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XIII Curso Breve de Política Comercial
para los Países Miembros de la ALADI
ALADI – OMC
Montevideo-Uruguay
28 de octubre – 8 noviembre 2013
Lily Mateus Muñoz
•
No tendencia “proteccionista” por el momento;
•
No restricciones por represalia;
•
Aunque Miembros tomaron medidas:
–
Medidas tradicionales (aranceles, licencias de importación) pero también menos
tradicionales (MNAs, ayuda sectorial, incentivos fiscales, compras
gubernamentales…);
–
También aumento medidas comerciales correctivas (AD, Sgd);
–
Pero algunos países implementaron: medidas para facilitar el comercio.
Posibles razones: existencia de mecanismos de observancia, cadenas de suministro
mundiales, lecciones de los años 30 y monitoreo de la OMC.
•
Recuperación económica por estabilizar;
•
Problemas internos países:
–
Zona euro
–
Finanzas públicas;
–
Desempleo (creando presiones proteccionistas)
•
Cúmulo y nuevas restricciones comerciales;
•
Nuevas formas de restricciones comerciales (MNAs, medidas de apoyo, rescate
financiero);
•
Controversias comerciales;
•
Resultados PDD y Conferencia Ministerial en Bali.
•
•
•
Ausencia de discriminación:
–
Principio de la Nación más favorecida (NMF)
–
Principio del Trato Nacional (TN)
Previsibilidad:
–
Respecto de las Consolidaciones (mercancías y servicios)
–
Transparencia (notificación)
Más libre (eliminación de obstáculos por la negociación):
–
Reducciones arancelarias
–
Interdicción de utilizar Restricciones cuantitativas (contingentes)
Si se concede a un país una ventaja especial, se tiene que hacer lo mismo con todos los
demás Miembros de la OMC.
Consiste en otorgar a los productos de otros Miembros un trato no menos favorable que
el acordado a los productos de cualquier otro país.
Las mercancías importadas deben ser tratadas de manera no menos favorable que las
mercancías similares producidas en el país.
•
las propiedades, naturaleza y cualidades de los productos (las propiedades físicas de
los productos).
•
los usos finales de los productos (la medida en la cual los productos pueden tener
usos finales idénticos o similares).
•
los gustos y las costumbres de los consumidores (la medida en la cual los
consumidores perciben y consideran los productos como medios alternativos de
completar una función particular para satisfacer un deseo o un pedido específico).
•
la clasificación arancelaria de los productos (la clasificación internacional de los
productos a fines arancelarios).
•
Medidas de salvaguardia
•
Medidas antidumping
•
Medidas compensatorias (frente a cierto tipo de subsidios)
•
Excepción general
•
Excepción «de seguridad»
•
Integración regional
•
Derogaciones
•
Trato especial y diferenciado
Objetivos: Desarrollo económico – social, armónico y equilibrado de la región y alcanzar
en el largo plazo un mercado común latinoamericano.
Preferencia Arancelaria Regional –PAR: Los países otorgan mutuamente una preferencia
arancelaria a sus importaciones recíprocas: reducción porcentual de los gravámenes que
rigen para terceros países.
13 países miembros: 11 fundadores + Cuba (1999) + Panamá (2012). Nicaragua en
proceso de adhesión:
•
•
•
Países de menor desarrollo económico: Bolivia, Ecuador y Paraguay
Países de desarrollo intermedio: Chile, Colombia, Perú, Uruguay, Venezuela, Cuba y
Panamá.
Otros países miembros: Argentina, Brasil y México
Se ha conformado una “Red de Acuerdos” que constituye un importante activo del
proceso de integración. A Julio 2013:
Sistema Armonizado de designación y codificación de mercancías (SA) de la
Organización Mundial de las Aduanas.
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207 países la utilizan (146 partes contratantes – 7/01/2013).
•
Tiene una estructura a diferentes niveles:
 21 secciones
 96 capítulos (2 cifras)
 1’200 posiciones (4 cifras)
 Más de 5’000 “sub-posiciones” (6 cifras)
 Más de 6 cifras: Nomenclatura nacional
•
Nomenclatura actualizada con una frecuencia de 4 a 6 años.
