadura.
ha sido objeto de analisis ó opiniones contradictorias por cuanto constiruye un intento
por rectificar aquellas simaciones de exclusion e injusticia sociales que esmvieron entre
los origenes del contlicro. En su largo desarrollo. este Acuerdo contiene prescripciones
para asegurar la democranzacion . la participacion ó la concertacion sociales a traves de
la creacion de un Sisrema de Consejos de Desarrollo Urbano ó Rural.
El animo propositivo del Acuerdo contiene extensas referencias a la
participacion de la mujer en el desarrollo economico ó social. Tambien se refiere a la
urgencia de mejorar laeducaci6n,- la salud,la seguridad ^ social, la vivienday el trabajo.
Reconoce que la solucion del problema agrario ó el desarrollo rural son respuestas
insoslayables para mejorar la vida de la mayoria humana de esta sociedad ó contiene
previsiones generates sobre el acceso a la tiena ó a los recursos productivos . La
propuesta de un sistema de registro ó catastro multiusuario ó descentralizado constituye
un compromiso que puede introducir orden publico en las complejas estructuras de la
propiedad agraria .
En este Acuerdo resultan importantes las previsiones sobre modemizacion de la
gestion publica ó la politica fiscal . Los compromises que el gobiemo adquirio al
suscribir este Acuerdo constituyen un programa de reforma ó racionalizacion del Estado,
con enfasis en uno de sus aspectos mas dificiles de resolver, el reladvo al deficit fiscal ó
su urgente mejoria . Se senala un techo mmimo para que el Estado pueda desempenar
adecuadamente sus funciones publicas .
Cuatro meses despues, el 19 de septiembre de 1996, se finno el "Acuerdo sobre
fortalecimiento del poder civil yfimcion del ejercito en ãòà sociedad democratica " cast
como un proyecto de rediseno de los tres poderes del Estado en una perspectiva de
ampliar la participacion ciudadana, la gobemabilidad democratica ó la racionalizacion
de sus responsabilidades . Se refiere a estas ultimas en el area de la seguridad ó policfa ó
otras que refuerzan la condicion ciudadana. Las previsiones del acuerdo definen las
limitadas a la defensa de la soberania del pais ó de la integridad de
funciones del e
e
jr
c
o
ti
su territorio y, en consecuencia , apoyada en una legislacion anterior , ratifica las
limitaciones del fuero militar. Son importantes la sustitucion progresiva del Estado
Mayor Presidencial ó de los servicios de informacion e inteligencia que desde siempre
nan sidojurisdiccion militar ó ahora pasarian plenamente a lajurisdiccion civil.
El miercoles 4 de diciembre, en el Ayuntamiento de la ciudad de Oslo, se finno
el "Acuerdo Bases para el definitiv e cese alfuego" que establece el dfa "D" a partir del
cual corren los plazos ó procedimientos para la concentracion ó posterior
desmovilizacion de- las fuerzas guerrilleras . La logistica ó seguridad de tales
movimientos ó los compr
o misos que adquieren tanto el Gobiemo como las fuerzas
insurgentes se realizaran bajo la supervision de militares de la Naciones Umdas. El
proposito de este acuerdo tecnico es asegurar los pasos practic es que conduzcan a la
desaparicion de la URNG como grupo armado, ó que faciliten su posterior
reorsanizacion como partido politico .
El sabado 7 de diciembre. reunidos en Estocoimo, se suscribio el "Aczierdo sobre
las Reformas a la Constimcion ó a la Ley Electoral ó de Partidos Politicos ", que
contempia cambios a mas de 12 articulos de la Carta Masna, asi como la creacion de por
lo menos cinco nuevos. Las modificaciones propuestas atienden los derechos culturales
indiaenas que comoleta asi la defimcion de la nacion guatemalteca como multietrdca .
pluricuitural ó multilingue . Otras reformas se refieren al sistema judicial , sobre la nueva
Policia Nacional Civil, una referenda tangencial a la funciones del Ejerciio. Sobre
r
a
l que forme una
elecciones ó parti dos. las panes solicnan al Tribunal Supremo Electo
comision para rerormas electorates.
El jueves 12 de diciembre, en Madrid , se resolvio el dificil "
Acaerdo Bases
la
Incorporacion dc la Unidad Revolucionaria Nacional Guatemalteca a la
para
Legalidad", que establece que los insurgentes, asi como quienes por mandato
institucional estuvieron involucrados en el enfrentamiento armado (Ejercito , patruUleros
óotras fuerzas de seguridad ), seran eximidos de las responsabilidades penales por los
delitos cometidos a lo largo del conflicto annado , hayan sido estos
contra el orden
institucional ó la administracion pdblica î los comunes perpetrados con la
finalidad de
impedir la comision de delitos politicos ó comunes. Con esta ley, las partes
pretenden
promover una cuitura de concordia ó respeto mutuo.
Finalmente, el 29 de diciembre, en un acto solemne, multitudinario converrido
ó
en un evento intemacional sin precedentes, se finno en la ciudad de
Guatemala, el
"Acuerdo Global para una Paz Firme ó Duradera". De manera simbolica se ha puesto
asi punto final a un largo ó tragico episodic de la historia nacional, ó comienza de varias
maneras una etapa de reconstruccion nacional.
3.
La negociaci6n ó la politica
Es importante registrar como reaccionan los diversos actores nacionales e
intemacionaies en esta etapa culminante del proceso. El pueblo guatemalteco esta
hastiado de la violencia , de cualquier lado que venga î de las razones que pudieron darse
para justificarla . No es posible encontrar alguien que publicamente se oponga a la
busqueda de estos resultados, tanto como seria dificil identificar algun actor que imagine
que con la firma final del Acuerdo de Paz Firme ó Duradera los problemas de
Guatemala estaran resueltos.
En consecuencia, en el escenario nacional las fuerzas interesadas en la
reconstruccion del pais se mueven entre un animo optimista que subraya lo que a partir
de ahora se pueda hacer î uno esceptico , que reiteraria que muy pocas cosas podrian
variar . Incluso, pareciera no haber coincidencia acerca de que se entiende por
'reconstruccion nacional' dada la naturaleza particular del conflicto ó sus consecuencias.
No obstante, la amplia opinion publica progresivamente ha venido reaccionando
favorablemente al reconocer que algo termina ó algo puede empezar a cambiar en el
pais. Y que se trata, al menos, de una historica oportunidad para el cambio, cuyo
rumbo esta prefigurado parciaimente en los Acuerdos de paz, pero cuyo cumplimiento
no es de orden tecnico sino polidco.
En el debate abierto en relacion con la naturaleza ó los mecanismos vinculantes
de los compromisos suscriios . muchos ratifican que independientememe de ese caracter.
lo acordado contiene prescripciones positivas para superar tanto las causas del conflicto
como sus peores etecios. Y en consecuencia, tienen una utilidad inmediata ó de largo
plazo.
Los acuerdos de paz constituyen un importante punto de partida para la
reconsrmccion nacional . pero de varias maneras. no agotan la agenda pendiente. Habra
que complementarios con sugerencias î recomendaciones contenidas en diversos
documenros que algunos aciores nacionales como el CACIF. e intemacionaies como el
ÂÞ, ban formulado. Es importante la contenida en el Programa de Gobiemo ("Juntos
tenemos la oportunidad de transformar Guatemala:vamos al cambio").
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-.
,
.
. . . Ë.
...
.
Algunos centros privados academicos ó de investigacion tambien ban. formulado
propuestas de cambio que no pueden ignorarse, ó diversos sectores de la sociedad civil
expresan sus opmiones ó sugerencias sobre distintos temas, todo lo cual prueba la
amplitud del involucramiento de actores locales ó extemos en la percepcion de la
necesidad del cambio. Ciertamente, algunas de esas iniciativas tienen un caracter
sectorial en tanto que otras se refieren a problemas particulares del pais.
La tarea de la reconstruccion de sociedades casdgadas por la gueira î ðîã
intensos conflictos sociales es compleja ó de largo plazo. Su magnitud depende de la
presencia î no de los factores que desencadenaron la crisis tanto como de la extension
de los danos que esta ha provocado . Los analisis acerca de las experiencia de numerosos
paises hecha por organismos intemacionales sobre estos temas, tales como el War-torn
Societies Project, sugiere la importancia de poder establecer prioridades en el proceso
de la reconstruccion nacional. Es necesario partir de un buen conocimiento de la realidad
guatemalteca actual, de sus potencialidades objetivas ó sus limitaciones estracturales .
De ahi que lo inmediato sea estar en capacidad de identificar aquellos problemas cuya
solucion es mas urgente, los problemas basicos de cuya resolucion dependen otros. Es
decir, el î los asuntos que no se pueden posponer ó que en el marco de este proyecto se
Uaman los Puntos Clave.
Los Acuerdos de paz contienen , en una vision de conjunto, una propuesta para el
cambio social, ideas sobre las reformas institucionales del Estado, elementos para la
proiundizacion de la democracia politica . Constituyen un decisivo producto politico y,
por ello mismo, su cumplimiento dependent. de la voluntad politica de los diversos
actores presentes en la escena nacional interesados en la reconstruccion del pais.
