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L)r'gauo de la
DIRHCTOR:
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Uo¡'tc )uprema de
usttcla
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JESUg MEDARDO RIVAS
REI-ATÜR DE
l,¡.
SACCONI
CORT'E
ruffi0 i]ilitifi 'fi0ü0Tü; tüt0ftlülü. Anft[
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1954
- l{lllllifi0 ?14ti
pH.w&IA"
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Er' ESTAI}O Dlt SITIO IIECI-An'i.rcrt¡¡*rr's y r,Il{rr,tclo¡[Es A LA P]ioPrltilAx] l¡rll Aqrt IISTTNTAS I]E
pr, ¡nt¡ct-rlo 33 IlFl i,"rr co'\srITIlcIoN' \¡IoLA LA
s rnlñsónri,ls pón
couo utllli'
ñsiiiúóró¡I La i,Ey euo ilti'oNcd E¡, A1¡,4{,uo c-{rASrRÁL TJDRECHc!
EN
TIIINE
ññé ¿i¡ ¡rsDru¡Eizacioru A QUo ¡tt Pt¿ollIETARIo
úOAIItR¡,'C NO PUflDE IL{l'Oi\iER DU RAI{TE
C,{gO DE IiXPft OPI,\CTON,
lirrit:i.r el
l.*Es il¡c{equible por 1¡ioláforie de lx
Constit[¿iór. la nor l legal qüc imponga el
1\'¡lúrD c,rllstral €omo no¡e\flri,r o ¡n\zrir'
bie, co¡no Yelor p¡eestlbleúido o equivalente a la inalemnizxción . qae, Dol 'olarantl:r
colrslit$cional, tiene ¿lerecho el propiekirio
curnJo púr múl¡r'os rle ut¡lidad plibli{r cl inl"ré\ privs.lo deltr cer'lcr il inieréi ptibliro
o social,
2.-Dür¡nfe el cstado dc sitio y cn Yirfudl
¿le ll1s lacÍlttrdes qíe lc corfiele el artíoülo
1¿1 ile la Constitusión, el Gobierno no l¡re¿lr cometer ix Itoriodsd prir:|rh ¡ ¡cql¿mentaoiones y limitaciones dífelentes a las
p¡escrita! por el ¡llícttlo 33 de la Cnlt¿r,
púlqüe desale el $lomento en que éste ha
prcvisfo l¡rs restriccio&es al dere0ho ale 1}[opieclad para. cl estaclo ale sitio por cAusÍr de
güelrr evtetior o de turbación (lel ori{en
IÍrbticú in¿elüo, ese lexto constituciolal testr¡r{iJo Bo tcndlil s0nljtlo rri ot¡¡"rn(¡a ri
no se intórpreta¡a co¡no rrüa lihitación a los
po¿ercs l¿gislativos del üobierno, o s¿a' qüe
el Goüic¡úo no tiene más f:Lcultaalcs liíLrjr
eo11l,eniúlo ,v
e¡erci¿io clel ilerecho
ale lropie¿l¿d qüe las Dreristi$ cn el ler'to
cejnsji{lreional qüe contempia la hi]ó'¡esis
alel estaalo de grierrx.
Corte Suprema dc Justicia -Sal:l Plene Agc;to
diez dc mil novecientos ci¡cucnta y cLrsrj:o'
(1,'Iagistrado Ponente:
Dr. Néstor Pineda)
I
t l ':,r.¡¡d:rno llar,¡icio \leckcrr-i . cn su p rl '
nombro y como apoderado de los señotes }Iécto¡
Patíiro Trien¡ y José de1 c. Clislancho, por' escri-
picscrrt¡do e1 veintitrés dc marzo últirnc ha ire"
did; a l:1 Corte q!re, cn ejercicio de la firncióI1 que
le atribuye cl adículo.214 de la Constitnció[ N¿'
cional, Cecla¡c incxequibles las sigurentcs cL3po'
siciorlcs cIeI Dec¡eto Er.traordilrario número 2 4cll
bis dc 19.t2, cLictaclo por e1 P¡esidcnte coD la iirmx
de tocjos los Xllinistros, invocando el a¡tíclrlo 121
de la Constitución:
"Artí¡ulo 19-El valor cle las zonas a qlle se rie'
1!i1 !or:i
fiere e1 Decrcto 10¡9, dc 14 cle agosto
'le
e1 ilel av31úo catastral cn la Jecba dcl cit¡do l-le_
tD
GACTTA
sclquisicjón por: la Nación se ha1o ,..,r,. 11 ", 'r,ccri:",'F cripr'pio(ijir,
couro conl)iir13acióll pof .7¡lorizacion o c.rrno (o1ls..ucricia.r.eL ej.r'.,ir"io, por pdrtc dc los ¡rtc¡csa_
do., ¿.) la accjó| consagrrcia por los urliculos 261
: siaujcntes cle 1a Le]'167 Ce ll94l, o de 1a ordi-
crclllj sea .1ue
sLr
"Arti.ülo 3o-SLrspéndense 1as Císposiciones conti-arias ai !¡escnlc llecreto, cl cual rige d€sde su
iccha".
r. que l¡s djspo i io ), "
D. , - , .1., ,\i: i
nonnas colistrtu\riola:l
las
slg¿icntes
acus.,rliis
ltl
r''
articulo 1d, prrqua con el Decrcto, lcjos de
i . p .o..b 'n ui ben's. ñ. 'nrim.
toda iDgc¡cr..cja dc los ducños e1T c1 señalaniento
\ lor oe ... . rra("Lles "rp' opiadu- y . " irnpone arbirraria c injustamentc el avalúo catastral,
ir'rogando ur agravio patlimonial i¡¡cparablc a
los (1u¡rños de los pr-edios quc e1 Gobierno ha ncce-
I' tot¡ado para ]a arjtopisla al Puente del
(orn.;'.:,...o
c, po quc . d¡ .3r1, r, " l¡
sitaC.r
ir'cactivo a] Decreto acusado, pucsto quc éI regula
er(plopiaciones que se produjeron antes de su vi
Jencia; el artículo 30, lLue gsrantiza e1 derecho de
propirdad, porque el llecr.eto eiirnina el justo
avalúo y la ralorizaclón comercial y co€tánes de
los predios expropiarlcs, pala ordenar que só1o se
paguc cl avalú1o .lel catast¡o cn e] cua] no participa €1 dueño dcl pfedi.r, sino solamente el funcionafio del Municipio; cl trrtículo 34, porqlte eL pago
linril¡dc al a!a1úo cafast¡al equivale a una confiscació¡, debido a la difcrcncia extraordinaria y
grayjsíma que existe €ntre los av¡lúos c¡testrales Ji e1 valor conercial de los predios en cue6tjóü: sc vlola también el artícuo 121, porque en
coneepto cl€l dehandante €1 Decreto acusado se
saie de 1os límites que la misma no¡nla seiiala;
para demostrar Io cual dice que po¡ esa disposir: n (on"L:LI.ional -a Sumr E,LcuLjva gana a{ribrrciores extraordin¡rias, a fin de combatir una
.i^r o pp"d d,l, ar u-a .nnnL " iJn :n-
r; . q.., cl -.u d, c a" 3tribL"junr-:. rcLL,l¿
pc¡ las reglas aceptadas por el Derecho dc Gen
t€¡; .''' que los Dcc]'elos qüc sc cxpidan dcbcn ú encal¡iladcs dcntro dc los iinrilcs quc fija el a¡tícu1o
cjtado". Sostiene que para debelar'la conmoción
i¡icrior que produjo el 9 de abril de 1948 no e¡¡
i) .c a .o quc sL h c:c"i J a aLtopijll. s.¡lu¡r'"a
:i' hoigcda, de Bogofá ¡ Chiil ni.{rLe para ello la
Nacion sc apo(lerase de las zonas de ter'teno co-
JT}DICIAL
n*0.2140
rlespondic¡ics, sin pagar su justo plecio sino la
írlfjrna citr:a quc airar-ece cn cl cata:it]'o.
"Y sj ro sc ir¡lonia esa nue\'¡ fórmula ,lc ürdcl)Diza! o dc liquidar o clc c¡lcul¿r' zonas e-riptopiad&s,-p.lfa sltlastar üna connoci¿rn interior, €l
Decreto acusado cs ilconslitlrcional porclue sólo"
(ie¡t¡o cie los límiles prelijado-. por eI articulo
121 podja el Or.gáno ll.iccutil'o.lictal clisposiciones que colrcspondieran a esc olden público, pero
no a cuestio[es de ulb¿nismo, de comodidad de
|ransportes sunfua¡ios..".
II
CONCÍPTO DIjL SEÑOR, PIiOCUIiADOR
El corccpto clel s€ñor Procuador Ceneral de 1¡
Nación cs lnuy brevc y se lir¡ita a decir qlle debiéndose asigrar en el catastro el valol comercial
dc la propi¡dad ¡aí2, contoImc a la Lcj/ 34 d0
1920, €1 Dcrrclo acúsado "¡o hizo sino dar rumpl:mi(i Lo i^ :o--' llo i,or'¡r', l.grl Je .o .i. ,¡ rse
avalúo que se leputa y debe scr el cor¡ercial confofi¡e a la lcy cjtada, cn ]a fecha de declaracióD ,
de utilidad públic¿r, no el de anualidades posterro ¡c ¡r, qu, l¡ or, : . n alila.rl.r L:n ¡re.en
lado una cuantiosa valorización o rume¡rto del dc lc. ¡ .ed:o" c lo: L¡rl /. .tc.
necían las zonas segi egadas pa¡a dicha construcS. L " (l .¡,so Jc !:olJ.iir orr 1.t .Jo I2l J
]a Constitución. clice c1 scñor Procu¡ado¡ que la
Colte <carece de facultadcs para d€iiril urla no¡',
'-1r 611 L]éte-r.ir 3d3 ^so no rr cor¡patible con ei
rjl,rJu dp s':o. Io quc Fr. nrob..nr1 lfr.prrr lo,
naturales 1ímilcs de la misión emine¡)tcmente ju.
üdica que le asigna el artícu1o 214 de la Calla.
Y porque $iendo cl P¡csidente dc 1a nepública
qLrien de acue¡do con la Constitución, es eI únjco
responsable de 1a conservación del olden público"
rcsultaria contradictorio que hubiera alguien con
l¡ a _iou¡ óo o. -t¡zHur sr un o_d.*¡m.cntJ l-g¿l
impid€ o no cl r cstablccimien to Ce €sc olden, y i
si u1r mrndato con caláctc¡ lcgislativo cs o ro
conducentc a tal restablecimiento, y al ¡especto
la Constiluciór establcce la responsabilidad del
P¡esidente y sus Ministros por Ia suspensióD dc
las leIes dentro dcl cstado de sítio, colno conse,
cuencia de quc es el mismo Gobielno e1 que lie¡c
que expedir las mcdidas cncaminaclas a ¡estable,
ce¡ eI o¡den público".