•
Primera versión SA88 (reemplaza la Nomenclatura del Consejo de Cooperación
Aduanera)
Totalidad de las condiciones impuestas por un gobierno, con sujeción a las cuales un
producto puede entrar en un país en condiciones no discriminatorias. Cubre medidas
aduaneras (arancelarias y no arancelarias) y reglamentación nacional (políticas fiscales,
normas, subvenciones, contratación pública, etc.).
Son aquellos derechos de aduana cobrados a los bienes que pasan de un territorio
aduanero a otro (GATT Art. I).
Listas de Concesiones (OMC)
Como resultado de las negociaciones de la OMC se establecen normas generales que son
aplicables a todos los Miembros y compromisos específicos que cada uno de los
Miembros contrae. Los compromisos específicos se enumeran en documentos
denominados “Listas de concesiones”, que reflejan las concesiones arancelarias
específicas otorgadas por los Miembros y otros compromisos contraídos por éstos en el
contexto de las negociaciones comerciales como la Ronda Uruguay.
Dichas listas detallan los derechos NMF, derechos preferenciales, concesiones no
arancelarias, subvenciones agrícolas, contingentes arancelarios etc.
Medidas no Arancelarias
La expresión se refiere por lo general a medidas "impuestas por los gobiernos" o
"patrocinadas por los gobiernos", distintas de los aranceles, que actúan como
prohibiciones o restricciones al comercio, además de otras medidas que lo distorsionan,
sin necesariamente, restringirlo.
Muchas medidas no arancelarias buscan salvaguardar un objetivo de política legítimo y
pueden establecerse en una forma compatible con la OMC. Por ejemplo, las medidas
para proteger el medio ambiente, las MSF, los OTCs, las medidas de seguridad nacional,
etc.
Sin embargo, se deben introducir de forma tal que aseguren que no se no distorsione
innecesariamente al comercio.
Problema: mantener un equilibrio entre los objetivos de política no comercial y evitar el
proteccionismo.
Disposiciones relacionadas de la OMC
•
El Acuerdo sobre la Aplicación de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias
•
El Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio
•
El Acuerdo sobre Valoración en Aduana
•
El Acuerdo sobre Procedimientos para el Trámite de Licencias de Importación
•
El Acuerdo sobre Normas de Origen
•
Solución de controversias
•
Programa de Doha para el Desarrollo: Negociaciones sobre el Acceso a los Mercados
para los productos No Agrícolas (AMNA).
Artículo XI:1 del GATT 1994 Eliminación general de las restricciones
cuantitativas
Ninguna parte contratante impondrá ni mantendrá - aparte de los derechos de aduana,
impuestos u otras cargas- prohibiciones ni restricciones a la importación de un producto
del territorio de otra parte contratante o a la exportación o a la venta para la exportación
de un producto destinado al territorio de otra parte contratante, ya sean aplicadas
mediante contingentes, licencias de importación o de exportación, o por medio de otras
medidas.
Excepciones: Párrafo 2 del Artículo XI del GATT:
•
Para prevenir o remediar una escasez aguda de productos alimenticios o de otros
productos esenciales;
•
Para la aplicación de normas o reglamentaciones sobre la clasificación, el control de
la calidad o la comercialización de productos destinados al comercio internacional;
•
Para cualquier producto agrícola o pesquero.
Valor en Aduana
El valor en aduana debe corresponder al valor real o precio al que el
producto se vende en el curso de operaciones comerciales normales en
condiciones de libre competencia.
Existen los siguientes seis métodos para determinar el valor en aduanas de
un producto:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Valor de transacción (información suficiente)
Valor de transacción de mercancías idénticas
Valor de transacción de mercancías similares
Método deductivo (a partir de precio venta cantidad más elevada)
Método computado (costos de producción y beneficios y gastos)
Método auxiliar (sobre base de datos disponibles)
Acuerdo sobre Medidas Sanitarias y Fitosanitarias -MSF
Contempla las medidas adoptadas para proteger la sanidad animal y vegetal de plagas y
enfermedades y para proteger la salud de las personas y los animales de los riesgos
presentes en los alimentos, así como para proteger a las personas de las enfermedades
transmitidas por los animales.