Todos estos actores nacionales , con el apoyo de los intemacionales , seran los
que finalmente definan la pertinencia de los diversos aspectos en que el cambio puede
ser aceptado . Los Acuerdos tienen una dimension juridica , que habra que atender ó
resolver, especialmente en determinados puntos en que para mayor congruencia, pueda
juzgarse necesaria î ïî la reforma constitucional .
En consecuencia, es previsible imaginar que pueda iniciarse en el pais un
periodo de debates sociales ó politicos , de intensas negociaciones que expresen los
diversos intereses en juego que adquieren sentido si se mspiran, por un lado, en una
voluniad de reconstruccion nacional, ó por el otro, si todo ello se realiza en el interior de.
óconvisias a fortalecer la vida democratica .
Este es un fenomeno natural en toda democracia politica ó como ral debe ser
asumido. Pero es igualmente inherente a la vida democratica la busqueda de consensos
basicos entre srupos sociales diversos tanio como la coexisiencia de legitimos intereses
secioriales . En esxa encrucijada historica , los guatemaltecos debemos buscar esos
consensos basicos que ordenen ó orien ien nuestro desarrollo como nacion. La
construccion del consenso es un proceso que en este caso se inicia poniendonos de
acuerdo en la idennficacion de los principales retos de la coyunmra.
Ï.
LA NATURALEZA DE IA CRISIS GUATEMALTECA
En Guatemala, esta finali zando un largo peiiodo de crisia interna qua se ha
prolongado ðîã mas de treinta ó cinco anos. La calificacion de esta larga crisis ó la
identificacion de sus raices ha sido objeto de un intense debate. Como sucede con todo
hecho historico concurren multiples causas para explicarlo. No es posible m entrar en
ese debate ni es necesario en este Documento hacer el analisis de causas ó efectos.
En la comprension de la crisis nacional ó como un rasgo que tambien la define
hoy dia, encontramos la ausencia de soluciones a los tradicionales graves problemas de
la poblacion indigena. Esos pueblos han padecido desde el momento mismo de la
conquista espanola uando perdieron sus tieiras , fueron sometidos al trabajo forzado ó
sufrieron modalidales de explotacion ó dominacion en la perspectiva de una politica de
exclusion social.. Esas condiciones no variaron con la Independencia ó se agravaron
con la refonna liberal de 1871, cuando con nuevos motiv es continu e la expropiacion de
sus tierras ó las formas mas duras del trabajo servil. El conflicto armado los afecto,
especialmente en los primeros anos de los ochenta, en que la politica de tierra arrasada
destruyo sus poblados, siembras ó aniquilo personas en una magnitud genocida. Fueron
particularmente graves los intentos de destruccion de las formas culturales ó de
identidad de los pueblos indigenas.
1.
La epoca a
u
t
o
r
t
ia
r
a
i
Es suficiente reconocer que las polarizaciones politicas que caracterizaron las
postrimerias del regimen arbencista, ó la instalacion de un regimen autoritario en 1954,
generaron un conflicto politico profundo que fue perfilandose en agudas tensiones
sociales ó en el aumento de los niveles de descontento popular. El fracaso de los
proyectos de modenuzar la sociedad, la desatencion del Estado a las necesidades ó
aspiraciones de los grapos mayoritarios , ó la ausencia de canales politicos para la
negociacion de intereses contrapuestos, desembocaron en la aparicion de corrientes
contestatarias que fueron reprimidas violentamente, sin que desde el poder se
distinguiera entre aquellas que buscaban realizar sus objetivos por medios pacificos ó
legates ó aquellas que'buscaban el derrumbe del Estado por la fuerza de las armas.
La crisis tuvo una dimension intemacional, desde donde poderosos factores
politicos, ideologicos ó militares influyeron localmente. El marco politico e ideologico
de la Guerra Fria , ó la ausencia de espacios politicos legales para promover
transformaciones pacificas en las estructuras nacionales , fomentaron una concepcion
maniquea -y por ello falsa- de la politica . segun la cual las unicas opciones eran el
comunismo î el anticomunismo . Los sectores que no se identificaron abiertamente con
uno u otro polo. fueron percibidos desde estos como sospechosos ó aliados potenciales
de su opuesto. Esta polarizacion condujo a un aumemo de las tensiones sociales ó
politicas ante las cuales el Estado aumentaba la severidad de las medidas represivas.
Esia logica perversa desemboco en una espiral de violencia que finalmente alcanzo. en
algunos momentos. expresiones criticas que perfilaron eiemenios de una guerra civil.
En esta espiral de autoritarismo dilatado. violencia progresiva ó crisis politica
permanente. se consumieron la vida ó las esperanzas de dos generaciones de
guatemaltecos , ó las posibilidades
potencialidades naturales ó humanas.
del pais para explotar racionalmente
su?
El reconocimiento de esa crisis es importante para poder calificar el momento
que esta viviendo Guatemala, en la medida en que se asiste al final de este largo periodo .
Para algunos, terminaria una etapa que califican como de guerra civil. Para otros, una de
prolongado conflicto social que tuvo diversos momentos de extrema violencia politica .
En todo caso es necesario reconocer que, si bien las condiciones que de acuerdo a las
normas juridicas intemacionales califican un conflicto como guerra civil no se
manifestaron plenamente, los efectos de la crisis han sido devastadores para la sociedad
guatemalteca: violencia sistematica ó sorda, desconfianza ó miedo generalizado,
desarticulacion social ó polarizacion .
En consecuencia, lo que estaria terminando ahora con la finna de los acuerdos de
Paz Justa ó Duradera son dos fenomenos diversos pero coetaneos, profundamente
interconectados . Uno, inmediato ó mas visible, es el fin del conflicto aimado strictu
sensu. Cuando la guerrilla negocia los acuerdos de paz, negocia su desaparicion como
fuerza beligerante ó el Estado se compromete a garantizar las condiciones dentro del
marco constitucional para su transformacion en una fuerza politica legal ó publica . Otro,
n
i de una epoca que se
el fenomeno mediato ó tal vez en una dimension velada, es el f
rue conformando a comienzos de la sexta decada ó que tuvo una dimension extema muy
intemo tambien se pone fin a la version local del
influyente . Con el fin del conflicto
enfrentamiento Este-Oeste, se tnida un nuevo momento de relaciones civico/militares
en la vida politica , de sus funciones en condiciones de paz ó democracia. La naturaleza
de los compromisos de la paz estarian perfilando una nueva epoca, una transicion a una
sociedad pacifica ó democratica , una dimension de ruturo.
Tal como han sido presentados , el conjunto de Acuerdos suscritos, dejando de
lado sus detalles, resultan ser compromisos para promover la democracia participativa ,
el Estado de Derecho, las politicas sociales para el bienestar de mas guatemaltecos . Es
decir, constituyen , de hecho, elementos de un programa de modemizacion politic o, ó
social. La paz ó el cambio social aparecen vinculados definiendo el escenario particular
que adopta en Guatemala lo de 'sociedades destruidas ðîã la guerra'.
Si bien el desarrollo de los aspectos positiv es de estos cambios no esta
garantizado . si es posible en la actual coyuntura nacional e intemacional . ivimos un
momento especial sn el que la voluntad gubemamental para alcanzar la paz esta
acompaiiada ðîã esa misma conviccion en los actores nacionales ó el finne apoyo
politico , tecnico ó financiero de la comunidad intemacional. Es aigo mas que alcanzar
la firma de la paz 5rme ó duradera. ya que concurre una voluntad de renovacion
n
i a ese largo periodo de nuestra historia .
insti mcional ó politica . aue de hecho pone f
que empezo en la epoca de la guerra fria . la epoca de los gobiemos militar-autoritarios .
de los intentos guerrilleros .
^ Es posible que rodos los guatemaltecos coincidan con esa percepcion politica ?
Se deberia estar de acuerdo. por lo menos. en dos aspectos que se deducen de todo lo
anterior . Uno, que se vive en ei pais un momento especial, un cruce de caminos ó
que se debe optar. Otro, que los guatemaltecos podemos tener iniciativas ó
capacidades para enfrentar positivamente la proxima etapa de nuestro destine.
2. Las herencias del conflicto
En Guatemala hay una herencia con raices de larga longitud ó otra, mas
mmediata. La primera de esas herencias es la persistencia de algunas de las causas que
estuvieron en el origen del conflicto . Y hasta podria decirse, de su agravaniiento. De àÛ
la magnitud ó las pardcularidades que adoptan los desafios de la reconstruccion de la
postguerra. Sin embargo, aunque es importante la reconstruccion material de los danos
directos ocasionados por la guerra, lo es mas la reconstitucion social, economica ó
politic o, de una sociedad en que se postergaron cambios necesarios ó urgentes, î en que
se hizo lo mmimo para poder enfrentar asi la situacion de conflicto tan prolongado.
En virtud de todo esto la sociedad guatemalteca en 1997, especialmente en sus
aspectos materiales , insdtucionales, culturales, deja la sensacion de un edificio 'al que no
se Ie dio mantenimiento '. Una sociedad desgastada en muchos aspectos, con notorios
abandonos en otros, que no se pudo poner al dia cuando me posible u oportuno ó que
ofrece por ello contradictoriamente , expresiones de injustificable atraso junto con
manifestaciones conspicuas de modemidad.