:
GAOETA
N0, ¿140
JUDIO¡AL
III
ANTÉCtrDNNTNS
Por disposición de 1os artict os 59 y 6q de ]a
Ley 5? c1c 1946, en el plan dc obras que debian
llevarse a cabo co¡1 ocasión dc la reunión de 1a IX
, Conferencia Inljernacional Americana quedó in' cluída ia ampilación, pavinentación y arborización del llamado "Paseo de los Libcrtado¡es", quc
. une a Bogotá con el Puente clcl Cornún por la antigua zona clel Fe|IocaIIi] del Nortc. lll gobierno
fué autolizado para declarar de utilidad pública
la aclquisición de ]as zorlas qr.ie requicra la am_
pliación dc la vía, para procecler a la expro_
.
pracron,
Por me.lio Liel Decrcto Ejecutivo 1659. de fecha
l{ ¿le agosto de 1951, cl Gobierno declaró "de utiIidad pública ]as zonas qüe se ]'cquiererl para 1a
construcción y ampliación" de dicha via )' autori
, zó al Ministerio de Obras Públicas "para celebral
los contratos neccsarios para 1a adquisición de
¿lichas zonas, y en caso de que no lucrc posiblc
'llegar a un arregio con cl respectivo interesado,
proce¿lerá a ]a expr'opiación, de acuerdo col] Ias
leyes jjobre la r¡ateria".
Fué posterioi:me¡te, el 13 dc octubrc de 1952,
cuando
ci Gobicrno dictó el Decrcto acusado, en
ir
el cual se prescinde de las leyes sobre cxpiop:ia_
rel vaLol clc las zonas' será
ciones y sc Llispuso que
eI que éstas lje¡rian en el catastro el 14 dc agosto
de 1951, ya sea que la adquisieión so haga por
a¡reglo arnigable, o por cxpropiación o en com_
pensación por valorización o a consccuencia de la
' acción ordinada por perjuicios o de ]a especial
que consagran los articulos 261 y sigrieDtes de la
,' Ley 167 de i941.
En octubre de 1926, el doclor Il¡Iacl González
Concha pidió que la Corte declarara inexequiblc
el artículo 2s de l¡ Ley 84 de 1920, sobre cxpropiaciones po¡ c¡usa de utiLidacl pública, que dice:
<Artículo 2" Los perilos qrre se non]Lren en los
juicios dc que aqrú se trata fijaxán el 1'alor de la
finca que se !a a expropjar, o ale la parte respec_
fiva, y el de 1os perjuicios que se causen a los demandados con la expropiación.
"El p¡ecio será cl que coresponda aI inmueble
propol'cionah¡ente a la parte respectiva, conformc ar avrljo d"l (atasiro, J lo_ pprj i.-os ¡o podrán exceder dcl veinticiücc pol ciento del vaiorde lo expropiado.
"Si e1 dcr¡andado no sc co¡rformare eon dicho
avaiúo, 10 manifcstará así dentro de los t¡es dias
siguicates
aI de la notificación dcl auto qu('' 1()
"En este caso los'mismos pcrilos practic¡rán el
avalúo de toda la fiüca y conlolme a esc avxlúo
,p fijar.r 'l t'rec:u co rcipondicrrl t 3 nxprotisción deserda.
"Estc nuevo avalúo, que no pod'-á excedcr del
precio q!1e la finca tenga en cl catastror más un
ci[cuenta por- cienlo, sc coñunicará e 1a respccti
\ra Jünta de Castastro, para que de acuerdo con ól
s¡l cobrcn, el1 1o slrvesivo, 1os impu-'stos"
En sentencia de fecha 4 clc noviembr'e cle 192?
(Cac.ta Judicial nÍrmeros 1?61 v 1782, págrnas
113, 114), la Corte dcclaró incxeqüible el segunrlo
inciso clc! artículo 2s dc la Lev U4 d€ 19:0 en la
palte quc ¿licc: "Y los per-juicios no podrár el:ce_
cle,- del vcinte p.r¡ cicnto del "valol dc 1o expropiado" y cl úitimo inclso, o sca el quinio del nlls_
Con respecto al iDciso prime¡o, la Corlo encoDtró que no se h.tll3ba en p[gna con los artílulos
Constitución v 5c dcl Acto Legislaliro
núrücro 3 dc 1910. "Lejos de 91lo --dijo la Corteinteryr'cta liclnrente l¿ rloctrina antes eYpilc:rtai
porque compren¿lc cn la indemnización no só10 e1
ealor de l:r linca o dc la Darte de cllx que se cr_
propió, sino tambión cl .1c los pcr-Ju1cros.lLte se
caussn aI propioi¡rio con la venta forzoF:], 10 crill
es acater, tanto eD la pláctica como en la teoriit,
cl cle'\r.o a l¡ I rJ^rI "a' l n p.nna o-P rllr-cribe el articrdo 31 dc la Constitucíón".
En cr.ranto al inciso segundo, la sentcrlcis en_
contró que el avalúo catastral, pa¡a 1a fij¿lción
¿lel preeio ale la finca, no es violatolio del clerecho de plena indeDrnización cu;rndo 'l¡r lo'v no
impolrc ese avaliro cÚmo necesalio c inver'iabie'
sino cluc 1.] seña1a a manera clc base dc Ia apreciRción definitiva clc la linca, sujel-a a ll rcclaúaci')n
que quicra bacer el propietario y :¡ rrn nuevo
avalúo pericial" Pero en cüanto el av¡lúo c'rtas_
tlal no es simple base .lc aplcciación, siro nor'¡T¡'
p]acstablecicla e invareible, sea para la ¿pj"eciad" to. pcrjuicios o pala el señaLaDicnto clel
"iótl
precio dc la cosa expropiada;la Corte lleaó x l¡:
conclusión de que con ello se viola noto¡iaúcnte
Ia no¡ma constitlrcional l'cxtualmentc rlijo Ia
3t do !a
Corte:
A. igrral dr
lr ¡.g13 4c qu o p" r'i io" ho
deben estimarse en mayoi cantidad que cl l'uitrtc
por cicnto ciel evalúo caiastral, la que concign'"' el
inciso 5q es también ar'bilraria, porque sornrite;1
üna ¡orlr1a preest¿blccida y arti{icial el dict^ir¡en
de los pcritos, el cua1, segirn los prin(ipios que
GACÍ'IA
328
regulat-t 1a Frucba perici¡], ha de p¡ovenir: dc1 l.al
saber J¡ entendcl ie io expcr:1os, esto es, de 1os
Cictados de su concicncia de hombrcs probosj ilus"
tl¿rla con los conocimicntos qua de cl1os se supo- ,, . , .Á
.,tCbiC O jui
les deb.¡ emilir su conccFto. Racio¡al y equitati
vo püedc scr cl áy¿líio catastral, habida considera.,ion clcl fin que se prnfo¡e es decir, el de ser.JiI d. iilateri:l impl]nible Ce una cort¡ibrción. Dü
cste c¿:ro la eslj|lla.;ón dc la propicdad obedcce a
pr¡r.rifios difcrcntcs.ic los que h¡n dc icncrose
c¡r cuerta irala Iijar cl \'alor de una indenDizac-ión pol_ c¡u-s:r .rLe errpropi¿rció¡.
sc dcicrhin¡
, ritcr'o d- qu- !
'I "- o ) c p.,. .,^.,iF or ¡l ^11á
impuesto no rcsulte opresivo o destructor de la ¡.iquerc; ¡qlrí ctro fiñ: qrre la finca expropiada se
tr¿insfoi.ne D.¡ra su drleiar cn un valor equiv¿le¡t¿ )r ex¡cio cr .lii.ro, tal cono lo tcndría dc acucrdc coD lrs ccrCicioils econórnicss con qlrc sc fija
el pr'.rio.orreircial dc l:1s c.rsas_ Quitar ]a libeF
tail o amplitnd qlre en estc caso debc tcncr 1a es,
lifieció¡ per:iciál Far.a
¡iometei:se a una no¡rna fab¡iraC¡, para otros li¡rcs y eir otro eoncepio, es
quebla ia¡ sin.luda 1a garantía cic la plena in,
.ry
CONSI5NIIACIONtrS DII
LA
CORTtr
De aclicr.do fon la sciltencia de que se acaba
ds llabl¿r. es inexeqrible Dor violatorra de ta
Constilil3ión la norna lcg¿l quc inlponga el avalLio calasl,ral cor¡o necesal.io e invariable, cor¡o
al vrlor pr.establ.cido o crttüvalc¡le de la incte¡ia. o. . rrJnlrl r O rs1.luc.OnJ., It. C
der.cilo cl pfopietalio cuairdo por. motivos dc üiili.lad pública el i¡tcrés privado deba ceder st inter¡-q pilblicc o social. El punto {ué, puesr resucto
en fcrma dcfinitiva por ]a Cortc. El1 c1 caso que
s€ .iiirdia, cl avaiL'ro cliaslral Io jmponc eI Dc
¡:
r .: do , o., , pre¡rio , 1r ¡Jquis;,.rñn pñ..
arrello ¿r¡rigal)le, como coht.jrsactór por el im
plr:si:o de valo¡iz¡ciór con que cl .rrtícul,r 6q dc,
la L.ti 57 dc 19.i6 autorjza ljravar.,tas fiicas co_
ri,. .:
", . ¡,. ... .^r'.¡.: J ,ia.. o cumo .q-ira_
1e¡1. de la incLemniza|ión llando eI propietario
es erf!.jri¡do .r ejercita la acción ordinaria o la
consagraCa po¡ los a¡rícülos :ill _r siguicntcs de
1a Ley ltj? de 1t41.
Ii¡ tuedc h¿;larsc de co¡tralos de compravcnta c|ando tor 'anc:ic ámigable", scgú¡r e1 lerito
del l-rarlcto e.us¿tdo, ]a Naeió¡ adqirier€ ura iinca
JUD¡CIAL
No.
2110
que el dueño se ve forzado a llasmilirlc a lambio
de uüa suma. de dinero clrlc, a rrodo de pr:ccio, no
és dct,.rminrcLa ior os , onlfa:an cs .,n^ ¡ot fLa
.,orrj .o" qu'. . ña-]ll
.,J 11o .,,1.r 'f,rl fii .
"n
fines i¡lpositivos.
Ctando por. rnotivos de utilidad pública o de
..rt,r* a, -; ¡. t. .'i nF ,<¡,rr1 i . i ,n, . p
pjetario d.b: s.1'previ¿ürentc indcmtriza{lo, al te,
nor dc 10 .:iisirresl.o por. el ¿rti.ulo 30 dc la Cons
jr.i,r.rr.jn'Jr.ijñ1,; ...I
d{]lnás do¡cch.rs aciqulridos c!¡ justo tít'rlo,
.it.,:Ár...i .