Acuerdo sobre Obstáculos Técnicos al Comercio-OTC
Conformado por reglamentos técnicos y normas para proteger la seguridad nacional,
prácticas que pueden inducir al error y la protección del medio ambiente.
Acuerdo MSF
Acuerdo OTC
• Derecho de restringir el comercio
para proteger la salud
• Medidas basadas en principios
científicos
• No discriminación
• No si una restricción encubierta al
comercio
• El Acuerdo MSF en principio sólo se
aplica a productos agrícolas, pero en
algunos puede aplicarse a productos
no agrícolas
• ejemplos: contaminación
microbiológica, residuos de
plaguicidas/ medicamentos
veterinarios, aditivos
• Derecho de restringir el comercio si el
objetivo es legitimo
• Reglamentos técnicos toman en
cuenta, información científica y
técnica disponible
• No discriminación
• No si una restricción encubierta al
comercio
• El Acuerdo OTC se aplica a todos los
productos industriales y agrícolas
• No se aplica a medidas MSF, Servicios
y compras gubernamentales
• Ejemplos: farmacéuticos,
prescripciones de etiquetado
(nutricional, calidad), seguridad de
vehículos.
Medidas Comerciales Correctivas
¿Es posible otorgar protección comercial superior a la de
arancelarias?
las consolidaciones
Si, pero... Solo a través de medidas antidumping, derechos compensatorios y
medidas de salvaguardia
•
Medidas antidumping : derechos antidumping y compromisos de precios.
•
Las medidas compensatorias: derechos compensatorios y compromisos.
•
Las medidas de salvaguardia: incrementos de los aranceles y los contingentes
de importación.
•
Antidumping y Compensatorios: “a medida” del exportador
Principios Básicos
•
•
•
•
•
•
Aplicación no es discrecional
Antidumping y compensatorios SOLO cuando
a) Importaciones objeto de dumping o están subvencionadas y
b) Existe “daño importante” a rama de producción nacional que produce un
producto similar
c) Existe relación causal entre a) y b)
Investigación obligatoria
a) dumping, subsidio, aumento importaciones
b) daño y
c) relación causal
Investigación sujeta a prescripciones procesales y sustantivas detalladas
Resultado investigación fundamentado, publicado y notificado
Investigación y resultado: sujetos a revisión multilateral
Dumping: exportación de un producto a un precio inferior a su “valor normal”.
Valor normal: precio a que se vende el producto en el mercado interno del país de
exportación.
¿Cuando se aplican derechos compensatorios?
Subvenciones:
• gobierno
• contribución financiera
• beneficio
• específica (a empresa/s o rama/s de producción)
¿Derechos compensatorios?
• prohibida (exportación o previene importaciones)
• recurrible (causen un daño a una rama de producción nacional)
Modalidades de “daño importante”
• daño actual
• “amenaza de daño” (clara e inminente) y
• “retraso importante” en creación rama producción nacional
Daño: aumento significativo volumen importaciones y su repercusión sobre la rama
de producción nacional.
Rama de la producción nacional: productores cuya producción conjunta
constituya una proporción importante de la producción total
Pilares del Acuerdo de Agricultura
•
Acceso a mercados - AM: elimina prohibiciones de importación y
contingentes de importación, transformación vía arancelización.
•
Ayuda Interna - AI:
subvenciones concedidas a los productos
nacionales para aumentar competitividad frente a productos importados.
•
Competencia de las exportaciones - CE: subvenciones para apoyar
exportación y competitividad en los mercados extranjeros.
Nota: este acuerdo contempla los capítulos 1 al 24 del arancel de aduanas
menos pesca (capítulo 3).
Objetivo Negociaciones DOHA: reducción de todas las formas de
subvenciones a la exportación de productos agrícolas con perspectivas de
hacerlas desaparecer gradualmente.