Las tensiones que provoca esa combinacion de retraso con progreso estan
presentes en todos los ordenes de la vida: en la educacion, en las vias de comunicacion,
en las instituciones publicas, en la empresa privada , en el manejo del medio ambiente,
en las expresiones culturales (literatura, arte, arquitectura, etc.), en el disfrute del
momento Ubre, etc., siguiendo ciertas pautas de riqueza ó miseria . El tiempo parece
haberse detenido en muchos pueblos del ulterior , en algunas zonas de la ciudad de
Guatemala. Los aspectos negativ es del subdesairollo parecen haberse concentrado en
ciertos grupos sociales.
La herencia de corto plazo es igualmente perversa. El tramo extremadamente
violento de comienzos de los anos ochenta provoco un tremendo costo humano ó
material , por la virulencia que por momentos alcanzo. No ha sido facil precisar ó de
hecho no se ha logrado aun determinar, ni la cuantia de los danos en vidas humanas î en
aspectos puramente materiales . Guatemala ha sunido lo que podria Uamarse una
experiencia de "sociedad arrasada", con multiples consecuencias en lo politico ,
economico, sicocultural ó comparativamente , con menor destruccion de la
infraestructura fisica . Es dificil precisar la calidad ó extension del sufrimiento humano,
la destruccion de opommidades en la educacion ó la cultura î las que se perdieron para
el crecimienio economico. para el desarrollo social, para la estabilidad polftica .
Cifras nunca comprobadas hablan hasia de 150.000 muertos. de los cuales se
calcula que solo el 15% son caidos en aleuna forma de enfrentamiento militan aLrededor
de 440 aideas destruidas, ó en los momentos mas criticos del conflicto . un millon
aproximado de personas que tuvieron que moverse de sus sitios habimales de vida ó
trabaio. muchas de ellas para no volver: unos 100.000 ninos huertanos . unos 50.000
remgiados reconocidos ó tal vez el doble sin reconocimiento legal. El numero de viudas
v / o de muieres reruaiadas î desplazadas revela las altas cuotas de sufnmiento que han
padecido las mujercs de este pais en estos prolongados afios de crisis ó conflicto .
Tambien habria que contabilizar lo que significan para el pais las perdidas que ocasiona ^ .
el retraso de una generacion que dejo de estudiar q que lo ha hecho deficiente mente, î la. :
destruccion de esfuerzos productivos ó de puestos de trabajo, la desconfianza
empresarial para la inversion productiva , la fuga de capital humano ó financiero , etc.
Sin un mir
n mo de confianza , el mercado se contrae ó el capital emigra, como de hecho
ha venido sucediendo.
La importante tarea del retomo de la poblacion que huyo de las zonas de
conflicto empezo hace casi una decada. Guatemala ofrecio la notable experiencia de
refugiados que se organizan ó gestionan su propia repatriacion . Hubo un acuerdo entre
el Gobiemo (el CEAR) ó la poblacion refugiada (las CCPP) que establecio el marco
juridico para el retomo , el Acuerdo del 8 de octubre de 1992, anterior al que se suscribio
posteriormente en la mesa de las negociaciones de paz. Ahora, a inicios de 1997
importa precisar la magnitud de la tarea pendiente en el momento del fin del conflicto .
Hubo unos 46 mil refugiados legalizados en Mexico, de los cuales ban regresado a la
fecha 35.500. Quedan aun unos 32.000, cifra explicable por el crecimiento poblacional ó
de los cuales un 40% son mexicanos de nacimiento . Las instituciones del Estado,
organismos de Naciones Unidas ó la propia organizacion de los refugiados continuan
, que se vera intensificado despues de la firma de la paz.
activando elo
e
m
tro
Nunca ha podido precisarse la cantidad de campesinos que se refugiaron en las
ciudades del interior ó en la capital a partir de las acciones contrainsurgentes de 1980.
Numerosos estudios realizados para la ciudad de Guatemala, por ejempio, dan cuenta de
las dif
i ciles modalidades de adaptacion al medio urbano a partir de sus origenes sodales,
etnicos ó culturales . Segun una investigacion reciente, mas del 50% de indigenas
estarian dispuestos a volver a sus antiguos hogares, de ofrecerse garantias ó seguridad .
De hecho, no existe ninguna politica oficial para promover el regreso de esta poblacion
'urbana nueva'. Iguahnente impreciso es el dato numerico de los grupos indigenas que
buscaron refugio en barrancos ó montanas proximas a las zonas de conflicto ó se
organizaron como Comunidades de Poblacion en Resistencia. Se ha calculado una crfra
aproximada de 23.000 personas ubicadas en tres sitios distintos. Solo recientemente se
les ha sido reconocida su condicion civil; su proceso de reinsercion es mas dificil ó mas
cuestionado ó se ha empezado a realizar a traves de CEAR ó FONAPAZ.
3. Algunas rasgos hereditarios
en particular
En la actual coyuntura nacional, cuando esta por alcanzarse la paz en este final
de 1996, es evidente que mas de treinta ó cinco anos de crisis han dejando tambien otros
efectos que sin duda podrian dificultar los procesos de reconstruccion nacional . Tal vez
no es posible mencionarios todos, pero hay dos que se relacionan directamente con la
necesidad de obtener dividendos inmediaros de la paz.
a) El primero de ellos alcanza una dimension humana ó tiene que ver con el
verdadero'significado que en Guatemala adopta la nocion de sociedades desgarradas
por la giierra. Con la desiruccion de vidas humanas de manera reherada por mas de
treinta ó cinco anos ó con los efecios de la insesuridad . sufrimiento ó miedo que lo
acompanan. como esia probado en numerosas experiencias [niemacionales , se debilitan
el predominio de los valores ó normas sociales universales que rigen la sociabilidad
humana. Basicamente, las que tienen que . ver con el respeto a la vida ó a la dignidad
personal. Se erosiona el principio basico de la confianza interpersonal indispensable en
toda i
relaton social, que alimenta a su vez expresiones de respeto, solidaridad ó ayuda
mutua, tan importantes en la vida coddiana, en el trabajo, en la polinca, en la indma
convivencia de la comunidad local. La violencia sistemadca mina el respeto a la
legalidad, a la seguridad ciudadana, a la protection juridica ó deja abierto el camino para
que prospere la violencia personal, privada.
Esta destruction del Uamado tejido social requiere ingentes esfuerzos de
reconstruction significativamente mayores que los necesarios para la reconstruction
material . Ya se ha probado que es mas facil reconstruir un puente, una escuela î un
tendido electrico que restituir la confianza colectiva en las insdtuciones publicas ó sus
funcionarios , en sus politicas . 0 asegurar la actuation ciudadana en los espacios
publicos, que es lo que se llama tan reiteradamente participation social. Tampoco es
tarea de resultados inmediatos la reconciliation nacional, renovar relaciones de
cooperation ó pardcipacion, ahi donde tal vez impera aun el odio, el rencor î el miedo.
b) El segundo de ellos dene una dimension insdtucional ó polidca ó se refiere al
Estado ó a la manera como emerge despues de tantos afios de conflicto intemo. Es bien
sabido que el Estado es la expresion de un poder que al ser legidmo actua como
autoridad en el ambito nacional, que dene algunas funciones basicas como las de
integrar, promover, ordenar. Hacer valer en cualquier sido su normadvidad legal, sus
polidcas ó sus decisiones. La legidmidad se alcanza con el reconocimiento que las
grandes mayorias de la poblation otorgan cuando el Estado actua con eficiencia , eficacia
óprobidad.
El Estado guatemalteco sale de este periodo de crisis seriamente debilitado. No
solamente es la crisis de confianza que pueda albergarse en la conciencia de numerosos
grupos ciudadanos. Con el clima que produce el conflicto , esta adhesion ciudadana al
Estado es debil, dudosa, cuesdonable. Es aun mas grave su falencia como autoridad
nacional. en numerosos espacios geograficos î sociales de la nation , pues durante los
anos del conflicto se abandonaron funciones basicas en educat
i on, salud,
comunicaciones, vivienda, etc. En muchos lugares el Estado a
r
e el ejertito ó el orden
publico se manmvo solo con recursos de fuerza. Hoy dia, el Estado democradco dene
que llenar esos espacios ó dene que cumplir aquellas funciones. con metodos legitimos ó
alentando la pardtipation social. Para todo ello requiere recursos humanos ó
economicos, experientia ó oportunidad.
En este sentido. el dato mas intranquilizador es la crisis fiscal del Estado. ese
deficit que arrastra desde hace muchos anos ó parece no encontrar solution inmediata.
El problema del d
e
f
it r del sector publico persiste de manera alarmante: la estructura de
la recaudacion fiscal es la mas baja de America Latma. calculada en un 7.1% en relation
al PIB (,un 22°'o en el caso de Costa Rica). Segun los acuerdos de paz. este deberia
alzarse a un 12% en los proximos anos. Y es sabido que la solidaridad international no
puede cubrir este tipo de carentias .
ñ) Hay tambien algunas experiencias positivas derivadas del conflicto .
