la geografía en la gestión

LA GEOGRAFÍA EN LA GESTIÓN
Dra. María Elina Gudiño, Prof. Nélida Berón y Geog. Nadia Rapali
Instituto de Cartografía, Investigación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT)
Facultad Filosofía y Letras, Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina.
E-mail: [email protected] - marilyngudiñ[email protected]
Resumen
Vivimos en una época de enormes transformaciones demográficas, tecnológicas y económicas. La
velocidad y magnitud de los cambios a nivel global, la creciente conectividad de los sistemas
sociales y naturales y la complejidad cada vez mayor de las sociedades y sus impactos sobre la
biosfera, ponen de relieve que el desarrollo sostenible debe orientarse no sólo a preservar y
mantener la base ecológica del desarrollo y la habitabilidad, sino también a aumentar la
capacidad social y ecológica para conservar y ampliar las opciones disponibles que permitan
afrontar un mundo en permanente transformación, mejorando la capacidad política y de gestión.
En este contexto la Geografía, como ciencia encargada de estudiar las interrelaciones que surgen
entre el medio físico-natural y el humano ha pasado a ocupar un lugar relevante en los equipos
interdisciplinarios abocados al estudio del territorio. Georges BENKO (2007, p. 108), reconocido
geógrafo francés, menciona “bajo la influencia de todas las ciencias sociales, el territorio ha pasado
de ser un mero espacio delimitado jurídica y administrativamente a ser el lugar donde se refleja la
compleja realidad de las construcciones socioeconómicas arraigadas en el espacio físico”.
Esto ha dado lugar a un importante desarrollo del Ordenamiento Territorial, especialidad que
surge en los albores de la segunda guerra mundial y que tanto en Europa como en América
Latina, cobra gran relevancia en la última década.
Así lo demuestra por ejemplo, la Carta Europea sobre Desarrollo Territorial y Cohesión Social
en la que se manifiesta la preocupación por la dinámica de las transformaciones sociales, el
aumento de la concentración económica, la acentuación de las disparidades regionales, el
agravamiento de los problemas ambientales y la pobreza y en la que se plantea la necesidad de
diseñar políticas y buscar soluciones innovadoras.
Se pretende comprobar la importancia del aporte que hace la Geografía en las decisiones
políticas-sociales referidas al ordenamiento del territorio. Se busca establecer la relación
existente entre esta ciencia y el Ordenamiento Territorial como forma de planificación y gestión
que permite avanzar hacia el desarrollo sostenible.
A través de una recopilación de antecedentes de geógrafos que trabajan en esta especialidad, se
identifican las preocupaciones centrales sobre las que se ha trabajado y las estrategias de
desarrollo que se han diseñado sobre todo en temas que responden a principios propios del
Ordenamiento territorial tale como: los de cohesión social y equilibrio, gobernabilidad, equidad y
solidaridad. Paso previo para contextualizar la experiencia desarrollada en la Universidad
Nacional de Cuyo, bajo la coordinación de una geógrafa y que da como resultado la sanción de la
primera Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo (Ley Nº8051), en Mendoza y
Argentina, mayo de 2009.
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La atención se centra en el proyecto de investigación y desarrollo en el que nuevamente los
geógrafos ocupan un rol fundamental, el que tiene como propósito acompañar al Gobierno de
Mendoza, a través de la Secretaría de Medio Ambiente en la implementación de la Ley de
Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
El propósito que persigue el proyecto es fortalecer al Estado a través de la propuesta de
metodologías y tecnologías blandas que permitan la implementación de estrategias de
Ordenamiento Territorial tendientes a disminuir las disparidades sociales, los desequilibrios
territoriales y el deterioro ambiental.
El planteo de la investigación se sustenta en el nuevo paradigma del Desarrollo Territorial en el
marco del Desarrollo Sustentable y la Seguridad Humana. Su naturaleza holística y compleja es
abordada desde el enfoque de sistemas complejos adaptativos, temas en los que la Geografía
realiza un importante aporte.
Desde el ámbito de la Geografía se presentan algunos de los resultados parciales alcanzados en
cuanto a la elaboración del modelo conceptual, la definición de criterios para alcanzar el
equilibrio territorial y la construcción de una herramienta de control, la Evaluación de Impacto
Territorial.
El modelo conceptual porque permite identificar las variables más importantes y la dinámica de
sus interrelaciones, paso básico para elaborar un diagnóstico de la información territorial,
diseñar un sistema de inventario de recursos naturales y producir cartografía temática referente
a las condiciones sociales, económicas y ambientales.