Facilitación del Comercio
Se entiende como la simplificación, armonización y automatización de los
procedimientos del comercio internacional, en particular de los requisitos y
formalidades prácticas relativos a la importación, la exportación y el tránsito
transfronterizo de mercancías.
Objetivo Negociaciones en DOHA:
•
Agilizar el movimiento, el despacho de aduana y la puesta en circulación
de las mercancías, incluidas las mercancías en tránsito.
•
Potenciar la asistencia técnica y el apoyo a la creación de capacidad.
•
Cooperación efectiva entre las aduanas u otras autoridades competentes
en materia de FC y cumplimiento de procedimientos aduaneros.
Normas de Origen
Criterios empleados para definir el lugar de fabricación de un producto.
Tipos:
•
•
Preferenciales: Con el fin de otorgar preferencias arancelarias.
No preferenciales: Se aplican cuando es necesario conocer el país de
origen de una mercancía por motivos diferentes al otorgamiento de un
trato Preferencial (tratamiento NMF, aplicación derechos antidumping,
compensatorios, salvaguardias, restricciones sanitarias, prescripciones de
marcas de origen y compras del sector público).
Criterios calificación de origen:
•
•
•
Mercancías totalmente obtenidas (no hay proceso productivo)
Mercancías íntegramente producidas (hay proceso productivo)
Transformación sustancial (hay proceso productivo, involucra mas de un
territorio)
Regímenes de Origen en Acuerdo de ALADI
Régimen general de origen ALADI: Resolución 252 de CR
Acuerdos que contienen preferencias arancelarias: 44
• Acuerdos con certificación de origen por Entidades (EH): 42
• Acuerdos con autocertificación: 2 (ACE 41 y ACE 66)
• Acuerdos que aplican el RGO de la ALADI: 8
• Acuerdos con régimen de origen propio: 36
• Acuerdos que utilizan el formulario de la Res. 252: 27
• Acuerdos con formulario propio: 17
•Formularios de certificados de origen vigentes en la ALADI: 13
Comercio de Servicios
•
La intangibilidad de los servicios es un obstáculo para medir su valor.
•
En 2008, el empleo global en el sector alcanzó los 4,1 millones de puestos
de trabajo directos.
•
La mayoría de los nuevos puestos de trabajo en América Latina y el
Caribe siguieron creándose en el sector de los servicios.
•
Entre 2000 y 2011, la proporción de empleos en este sector con respecto
al empleo total aumentó en 3,6%, alcanzando el 62% en 2011. Se trata
de la proporción más alta de todas las regiones, a excepción de las
economías desarrolladas y la Unión europea.
Modos de Suministro
Modo 1. Suministro Transfronterizo
•El proveedor de servicios presta servicio desde el territorio de un Miembro.
•El consumidor de servicios recibe el servicio en el territorio de cualquier otro
Miembro.
Modo 2. Consumo en el extranjero
•Servicio suministrado en el territorio de un Miembro al consumidor de otro
Miembro.
•El consumidor de servicios recibe el servicio en el territorio del proveedor .
Modo 3. Presencia Comercial
•El proveedor de servicios establece una presencia comercial en el territorio
de otro Miembro.
•Cualquier tipo de establecimiento Comercial o profesional.
Modo 4. Movimiento de Personas Físicas
•Servicio prestado mediante la presencia de personas físicas de un Miembro
en el territorio de otro Miembro.
•No aplica a personas que traten de acceder el mercado de trabajo ni a
medidas en materia de ciudadanía, residencia o empleo de carácter
permanente.
Zonas Francas
Son territorios delimitados de un país donde se goza de algunos beneficios
tributarios, como la excepción del pago de derechos de importación de
mercancías, de algunos impuestos o la regulación de estos con el fin de
atraer capitales y promover el desarrollo económico de la región.
Objetivos:
• Generación de divisa extranjeras (exportaciones e IED)
• Generación de empleos
• Desarrollo regional
Tendencias actuales:
• OMC y Acuerdos regionales están desmantelando los incentivos fiscales a
la exportación en las ZF.