Brevemente, habria que referirse a dos de ellas. Una, es el importante reforzamiento de .
la sociedad civil, cuyo grado de organizacion ó presencia politica no forma,parte de la
tradicion democratica del pais. Ya eran fuertes desde hace muchos anos las
organizaciones gremiales del sector privado . Los empresarios son actores decisivos,
tambien, en la politica nacional . No tienen el niismo vigor ó representatividad las
organizaciones sindicales ó campesinas, cuya funcion en una sociedad democratica ó
que se modemiza no podria desestimarse .
La constitucion ó el funcionamiento de la llamada Asamblea de la Sociedad
Civil es un dato importante en la definicion de una democracia participativa que se
pueda establecer . Constituye un ejercicio positiv e, aunque incompleto , de participacion ,
dialogo ó debate. Las organizaciones cooperativas , de nuevo, nan empezado a crecer ó
son importantes como actores ó productivos . Han aparecido numerosos grupos de
interes social vinculados a la notoria actividad de centenares de ONGs de caracter local
înacional , casi todos con ayuda extranjera. Y probablemente constituya el dato mas
revelador de la nueva situacion postbelica , la activacion ciudadana en la vida comunaL,
en las diversas dimensiones del municipio î la aldea rural. No es aun un fenomeno
generalizado pero se traia de una tendencia en aumento. A finales de 1996, la
posibilidad de renovacion de la sociedad encuentra estimulos desde sus bases primarias ,
la comunidad local. La reconstruccion nacional debera apoyarse en la potencialidad
regenerativa de la sociedad, si para ello existe un Estado capaz de transmitir ó
aprovechar esa dmamica.
Vinculado al fenomeno anterior , pero con caracteristicas aun mas originales ó
poderosas, aparece la organizacion ó presencia cultural ó politica de los grupos mayas,
que constituyen al menos la mitad de la poblacion guatemalteca. Se trata de un proceso
que aunque viene de lejos, se apresura despues de la represion de los anos ochenta. El
reconocimiento del caracter multietnico de esta sociedad, no es mas que el punto de
partida para el que corresponde a sus diferencias culturales , que forman parte de la
existencia nacional guatemalteca . Los derechos de los pueblos indigenas de Guatemala,
reconocidos en el Documento aprobado en la negociacion de paz, ratificados en el
Convenio 169 de la ÎÃÃ ó la legislacion intemacional , sirven de marco legal para una
estrategia de renovacion de la sociedad guatemalteca, que debe hacerse conjuntamente
con la poblacion indigena. Sin su presencia , el crecimiento economico sera insuficiente
ólademocracia politica debit.
Ø.
GUATEMALA, 1997
Hay varias dimensiones de la actualidad guatemalteca que constituyen aspecros
claves a considerar en toda estrategia de reconstitucion nacional , Pero hay dos que son
primarias ó que debe mencionarse aunque sea rapidamente. Uno, ataiie a la dimension
politica ó es el conocimiento del estado en que se encuentra la construccion
democratica : ó el otro. de namraleza economica, se refiere a la manera como evoluciona
la recuperacion/'modemizacion del sistema productivo . --Vmbos son paramen-os
esrructurales que conmbuyen a defi mr la simacion nacional en esta coyuntura. Es
ïàøãà!que con respecio a la calificacion de estos aspectos ó de otros que se mencionan
mas adelante, puedan haber diversas percepciones , a partir de la cual puedan deducirse
consecuencias î proponerse soluciones contrapuestas.
La logica de la paz se junta con la de la democratizacion politica , coincidiendo
en esta epoca con el fin de los viejos arreglos politicos propios del entomo de la guerra
fria. Hay poderosos factores extemos que favorecen la posibilidad de redefinicion
favorable de un cambio social ó politico en Guatemala. A su vez, la logica implacable de
la globalizacion mundial ó de las fuerzas de las integraciones regionales influyen
poderosamente en los esfuerzos del ordenamiento economico ó de la modemizacion
productiva nacional. La dimension intemacional en lo politico î en lo economico no
puede nunca estar ausente, tanto mas cuando se trata de sociedades como la
guatemalteca, altamente sensibles a las determinaciones del exterior .
1.
tJLa democracia n
ic
e
ir
t
a
?
La construccion de la institucionalidad democratica , î lo que otros tambien
Uaman la transicion a la democracia, viene ocurriendo en Guatemala mas î menos desde
1985, fecha en que una Asamblea Constituyente promulga un modemo texto
constitucional , que constituye el marco de la renovacion politica del pais ó que senala no
solamente algunos objetivos indispensables para la consolidacion democratica sino que
crea instituciones capaces de asegurarlo como el Tribunal Supremo Electoral , el
Tribunal Constitucional ó la figura del Procurador de los Derechos Humanos, pionera en
el constitucionalismo latinoamericano . La Asamblea Constituyente dicto q<^mas la Ley
Electoral ó la de Amparo, Exhibicion Personal ó de Constitucionalidad .
En 1996, Guatemala cuenta ya con el tercer gobiemo electo en condiciones de
libertad politica ó parncipacion electoral, resultado de una competencia plural . El
Congreso expresa ese piuralismo, donde hay ahora un predominio del partido de
gobiemo. En su funcionamiento, la labor de los Partidos en el ambito parlamentario
sufre algunos contratie mpos por la falta de voluntad para encontrar acuerdos politicos ,
que constituye la esencia de la politica pariamentaria . El Congreso es el lugar
privilegiado del dialogo. la concertacion ó el debate para asegurar asi la calidad de la
produccion legislativa .
El poder judicial , ya ahora tecnicamente independiente. es sin duda heredero de
multiples debilidades ó vicios del pasado. Representa, en el conjunto de su
funcionamiento, todos los males que afliaen la sociedad guatemalteca. La justicia
atraviesa por un cuestionamiento social muy serio , segun numerosas encuestas
realizadas en 1996. Hay una profunda crisis en su funcionamiento que se manifiesta
diariamen re en numerosas formas. sin que exista un proyecto integral de reforma para
superar sus deficiencias . Hay vari es mtentos pero predomina la ausencia de un programa
de renovacion de toda la estructura del sistema. Se explicaria esto, tal vez. porque hay
una ralta de claridad sobre la necesidad de establecerlo . î una incapacidad nacional para
responder. a los esfuerzos que desde diversos angulos se realizan.
La modemizacion del sistema de justicia es condicion de la democracia politica rambien es tuente de seguridad personal ó de manera particular, de seguridad en las
transacciones economicas. El Foro Nacional de Justicia. ceiebrado el 5-6 de Noviembre
de 1996 con auspicios del BID ha sefialado las fallas del sistema judicial , al que se
reconoce como fragmentado , con escasa cobertura territorial ^ escaso de reeursos:
materiales ó humanos.
Al poder municipal reconstituido consdtucionalmente , se Ie intenta refoizar ,
canalizando con muchas dificultades , recursos financieros del Estado para fortalecer su
presencia local. Los proyectos de descentralizacion ó descompresion que fonnan parte
de la necesaria reforma del Estado deben fortalecer el poder local, donde la corporacion
municipal ó el cabildo abierto son formas importantes de participacion ó democracia.
Consdtuye un factor propio del desarrollo democratico la participacion
ciudadana. La ciudadania, que primero es un reconocimiento legal, solo cobra vida si se
moviliza en el ejercicio de sus derechos ó en el cumplimiento de sus deberes. En la
sociedad guatemalteca era desconocida hasta hace poco la faerza organica ó politica que
ahora vienen teniendo numerosas organizaciones de la sociedad civil. Tambien es
importante la Ubertad de prensa ó el papel desempenado ðîã los periodistas . Hay que
recordar que muchos de ellos murieron en el esfuerzo ðîã expresar opiniones disidentes .
Todo esto forma parte del activ e democratico .
La activadon de la sociedad civil ó sus diversas modalidades de participacion
fonnan parte del ejercicio de la democracia politica . Tambien es indispensable para el
desarrollo democradco las funciones de integracion, identidad ó representarion que
deben desempenar los parados politicos . Si su vida se reduce al debate de problemas
pardculares ó no a la intermediacion de los intereses nacionales de la sociedad global,
corren el riesgo de debilitar su presencia politica , Y esto puede ser grave pues sin
parados politicos nacionales , estables, organicos, ni se estabiliza la democracia ni la
gestion del Estado se asegura de manera eficaz .
Con toda razon, muchos creen que aun hay un largo camino para que la
experiencia democratica se consolide en Guatemala. Se viven algunas situaciones
contradictorias pero muchas de ellas, positivas . Los derechos humanos se respetan cada
vez mas aunque persisten violaciones residuales, especialmente en el medio rural. Los
espacios legates para el ejercicio de los derechos politicos se encuentran abiertos a todos
los sectores de la sociedad, pero el aprovechamiento efectivo de los mismos es realizado
de forma desigual ðîã los distintos sectores, de acuerdo con los niveles de disponibilidad
de recursos (culturales. economicos, educativos ) que poseen. Hay un uso significativo
de las libenades de opinion ó de prensa, tanio como el inicio de un buen debate publico.
Tambien hay que insistir en que la presencia de las mujeres. tanto en las
organizaciones sociales como en la participacion politica es importante como expresion
de una ciudadania activa . nueva. renovadora. La democracia suatemaiteca necesita la
presencia de sus mujeres para que los mecanismos de la consolidacion se asesuran
plenamente .