:
o
r]on
airrcglo a las i.y{:i civilrs, p.)r- plj.sonas naiurales
D juriúicas.
Ds indudablo que el cr:iterio par'a el a-,¡a1ilo caiastral l¡ para e1 aralúo indemdzatorio üo se coil
rilia¡. El avalúo catastrai para flnes fiscaLcs de
robro del jnrpüesto nc responcic a los ca¡ones mdcnnlizatorios dc 1¡ e)tpropj¿rciól ltor.aLra de
pública.
'ir-ilidarl
La cnplopiaii¡;¡
¡o cs Lna e3pc.i¡ ci!.,'c¡ta,
i,oeir no !:u.dc hablarsr: dc este conúato cuardo
lit lorrna que Lablja Ce revestit co¡sistiria en
.,r.J¡ - -,.¡ qq .i¡ J" a.no, o o... ..:
rrlos vcll.lcr; a¡lr,irs a1 contr.alio, .1 proredimjenlo
elpropiatorio nos obliga e etlo hrzosamente. ¡tr'l
el conlralo de compraveDta, et comprador paga
ft tlrc.¡o. pelo no dailos y perjuicios Jicr la cütr€
ga de la cosa qrLc c1 l.eucledor. le hace volLintar.iamentc. I,o que sc pagtr al cxpropiado no jurga
'o ro t)¡or'¡o de l roIe-.D,p"1",::,u ,r,irr.lemnización. indeinilizer es resarciar ur Lt:rito o
uD Fe¡iuicio. Pr:ecio es el valrr pecr:L¡iario cn qre
5C estlnra una cosa.
El r'¿. L . o d '- p ooi lau. n,éJ,i ni- o^r.r'"?ir.
c1ón, ¡o puc.l. elcctuafje sin pr.evia i¡clomniza, ' ¡. lr .u¡l 6t o¡ ,.,-r'. -,.¡r too r 'L" ," ., ri ios
qu¿ pol' Ia cxpropiación rnisna s€ ccusioDen cn r:l
patrinonic dcl exprolriado, en forma c1uc. por una
parte, no constilu)'a ¡ara ó1 pétdida atgul)a, ni
fof oha, sea luentc cle g:inanci¿. La iDdemniza
ir;ón ,:iebc lep¿ra, cr toda su e¡tcnsión el lcrjüicir causaclo con la c¡p1opi:roón .rl plopi.lario: a
óste no debc pag¡r'scle ¡rás ni c.jr.c..1rls!1o rrenLrs quc el peljuici.r ofectivanierlte sutlido pcr ét..
Irer'o s; cr r.ez dc in.lerdüir¿r a] propictarjo sc
' ji.-,-'
,,r
,-i.1l
d
rt,,pi.-
'.
ú:u. s. q,Fo 3nr , .l:r, c i nL.rr. .: n. | :r .-r.ri-.
' aJa , r
"l erti, u:o 30 d, lr Co'liriruc,rn.
lll señor C¿fo. inlérpr¡rte autoriz.rdo cl¡r la Coü:liltuciór, decÍa que ".1 principio co¡lstitücional de
la erploirjuciarii l.gítiina -sc desenr,..relve así: adÍrilcse en plimor lLrgar el dorecho de pioiicdad,
Lomo .1c,L,l.o .." rr:rl. \ . n... l-.:o I¿ c... e¡r.t
JÜDICIAL
CACETA
N0.2140
aleban cxpropiarse con destino a otras obras tlcclafadas tanbi¿n de úiilicl¿Ld púb1ica, cl citado
llecr.to no rige, .!i¡o que se ¡plican ias rcgl¿r:r ge-
nes a esta regta gene]a1 --contlibüciones púbUcas, nlultas y ap¡emios y explopilción for'zosa-'
err estc otlo ptincipio de
de¡echo: clue er caso c1e r'onfLjcto entr. ci interirs
público I' el i terés privado, prevalece €l inter:és
público. Este principio ljnlita c[ prirnero; pero.1
iin cie cvitaf alrusos ell sus aplir'aciones, sc esr.a_
blece¡, cn tercer lügar, para ll.var a cabo ]a cxpropi¿lción, cleit:1s formas protector¡s quc aseguran la c{uidacl t¡ justi.ia del procedimicnto
"Laí leyes de expropiació11 o enajcneción forzosa reconocen y scfltlrü en cierto modo el derocho
de propjedaC conlo distinto del valor de 1a cosa
que s3 .rpropio. lli propietario, según esfas lo"¡cs,
só1o pue,re ser !r'i1'ado de su plopie¿lad por caüsa
de utili4:rt pública; pej:o ésta dcbe s3r legalmeü_
te juil.lil.ada, f el propistario ]1¡ de ser satisfecho, io sólo dei valor de la cosa, sino tanbién de
los clairos lLue s¿ le sigan. Y después de todo esto'
le prjra¡ió¡ l:L¡r la.prouie.lad se considcra como
uno de 1¡s sñtrificl{is que cl llstr.lo algunas vtces
exlgc a los ciudadanos. La expropíáción resuelve
un c{),rlllcto crlre el iülerés pr-ivado v cl público;
acio tlrev. J .lcllcaio, .loc la .ccesi':lad y la debida rrdemr1i?ación iustiÍicen y qüe no cieba ejecut¿ffr sir 1].¡i¡r iodas las lorriras qu! ljroiegon cr
exce¡.jor.:i
lindai¡s
,,1
u le,,r1'
Ilas|.\'
b ñ'r' ':'
ciói1, en armonia con el principio cor¡tittcio¡¡l
quc garartiza al propieiario una justa y pl€na in-
FiD¡hncntc, 1a plropicdad pr¡'ade se
h¡ll¡ rc'
r11.. r'¡ 1r, Jn .. {o l lo l:""j.
forma cxplesa por la Consiitució¡, lanto p¿Lra lns
épocas norrn¡les de pxz cotrlo para épocas ¡lc t|J_
bación del orden piiblico. Las }eEla3 dc le paz se
hallan contenidas cn eI artículo 30, según cl cLr¿l,
como sc ha \¡isto, por otivos do utilidad pública
o int.rós social dclinidos pol el lcgisledor, lodril
haber expr'opicción, n;rcliante sl]lfiencia jlrdicial c
;-dF ' " .-¡ n
i.. I. n.. ,ióI nr'-\ i ) j r'
por.
ra¡o¡e:i ile
ningLrns, cuando cl leqisli'ldo1,
que
n.r
L8)a h¡cquid:r.l, determine los casos en
gar a elle, media¡te el voto fai'orabl. 'lc l¡ i:1x'
yo¡ía absoh¡ta de los rnicmbros de ca.le rr¡a cl"
,r' uu _ . -, i.l 1
d.n. |
La Cortc, además, ccnsi.ler3 las di.rposiciones
acu!¡iias ¿ol1ra¡ violáiorias dc la ga¡antia estable-
l:
:rj$
-. lod lr{
si pnfa loclas l¡ls foimas dc adquisjción de las pro_
pjedad.r rlecesar-ias para el llamedo "Pasco dc los
Libcltr.Ldores", sex er] forl¡a.l¡ errcJlo ünigeble,
sea por expropjsción, sea cuando €i d'reño cjcr
cíta ]:rs aacioncs ln.ler rizatorials del deirecho co
¡nún, el propieierio só1o ticnc der'echo ¡.1 \'¡lor sc_
ñaláclo a La Dropie,lad en cl catast,-o, los juicios
misrnos ca¡ece¡ de ohJato, püesto qre e¡ ellos nc
querla iaila po¡ discutir ent¡e cl trlstaLlo y el due-
las C.i!n¡.¡as T,eeislatiYas
El .icso de cxpropiaciones e¡ tic!¡uo t:Le.tllrcrr'3,
qü-- cobija o cornplcDcle con'.n cs obYir) tll.las lar
hipó1esis de turbación del orden, qlredó prcvisto
Ér la .litiposición ejrpcci.rl .o¡tenida en cl ¡¡i!31ilo
33 de la ualla. Is ilecir, qtre coúro lo (:r';(r¡'li¡ 1:t
Corte cn el fallo d" , de jutio de 191'ti, cl üobi3rro sól.r puelle, ejercitarclo 1¡n {acülle'l'r:r dcl':i¡lí.Lrlo 121, dis!oner que l¡ necesjdad de e)ifr.cpl¡r'
]a p,-opiedad mueblir sc:l Ceclciada p^r nuloxr.ledes qlle no liertenL'zcan ¡1 cr rlen l(rtlicixl ',' qlrc n'r
¡.a r¡el¡ie la inCennizacióni y r'espeuto de 1¡r pro,Jie.l¿d inmucble, ocrlir:rrla ier¡polalnlcnle En
otlas paLablas. e] Gobie,-]lo debe ccñiÍ:ic el cit'do
rr'1.icülo l3 de la C¡r't:r, clue .onscr\¡a originai e-l
iexlc cor-r'-'spo¡die¡te dc la Constitúciór d'r 111N6,
de 13 p:rcpíetitl.l prirada -':r váli(ria e¡ cuanto no
signiliquc iir¡ra tr-e¡sgrerión ¿le La rccla d¡rl dobído
sin rrcditicación ningln¡ Inierpref¡r '¡siixs nor'
mas €¡ otro sonticlo scria.l.sconoccL ia cÍicaci¡
ile un ,rtículo tan impo¡tanta coilo el :lll qr'¡r'¡cx_
]'olal_
ba dc citafse, e] cual r'egula ura \ipó"esi!
Il]entc {listinia }- d conirar-ja a la quc contcm-
ploc€dinjerto legal, que conslitrj'e u¡a garartja
sustentiva de La libertad civi1, y óst3 exige que la
llmitación inpuesta po¡ la ley a los derechos inCivjLirales sea r.azo¡ab1e en vista del fin que lof-
;la.l
ma su objeto.
Corno €1 Detlcto x.'rsaCo ¡r! se cirie ¡rl a]'ticul'r
33 cit3cto, y antes a1 contrario' sus '1is¡ o:licionrs
se cncLl.ntran elr evideúte pugne corl é1' pllcsto
que sor¡st¡ll 1a propicdad prii';Lda, dr)re¡tc €l
i.rdo ci. sitio, a rcglar¡entacicnes y línit¡cldner
clifer-cxt3s a las prcs.ritas po¡ 13 nolnla constitu
rio¡rl, el clccr.-tc vi.,1.1 poi l(l mj:nlc cl propiÓ
altir ulo 1:1 .1ue :r: inl'ocó para dictar-lc !ir-oüe
al.es.rl..l ñome]ito eI; que lr Con¡'lltllarol1 trir pr.cvisio ias testricciones al dere.bo dc pjropied3cl pa_
ño'. ; o":.'o
FrJ-op:4 Lf
p|Dr¡'i
l
llarnbién ce vida ost.rLsiblemenle con el Dcrre
Ío:rcNado cl plincipio dc ieuelctxd antc la hy,
prcque en tallto quo a los plonictorioq .lo las fj¡cas que se eYlritrpian Dara la corstr |lcci¿]n dcl "Fa_
sco de lns Libs.'ia{lo¡c-r" sólo se 1es paga el al,alílo
cüt¡rljlr'al, lara la a.lquisición de pfopiedades qlrc
¿rL'r
xrtículo
30.