• Auge de ZF con enfoque en servicios (offshorsing).
• Las ZF se están enfocando más en la facilitación y simplificación de
procedimientos.
• Énfasis en integración economía local generando encadenamientos
productivos.
• ZF líderes están desarrollando una clara inclinación hacia la protección
ambiental.
Acuerdo sobre los Aspectos de los Derechos de Propiedad
Intelectual Relacionados con el Comercio (ADPIC)
Es el acuerdo internacional con mayor cobertura en materia de propiedad
intelectual. Sus principios básicos son Trato nacional TN y Nación más
Favorecida (NMF) con aplicación de estándares mínimos. Los Miembros
podrán establecer libremente el método adecuado para aplicar las
disposiciones en el marco de su propio sistema y práctica jurídicos.
Ámbito de aplicación:
• Derecho de autor y derechos conexos
• Marcas de fábrica o de Comercio
• Indicaciones geográficas
• Diseños industriales
• Patentes
• Esquemas de trazado (topografías) de circuitos integrados
• Protección de información no divulgada
• Control de las prácticas anticompetitivas en las licencias contractuales
Fundamento Jurídico:
• Convenio de Berna
• Convenio UPOV C
• Convenio de París entre otros.
Comercio, Medio Ambiente y Oportunidades de Negocios
•
•
•
•
•
Cambio Climático - Mercado del Carbono y Proyectos de Inversión
(nuevas oportunidades a partir del Protocolo de Kyoto.
Certificados de Emisión Transables.
Mercado de bienes y servicios ambientales.
Articulación de las políticas económicas, tecnológicas y ambientales para
mejorar competitividad del aparato productivo/exportador.
Eficiencia energética.
Por qué temas ambientales en los TLCs?
•
•
•
Para orientar los esfuerzos hacia altos niveles de protección del medio
ambiente, en este caso, a través de las políticas relacionadas con el
comercio.
Asegurar que las Partes del Acuerdo estén en un mismo pie de igualdad y
con el fin de procurar evitar que regulaciones ambientales supuestamente
más laxas de sus socios comerciales les otorguen ventajas competitivas
injustas.
Para evitar que las políticas ambientales sean utilizadas con fines
comerciales proteccionistas.
Entendimiento Sobre Solución de Diferencias – ESD
Los procedimientos de solución de diferencias son necesarios en los acuerdos
comerciales para permitir resolver los desacuerdos que puedan surgir de la
interpretación y aplicación del acuerdo y de aquellas acciones de alguno de
los socios que presuntamente violen los derechos de los demás.
Objetivos:
•
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•
•
•
Seguridad y previsibilidad en el comercio internacional.
Preservar los derechos y obligaciones de los Miembros.
Aclarar las disposiciones vigentes de los acuerdos abarcados.
Solución positiva de las diferencias
Preferencia: Solución mutuamente aceptable (en conformidad)
Supresión de las medidas incompatibles con los acuerdos abarcados
... y de no llegarse a una solución de mutuo acuerdo
•
•
•
Procedimiento de un grupo especial
Examen por el Órgano de Apelación
Medidas incompatibles ... - Supresión - Compensación/Suspensión de
concesiones
Etapas del Proceso
Durante las tres primeras etapas (Fase de consultas, Examen por el Grupo especial
y Examen por el Órgano de Apelación), es posible llegar a una solución mediante
los buenos oficios, la conciliación y la mediación, en cualquier momento.
Conclusiones
•
El panorama y la naturaleza del comercio mundial están cambiando
rápidamente y al parecer seguirán proliferando las cadenas de suministro
mundiales.
•
Los países deben identificar los retos y formular las políticas necesarias
para que el comercio redunde en mayor crecimiento, desarrollo y
prosperidad. "No quedarse atrás", "alcanzar a los que van en cabeza",
"adaptarse a la presencia de competidores nuevos“.
•
En un mundo globalizado, las políticas no se pueden formular
aisladamente. Es posible que los encargados de formular políticas tengan
que reconsiderar los actuales modelos de cooperación comercial