Pero falta ami una cultura politica democratica . que es el resultado sedimentado
ó de
de un prolonsado ejercicio de participacion ó tolerancia , de capacidad critca
paz
La
.
politica
ó la
consenso, del fortalecimienio de las bases sociales de la ciudadania
reconciliacion nacional, en el ambito local especialmente, son fundamentales para que
esta cultura se generalice .
2.
Ûcrecimiento
economico, condicion basica
En las actuales circunstancias intemacionales , los impulsos creadores de la
modemidad nacional se encuentran en la democracia politica ó en el mercado
autorregulado , en las modalidades que las circunstancias nacionales lo permitan.
Casi todos los problemas que en esta etapa postconflicto se deben enfrentar en
Guatemala tienen como referente directo para su solucion, la salud economica del
sistema. Estamos saliendo, ciertamente , de una crisis de cast una decada, aunque antes ó
despues de ella hubo un razonable crecimiento economico .
El sentido de la reconstroccion de la sociedad guatemalteca en su dimension
economica adquiere una significacion distinta de la que tiene en economfas realmente
destruidas por la guerra. En los anos transcurridos de este decada de los noventa,
Guatemala ha experimentado varios momentos de crecimiento . Aqui, se trata de
ponerse ai dia frente a los retrasos que provoco la crisis î los que son imputables a la
mala administracion publica, î a los meros efectos de la inercia conservadora de un
empresariado tradicional . Guatemala tiene una economia pequena ó muy vulnerable ó
su crecimiento solo puede alcanzarse a traves del sector exportador. Ahora, frente a los
desafios de la competencia intemacional, de la modemizacion economica que esta epoca
demanda, tal vez es prudente reconsiderar aspectos como los siguientes:
Es este un momento en que se esperan cambios, algunos estimulados por la
cooperacion intemacionai ó por la oportunidad que se abre con el fin del prolongado
periodo de crisis . La estabilidad politica es necesaria pero no es previsible que con los
acuerdos de Paz se Ie alcance facilmente . De cualquier manera, es oportuno que las
fuerzas comprometidas con el crecimiento economico planteen la renovacion de la
empresa en el marco de un sentido de renovacion total de la vida economica, con vistas
la modemizacion de toda la sociedad. La solucion de casi todos los retrasos
heredados requerirdn mds ó mds crecimiento economico.
Los cambios que se perciben posibles ó urgentes para la economia nacional,
deberian inscribirse en una perspectiva de largo plazo. Î ðîã lo menos, la de una
decada. Race falta un horizonte mayor para darie un sentido de futuro a las
transformaciones que se buscan. Los proyectos de cambio requieren la solucion de
algunos remas que son urgenies. que deben ser resueltos de inmediato. en tanto otros
exiairan mayor tiempo de maduracion. Hay que darle continuidad a la modemizacion
economica ó tal vez resulte posible. porque es utiL definir un gran ðãîóåñþ nacional de
desarrollo. consensual, que indique las modalidades ó las fuerzas en que puede apoyarse
el nuevo modelo de crecimiento .
El inreres aenerico de las fuerzas politicas ó economicas que esie Documento
intenta expresar. quiere subrayar que es el conjunto de la economia nacional como un
todo la que necesita renovarse. que la modemizacion productiva deberia ser integral ó no
secronal: local, regional ó nacional. Esta optica del desarrollo economico. deseable.
requiere de la cooperacion de todos los actores economicos ó politicos . Tal vez es
factible alcanzar algunas formas de concertacion politica en aspectos estrategicos
puntuales.
Los tres aspectos anteriores requieren de una defmicion precisa de las reglas del
juego en un escenario estable, reglas implicitas en todo proyecto de politicas economicas
largo plazo. Reglas del juego son en este caso las orientaciones generales que
establece el Estado ó sus Instituciones para darle previsibilidad a los movimientos del
mercado, confianza a los actores economicos, nacionales e intemacionales . En suma,
seguridad en cuanto objetivos , metas ó procedimientos . Las reglas de juego no deberian
cambiarse en cada periodo presidencial . Su perdurabilidad ó transparencia otorgan la
confianza necesaria al ahorrante ó al inversionista , al consumidor ó al comerciante .
El proposito del crecimiento economico debe ser orientado por la conviccion
de que sirve para enriquecer la vida de la gente. La tragica experiencia de la crisis
guatemalteca es suficientemente proxuna como para olvidar que el crecimiento deberia
estar orientado al apoyo del desarrollo humano, la reduccion de la pobreza ó la garantia
de la sustentabilidad .
La tecnologia ó la revolucion informatica en el mundo actual no pueden ser
ajenos. For ello es esencial invertir en la promocion urgente de recursos humanos para
hacer la economia guatemalteca mas competidva ahora que se abre en esta dinamica de
i
on como factor de
la globalizacion nuevas oportunidades tecnologicas . La educat
crecimiento economico compete a tanto al sector publico como al privado .
Aunque es tardia la conciencia acerca de los graves efectos de la destmccion
td
a politica de
del medio ambiente natural, aun es posible incluir su proteccion en o
sostenible
no pueden
desarrollo
orientaciones
del
Las
futuro.
crecimiento economico
desestimarse a estas alturas de 1996, en que se comprueba, todos los dias, los destrozos
causados por el conflicto , por el saqueo privado de la riqueza maderera , por la
contaminacion de las aguas, etc. La proteccion del medio ambiente deberia ser un
interes integral ó permanente.
Finalmente. como se indica en la ultima seccion de este Documento, para que
el sistema economico se modemice ó eleve su productividad , el Estado tambien debe
modemizarse por la via de su fortalecimiento , haciendose mas eficaz por la via de elevar
la calidad de sus recursos humanos ó tecnicos, descentralizando parte de sus funciones.
racionalizando el marco regulatorio para elimmar las distorsiones existentes en el
mercado . La regulacion modema promueve la competencia, evira la competencia
desleal. limita el poder de los monopolies ó dedica recursos importantes para los
sendcios de salud. educacion. defensa del ambiente, etc.
La crisis economica que afecto a toda la region latinoamericana se vio
amplificada en Guatemala por el conflicto politico . El pais fue oblisado a iniciar
procesos de ajusie desde mediados de la decada de los ochenta. como resultado de la
acumulacion de desequilibrios iniemos ó extemos. Diversas ó enraticas han sido las
politicas del periodo democratico que se inicia en 1985 para estabilizar la economia ó
reiniciar el crscimiento economico . El mayor desafio ha sido lograr renovadas
modalidades de crecimiento en las nuevas condiciones que impone el escenado
intemacional: una apertura comerciai mayor ó la mtroduccion de nuevos productos de
exportaciou a nuevos mercados.
En los ultimos diez afios , el crecimiento del ÐØ per capita no ha logrado
superar una tasa del 5 ðîã ciento, si bien entre 1991 ó 1995 hubo una cierta recuperacion
(entre el 3.5 ó el 4.9%). Esto ultimo revela la dificultad de poder alcanzar la meta de un
crecimiento anual del 6% del PIB, que plantea el Acuerdo sobre Aspectos
Socioeconomicos ó Situacion Agraria . Ha habido una importante apertura comerciai ,
cierta expansion del credito intemo ó una apreciacion de la moneda.
En este momento, se experimenta una desaceleracion de la economia que
muchos esperan solo constituya un dato transitorio ó que 1977 sera mejor. De no ser
asi, estarian seriamente comprometidos no solo el cumpHmiento de algunos aspectos de
los acuerdos de paz, los proyectos de renovacion de la sociedad que tanto el Gobiemo
como otros actores tienen, como las esperanzas de toda la poblacion.
En general, se asiste a una vulnerabilidad macroeconomica vinculada a la
debilidad de la politica fiscal , que es tal vez el rasgo mas significativ e de la situat
i on
actual, en tanto esta debilidad del sector publico influye en direcciones diversas del
mercado, tales como al crear desbalances en el comercio exterior , inhibir la inversion
privada , Umitar el flujo extemo de capitales, dificultar el gasto publico ó las politicas
sociales ó en otros aspectos decisivos de la actividad productiva . En esta coyuntura,
como en la decada pasada, hay deficiencias del Estado ó de sus instituciones en fonnular
óejecutarproyectos de inversion, î de atender urgencias sociales.
Los diversos esfuerzos macroeconomicos ejecutadbs hasta ahora han sido
considerados î insuficientes î sin la continuidad requerida . La politica economica no
deberia estar sujeta a los plazos presidenciales sino corresponder a una estrategia de mas
largo plazo, con reglas del juego explfcitas, en un clima de seguridad ó estabilidad social
ópolitica. El clima de inversion, la politica comerciai ó la competitividad pueden asi
mejorar sustancialmente. Asi, la insercion extema del pafs se puede alcanzar en mejores
terminos.
3.
Los problemas sociales
Tal vez es esta una dimension que no deberia mencionarse separadamente de
todo lo anterior , porque los problemas del bienestar de la mayoria de los guatemaltecos
comprende todas las on-as esteras de la vida ó encuentra su explicacion en la estrucrura
social que no siempre Integra a los ciudadanos. en lo politico , lo economico. lo cultural.