's-
:i30
GACNTA
ra cl nstado de silio por causa de guera (rnter'ior'
o u. 1,|lb1,iu¡r c{cl ordcn pibl:co.rrlcrro e.. 1¡xto coltstitocionai restrictivo l'1o lcndría sertido ni
oper'ancia si no se inlcrpretará como una limitacióll s ]os podcres legislativos dcl Gobierno, o sea,
q - C, oi. rnu nu I crc 'rá. ¡.1¡lli d " p"' 1 :'
mila! ,¡1 contenido y ejcrcicio del derecho de pro'
picdad que las previslas en e1 texlo constitucioDal
qr, ¡ on.L r .trir la ..¡p;tF.i" Jcl L.i3do dc .ueria.
ljn rclación con el concepto del seiror Procuradof Gcncral de ]a Nación rclativo a la colnpetencla de Ia Co1¿c pala conoccl de esta clase de defiandas, 1a plopia Constilución en su artículo 214
se e¡cxrga de contradecirlo cn forna exprcsa, cor¡o ya lo sostuvo la Co¡tc en su sc¡rtcncia de fec... 12 le JLn:o de lJli. ,on 'r.. :13, r:l.s ,¡-"1 á":\rles de la relorna realizada en vir-fud.lel
Acto Legislativo del presenl€ año, podía ser du,
dosa la competencia dc 1a Corte para conocer de
dcnandas sobre i¡coDstitucionalidad de los decletos que dicte el Gobierno cuando el orden público se halla turbado y en estado de sitio la Re,
púb1ica o parte c1e elle. Expedido el acto reformato¡íi, ]a cornpetencia dc la Cort€ es clara y exprésa er eI p.1rtjcu1ar".
Constlefa la Corte quc en el presentc cuso no
es reccsario csludiat los otros aspcctos dc la cuestjón plantcados en la demanda y en el concepto
JUDICIIIL
No,
2t-10
del señor Procuradol sobre e1 alcance y limitacioDes de lüs facultadcs d€l Gobierno durante la
lurbación del orden público, porqüe l¡s razoncs
expucstas hasta aqüi son suficjeDtes lara cleclararj colro erl cfccto habrá de declararsc, que son
incxequiblcs l:1s disposiciones acusadas.
Resohtción
En mérito de lo cxpuesto, la Corte Suprema de
Justicia, en ejercicjo de la facultad que le confie"
i:e e] artículo 214 de la Constitur-ión Nacional.
dcclata inexoqüibles cl articulo 19, inciso p¡irnero, y el ¿ icülo 3a del Decrcto númelo 2.460 bjs,
de fccha 13 de octubre de 1952.
Plrbljqüese, notifíques-., cópicsc e iúsó¡scse elr
la GACETA JUDICIAL.
Iiobcdo Goenag¡. * ¡Ianu€l Bar¡er¡ parra. .l
Aníb¿rl Catalozo G¡iti¡L
L¡ds D .iq¡¡e Cuervo,
Con salva¡nento de voto_-Dalio EclÉndia.-Jesús
Estra¿la llonsalve.-Josó J. Gó¡nez R.-Josó Her"
nánalez Arbeláez.
Iiicardo Jordín Jih.ré¡ez.
Luis tr. Lrtor¡e U.-Allonso
llárqusz páeu.-Con
salvamento.lc voto, Nésior Pineda.
Ealua¡ito
lioalrig&cz I,iñcres, con salvamento de- voto._Domingo Sarxsty ¡{,-Lnis Zafra.-Albxr$ Z\lcta
llltjendro L,, só, L tario,
^r¡qcl.-Hrlrcsto
GACDTA
No, 2140
SALVi\I{!¡{T'0 Dn YOIO Dtr LOS
JUD I CIAL
3ai1
SIIÑOR¡IS IIIAGISl'tl.lnOg DOCTOIiFjS NIISTOR PINEDA
Y DARIO ECIIANDIA
Et magistr¿1cla ponrnte llevó a la consideración
de la Cor tc un Dror-ecto dc se¡tencia que contenía
no sólo los capitdos qne lornran le pette moliva
del falto, tal como fue aprobado por unanimidad,
sino e1 qüe bajo c1 titulo de trstu¿lio del:rrtículo
tr21, no frie accptado por la Colte por c¿nsiderar
la meycria cle nuestrLrs colegas que son suficiente
funCarnento d€ La sentencia las raTones ya aducidas.
l,6s süsc¡itJS magistrados hemos considcrado
lncon]pleto el faLlo así pronünciadoi que sobra de_
cirlo, ctlcnta también con nrLest|os votos' t3¡to cn
la parte m.rtivtr r¡lno cn 1a r'.solLrtiva Nucstra dlsidencie, pues, se rcJiere a las dos cLrestioÉes dc
londo planleada:r en la dernand.! y elr e1 concepto
del s!ñor Procurtdor G(rneral cle la Nación, a sabcl: ¡1ca¡ce y limit¿icio¡es de las {acult¡des 10gislatirss dcl Gobierrllo en estado de sjtio a q e
se refierc la clemanda; v lacull.ades.lc la Cor'lc
.ou,
l, : ¡r'i n
leeel irnpicle o ¡o 'l r_cst¿Lbl'rci
y si rür rnandato con caráctcr
l.o.-"
o¡den.rfuiinto
mjento del or.Len
legisl;:¡jvo -'s o r1c (ondrLccnte
a tal
restableci-
El astu.lio.lel úagistraCo po¡cnte tienLlc a dar
respuesta a estas cuestiores Si ]a Co1lc hubier¡
'..traiado dc estos lemas en la scntencja, ést¿L hablía
' qucciailo completa a rnLestlo jüicio y h¿bría sído
oco",ór ¡or: r.5i rnlrf e ¡_r'" 'r 't l ' : q'c s ''
bre e3te punto h:t sido sostcrrída Por la Corte cn
vari¿s oportunídades Nuest¡o salvamento de roproyecto
lo, pues, está constitüído pof la parte d€I
e] tiponente
bajo
r presenta¿o por el M¿gistl.-aclo qrc
asil
.. iulo "Estudio clel ariícülo 121"'
'licc
co¡cepto alel seícr Procurador G'ner_al de
de
la Nación. 1a Cortc Supl'cma dc Justicia carece
dictada
disposici¿rn
una
facultades para decidir si
¡or el Gobie¡no i4vocando e1 $rtícülo 121 de 1a
larta us o no exequible, ya que, según aquel func1
cionario, si ei Presidente de la Re!ública es
ordeü'
único respo¡sable cle la conservación del
,,result.üía ¿ontradi.to¡io que hubie¡a alguien
ccn la airi¡ucióD de :uzger si un
'r'lenamiento
leg¿l imlirle o no el restablecirnie[to de ese orden
¡n
'
)' si un rnandato con carácter'legishtivo
e:r o no
condü{ cnic a tal rcstrblecimie¡to"
Ni desCe el punto de vista dc lx
tco';ir gcrelill
dcl Derecho Constitllcional ni men¡s del cl'recho
positivo coloúbi¡no, puedc 1a Corte ecept¡1 ¡ le_
sis, que 1,e lrrrplicit.r en cl conccpto .lel s( ñor I'rocurador, .le quc todo decleto cxpcdirl. pLir l.l G'bierno;!r!'.rcando el ¡¡rlícu1o 1:11 cle la Conslriuci¿rn lre cic considefarse necrsdfiamei!lc (rLrmn el
cjcfcicLo legitil¡o cl{r las farultacr.'s 'l' 'iLru t|lf(la
i¡vesti.1o el Prcsidenie de lo HcpúLliro ))or la
prolla ación dcl es1¡tdo da sltio'
Dcs.le el fu¡to .ie viia il'l dcrr:3hc pcsr'1r"'o'
la tesis det seÁ,rr ProcuraL:Lor tirli ':o-il'f;1!r'h¡
qu'
eJiirrcs¡n-r€.te por r:1 arlícL]lo:14 dc lc Cur.le,
c{rlrlo
JLr!tili¡,
9r¡faii r la Co¡te Srtprem:r de
dián cle la integridnd de la Constitu'i¿i l¡ le.uliaC ctc clecicllr clcii¿ilivarnlrlt'r !'rbr'' lr i:Énuibiti.:¡LJ .ie ios .lerrci.is di'tod¡s por 'l
ir3ij3
¡ro cr ci¡rcicio dc las alriiruciorres do qr''i':biefi¡¡cc'i'íliil,
s¡ría
.licho:i!iicuL'i. ll;ta fscrllt:rd
cn
sr,i],ia e hcorgruc¡tte si tal'rs dc.rct¡s llr'\'¿1:1n
in1'of:|nco
si. Dor el ismo hccho d. s.¡ er:i)'dirtos
ol artilrio 121. e1 scllo de la logilimídad' Si l'cspccto clc ellos la Cor''"e ti.¡c cl mísn1o poder'fera
¡,,¡r',ilar ia Constitu'rión, queifespecio ¿le las l.:i,es ¿ct cr¡nereso y dc los dec'-elos que el Gctiern,:, exp:dc cuan.lo se Ic concedcn f:rcul"ades
extl ¡rorclilr ar.i as, es pofque ]a C¿l¡ta frndar¡ental
contempi¡ y quielc irnDedif la posibilj'led dc ün
alesviación de los podcres prerjd'nciales
en estado de sitio. que ponga l{Js decretri'i 'le] Gobier ) en conflicto cc'r lxs nor'n'las constitucio]1a"
Lcs vjgentcs,
El Gobicrtlo dectara turbado el crcle! pírbljco
con el
;' cr-. cs|ario de siiio tori'r L' parlc ckri paí:-"
':iifriiú de ncraler utilizar meciids cle acf]o¡ ]l1rjrpned'
qric
lícitamerte
y
aqr.lellos
eli,:aces clüc
rios
el
'rLsar cn el estado nornal d¡:-L derech¡, lara
1n3n1ede
primordial
rum!1ir¡ierto de su D¡isjón
L¡cr cLr todo el territorio cse orden )'d' f'st¿rb]'rexceso
;
.e¡]o .ruan¿lo )'donde fuere tulbedo nt objeio d'
Ix:i fa.rrltac{es exlraordinarias que adqüiL'rc du_
r;int¡: eL e¡rtacl¡) dc:iiio oo ss otr:' qu' ..1 Lle rcs_
labL.cer Ias condiciones tiaieriales 'Y c'bjet¡i2s
ll:::
ca0trtT.¡r
quc hagaD clc rrucvo posiblc c] rcstáblecirnicnto
ic iir ror.m iCad constiturional y el retomc al
¡mpcrio del ord{:¡ jrtrídico.