Los criterios para alcanzar el equilibrio territorial debido a que la falta de políticas en este
sentido y la acción del capital privado, logran evidenciar cada vez más el desequilibrio, dado que
metrópolis regionales como Mendoza sufren problemas de expansión descontrolada y generan a
su vez el mismo desnivel con los otros miembros urbanos de las redes de ciudades provinciales.
La Evaluación de Impacto Territorial porque la lógica del mercado de suelo impulsa el
crecimiento de la ciudad en busca de la mayor rentabilidad, las ciudades se extienden sobre áreas
periféricas respondiendo a las fuerzas de la demanda y oferta de tierras, introduciendo cambios
significativos en el uso y precio del suelo y las formas de regulación y los instrumentos de control
estatales se ven desdibujados frente al avance de los nuevos proyectos inmobiliarios. Esta
realidad plantea la necesidad de proponer nuevos instrumentos para regular el uso y precio del
suelo y que logren atenuar los efectos del libre juego de oferta-demanda del suelo urbano.
Estas acciones se consideran insumos básicos para elaborar las directrices que guiará la
realización de los planes de ordenamiento y la construcción de indicadores posibles de
monitorear, tal como lo estipula la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo (a escala
provincial y municipal, en forma articulada) y el diseño de un prototipo de funcionamiento de
observatorio de desarrollo territorial sustentable que permita el monitoreo y control de las
acciones sobre el territorio y el ambiente.
El fin último es desarrollar capacidades en el ámbito gubernamental para implementar las
acciones previstas en la Ley, constituyendo una experiencia práctica del aporte de la geografía a
la solución de los problemas actuales y el rol de los geógrafos en la gestión del territorio.
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Introducción
Etimológicamente la palabra Geografía significa descripción de la tierra pero abarca mucho más que el
conocimiento de de ríos, montañas, rutas, ciudades, porque permite profundizar en las causas que
explican las formas de organización del espacio geográfico y en las consecuencias que genera la
interacción de los grupos sociales con la naturaleza. La experiencia que se está desarrollando en
Mendoza, Argentina, demuestra el aporte que esta ciencia puede hacer al Ordenamiento Territorial,
como forma de planificación y gestión que permite avanzar hacia el desarrollo sostenible.
Los estudios geográficos aplicados, tal como el que se menciona, adquieren relevancia a partir de la
recesión económica del año 1929 y la segunda guerra mundial, es decir cuando se toma conciencia de
que el rol del hombre y las sociedades en la Tierra no puede ser anárquico, espontáneo y sujeto a
contingencias, que es necesario planificar y responder con soluciones a problemas tales como: pobreza,
marginalidad, congestión urbana, deterioro ambiental, etc.
La época de esplendor de este tipo de trabajos son los años ´60, gracias al impulso innovador de la
época y a la relevancia que adquieren temas vinculados al desarrollo regional y el ordenamiento
territorial, especialidades ligadas a la gestión y que pueden contribuir a minimizar la incertidumbre en
la toma de decisiones.
Sin embargo, a medida que pasa el tiempo, las universidades dejan de lado a la Geografía Aplicada, a
pesar de que el proceso de integración del mundo, gracias al avance tecnológico-comunicacional y la
intensificación de la inversión directa extranjera y de flujos del comercio internacional, produce
grandes transformaciones territoriales y acentúa muchos de los problemas existentes.
Frente a esta realidad el Ordenamiento Territorial se ve enfrentado a un gran desafío, el de buscar
políticas innovadoras y hacer frente a las “fuerzas de poder” que pugnan para que nada cambie.
En este contexto, la Geografía puede ocupar un lugar relevante en la medida que logre formar un perfil
profesional que pueda interactuar en equipos interdisciplinarios y que desde su visión holística y
sistémica, pueda participar en la realización de diagnósticos precisos, en la construcción de escenarios
prospectivos y en la generación de nuevos instrumentos normativos e institucionales para hacer más
eficiente la gestión.
En una entrevista al Dr. Capel en Brasil este expresa:
[…] hay que enfrentarse con los problemas reales que existen y estudiarlos de la mejor
manera posible
utilizando todo aquello que tiene que ver con la tradición
geográfica[…].La Geografía sirve en cuanto presta un servicio a la sociedad, sin embargo
hay muchos problemas de los que la Geografía no dice nada relevante.