Ahi residen la mayor causa ó los peores efectos del conflicto que afecto al pais en los
anos precedemes. El problema no se agota en los bien conocidos aspectos de la
situacion de pobreza en que se encuentra casi el 80 ðîã ciento de los guatemaltecos. smo
en las condiciones esmicmrales que la esran originando . en las dificultades reales para
alterar ese condicionamiento estmctural ó en los efectos que produce en todos los
ambitos de la vida.
Los grandes problemas pendientes en 1997 ó cuya solucion pospuso î agravo la
crisis no pueden mencionarse aqui, ya que este no es un diagnostic o sab
e
r los males de
la sociedad guatemalteca. Basta indicar que en esta coyuntura, la problematica social se manifiesta tanto en las profundas desigualdades en el ingreso de la poblacion como en la
injusta estructura porcentual de la distribucion del mismo. La distancia entre ricos ó
pobres se agrava ó al mismo tiempo el numero de es
o
ts , aumenta. Y con la pobreza
educacion,
de
disminuyen las oportunidades
salud ó vivienda; esta es una sociedad
donde casi no hay movilidad social, ó en la que se estrechan las esperanzas por un futuro
mejor.
Existe un alto nivel de subempleo (el desempleo equivalente alcanzo alrededor
del 44% de la PEA en 1995) ó un acceso desigual a la riqueza productiva (tiena , capital
óespecialmente, los conocimientos). Las dificultades de acceso a la tierra continuan
siendo un problema que se hereda del pasado mas remote ó que tiene respuestas diversas
ódificiles . La institucionalizacion del catastro puede poner orden en el regimen de
propiedad ó resolver numerosos conflictos reales ó potenciales . Pero obviamente, no es
suficiente . La pobreza extrema , a la mitad de 1996, es cast dos veces mayor en el caso
de la poblacion indigena (91.3%) que entre los no indigenas (55.6%) ó mas en las areas
rurales (71.9%) que en las urbanas (38.1%). Como es sabido, estos datos no vienen solos
ómas bien son formas estadisticas que concentran una realidad multiple : baja î nula
escolaridad , altos indices de mortalidad infantil , insalubridad , vivienda deteriorada ,
minima ingesta calorica , violencia e inseguridad, oportunidades casi nulas para el recreo
ilr
e , etc. Todo esto se encuentra hoy dia plenamente
îpara el uso creativo del tiempo b
documentado ó ha dejado de ser un analisis sectario , extremista î sesgado.
En el momento en que se discuria el Acuerdo sobre los aspectos
socioeconomicos ó la situacion agraria , a la mitad del ano 1996, se hicieron publicos los
indicadores del desairollo humano elaborados por el PNUD, en un indice donde
Guatemala aparece claramente como la sociedad mas retrasada de la region en vari es
aspectos sociales ó culturales .
Esta situacion tiene que ser asumida por las fuerzas responsables del desrino de
Guatemala, en este cruce de caminos. de una manera nueva. Las desigualdades
sociales impiden que el crecimiento del PIB pueda traducirse en mejoras del bienestar de
las pobres . Las insuficiencias en materia de salud ó educacion constituyen obstaculos
para reactivar la inversion privada . Los bajos salari es dejaron de ser una de las ventajas
comparativas tradicionales ó solo constituyen una condicion de miseria ó arraso. Ahora
se requieren salarios altos para una fuerza de trabajo calificada ó competente.
La necesidad de modemizar la sociedad guatemalteca en sus dimensiones
sociales. es una tarea inaplazable en esia coyuntura ó no solo por razones de moral
publica sino tambien de caracter productivo . La pobreza ó las desigualdades extremas
erosionan los loeros democraticos. constituyen un caldo de cultivo de nuevas formas de
desorden ó proiesta. pero sobre todo. impiden ei crecimienio economico. Por ello. es
imponante recordar la nocion del desarroilo humano que completa la importancia del
ingreso ó del crecimiento. para incluir tambien el florecimiento pleno ó cabal de la
capacidad humana. Destaca las oportunidades para todos ó la importancia de poner a la
gente -sus necesidades, sus aspiraciones, sus opciones- en el centro de las acdvidades
del desairollo.
4.
La inseguridad
dudadana
Probablemente como uno de los resultados de mas de treinta ó cinco afios de
tilizacion de la violencia, acompanada de las peores formas de impunidad porque ha
sido el mismo Estado el que violaba su propia legalidad, las nonnas que prescriben
conductas legales se debilitaron gravemente. En una sociedad pacffica ó normal, el
comportamiento criminal , es anormal ó revela deficiencias personates patologicas. Pero
la generalizacion de actos delictivos , casi siempre causantes de dolor î graves dafios ,
revelan que los mecanismos del control social se han perdido. La cantidad ó calidad de
la violencia privada que ocurre en el pais produce un grave problema de inseguridad
colectiva . Se trata, sin duda, de un efecto perverse de esta epoca, que golpea la
confianza en la democracia.
Ese irrespeto generalizado a la ley ó al orden social ha venido constituyendo en
la sociedad guatemalteca una 'cultura de violencia' que premia el uso de la fuerza, del
dinero obtenido ilegalmente, las practicas criminales , el desprecio ðîã las conductas
solidarias, la arbitrariedad . Es una subcultura que estimula lajusticia ðîã mano propia, ó
que se practica como un metodo para resolver problemas personales, que no se detiene
ante nada porque se sabe impune. La 'vendetta ' ó el bandidaje rurales se multiplican ,
pero tambien la defensa armada de los terratenientes , autorizados a utffizar annamento
de grueso calibre.
Desde el punto de vista institucional , contribuyen a ello las debffidades ó las
corruptelas del sistema judicial , la ausencia de una policia civil con cobertura nacional,
de una modema invesdgacion criminologica , etc. Esta condicion generalizada de
violencia criminal afecta potenciaimente a todos, produce una fuerte inseguridad
personal que viene creciendo ó que golpea en todo lugar î cualquiera que sea la posicion
social de la victima. En la medida que esto condiciona la conducta de la ciudadanfa,
aumenia la desconfianza hacia el Estado ó en su capacidad ordenadora. Hacia el medio
ano de 1996, habia 104 personas secuestradas, por las que se pedfa un total estimado de
90 millones de quetzales (unos 1.5 millones de dolares). Hacia finales de noviembre,
segun datos oficiales . el numero de plagios registrados era de 194, de los cuales 67 son
mujeres ó 4 menores. Entre enero ó septiembre de 1996 fueron robados alrededor de
5.000 automoviles: en los primeros nueve meses de 1996 hubo un promedio de diez
crimenes diarios . etc.
Para consolidar la paz es necesario alcanzar niveles adecuados de segundad
intema que tavorezcan la recuperacion economica ó de garantias a la actividad
productiva . Tambien es necesario la seguridad en las carreteras. en el interior de la
comunidad. especialmente en aquellas zonas de refugio î reinsercion de la poblacion
que ãåþùà. En general, seguridad . previsibilidad para toda la poblacion. fin de la
impunidad.
LOS PUNTOS CLAVE.
En la perspectiva de este Proyecto de trabajo, un Punto Clave se define como
un problema escogido por su importancia en el proceso de reconstruccion de una
sociedad afectada por graves conflictos. Los criterios
para la seleccion de un
problema asf calificado , deberian ser:
a) Que tanto los actores nacionales como los intemacionales , en sus diversos niveles
îperspectivas , tengan la percepcion de que en su trabajo estan enfrentando ó ðîã ello,
tratan de resolver ese problema , ó
b) La probabilidad cierta de que se obtendrian mejores resultados si los actores mas
relevantes son capaces de trabajar conjuntamente, de una manera integrada en relacion
aese problema.
Despues de intensas consultas, discusiones personates î en reuniones con
actores nacionales e intemacionales , asi como de la informacion derivada de los
numerosos documentos preparados a proposito de la situacion nacional ó sus
perspectivas , se nan podido determinar prioridades basicas que proponemos como los
Puntos Clave de la actual coyuntura guatemalteca. Numerosos temas fueron
presentados ó discutidos . En la identificacion de estos problemas que ahora
a
a
r escogerios , pero es importante
presentamos no se ha realizado ninguaa votacion p
que
se
ha
encontrado en la identificacion de
coincidencia
subrayar el alto grado de
tales problemas . Conviene reiterar que es importante desideologizar el debate sobre
los problemas de la sociedad guatemalteca ó asumirlos con objetividad ó con el
sentido de la historia que se esta viviendo . El orden de presentacion de los Puutos
Clave que se hace a continuacion no juzga su importancia.
I.
Modemizar ó Fortalecer el Estado
Esta no es una referenda al tema de la reforma del Estado. Siendo importante
el conjunto de preocupaciones que se incluyen por lo general en la propuesta tan
frecuentemente utilizada hoy dia acerca de la reforma del Estado; bajo este Punto
Clave se plantean aspectos relativamente mas amplios. Existe una reconocida
coincidencia entre diversos actores nacionales acerca de que como resultado de los
largos anos de conflicto , el Estado ha saiido debilitado, mas cuando la sociedad
guatemalteca necesita en esta encrucijada. un poder publico que sea capaz de enfrentar
de manera encaz e inmediata las multiples ó complejas tareas de la reconstruccion
nacional. Como ha quedado mencionado a lo largo de este Documento. esas tareas
tienen que ver no solo con aspecros materiales sino tambien con los dificiles ambitos
de la cultura. lo juridico . la politic o ó hasia de la sicologia social. El papel que el
Estado debe desempenar en la coyuntura actual ó en el fumro aparece en cualquiera de
los diversos aspecios de los Acuerdos de Paz. î de los compromises miemacionales.