Ol fin objetivo y coDcreto de esos meCio:j eri
haor'.linarios que 1a Constitución con.red€ al gobrelno para el estado dc sitio está, pucs, señalado
s¡.la misn]a nor'ma constiLucionat. ¡.lsos medios
rncuclit¡an, en el fh qüc co¡ ellos se busca, uü
I¡nite positil'o, una {roiltera clara e inqucbrantable. La ¿lctividad dei cjccutivo, por más amplis
quo rjc 1a suporlgaj tienc c¡r ese fifl esp€c.iJico la
dctcrminación de su rafu¡aleza y dc su alcance.
\l ese fin cs el qlre seña1a tambiérl los objeti\¡os
de la f:rcultad qll. el ar1ículo 211 .Lo 1a Ca¡la ol,orga a la Cor.ie Sup¡enra de ,iusticia en lel¡rción co
los clecreios c:(trao]'dinarios dut cobielno dictarloli €rn estado cie sritio. Si clos decrclus ¡o ocrett
reiación algunr:r, l{igj(|¿ ni real, corl dicho fin, enos
dcbcn scl: declarados inexequibkrs. La legiiifiidad
dc esos actos dcl eje.iulivo se mide por la ltamada
regla alc ia racioú¿¡i4a{ (rule o{ reasonablcness ) ,
es decir, po¡ la reiación lógica entre cl edio y
r1 fin.
Itl Estado persíguc, cotl su total áctiv.iCaci, la
reaiizacióD dc fines determi1'1a.los, cn útlin1o aná_
lisis. por un c.,nccpta dc ios valor€s srci¿tcs_ El
rcr:rsirtuyente, cuando dicta la nornla jundulncn_
tal. de la misma rnaneia que cl tegislador cuando
eripide la ley, ro obra sin dcsigrio preconcebido.
Todo sisterna iuídico, que mcrezca el nonrbjre dc
tal, se inspira cn ü¡a cLrncepciórl clet bien común,
es de.rir, en una icica scerca dcl conjun.¡o de cL,n_
rtlc1.Ji1cs sociales que so1r teces¿das Da1,a qrLe cl
hombre pucda cumpiir su destino mate¡ial y es_
bil_ir,úa]. La or.gaiización ju¡idica _dice Gény_
''trenc como fin blrscar el cqlriiibrio ctc ics
hte_
rcses opuestos. Su ob.i€to, en efecto, no es orro
quc dar una n)ás adccuada salis{ac.ión a las di,
re¡sa:j aspir-aciones rivales, cüya iusta concilia,
crór parezca rccesa¡ia par-a r.calizar el {in social
de ia especie humana. E1 mcdio general ¿lc obtc_
ner tai lesultaCo consisto er reconocer tos illlercses opuesf,os, l'aloi.a¡ au iüefza lespectiva, pc_
sal-]os er crerto rnodo er 1¡ balanza cle la
, p., c.., no.tF,or,-1¿ciusticia
.1.,.
lanies, según ün cr.iterio soci¿t y, Iinalmente cs_
tablecer enlre clto;r el eqüilibj.io deseado,,.
L)e matle¡a que la Constitrición es un conjutllo
de no¡mas tendieltes a realizar. ciertos tincs, quc
son los fincs de todo et o¡clciramiento jürídico po_
slirvc, l- la intcrpj:€tación de lus lrorj.r]as debc ha
cer.se sren1pi-c en r.¡litción con escs linas últimos
t su!'!\riores. ?or as$, aúD en liempo !i3 pertuba-
JÜDIC¡Ai,
No.
2X40
ciórt, 1a norrlra rcnslitLrcio¡al d.be errterdct:sc ¿0,
mo prirlciirio pafa orgatlizar, ilo corno clcrtento
p¡rr.a disolver o anarquizar'. La tesis del señor ProcllraCor tiene e] capital inconvenienfe de su extrenlado suDjeivis¡no que Do pcr-nlitirja asentar
s'rbre bases ob.jetivas ls legitimidscl extraordina,
ria propia dei cstadc de sitio. Es m¿rs, esa lesis
colrduci¡ia a d€struf Ia nociór misma de derecho
eD cl estaCo de sitio. Porque sí el presiclente cle
il ncD-b. c* . ' cl ,-.co quc p. . d. . u7gr" .i lul
dccieto le¡jislatio suyo es o ro conduceflte al resi-\1. _ iF..oJ o.c,.n prbj;co..e |.vr'. .r tnl
'
movilidad ¡nárqüica ie norma iutídica qüe por
sü nalutal€za cLebe sijr pernaDenfc, Le facultad
dc deci¿r¡r turbedo c1 or'dcn túblico se (ün\¡e¡ti
rra asl cn tiit ncdio pata elilllioa¡ todas las ga,
1¿lr1tias y liberiil.les constiÍucjcr¡les, pare dcsirlli, ]a tot¿liilacl det cl.tenaüicnto jalí.tiro. y Ia
'rerdad es qLt!, al contrafioJ tas facultaclcs ex,
traordinarias dei cobierno en el estado de siiioj
trenen conlo {inalidad et lestablecimicnto del irt1"
porio de ese olde¡ral¡icnto jii dico, cloncle ccnsis_
le el orden púb]ico.
El Jüez Davis, explesando ta opinión de la Cor_
ic SriFrcora d. ios Estados ütridos, se refjcrc, en
los srgulcnt€s l,érr¡inos. a utla doctrina senej¿nte
a l¡ srsteiida por cl s€ñor I.rocüra.lof:
''¡Iuilca {ué inveDtada por eI inge]]io .lcl hcn_
b e -,i.^
r,.1 , Jw rri
r ¿. p .1i, 4.
sas corsccriercias qlr€ aquella de quc rü]aquiera
de las disiros;cioncs dc ta Consiitución pue¿l€ ser
$úspeirlida .r.urailte cualquiera rle l¿ls grandes
emergencias d,:i Gobicrno_ Tal do.jtrina c.rndu{e
dircctamcntc a ja anarqlría y el desponsmo, ra
)¡
teolja dc la nccesidad cn que se basa es falsa; po¡_
que cI Gobierno tiene, dcntr.o dc 1¡ Constituclón,
todos los po.¡ercs necesarios para pr€se¡\¡ar su
Esta, 1.o¡ 1o demás, €s ia doctrina sosrenrcta e¡
Íallos anteriores por la Corlc. Sc halla expuesfa
en lrentcncras de 12 de jlrnio dc 194j y e de julicr
Ce .1:)'13 (c. J. T. 5t, página 26 y sjg.
¡"t. 6b, pág.
3 j/ sig):
'lr:n ol p1in.r. de djchos fallos, cii.r¿iúo cuanoo
yp había conenz¿dc a regir el Acto Legislativo
núDero I dc 19i15. se ¡eafirma la competencja de
.ia Colte paj-il cotlcc€r de l¿s d3mancias sobte
inrxcquihilid¡d de Decr-eios dictados por et co,
Dle¡no en ejer.cicio dc las Jacullades contenidas
€n el articr o 121:
"Antc$ de la refor.ma r.ealiza¿l¿r cn virtud del
Acio l-egislativo clcl prescnte año, poclía ser' du,
dosa 1a ccmpetencia de la Co¡te para aonocel de
GACiJTA
No. 2140
der¡andas sobire incollstitueionalillird de tos declcfos qre,:licte el Gobicrno cuan.lo el olden públi\:o
sc halla tlr¡Dado v en estadc de sitjo la República
o J-. le de,la. L:o.4i¡o.l ¡cro r.,,,-n ato o, .e
competencia de la Corfe es clara y exptesa en el
pa¡tjcLl1ar".
"Las facultedes que esas clisposiciones 1e l:an
dado al Prcsidente cie la Repírblica -.lice la Cor
te en su sentcncia .le 1945- han corindo y cuertei
con el asentimiento cie las pcrsorc! ¡rás doctas elr
asunlos de organización política del llstado, porqLe \en c'l .-1. r'l r. Ll., i^i:sp¡ | ebl p3, r !F.
lar por €1 mantcniniento del ordeD público o alcanzar su restablecimiento, medjante lp. accióir
c
eJc:ti\1) Ll.ll.rjc¡ d(lCoLi.rru, h quie,l "o.r-
pete, cofro función esencial y pr¡¡ar.ia, le de conservar: la paz pública, bien supremc aL crúl se su,
bo"d.nar
y
:Jnie
cl curl c.d._ ' lr'u- b:cn.s. preel dc la liberla.l Índividoal,
ciosos a veces, cc)rno
pero que so!1 siemp¡e iDfc¡io1cs a1 beneficio ccnirn y más ¡.ito de1 ordcn pirblico.
Investigando en la histoli:r liderligna de la ie,
-l¡ or.Lir-rcr,.n. i .o...r¡11d3 ^l prIic. 1u 2 ,
^n
la misma sentencia enco¡tr'ó "nanifiesto el propósito de conceder al Presidrntc de la República
los poCe¡es bastantes para atender a l5 conser\¡ación del ofdcñ inter'¡o y a la defc'rua de la sobe-
l.nia njLionp'. J d^ t'..rr _ .' n'oo'u l:^¡p'
que el ejercicio dc esas r'lacultaclcs sc\ oi-denrr:i
de¡tro de cjertos cauces clc lcgalidad. Contra la
dcl señot Ca¡o, de clar ítl Presidente poctcrcs
discreciciral€s, pre\:aleció,Ál pensamiento dr.
Sampcr y otros Delegatarios, que pretendieror
sujétü ]a acción prcsidenci¡l c¡ ir)s cesos c1e
emergencia contemplados, dentro dc Dormas que
signílicaran una garantia de los delechos inclividuales contra posibles abuscs dc Ios luncionsrios
encar'gados de aplica¡ las disposíciones de carácter eltrao¡Cinario. A eeta linaliclad se debe posiblemente el modo coml) apajrecen redactades ¡1gunas clc las disposiciones Ce 1a Constitución en
el título sobre gareniíft do los d.rechos ¡rdividua
Ies I' socjales, y en ]:ls cuales se cnpresa qlie ellas
rjgen en ti¿mp¡ í'lc F¡rrr,
Cita 1a Co.te algunos palajcs .Lc la obr.r de ll.