1. Geografía y Ordenamiento Territorial
Con el propósito de comprender la interrelación que existe entre Geografía y Ordenamiento Territorial,
se seleccionan una serie de párrafos de geógrafos que escriben sobre estos temas.
Eduardo Salinas Chávez y Roberto González Sousa de la Facultad de Geografía Universidad de La
Habana, mencionan:
En un mundo globalizado donde el control del territorio y del espacio, se ha convertido en objetivo
esencial de la acción del capital y de las transnacionales […] la Geografía y los geógrafos están
obligados a tomar un papel más activo en la transformación de la realidad de nuestros pueblos
endeudados y explotados a partir de las amplias posibilidades que brinda la formación de estos
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especialistas de amplio espectro e inmensas posibilidades dadas por su formación y aprovechar la
dicotomía de esta ciencia y la tendencia actual a promover el análisis sistémico y holístico de la
interacción naturaleza – sociedad. Ello hace de este profesional un activo promotor de los estudios que
transforman al territorio en un factor dinámico de desarrollo.
(IX Coloquio Internacional de Geocrítica, 2007, Porto Alegre)
Rita de Cassia Gregório de Andrade, con respecto al rol del geógrafo brasilero en el Ordenamiento
Territorial comenta:
Brasil tiene una de las geografías más dinámicas de Latinoamérica y del mundo, con
notable avances teórico-conceptuales y presencia de autores conocidos internacionalmente
como Milton Santos. Infelizmente, este desarrollo científico no fue de la mano del destaque
de los geógrafos en la labor fuera del cercado de la universidad […]. Por su naturaleza y
esencia, el Ordenamiento Territorial es un asunto de geógrafos y para geógrafos. En fin,
los profesionales de la Geografía tienen como perspectivas lidiar con las problemáticas del
Ordenamiento Territorial, que son esencialmente cuestiones políticas y teóricometodológicas del oficio de un geógrafo.
(El Geógrafo y el Mercado Laboral en Brasil, Revista Autor, 2011)
Fermín Rodríguez Gutiérrez de la Universidad de Oviedo, España, textualmente aclara:
La Estrategia Territorial Europea, como gran esquema de Ordenación del Territorio
plantea los desafíos y las deficiencias de la Ordenación del Territorio. […].La
consecuencia es la reclamación de un mayor carácter integral, lo cual también favorece la
participación de los geógrafos.
(Congreso Internacional de la UGI, Glasgow, 2004)
Ortega Valcárcel, en el año 2000 escribe:
[…] el desafío de la Geografía, como disciplina para el Siglo XXI es acercarse a las
necesidades inmediatas de la sociedad; que para la Geografía quedan condensadas en la
dimensión territorial, aquella en la que cuenta con una ventaja comparativa, derivada de
una cierta práctica anclada en la tradición, que proporciona ideas, métodos de
observación, procedimientos de trabajo y herramientas adecuadas a unos profesionales,
que la sociedad reconoce como geógrafos.
(Horizontes de la Geografía, Ariel, 2000, p.553)
Michel Phlipponneau de la Université de Haute-Bretagne (Rennes II), dice al respecto:
La geografía enseñanza, disciplina de cultura, conservará su importancia en la medida en
que demuestre su utilidad y que los geógrafos demuestren que son capaces de enseñar a los
jóvenes los problemas económicos, sociales y demográficos que forman parte, en lo
sucesivo, del bagaje intelectual, tan necesario para el hombre moderno […] Si los
geógrafos no responden a esta necesidad fundamental […] la geografía desaparecerá en
beneficio de ciencias afines, impulsadas por hombres más realistas
(Géographie et action. Introduction á la géographie appliquée, París, A. Colin, 1960, pp.83-84)
Yves Lacoste subraya una situación paradójica:
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[…] .los medios de comunicación nunca han hablado tanto como ahora de problemas que
nosotros, los geógrafos, consideramos como geográficos […] y sin embargo nuestra
disciplina se repliega en la enseñanza secundaria, donde la enseñan cada vez más
historiadores.
(La geografía profesional en Francia: del geógrafo universitario al geógrafo profesional,
Doc. Anàl. Geogr. 39, 2001, pp. 116-118)
En todos ellos existe un denominador común: la relación estrecha del Ordenamiento Territorial como
aplicación práctica dentro de una Geografía Aplicada y la demanda de un profesional geógrafo
comprometido con su realidad y más activo, para lo cual la universidad cumple un rol fundamental en
su formación para que esta profesión sea reconocida por la sociedad.