El Estado, que es la expresion superior del poder publico, debe estar en
capacidad de ser tambien el representante de los intereses nacionales. Por diversas
razones historicas , su debilidad se expresa de manera evidente en las notorias
dificultades financieras ó tecnicas para cumplir con sus funciones tradicionales de
servicio publico a las necesidades basicas de la poblacion.
La administracion publica, que es la forma cotidiana como se manifiesta el
Estado, tiene que ser garantia del orden ó la integracion ciudadana, dotada
con
recursos tecnicos ó financieros para aplicar politicas sociales sostenidas, tiene que
tener recursos humanos para disenar, ejecutar ó mantener programas de inversion
publica dirigidas a aumentar la cobertura ó la calidad de los servicios publicos, para
armonizar ó arbitrar los diversos intereses en pugna, para administrar bien los
programas de la cooperacion intemacional, etc. Algunas dimensiones operativas
pueden ser las siguientes :
a) Fortalecer la capacidad fiscal del sector publico, es decir, atender la
capacidad tributaria , la recaudacion ó la carga impositiva, para dejar atras
definitivamente ese Estado empobrecido, paralizado por la falta de recursos que
venimos padeciendo; el deficit fiscal debilita al Estado pero tambien tiene efectos
pemiciosos en el crecimiento economico ó en la dotacion de servicios.
b) Descentralizar ó desconcentrar funciones basicas del sector publico,
especialmente en el area de servicios ó en provecho de las poblaciones del municipio
îdel ambito comunal que se defina como el apropiado ó competente, para agilizar la
vida administrativa ó economica de la sociedad, en provecho de una periferia
olvidada.
c) Finalmente, elevar la calidad gerencial del poder ejecutivo ó de todas las
Instituciones estatales en la identificacion , definicion ó aplicacion de las politicas que
debe llevar a cabo en esta etapa inmediata. Este punto, alude a mejorar la eficacia ó
eficiencia del Estado, racionalizando sus funciones rf ente a la sociedad.
Ï.
Desarrollo economico ó social
Los desafios del desarrollo economico ó social son ineditos ó complejos ó no
pueden disociarse. Recordemos que crecimiento economico hubo en el pasado, que
produjo cierto bienestar pero mucha pobreza, es decir, que tuvo efectos desigualmente
distribuidos . De ahora en adelanie, los guatemaltecos tenemos que ser capaces de
enfrentar los retos de promover mas crecimiento economico con vigorosas medidas de
disnibucion del bienestar. Ninguna estrategia de crecimiento puede disociarse de una
polftica de desarrollo social, pues lo que importa finalmente. es el bienestar de la
gente.
Guatemala necesita que su crecimiento economico en la proxima decada sea
superior al 7 por ciento anual. pues asi ó solo asi puede enfrentar positivamente los
desanos de la hora presente . Se trata de una meta ambiciosa pero indispensable, que
conirasta con el pobre desenvolvimiento economico realizado en lo que va de esia
decada. Necesitamos alcanzar ó superar la produccion nacional per capita de finales
de los af
i os setenta. Necesitamos tener conciencia que tras este objetivo deben
sumarse todas las voluntades del pais, estar dispuestosJodosa los mayores sacrificios ,
pero convencidos que ello debe lograrse en provecho de todos.
El tema del crecimiento economico con desarrollo social puede desagregarse
de multiples maneras. Pero como Punto Clave de la coyuntura nacional, lo que
resulta indispensable es la creacion de un mercado competitiv e, modemo, abierto ó
orientado hacia la creacion de una mayoria de consumidores solventes. El mercado
no solo lo forman los productores sino tambien los consumidores. En la actual
coyuntura de renovacion que actualmente anima a todos, surge la necesidad de que el
poder publico establezca claramente las reglas del juego economico en un ambiente
calificado ðîã la reconciliacion nacional ó la participacion de la poblacion en las
ventajas del desarrollo.
Entre otros condicionamientos , es necesario que el pais cuente con:
a) Una definicion clara ðîã parte del Estado de cual es la estrategia del
crecimiento economico ó de desarrollo social para los proximos afios , con
previsibilidad ó reglas claras ó bien conocidas por todos, especialmente de los factores
decisivos del capital ó el trabajo;
b) Que los esfuerzos de inversion ó renovacion productiva transcurran en un
ambiente crecientemente estable ó seguro, condiciones que no solo asegura el Estado
sino que dependen del grado de entendimiento que debe producirse entre los actores
economicos claves, los empresarios ó los trabaj adores ó otras fuerzas de la sociedad;
c) Que se trate de un crecimiento economico que asegure a los guatemaltecos
el acceso efectivo al trabajo, a los recursos productivos , a la educacion, con respeto a
la dignidad de la gente. Es particularmente importante , dada la naturaleza aararia de
la estructura productiva del pais, crear condiciones para el acceso a los medios
productivos en el agro de la mayor parte de la poblacion rural, condiciones que deben
favorecer el constante crecimiento de la produccion agropecuaria. Guatemala es ó
sera aun por algun tiempo un pais primarioexportador , pero es mejor que lo haga con
nuevos productos ó con mejores niveles de productividad ;
d) El crecimiento economico deberia realizarse con una creciente proteccion
del medio ambiente ó en el respeto a la naturaleza . Los valores ecologicos deben ser
respetados con ocasion de la actividad economica, î frente a cualquier amenaza de
otro origen ; sin duda. es con ocasion de cierto tipo de produccion î de apetencias
mercantiles que se desarrollan hoy dia, sin control ni cuidado, graves ateniados a los
equilibrios que debe guardar naturaleza ó el medio ambiente.
TTT.
Adminisiradon
d
i ad
de justida ó segur
dudadana
Sin ninguna duda. una de las peores tierencias de mas de tres decadas de
violencia aplicada imnunemente. con despliegue de crueldad ó de manera persistente.
es el surgimiento irresistible , tanto de una cultura de miedo, en el que el horror se
vuelve un hecho cotidiano , como una cultura de total impunidad . Guatemala, en este
sentido, ofrece claros sintomas de una sociedad en descomposicion. pero donde
existen aun recursos morales ó politicos para superar esta dificn condicion. Ocurren
actos criminales en el manejo de los recursos del Estado en casi todos los niveles de la
actividad gubemamental como una herencia de las practicas autoritarias : hay
corrupcion en la administracion de justicia , robos en los hospitales, sobomo en las
carceles, en el sistema educativ e, en la policia, en las aduanas, en casi todos los sitios
donde aparece una mncion publica. Hay tendencias poderosas a hacerse justicia ðîã
mano propia ante la prolongada impotencia de las fuerzas llamadas a mantener el
orden publico. Los actos criminales privados como el robo de contenedores, los
asaltos a turistas en las carreteras, la institucionalizacion crimin al de los secuestros, el
robo de automoviles, el trafico de drogas, la accion desmesurada de las pandillas
juveniles , en fin , el crimen como conducta generalizada etc. etc., todo ello constituye
graves sintomas de una sociedad enferma.
P
e
o
r como punto de partida , Guatemala necesita completar la construccion de
un Estado de Derecho en el sentido de un poder constitucional que respeta su
legalidad ó la hace respetar mediante la libre adhesion de la ciudadania; es decir, de
manera legitima , que aplica la ley sin ningun tipo de discriminaciones . Tiene que
convertirse en un Estado modemo, es decir no solo legitimo sino eficaz ó fuerte en
relacion a los desafios recientes de la globalizacion. En las circunstancias acmales, la
urgencia por un Estado de Derecho ó modemo, requiere resolver de inmediato
aspectos importantes que se proponen como dimensiones de este Punto Clave.
El mayor dano a la seguridad ciudadana es la dificultad para restablecer la
confianza publica. Las diversos formas de corrupcion, la inseguridad /impunidad,
erosionan las bases de la participacion democratica ; afectan profundamente el
funcionamiento de las actividades economicas ó del mercado, ó constituyen una
afrenta a la vida moral de la sociedad. En consecuencia, es necesario que se
identifique como un Punto Clave todo lo relativ e a la corrupcion, seguridad e
impunidad, a fin de devolver a la ciudadania guatemalteca la confianza en la vida
interpersonal ó en las instituciones publicas. En este sentido , resultan fundamentales:
a) Refonnar ó modernizar a fondo todas las estructuras del poder judicial , asl
como de los servicios conexos, que Ie permiten cumplir bien con sus funciones de
juzgar/castigar /resti mir de manera pronta. objetiva ó gramita en todos los ambitos de
la nacion. Por ejempio, son importantes la modemizacion de la investigacion
criminologica, de los servicios de policia. del sisiema penitenciario , etc. El fin de la
impunidad, al completar el Estado de Derecho. devolvera la confianza ciudadana a las
instituciones del Estado.
b) Promover de inmediato programas de reeducacion ó reinsercion de las
pandillas j uveniles a la vida productiva. a la educacion ó al trabajo;
c ) Vigencia efectiva de las leyes de probidad ó castigo a la corrupcion. tanto de
los funcionarios publicos como de quienes desde el mundo privado . los corrompen:
d) Campanas intensivas de los medios de comunicacion en todo el pais,
tendientes a valorizar la tolerancia ó la cooperacion , descalificar el uso de la fuerza ó
el irrespeto a la quienquiera que _ sea el respqnsable : que comience el f
n
i de launpunidad a los privilegiados ; y, en general, todas las otras medidas para proteger el
orden publico ó ganar la confianza ciudadana.