José Maria SaDrper', eniro los cuül.s son 1os n\¡s
DeÍhentes los que se reficr.en direrhmcnte a las
finaliclsdes del articulo 121 I' a las.garsntias quc
limitan el ejercicio de las facultades que dicha
disposición conliere al Presiclcntel
"14 Centralizar o nacionalizar el nantemierlo d-- ord ..l publj.o, , ofu i i .u- .. ¡n.i:l n,
cesaria de la unidad de sobclanía; :a Autoriza¡ a1
iclee
IUI}
3it3
'CIAL
Presiidente p¿ra .leclafaf ilri'bácio el orr{lr !i:'r1!
co, I:i pol. caso dc ltuerr'a ext€r.ior, ya por.l cle
¡ronrno.ión ¡)l,cri..J', p€ro i]on ci.r.las tirrrr.11icl.r.liri
dlu-v ir!,Dori.antcsi qúo .onstil.uJ.en gar:rrltia al¿ un
pioccdir¡iento jrstilicaCo; :lQ Investir. el lrleiidcnte, nrodiante ia declar'o.ión anterior, cjc lorlo .i
cúmr¡lo de j'acultaC€s ¡eces¡rias per¡ .l.i,rD.le| l:L
nacir.'n) en crso dc g!.cr-ra €rrterior, o la! irsll1.Li
.i,r- \,1o.r'.n,-
,i
o
obr'¡nd,) siemir|e ccit rcgulari.ia.l. sir rrbi'r.:f;.dr.i, cclrfolr¡e a las lel'r:r. t rn Llcjieclo .i,¡ éit¿!
coniorrse :r1 derecLrc dc fcrrles'"Y las galantías jma3in:rdas por hs ri¡1r3i.l1.tiyent!:r, {1¡rto de 1¿r erperieacia 1. de hoiliadas co{viccioics, son pr.jciosas y cle l:r ¡rás s.f.i113 .ic-
. , i,.. r'rr,5i"1 "' (r .-t.r- .o¡d:.i n s:
iÍ'-"Qre la dccl3rációrl de ia axjslelLiri¡.'l¡:lrir.
ir¡ ax1.:rr'jor o d¡: ccnnloijót iDtairi.D, -r rDar l,r 1a1rito, cle estar. tuibado el orcLen públícó, s€:l ¡..h¡
por el Pr.:siclenle, ple\'ia audiencje 11.1 Cfns.jc
.lc Estado, y con la filrl]a de tD.ios lcs ir'Ii¡j:'rros;
por r).irr(:fa que el hecllir gcnFrr,lor dc hi l¡.ül
lades e¡traord¡rarjas aparec. revcstido de rul1]¿
rcsljeiabiljdadJ por la inrportanci:r qu-Á tieie c{
Gobierrro eni.ro. cl Clorseio (.r F,r1¡.lo r l:L 'rlL|li
ei.h.L misrria.le l:os hech.s (iiic ¡-rolivol l:, ¡j..1:1r::1ciór rrIi,ri¿l;
:q -'iQue larr lacl¡tacl.s extraordirrja-" d.i Pr¿si¡ter:+ no sor¡ lol:las aqir¡llas q\e :rrbitrali:r1iL)r1t.
c¡ea nccas3tirs (.0rlio 1c pl¡pr:o ¡] p¡ o,r'a,.r7i ak,
Ccnslllüción), sjno oLrc las qüe 1e con.iiel-e1l las
Iuj'ujr (coD1o ro:nir.s Lc pro!,-rsii¡')s ef .r1 .l.Jj):rt.);
y.lu!:óio en dcÍe.to c]t las lci.c::re us:ri¡.lo lar
f¡cr!]iáclLis lire ccrricr. (.1 ¡ereclrr ci¡r ai¡rir!".
liabl¡rrrlo CÉ h reiolm¡ d¿ i910, Ciir! ix C,rr'1e
qL. . l¡ \"¡,..r. b 4., ..it: ...-
reció c!¡ecial consj{lcrrción el purto que inter€sa
e los fiiles da ia presetrle e):poji{riór}. Crr¡r et
p¡is e.¿jr¡ba cie s..rlú.le ü1 p.ricdo.l: a¡..r¡rrriida(l I' de .ll¡tadril¡ por ¡arte .iel Íjc¡rdii,¡ todos
los pajfiidos politicos represoltraos ¡:'¡ ct srr ¡, ¡:ie
aqu:lla corpcraciór cofucidiero¡ (,r,r1 el Dio!a,rito
.1e h¡cel la ¡efon¡a ¡,:¡:cs,,¡¡.il p:Lr q|c €l ü!¡ dc
L¡s iacültades er:ii e.rr.iir1¡rlei pLrr cl Prejri¿{!1!
d¡ lr liepúblicp c¡ tier¡Do.h ,.1rbr¡r;órl d.l or.l¿jr
frirbiic.i, o.o¡ ]]f.te¡to rt¡.ll¡, no sif-rr.!¡.. r,r:l
irLr)n.jii pala 1:r .ie¿Lr¡jón .l€ a.tr): artritfftr'i¡r
(1uc colocalrer la i:u1rció¡ presidencial fLrfrA clci
rxar.c dc 1a legalich.l qu! 1a Nxción recliir¡aba I
que la reforma drl corstifiil'ente hrbtís ijc 9x,
''C:rn]parados --(onlinile ln sentencjtr- lo! i..]:,i iC ),¡l . t.,t0 . .
,l_o..rr . .,. ..
. .. '^
GACI'TA
el ú11i'no se quiLó la cxpresión "las medidas ext¡aofcliDarias", que lig"üraba en eI primero' 5¡ sol¡¡rentc qü€aló la elpresión "los decretos"; s11prerjóI ésta que traducc cl propósito pcrscguido por'
| Jdo.." i 19 0. Jc | !' lac Ll'ipo iunrs
lñ^
sitio
perDri+,icl¡s aI Gobier-no duronte el est"lo
'14
propio
los
dede
carácter
dcbian tencr
ljcnerali
qLle
ordinariamente
es
el
crctos) no especial cotno
pf¡i:rentan las órdcoes y disposiciones del Gobier_
JUD¡CIAI,
No. ,1{0
y ¡estobleceflo cn doncle ft]erc turbado", J¡ el ar'
tículo 121 o'lorga a1 Prrisidc¡te Ia facultacl de declarar qüc se ha turbaclo el olden púbiico y de
a.lcpt¿r las r¡eclidas ordenadas a slr ¡cslablcci'
jntimamente
Iniento. Los dos preceptos se hailan
vinculaclos, porque sl cleber q11e 1a Constitución
ie impone ai Prcsiclente dc coüservar el olde!
pirblico y cle restablecerlo, debía corresponder l'a
potestaal de aplicar los medios corducentes al
La paz pú'
no. Corrtr.a estas órdencs J' disposiciones no gene_ cunplimiento c1e squella obligación.
blica clescansa, conforme aL Estatufo FundameÍrales, que habían sido pcrsecutorias en el ¡¿gimen
padi.tatorial quc prece¿lió a.la rcunión del consti- ial, cn la actitud vigilante dcl Jefe clcl Estado y
cnerglca
acción
qne en- ra cvitar qüe se altere, o en su
llrynt! de 1910, se prorunciir la rcacclo¡
j¡;rl
-u,
JrJ v iuerte, si pr€ciso fuelc, para que vüch¡a r la norf
I
lr
d
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i"i.
l..rr
'
(on
prjir.ipalnre¡te los dcr'cchos de los cíudaclanos. , ,a 1.,d. Tarl po | | rosJ'n srgo Lo i llJrp '
cor.ulrados po]r etecio ¿lc detelminaciones arbi_ el cjcrcicio prudente de los mcdios e¡cepcionales
tralias de las autolidaCes. Ilslo €s importante pa que Ia Corte le dá a] Presidente par_a que lilcne ]a
fa lijsr ct sentido de 1a reforma realizada eD 1910, más delicada y alta dc sus funcioncs co¡1o supreLa .lcclaracjon s0tu!:. ci lr.lndable, según a"ii aparcce dc los ¡rlle_ ma autoridsd adnrinistrativa.
público
cDi/üelvc matl. nJ x¡rni_¡on. orl..i pénsJmien_ brc turbación del ordcr
tD.i'r los reioruadorcs 1ro tué, en nrcdo ¡]guno, el no rr:b. J" dr.. n1 3'los¡nuTr'p01'
en cl l
ic liLnrt¿r a tér-n1ínos iucol¡patibles con los debe- srblli¿lacl emine;r1e. (]irl:ando ei Prcsidentecrtando
rcs .1lr s,rar'(lián iel orden, dcl Presid€nta dc la mar'{r¡j amlrlisimo dlr sus pr'€rrogativas
conlr'onte la Rcpúb1ica estados de zozobra por la
F,epJrblica, los po.le¡es de que esle alto luncionario ha de halia¡se rcv€slido cn los pelíodos anor'- alteración del orden público, sin tomar'determi'
r-r¡lir! en qne se altere .'1 ritmo de la vida repu- naciones perse?utorias conlra una o t]]as ca¡egcblir¿x¡. cilllr]r1a.la en cl respcto y ob€dicncia a ]a rías de ciudadcnos, sino €n un plano elevado' que
alrt!ri.le.t (orst;tuirin lcgitnnam.¡lc. No fué tttl por 1a generalidad dc aplicación a todos exclqvl
la |n]alida.l que busoaron los co¡slituyeulls dc el carácter qrLc 1os rc{ormcdoles de 1910 quisie
i:ri.los,os !rúidos políticos co¡gr'egados cD 1r rnc_ ron evitarles a las plo\,ídencias del Gobierno
lantr e1 cstado de sitio, 1os dec¡etos qlrc óste ex'
E.Lable astr¡l.ll)].a de 1910. En 1a rc{oln1a cunl
(sin que'
tilirta cnionÉr; !:rtá claro que aquellos poderes pida en aqucil¡s cÍcunstancías difíciles
.lcl Presidente dcbíarl colts.rvars(r y se niltrtc- lrrlrntrr las rrorm"s est¿tu{arias ale oblig¡torio i¡trperio en todo ticmpo, con el lcquesilo de sü
ríiLrL, :rlfrqLre limitándolos en la medida adecuada
paf:L no porjudicar inúiilmeDtc el int.rós indivi- ralidril, y si sc alomodan atlemás ¡r Ia
dual, con la r¡s1.jric.ión de las garanti¡s que la rtre co¡selyar o res{,ablccel el o¡dten, llevar, !or.
esas condjciorles básicas. escncialcs v únicas conl
C.rrtilución otor_ga a 1os dercchos de los asocta
do"s. 0l seúor Caro, figul.a eminente er irl país y tcrnpladas por la Car.ta. e1 sello cle su legi
elr la Asamblca cle 1836, habia cleclarado: "Dn es- corNtitucional",
"Tan delicacla e3 Ia Íisión del Prcsidcnte, q
tas cil.unstancias ei Presidente de la República
ejcrce las facullacics quc ie h,ryan conle¡ido 1as si de otro modo hubiesen de interp¡€tarse los p¡e'
leres,1., eú su deIcclo. las que le lá €1 derccho de ceptos de la Carta tocant€s con sus atrib¡¡ciones
g.ril.s. .Lictando desetos de carácter legislativo, J( o' ,. , r n .os ctsos cl' allcr.rciún dc I nir
pcfo un m¿|fra:rlgun:1 p:rlr disponcr libfcnlenl.e b1ic3, aquel crcargo scria irriso¡io, pucs dcj
d! ]a Ilacien.la Na¡ionail ¡i dc la vida e intaresc: al Jc{e dcl Esiado a mereed rie los atentados
de los ciucla4aFos, silto con dos úIricos fi¡les lcgí- vcrsivos y rcl'oluciona¡ios, srn los medios de
iimos, cuales sr.rn, deicnd.¡ los delechos de la ra- adccuadametltc sobre los {ines de la c{in
r,(,:r fr glrerra cll'ranjei:a v rcstablcc€r'e1 or'den rión l del restablcciftiento d. la nolmalidad
mejantc inte¡prctaclón contrariaría la finalidad
i::ri¡rrlarr si hubicse sido pertrtrbacio."
la
Constitttción
la Dorma, qr.Le qüiele quc el P¡esidc¡te
€1
artictdo
120
de
"U¡iablece
',i P r i l- rre r'r lr \. t,.:Lrl:,. j' deficnda 1¡s garantíari y de¡echos dc 1os ci
conlo suprema autorld¿d adninttrativa.. ?q daDos, y defienda y ampale al plopio tier¡po
Cor,se!'va! en todo el te¡ritorio eI ordeB público, Li. 11 su},r, r' o d.l oIder".