2. Experiencia desarrollada en la Universidad Nacional de Cuyo, Mendoza, Argentina
En 1990 bajo el título de Nuestra Propia Agenda sobre Desarrollo y Medio Ambiente se hace un
diagnóstico de la realidad latinoamericana y se proponen las bases para la construcción de una
estrategia de desarrollo sustentable a partir de siete grandes líneas: a) la erradicación de la pobreza, b)
el aprovechamiento sustentable de los recursos naturales, c) la ordenación del territorio, d) el
desarrollo tecnológico compatible con la realidad social y natural, e) una nueva estrategia económica y
social, f) la organización y movilización social, y g) la reforma del Estado (Comisión de Desarrollo y
Medio Ambiente de América Latina y el Caribe, 1991).
Esta estrategia hasta el momento ha dado pocos resultados positivos y uno de los problemas, tal como
expresa A. Massiris en el año 2002, es que la elaboración de planes de ordenamiento se realiza a partir
de normas legales distintas, concebidas independientemente, situación que sigue ocurriendo en la
actualidad.
En el caso de Argentina, la realidad es similar a la de otros países latinoamericanos, pero luego de la
crisis del 2001, el Gobierno Nacional demuestra un especial interés en revertir la situación de conflictos
y desequilibrios territoriales y sociales. Para ello encomienda al Ministerio de Planificación Federal,
Inversión Pública y Servicios, la definición y puesta en marcha de una Política de Estado de Desarrollo
Territorial.
En este contexto la provincia de Mendoza, pasa a ser pionera con la elaboración y aprobación de la
primera normativa de Ordenamiento Territorial (Ley Nº 8051/09 de Ordenamiento territorial y Usos del
Suelo de Mendoza). Es importante mencionar que también fue la primera provincia en la Argentina en
tener una Ley de Medio Ambiente en el año 1992, la que si bien contempla aspectos vinculados al
ordenamiento del territorio no logra operativamente articular la relación ambiente-territorio.
En el intento de dar respuesta a los desequilibrios territoriales de la provincia existieron más de 12
proyectos de ley que no habían llegado concretarse. Los últimos proyectos presentados en el 2002 y
2005 fueron los detonantes para que el sector científico y tecnológico reaccionara y elevara un informe
interinstitucional a la Legislatura que es apoyado por la sociedad en su conjunto.
La presión suscitada permitió frenar los proyectos y en virtud de esta decisión se firma posteriormente
un Acta Acuerdo Interinstitucional el 28 de diciembre de 2006, entre el Gobierno de la provincia de
Mendoza, las Comisiones Legislativas, el Sector Académico y Científico y otras instituciones, en
donde se conviene implementar acciones conjuntas para la elaboración y presentación de un Proyecto
de Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo.
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2.1 Aportes de la Geografía
En la redacción del Acta Acuerdo Interinstitucional se incluyen contribuciones obtenidas del
Seminario‐Taller Integrador sobre Aportes para la Ley de Ordenamiento Territorial de Mendoza que se
realiza en el marco de la Maestría en Ordenamiento del Territorio con orientación en Planificación
Estratégica, Facultad de Filosofía y Letras, Universidad Nacional de Cuyo en el año 2006, carrera
organizada y dirigida por geógrafos.
En el mencionado Seminario se define el marco conceptual, actividad básica y necesaria para un
trabajo multidisciplinario e interinstitucional, debido a la existencia de distintas posturas teóricas y
filosóficas referente a los conceptos que involucra una Ley de Ordenamiento Territorial y Usos del
Suelo. También se acuerda la forma de trabajo para lograr la mayor cantidad de aportes disciplinares y
técnicos posibles, se establecen etapas, plazos a cumplir y responsabilidades a asumir por los diferentes
actores sociales que participan en el proceso.
La metodología propuesta se define a partir de la conformación de 5(cinco) equipos técnicos
interdisciplinarios que trabajan sobre: objetivos y principios de la Ley a partir del análisis de la
situación territorial actual de la provincia y el modelo de provincia deseado; instrumentos de
ordenamiento territorial; ámbitos de aplicación o de competencia provincia‐municipios; asignación de
recursos y mecanismos de financiamiento necesarios para el logro de los objetivos propuestos en el
Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial y formas de articulación con la legislación vigente.