IV.
El reconocimiento pluricultural
de la sociedad guatemalteca
Aun antes de que se finnara el Acuerdo corrrespondiente, la opinion publica
guatemalteca ha venido aceptando el caracter multietnico de esta sociedad. Es el
reconociraiento tardio de que en el interior de la misma hay una mayoria de la
poblacion, la poblacion indigena, que es portadora de valores, costumbres, lengua ó
concepdones del mundo ó de la vida distintos de los del mundo ladino. Este conjunto
de rasgos diferenciales forman en el lenguaje cientifico una etnia ó una cultura propia.
For razones bien conocidas, inherentes a nuestra historia , la poblacion indfgena ha sido
objeto de discriminacion ó exclusion permanentes . Se ha Uegado a un memento del
desarrollo sodal ó politico nacional (e intemacional) en que esta situacion debe cambiar.
Como es sabido, una de las razones de la larga crisis que este documento ha
examinado fue la marginacion de importantes grupos de poblacion. Es necesario defmir
que se entiende ðîã exclusion, porque esta categoria conceptual empieza a perder su
verdadero sentido . Nos referimos a la condicion que experimentan muchos de los
grupos indigenas en nuestro pais, que se encuentran en una situacion que no les permite
ejercer una ciudadania plena, porque no estan en el mercado como consumidores
solventes, î plenamente incorporados al mercado de trabajo, î estan en el limite del
consumo, sin acceso a los servicios publicos basicos, son analfabetos, no estan
organizados, carecen de proteccion legal, etc. Las brechas sociales ó culturaies que todo
esto sigrdfica son enormes ó continuaron profundizandose, aun en los periodos de
crecimiento economico ó se agravaron con el conflicto belico .
No solo por razones de moral publica hay que romper ese cicio de marginacion ó
pobreza. Disminuir la ayuda a consolidar la democracia politica . Las politicas de
crecimiento economico seran mas viables con la incorporacion a los ciclos productivos
de nuevos grupos de poblacion. Ninguna politica de desarrollo social tendra exito si no
convierte a las poblaciones en situacion de pobreza, en gestoras de su propio desarrollo .
La incorporacion de los sectores tradicionalmente marginados a los procesos de
desarrollo tiene un sentido practic e para el exito de tales procesos .
Uno de los retos que enfrenta la reconstruccion nacional es la
operacionalizacion practica de lo que significa ser una sociedad multicultural ó
multiemica , saber identificar cuales son los erectos que este reconocimiento produce
ven que dimensiones de la vida social. En esia coyuntura, la opinion publica empieza
areuetir ó acepiar esta realidad. pero no se sabe cuales son los alcances que tiene . ø
que es lo que significa en terminos practic es ó politicos el desarrollo actual de este
reconocimiento de lo multicultural. En ou-as palabras. la aceptacion de las diferencias
emicoculturales debena producir efectos en los pianos de la cultura ó de la politica.
pero tambien en la naruraleza del poder nacional ó de su integracion como ral. Es esie
un problema clave, que no solo atiende al cumplimiento de uno de los
Acuerdos de
Paz, ni tampoco a la vigencia del Convenio 169 suscrito por
Guatemala, sino a
aspectos mas profundos de la reconstmccion de la sociedad guatemalteca.
a) Fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil ó
particularmente de las instituciones del Estado, para cumplir confonne lo
previsto los
Acuerdos de Paz que se relacionan con los derechos de los pueblos indigenas,
propiciar
el dialogo intercultural en todas los niveles de la vida social ó politica ,
especialmente
dirigido a la finalidad de completar la construceion del Estado como un
Estado
pluralista, es decir, plurietnico .
b) Promover, tras un adecuado estudio, las reformas legales que permitan reflejar
en la Constitucion ó las leyes, el caracter plurietnico ó muticultural de la sociedad.
c). Fortalecer la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil ó
particularmente de las instituciones del Estado, para el cumplimiento de lo previsto en
los Acuerdos de Paz que se relacionan con los derechos de los pueblos indigenas
c) Favorecer toda forma de dialogo que tenga como finalidad la eliminacion de
las distintas expresiones de discriminacion social ó etnica entre los guatemaltecos .
V.
La cooperackbn internacional
coordinada
La presencia de los actores intemacionales en la vida guatemalteca es importante
no solo por los multiples aspectos que adopta, sino por la importancia que ellos
adquieren hoy dia. Ellos han sido convocados tambien para contribuir a la preparacion
de este Documento ó para la identificacion de los Puntos Clave.
En las labores de reconstitucion nacional . la ayuda tecnica, financiera ó humana
de caracter internacional ya se esta manifestando generosamente. Y es previsible que esa
cooperacion aumente en los proximos tiempos. En este sentido , constituyen recursos
adicionales a los nacionales que es necesario aprovechar de una manera racional ó
eficiente . Experiencias previas en paises que reciben grandes flujos especiales de
cooperacion, demuestran que es previsible que la solidaridad extema se manifieste de
diversas formas, ó generalmente de manera no coordinadaExiste el peligro. comprensible por lo demas, de que ocurran fenomenos de
duplicacion de esfuerzos financieros ó humanos : de que concurran intereses ó recursos
economicos para problemas similares. La reiteracion de los mismos proyectos con las
mismas intenciones aunque con diversas adjetivaciones pueden ocasionar -de hecho ya
se esra produciendo - etectos nocivos de despilfarro de recursos. Ni el pats ò la
solidandad iniemacionai deben permitir que esto ocurra.
Para evitar esros efecios, es necesario establecer un sistema de coordinacion
enn-e todos los acrores involucrados en la reconstruccion: donantes. beneficiari es ó
ejecuiores: actores gubemamentales. privados ó one's. El objetivo debe ser el
esiabieamienio de pnondade s clams en frmcion de la identiricacion de areas crmcas.
Es necesario encontrar respuestas operadvas ó practicas para racionali2ar la cooperacion
intemacional en provecho de los altos propositos para los cuales la ÿòïò^ÿ^ intemadonal
se moviliza. Y vinculado a lo anterior , tambien es necesario asegurar la mayor
transparencia en la aplicacion de la ayuda extema. La transparencia en este caso
significa no solamente la utilizacion limpia de los recursos sino la posibilidad de
evaluaciones periodicas que permitan asegurar que las metas previstas se estan
alcanzando. Es decir, honradez en el manejo de las contribuciones , pero tambien
eficacia en sus resultados.
UNAPRUEBA DEL MALESTAR GUATEMALTECO
Adjuntamos a los documentos de esta reunion, la parte correspondiente de una
encuesta aplicada en el mes de Septiembre de 1996 en Guatemala, como parte del
proyecto regional llamado el LATINOBAROMETRO. Este proyecto incluye el
mismo conjunto de preguntas a todas las muestras nacionales utffizadas en quince
paises de la America Latina . Aunque la muestra nacional es considerada como
representativa ó con un margen de error del 3% que corresponde tecnicamente a una
investigacion bien hecha, no hay duda que la representatividad social es relativa por la
naturaleza como algunas preguntas han sido respondidas, preguntas que solo pueden
ser planteadas en cierto medio social ó no en otros. Este es un pais complejo.
No obstante esa probable limitacion que no descalifica de ninguna manera ni
la seriedad de la Empresa encuestadora ni la verdad de las respuestas, es importante
senalar, de manera muy general, como una encuesta de opinion publica puede reflejar
de manera tan dramadca el estado de animo de segmentos importantes de la poblacion
nacional. 0 planteado al reves, como las opiniones de la ciudadania guatemalteca
pueden expresar a traves de preguntas convenientemente fonnuladas, una tal
desvalorizacion de la vida ó del futuro.
Conviene agregar ó no como un intento justificativ e, que las mismas
preguntas encontraron respuestas mas î menos similares en otros paises
latinoamericanos , especialmente en Centroamerica , pero sin duda, el malestar visible
de la poblacion guatemalteca es porcentualmente mayor. Por ejempio, la respuesta a
la pregunta P3 ofrece una vision negativa del futuro, que de persistir , puede tener
efectos pemiciosos en las tareas de reconstruccion nacional. Llama la atencion en el
tema de la seguridad ciudadana, que el 60% de los encuestados hayan sido victimas de
algun acto criminal en los ultimos 12 meses. Se valora bien la democracia pero hay
insatisfaccion en su funcionamiento, especialmente en la dimension electoral, ó se
desvaloriza la accion politica . Son interesantes los resultados sobre pertenencia
religiosa, etc.
Estos comentarios no son un analisis de la encuesta sino una introduccion para
llamar la atencion acerca de los resultados de la misma. Cada participante a esta
reunion debe sacar sus propias consecuencias.
Cordialmente.
Proyecto Sociedades Desgarradas por la Guerra
Gaatemala. 9 ó 10 de enero de 1997