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I
GACI'TA
No. 2140
"Puecle verse en e1 título relcrenr;e a las garantias irldividuales qua cn tiempo de gu-"rr3 el co,
bietno jmpone con,iribucioncs (artícu1o 43)j que
puede hacer expropiaciones sin previa indemni¿adór. do.rc{¡Ll¡c nor au,oridldcs q:r, ro p-rfe.
nezcan al orden judicial (articülo 33); que 1a li,
bertad de plensa se suspende (a¡tículo 42); quc
puede prohibi¡so la circulación de impresos po¡
los corr.o. laft., J'o 3¿': 1 r. nu^dé e. cr¡c.ersc
s mulr. hcrmcnlé la ¡t"otio,lcl I olrri.¡ o ( ivi y
la jlrdicial o la militar (a¡tjcülo 61). Las disposiciones de 1e C:rrta que acaban dc citarsc fucrorl
¡edactadas, colno cn ellas se djce, para tienpo de
paz o de nornrliLl¡d. u q-e 1..1ufl/r - ¡,J. .!
como asÍ también lo permiten los antececlentes ).a
rejacionados, que ellas se suspenden en los casos
de fu-rbación del orden público".
La Corte, en la mísma sentencia, apiicando siir
ilecirlo exp¡ésamentc Ia llamad¡ "regla de la racionsl dird que eyigp un¡ éld Á. 1,,_i¡r ¡ | r¡-.
di¡fa entle el medio emplcado y el lin que sc tienepn n'-a. erc.r'j"Á I ro Irly or,as clistos:, ior,^.:
i,r1,¡li
, po.v,
':?r
lc nor:¡ralida¿l constitltcional; ro ya precisamenle lor osí inler:'.se cle ta
del E '_ru o uj- i:r)
'
tüd de 1a alteración de
'redacción que en la Carta se dió a ciertos preceDlos, como sc ha visto, si¡1o porclle la sL$pcnsión
de su'vigencia es lrn corolario obligado de t¡ siluación de hecho y de de¡echo en que se encuen'h¡ cl Presidente de ]a Repúbljca cuando cl otdcn
onlir 1r
se peiur'b1: qu. no pod.i¡n ,
como cn tiempos nor.males, porque
r:i:^nC,,
JÜDICIAL
tiiii;
mcnte, en tiempo dc gucrla o de trubació. del or den, ci Prosidente de la nepública par:r .1:'r .Llil
plirrieDto cabal a los d(,bcres qlre 1{r irnlronc e1
ar'lículo 1:1 dl] la Constitución. Y la liberlcd de
rcunión (artículo 46) J'1a libertad de palabra y
locomoción, que no aparfcen reguladas con ]e od\¡ertencia de que la disposición se aplica er) ticr¡po depaz, también sul'ren. como cs obvj.i, l' asl
se reconoció en los Llebaies cle 1¿ Constitnir¡el]te
dc 1886, l:r limitación necesalia el a.lof1¡r'rrc lor
cl Gobierno ]as mediclas i dispensables para pr'€
vcnif Lln mc\¡imiento sub\¡crsivar de] or'aicn o Diita
restablecer óste, si ytr se hr turba.lo. Debe at]rcgarse ia cita del artjcr o 18 que garantiza et de
Iccho de huelge, pues aqunque la nornl¡ r.r |J
.) ¡e, ,1 , u^ susp(1d.r,5e u ¡j-11 r-:o.- cr,.,rt¡rnci¿rs tcantcs con la guarda del orden, La hüclga es un procedimier'lto compulsorio al servicio de
los eremios de trabajadoles, para logr'¡r ellos e1
Iestablccjnlianto de sus aspi¡acioncs lrcnio el in
,,
,t-"rri .r\ - p(r'5on1 n¡n,it I -q
tan su ¿sl'r.rorzo y .otaboracirin; pLTo.lc kgiiino
instrulnr:¡to dc jLrslici¡ cr 1i.rrp.r (1. ¡orr¡::ljd¡¡cl sc
lransl.rrnra o puede convertirse en unr .1::r'r:: d¡
..1 v,. , . ;n'f',¡Llo ,d -l r:':r'br¡_
.n 'r:, pf,
l , . .ir_ r1.. L1 .1 .
soIden".
Consccrencia de 10 aquí cxpuesto c: la dc qur
no obstantc el propósito quc tuvicron los con¡ti
',rJ/nt.c Llc I886 rlp I d-,jr a '¡l..r ',, r, .:
el radjo dc acción plesiderci¿l1, frente a lor ltrre'
si así fuese, el
Presidente no cumpliría su gravc rrrisión de atena la conservación clel orden públi(o o a su res-
ceptos del Estafuto.luc Drotegcn 1os derechc's in_
tablccir¡iento. Así por cjcmplo, el artículo 23 de
la Constitució¡ establece que nadie podrá ser
molestedo en su persona o'Iar1-lilia, ni fcducido a
prisión o arlesto, ni detenido, ni su domi.rilio ¡egjsf¡ado sino a vi¡tud de mandamiento escrito de
autorjdad cornf.lcnle con le" {{,' "blidides leg:l
les y pof motivo previamente defini.lo cn las leyes: ] sLrqLc la di"Dosici¿n no cxt\trsa qrc .11¡
¡jge en tiempo de paz, de doncle podda deducirse
que rige en todo tiempo, arin en la guerra o dé
tubación dcl ord,r pjblico. sjn (rnbr.:o. al pro-pio estetuto en su arlículo 28 dispone qüe habicr'do g¡aves mcti.|'os p¿rra tcmcr perllrrbftción del
lrden público, plrede¡ ser ap¡ehendiclas y rctc¡jdas por orden del G.'bief[o, p]'cvio dictamon de
los MiDistros, las personas contra a.iuiencs h¿rta
Srsvcs indicios de qr e rl,]ntx' L 'ntr.r '11 prl pú
olka: .aLu.tad ^st.L qlre nLnnr\ n" e uvipso pr. .
vrria i t., dc mDdo caprcso, l¡ lL.,o r:,. tecLraria'
lorlra co¡crcta rcspecto dc ciertos
o:v:drrlLiy r¡c gr..r,
.J-¡^.
'n
I
é,.
la ]imileción no fúó laxativa, sino co¡signa.le
cn
.lerech.rs -v g3rartías, pero clejand{r sicnprc como fnente de linlit¿1ción ]a quc mara natrualn-rcnte dc l¡:: d.hc
res c1el p{esidcnt. dc ]a RaPública en cnsos 11. ¿{j
teraciór¡ clel ordcn pírblico, ya causada o prc:rumible por motivos g¡aves".
No r¡enos clara y enJática €s la doctrjna r1c l¡
Corte (onsignada en slr sentencia de I dc jttiio .1c
1948, que {ué dicfaala por la unanimidad del vi,lo'
d.. slrs mier¡bros, y que er lo pcrti¡enkr.Li.c;
"La Corte ha estable(ido en valios f llos --Y
sol)re todo en el cle fech¡ 12 dc jrLnio d". 1945-- jñ
difcren.h sustancial c¡t1e el tc-::to,:lc lllllrj y l¡
enmicnda dc 1910 l dt otfo l¡rdo, e:ipucsto
']D¡
toda cl.rridad su Dcnsamj€llo acerc¡t cl¿ lcr ]i|]rlt¿rcione: I' rcstricaic¡nes que el n¡r.v¡ ¡ri ('cpl.o
compolta en eI ejcrcjcio, por tralte del EjFcol;\t,
de sus atribuciones dentro dal e$tado cio tLrtDeción del ordeo público.
.IUDIC}AI,
GACdTA
Sirl
"!: ¡ri.j,;¡ irrc'{o.ablc]¡entc iricorp.¡ada e¡ cl
o.i -.fhJ irJlil.jco rr¿r( iol].ri ) en l¿ docr:fi¡:a .te l¿
il.i.rj'jjll.c1ár,.,lue é;ia no.ieia de r.gir en t.lrlo sri
iirl.:fjo pLrf la d..lafació¡ del c:riado dc sr],io, ssj
cD]]]o l3 rLo r .no;j tfascendental dc qüc la irves
ii.lur:t
eri.€pciór que €t Código Supuenlo otorI r al Presid.nlc dc la República en tal everto,
{:1.
li . , li,lJ . rd:, L).
- .' .:.
', I p li ,o\ de l¡. ,oi'|.c,io,r' .o-
'
.i¿les i]1he1'ellt.s a acruei estado o) como con loda
¡:i¡ctitu.l pr (:1'eia €1 Eslat-dto d. 1886, "Fara de11
Nrcr,r o,
.in
^l
al:,ur1i!r)1o".
.'Ii:
u-l A l¡r 'or-d, '.'l
"li
n.l dt alcance d! l:1 norr_.3:
''r1 i L,rtas rirr''.inst¿rlcr--.!i el :Prrsi.lente clc la Re
¡,ibii.a cjcrcc llls fa:rultades q$. lc i!¡iraq cofíc
¡lCo i.is llr€s -i, 3n sx clcfcclo, las que le dá c.L DeIl ,,
Cente:!.i;cla¡rdo Cccrctos de carácter le'rliLnJ Pat L. i1.¡ ¡
]l¡|.¡rerlte Ce la haciend:¡ neciorai ni de 1as vi,
lus I ixt:r.ses de los cilrdadaros, sino coD dl)s
a:ilicilr flircs 1.:jíl.irlo-, c,.iaies srD delendcr los
,li,r1rtlr.s .i! ia NacióD en guefra €nl.r'ior. ) r.es1.3il olCen irtrfioi si hubier.e siclo !3¡tur"5le!'er
rre.rirc de
"": e¿ el siguienic pas.rjc rs mr.rriho mii:: criplí
p.,lstrrllicrrto .ie ariuel aLrliorizedi ilila'r':¡i..4i
";t:¡. i|1-cr La.lo recie¡tementc üna fófnrula
l¡..-ófica qu€ sir-rc p:ra cottai tod:! dili.ultad. :,'
cnr:r l; cual s€ pr.r'lcnde justifjcar todo abuso o{i,
cr:r]. Se dlce qoe en tiempo de guerra los dc¡echos
...:'r.
i¡ d- l¿ , \ oLr-J i. r p -.