El trabajo implica un gran esfuerzo de articulación de acciones para sistematizar y documentar el
proceso, hacer gestiones para la obtención de información, difundir los resultados y lograr canales de
participación de instituciones y asociaciones intermedias, con competencia en el tema, actividades que
están a cargo de una Coordinación General en la cual la Universidad Nacional de Cuyo designa a una
geógrafa, Dra. María Eina Gudiño, una de las autoras de este trabajo.
De esta manera se logra un documento, consensuado por todos los actores de la sociedad mendocina,
que es aprobado y sancionado con fuerza de Ley en la Legislatura provincial en diciembre de 2009
(Ley Nº 8.051/09 de Ordenamiento Territorial y Usos del Suelo de la provincia de Mendoza).
En todo el proceso participaron geógrafos que aportaron su visión sistémica y holística para interpretar
la interrelación naturaleza – sociedad y sus conocimientos para describir e interpretar la estructura y el
funcionamiento del territorio, su uso y ocupación, como también técnicas de correlación y síntesis para
elaborar diagnósticos e interpretar los procesos que inciden en la dinámica territorial.
Cabe recordar que una de las dificultades de carácter conceptual teórico- metodológico que ha tenido el
Ordenamiento Territorial a través de su historia, ha sido su abordaje a partir de enfoques parciales o
sectoriales, lo que llevó al fracaso de la planificación, por lo que el rol del geógrafo pasa a ser
fundamental para superar este problema.
2.2 Ordenamiento territorial para un desarrollo sustentable (PID 08/09)
Consciente del desafío que implica la implementación de la Ley de Ordenamiento Territorial y Usos
del Suelo, el Gobierno de Mendoza decide convocar a equipos de investigación de la UNCuyo y el
CONICET, para elaborar un proyecto de investigación y desarrollo que es aprobado por la Agencia
Nacional de Promoción Científica y Técnica (PID08/09).
Los grupos de investigación comprometidos en el proyecto son: el Instituto de Cartografía,
Investigación y Formación para el Ordenamiento Territorial (CIFOT), la Maestría en Ordenamiento del
Territorio con orientación en Planificación Estratégica, el Laboratorio de Desertificación y
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Ordenamiento Territorial y el Instituto de Ciencias Ambientales. Cabe señalar que en todos los equipos
existen geógrafos.
El propósito es fortalecer al Estado a través de la propuesta de metodologías y tecnologías blandas que
permitan aplicar estrategias de Ordenamiento Territorial tendientes a disminuir las disparidades
sociales, los desequilibrios territoriales y el deterioro ambiental.
La investigación se sustenta en el nuevo paradigma del Desarrollo Territorial Sostenible y es abordada
desde el enfoque de sistemas complejos adaptativos, lo que permitirá formular directrices y criterios
básicos para elaborar, articular e implementar los planes de ordenamiento territorial, tal como lo
estipula la Ley Nº8051/09 a escala provincial y municipal.
El fin último es desarrollar capacidades en el ámbito gubernamental para implementar las acciones
previstas en la Ley, incentivar el trabajo interdisciplinario, la coordinación interinstitucional y la
participación social, para lo cual está previsto el diseño de un prototipo de funcionamiento de
observatorio de desarrollo territorial sustentable que permita el monitoreo y control de las acciones
sobre el territorio y para un uso más equitativo, eficiente y sustentable de los recursos naturales. Pero
esto exige por parte de los adoptantes asumir la responsabilidad de implementar las metodologías
propuestas. Si esto se concreta, los objetivos podrán ser alcanzados.
2.3 Avances en el conocimiento del equilibrio territorial y de mecanismos de control para regular
las acciones sobre el territorio
El equilibrio territorial y la equidad social son principios rectores del Ordenamiento Territorial y
condiciones básicas para alcanzar un desarrollo sustentable y sostenible, por lo que deben estar
presentes en las directrices, lineamientos y estrategias de los planes de ordenamiento territorial, razón
por la cual, en el marco del proyecto PID08/09 se otorgan dos becas para profundizar en estos temas.
El propósito es buscar alternativas que contribuyan a minimizar el desequilibrio del sistema urbano de
la provincia de Mendoza y los efectos que ocasiona el mercado inmobiliario en el centro urbano mayor
y proponer mecanismos que permitan implementar acciones en el territorio conforme a lo que
establecido en l Ley Nº 8051/09.
En el caso del equilibrio territorial se avanza en el conocimiento de la forma de funcionamiento de las
ciudades intermedias y el Área Metropolitana, debido a que la metrópolis capital de Mendoza cuenta
con una población de más de 850.000 habitantes y concentra poco más del 50% de la población total de
la provincia, según el censo del año 2001.
Se coincide con De Mattos en que el problema de la concentración territorial debe ser abordado desde
múltiples perspectivas y no en forma parcial desde un solo componente o dimensión del proceso
general de concentración, por lo que debe encararse integralmente. Las políticas territoriales no sólo
deberán seguir esta línea, sino que los agentes que toman decisiones deberán formular sus proyectos
políticos con base en estos valores de equilibrio e igualdad, que contribuirán a contrarrestar los efectos
del modelo económico imperante en nuestras sociedades hoy en día (De Mattos, 1979).
Si bien no existe un claro consenso en la literatura científica sobre las ventajas y desventajas de la
concentración territorial, se está trabajando en tres temas que ayudan a entender la dinámica del
desequilibrio del sistema urbano:
-
La demanda de recursos para el funcionamiento eficiente de la metrópolis y la carencia de los
mismos en el resto de las ciudades. Cuanto mayor es la misma, mayor cantidad de recursos
financieros de la nación y de la provincia requiere para solventar la demanda de infraestructura,
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equipamiento, etc. Esta situación genera un perjuicio en la calidad de vida en las ciudades más
pequeñas e intermedias del sistema urbano.
-
El deterioro de las condiciones ambientales y del hábitat urbano, situación se ve agravada en
ciudades con mayor concentración poblacional por falta de planificación y gestión territorial
responsable.
-
La falta de complementariedad funcional y relaciones de cooperación dentro del sistema urbano
debido al crecimiento y eficiencia económica de las grandes ciudades y la pérdida de
sustentabilidad que se produce en los otros centros urbanos.
El desafío es proponer políticas integrales que tiendan a disminuir la actual y fuerte tendencia hacia la
concentración territorial (de recursos, demográfica, equipamientos, etc.), tal como se plantea en uno de
los objetivos de la Ley Nº 8051/09: promover un territorio equilibrado conforme a la aptitud del suelo
para los asentamientos humanos y las actividades económicas, prestando especial atención al manejo
de los riesgos…, la disponibilidad del agua…. y la dotación de infraestructura y equipamiento.
En el caso de la equidad social, las fuertes desigualdades en el acceso a la tierra llevan a centrar la
atención en el comportamiento del mercado inmobiliario y en la necesidad de regular las presiones del
mercado de suelo en la ocupación de espacios claves para el desarrollo de la provincia de Mendoza.
La Ley 8.051/09 prevé la inclusión de especificaciones sobre los mecanismos de control para regular
las acciones sobre el territorio, para lo cual primero se profundiza en la Evaluación de Impacto
Ambiental (EIA), instrumento establecido en la Ley de Medio Ambiente para identificar e interpretar,
así como a prevenir, las consecuencias o efectos que acciones o proyectos públicos o privados, puedan
causar al equilibrio ecológico, al mantenimiento de la calidad de vida y a la preservación de los
recursos naturales existentes en la Provincia (Art. 26, Ley 5961).
Se comprueba que este instrumento no ha dado los resultados esperados y se ha convertido en un
simple trámite administrativo que no logra evaluar de manera eficiente los impactos en el territorio, por
lo que las decisiones privadas siguen prevaleciendo en desmedro del espacio público.
Las presiones de agentes privados en los precios y usos del suelo llevan además a ocupar áreas no aptas
por presentar problemas de amenazas naturales o por ser tierras fértiles aptas para la agricultura. El
papel del Estado, por tanto, se ve desdibujado y su neutralidad y subsidiariedad facilitan el desarrollo
de negocios privados.
Se plantea entonces la necesidad de profundizar en los instrumentos con los que se regula el uso del
suelo, tal como lo establece la Ley Nº 8.051/09 en su artículo 34º al mencionar la necesidad de incluir
la Evaluación de Impacto Territorial (EIT) en el procedimiento de EIA a través de la incorporación de
los siguientes aspectos: geográficos (los que incluyen la interacción de las esferas biótica, abiótica y
antrópica desde tres perspectivas: la locacional, la temporal y la relacional), los sociales y los
económico-financieros. Tema en el que se realizarán aportes que contribuyan a una gestión del
territorio más eficiente.