.ii.lo¡ 1' autorizado cl Gobierno lara baccl' (-LLanto
b ph:jr¿ 2cr rnedio .lc clccrrtos. llo sc con.iibe inte,p1:laciirn ¡ás inifuCenlc l]or lo absurcla ni
.rár ¿laüi¿nlc por lo bárbara, dc la disposición
'¿' ¡
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.r irre.ri.r{r h !:rlcra cle srs factLltrd.!,, Ia inir'
t.JrrurrrDida jur'lspr:Lr.lr¡cia d'J 1a Cort'J l.lDlei¡a
sob|c Ia nlatlfia aiirrrla qrie dufantc el esr;¡or d.
sitio conlc.!a l]l Presí.ler:te 1a |r.rri1u.l .ie sus
alribu,.os cLrnstitlrci,rn.tl.rs ) lcgale3 )' que csl¡s ir '
1iflos siguFrn rigir¡do olient¡ali r_i. sean srspen.Lr'
dos por' los decrotos de caráctcl cxtr:¡c: dinxno
rLrando resulten incomp¡tiblcs con la situacion
(:r€:rd¡ pirr la pertlj:bación del orclcn píblico: J
.r'rrl l lopa
. InoJ L
Jl:i!ll'..
j:,r'.
Constiluci¿rr permitc .{l Gobier'rlo inpo¡€r' cc¡lr'i'.]u.jorcs, !'ei1li7ia,- e:rpropiaci{ines dc bienes
:n(i.'¡lir! siir Urc.'lia indcft¡jr:¿cii)rl, por aut¡rida'
{l.s .iisl.i'rles :, las j'ddicialcs, .,riu|¡¡ la Oropic.lad
i]r urirl¡, Ic:l.jiL!ii la libert1.1 de pr-cn:rr. prolli
L.ir' l¿ cii:.rlari¡ü de inipresos rror' {rs ccriecs, au'iorit-rr el eier-¡i.jn sirlrl¡itá:rcc clc la aulo, i.L:r.l po'
liiirn j¡ civr1. ra ju.Lici¿'l o n)ilit.ir, cslablcccl rcsij.jrcio¡es a if. libeftad dc reunió! l. ¿Copter otras
qrcdjdas Cc la ¡r1ism:1 jD.loie, t{rilo fjli}tl lñ s¡FLcina
fiua11¡rd de r.sfaúl¿.ei el c¡(¡en p¡rblilo. Pcr'o n0
qujcrc cllc d.cii c,r¡c c1 ¡é.Limer cc$fituciJ¡al
J.i },airi se atcr¿ .r c1u. pueoa desco¡ocersc cl¡n'
irj¡c
Jrslllr iodo Funto dc vis'ia 13 tÉsis cie que la orge,
nizariór Iurr¿¡r¡ent¡l .io 1a ¡crrúirtica pü.Lrer.3 scl
rnodiij.¿d¡ o dcsconociLla por rlc{]r:los dc carictor erilr¡oldinario o por ]a aplica.iór) dc1 ,,lcrecho
de gcirl.s".
Magistrados conJid€r'siros qrLc cecsta dcctfina de ]a C.rlfe pnr sef
la ircorde con los ter-itos de nileslt.a calta políljca
fundamental y cDn 1os Dritcipics unirersalcs qu€
itlfoimar 01 Cercclro piiblico Cc 1o eijixdos dcnio-.
cr.iticos.
Bogotá, agosto 10 de
1$5.1.
llóstor Fireda.
-
Oado Ecl¡nrdía,
GACETA
0. 2140
JI]DIC¡AI,
:i:i1
lüÁr,I¡,4I,Ifl:¡1tO DE VO?O DEL ftfAG¡Sl.ElrI¡0 n0Í)Rn6üfl2 pIFqnIS
sus.rito l¿aglstr¡tclo lnlva su voto r€spccto
lallo precedc¡Xe er.l¡ ess¿lo que, .n slt co¡, dcb o e.," r' , i. j to d^ ..c ld ..trrrr
sometidr a la dc.ri¡iói d. Ia Corto, conlo guardia,
que ella cs de la Cctr:iihrción, dicjcndo esto,
¡0c0 ]]lns o r1e110s;
Considcr:rüdo:
lo'
olre, .rolfclme a] orriir:i¿l 89 Cel a icrdo 118
la Cors'ritü.ió¡,, coircsDondc al Fresiclente dc
República "d]ct31. u!¡ i¿,E easos y eoii les {ol:lnaaales ¡fes:rii¡Ls ¿¡ el ru1ír$lo 1:1, Cecretos que
l|]e:rza legjslativa, qüe dejar'án de regir al
lec.rse €l orCc¡ público" (A. L. de 1945,
de
21).
2s Quc, ar]11¡nicament.: con el tento preinse¡el tícüio 121 (A. L. N!: de i9i0, a 33):
'io, dice
ior pod¡á el Flcsidente, co! la {jrnla c{e todos
ilfjiisiro:, declarer turbado e] orde] público ¡.
€¡ estado de silic toda l¿r Repúbiica o p:rrte de
e1la. M€.ija¡tc tal {l¡:claración e1 Gobjerno 'rcnd¡á,
además ie l:LS lacrdt¡de-q leqales, l:¡s que coniora l¡.:r ie:llas l]ccpi¿Llesr nor el llerecho d-. G9n
riger nDr a 1a Suerra entro naciones.
"Los d¡cletos ctu. dsnl}o cle estras límifes dicle
P¡esiderte iendján carácter obligetorio, sictnre que lle./err ]e firma cie todos los Ministr-os.
"n Gobiejrno nc Iüede ilcroga¡ l¡s ieycs por
io de los cxD¡esados decretos. Sus lacultades
limitall a Ia süspensióÉ ale Iar q¡e !ci]n incorrLtibles eoü el esta{io {ie:ri{io... ..',.
3s-.Que el ir¡ticulo :14 de ta Constitucjón (Á.
de 1S45, a. ;7) preccp'!úa qu€
"A la C6rie Suprema de Justicia se 1c coxfía 1¿r
,jc lLl irteg|id.rC de la Const:tució!r. En
consecu.n!ia, aciemás .le las f:lcult¿d¡s q..le te
confie¡en ésia y ias lej'es, t.nCrá la siguieDte:
"Decidil dcÍi[itivalnentc sobie la excquibil!
de los proycctos dc tet' qu. hayan sido obdos por'c1 Gobj¡rno como inconstjtucionales,
0 sobre todas las l€yes y rlecretos úllcaadlos ]ro¡ ei
Gobierno en eieraicio úle las atribuúiones ate que
tr¡farl lsr or.iin¡le$ 11 ]ir 12 del ¡¡iícú1o 76 y el ardad
culo tr21 {tre
la-{]oDstitución Nnúio!}al eüan.lo füe-
rer! al:uscd¿s an{c ell:r rle.ineonslitucionali¡lirít
pc¡. clcal{iri¿¡ clüd:r rlano".
i r ') .. . .r.. ,ri .l .. ... . .
,j... . ..
iriderci¡l dc estar 1üfb¿do el 1:l.i(in pirbii.o v cn
4slado dc sriio ]a itepitblica, no lc da a] Presidcjr
i3 ia.uilaciin ciisli¡t¿s de las .lLle ti.-rl! !tr uejriJo
tle paz sjno para el lin taxativo cle ',delendcr los
delec¡os de la Nacit'rn o rellrjrnl¡r e1 alzar¡i.rlto,,,
jarllás prLr¡ "'¡rtcr'prctar', r.efor¡ral y rleio¡i:,i 1¡!
.
leyes preexist.ntcs" Iaclrllad quc cs Dri\¡¿rtiva dcl
Con€r'eso c] cual no pue¡:le delegaf süs r.Luruoies
y só]o puede en esta üeter'ia "rcvestir pro tem¡.ttlfe al Prc:riCente rle la F,epública .t1: Fr¿cilxs ft,
eulta¿les oxti.:ror{iinafias, cua¡d.c t¡ nccesidtid to
fxij¡; o le! co¡venien.ils píibticxs llr aco¡!¡j¡|]',.
;a Quc, po1- ta]rio, cl Gobicrn.¡ ¡r)rtr:rt;r,itó sus
fáeultades consiitucion¿les al dlctar lRs dis,!o.1
'i
n¡i-s, r. e' o .
;"
pri¡¡.rol
v:{'del l¡ecrcto ilúrf.ro
l.:llj0 Ll: ¿. iil
Cc octtible de 1952, drdo qlle Irs tl:]jtos ¡custl(i¡:l
r..eda lien.n quc \¡er con ci rerXablccimjenio rlcl
ord.. píiirlico y e] cst¿Ldo de siiic a qüe se irall¡
sornefjrio el país.
6¡*Oue cs absolotemente i¡.rlmisible .,i .o¡,
fepto cicl s¡ñor Pr'.Jcl]ractol cencral de ta Njrció]l
corfolrie al cuai la Cor.te cnrc.!^ d. Dotcsi,.d tr:.r¿
clnocer de demand¿ls sobre irorcquibliiri.l.l d.
Ilcf]Ieios presidcnci:Ll!:r diclaclos cn époc:1 .r qlr¡
csté ttrbxdo ei or.len púb]ico, clado cl tcnor er.r'esu ¡ol ¡.,i,lo2l:d.,d
co .:L.,.or -..i
tadc.
79-Que al admitirse tal conceuto colno
e.jtLs¿x,
d! a la Corlstitución, ¡e desconoc.ría ésia l.
srl
clrmplirÍe cr Colombia et AnBtema con:riltna,lo D1r'
rl :irtíc,ilr, l6 ,:le 1a lleclar¡cir;n .le los Der.r¡lr.ri
de1 llor¡br¡' r dei Ciud¡dero pr.oltanado lrr tl
As¿mbl.3 Cloüstituye¡te rlc lfra..ci¿ ..rnlo!.¡r. 31
curl .toda sociedad en la cual 1a earanlí:r dc io!
dalechos no eltá asegürada, ni 1a separrción de
los poderes determinade, Do tie¡e Consl.ii.r(:ió ".
Pa¡a ter:minar. dicienclo que, pox ello. sc cl.:il.rraben jnexeqtibles los textos legalcs ¡icusacos.
l¡echa üt sunra.
IiDÜART}O EOI}III6'1CZ PIÑNiFTS