3. Desafíos de la Geografía en la gestión
El Ordenamiento del Territorio es esencialmente una función pública, una política compleja que puede
y debe apoyarse sobre nuevos instrumentos jurídicos (convenios internacionales, leyes, decretos),
prácticas administrativas eficientes y principios teóricos y metodológicos innovadores para los cuales la
Geografía se torna relevante.
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Desde la lógica del conocimiento del espacio geográfico y, en definitiva, desde su metodología, se
pueden definir, por ejemplo, unidades territoriales de acuerdo a sus características naturales, culturales,
constructivas y de uso; delimitar zonas según su grado de sensibilidad ambiental o riesgo para la
población; jerarquizar ciudades de acuerdo a las funciones que cumplen; identificar transformaciones
territoriales provocadas por la globalización; evaluar impactos que el accionar humano provoca sobre
el ambiente; distinguir ámbitos complejos e integrados; realizar análisis multivariados; estudios de
áreas de influencia o conectividad en función de las intensidades de relaciones y flujos, etc.
Todos ellos son de interés para el Ordenamiento Territorial, sobre todo para la elaboración de
propuestas que pretenden asignar funciones complejas a partes determinadas de los territorios a escala
regional, provincial, municipal, u otras que posibilitan la articulación física y la mayor integración
funcional de los territorios y la cohesión de los individuos y grupos sociales que lo habitan, pero
además, para la elaboración de instrumentos que permiten planificar, evaluar acciones en el territorio,
tomar decisiones y controlar el impacto en el ambiente.
Es decir que la Geografía ha producido y produce conocimientos y métodos que hacen posible su
contribución al Ordenamiento Territorial, por lo que es necesario que en las universidades la Geografía
Aplicada vuelva a ocupar el lugar que le corresponde.
Mientras que esta disciplina manifiesta una pérdida de identidad y algunos geógrafos desvalorizan su
estudio, economistas, sociólogos e historiadores reconocidos a nivel internacional se plantean la
importancia de considerar al territorio –espacio geográfico- como un elemento básico en las
discusiones sobre lo global y lo local, y destacan el papel que debería tener la Geografía en el
tratamiento de este tema.
El trabajo en equipos interdisciplinarios da cuenta de la importancia y necesidad de la visión del
geógrafo, quienes son convocados para trabajos que implican decisiones sobre la organización
territorial tanto en ámbitos públicos como privados.
Los economistas parece que finalmente están descubriendo o redescubriendo la Geografía
y esto constituye un hecho significativo si se juzga el notable conjunto de nombres
alrededor del tema de los rendimientos crecientes y el territorio: Krugman, Porter, Barro,
Sala-i-Martin, Blanchard, entre otros”. (Boisier, S., 2003, p. 21)
Al respecto la Prof. Josefina Gómez Mendoza, catedrática de la Universidad Autónoma de Madrid
menciona en el año 2000.
Hay coincidencia en apreciar la vitalidad actual de la Geografía y sus posibilidades de
desarrollo, pero al mismo tiempo se constata, por doquier, cierto aislamiento científico y
una preocupante tendencia de la disciplina a fragmentarse y dispersarse. En suma hay más
interés social y científico por lo geográfico que conocimiento de la investigación
geográfica […] Por el hecho de participar en un mercado de trabajo poco diferenciado se
acaba asistiendo a una Geografía sin geógrafos y unos geógrafos sin Geografía.
El desafío está lanzado. Se asiste al ocaso de las viejas prácticas de planificación porque no han dado
respuesta a los problemas de la sociedad en su conjunto ni tiene herramientas adecuadas para entender
el mundo actual.
Surge con fuerza la búsqueda de soluciones a través del Ordenamiento Territorial, especialidad en la
que los geógrafos pueden aportar sus conocimientos para mejorar la capacidad de gestión a través de
una interpretación más holística de la realidad, la construcción de sistemas de información
institucionales integrados y articulados que permitan la toma de decisiones con menor nivel de
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incertidumbre en forma eficiente y pertinente y metodologías de trabajo que favorezcan la coordinación
institucional, la participación social y la búsqueda de soluciones a partir del consenso entre actores e
intereses distintos.
La experiencia que se desarrolla en Mendoza es un ejemplo de lo que pueden y deben hacer los
geógrafos. Es un momento histórico para reivindicar y consolidar a la Geografía, que no podemos ni
debemos dejar pasar.
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