Víctor Manuel Gómez González - Universidad Rafael Landívar
Anuncio
Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Campus de Quetzaltenango “ANÁLISIS JURÍDICO-DOCTRINARIO DE LA LEY GENERAL QUE REGULA EL USO DE ESTEROIDES Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS DECRETO 13-2007 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA” TESIS Víctor Manuel Gómez González Carné 1916005 Quetzaltenango, marzo de 2014 Campus de Quetzaltenango Universidad Rafael Landívar Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Campus de Quetzaltenango “ANÁLISIS JURÍDICO-DOCTRINARIO DE LA LEY GENERAL QUE REGULA EL USO DE ESTEROIDES Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS DECRETO 13-2007 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA” TESIS Presentada a Coordinación de Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Por: Víctor Manuel Gómez González Previo a conferirle en el grado académico de: Licenciado en Ciencias Jurídicas y Sociales Los títulos de Abogado y Notario Quetzaltenango, marzo de 2014 Autoridades de la Universidad Rafael Landívar Del Campus Central Rector Padre Eduardo Valdés Barría S. J. Vicerrectora Académica Doctora Lucrecia Méndez de Penedo Vicerrector de Investigación y Proyección Social Padre Carlos Cabarrús Pellecer S. J. Vicerrector de Integración Universitaria Licenciado Luis Estuardo Quan Mack Vicerrector Administrativo Licenciado Ariel Rivera Irias Secretaria General Licenciada Fabiola Padilla de Lorenzana Autoridades de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales Decano Dr. Rolando Escobar Menaldo Vicedecano M. A. Pablo Gerardo Hurtado García Secretario M. A. Alan Alfredo González de León Director de Área Pública Lic. Erick Mauricio Maldonado Ríos Directora de Área Privada M. A. Helena Carolina Machado Director de Ejes Transversales M. A. Enrique Sanchez Usera Directora de Postgrados M. A. Aida del Rosário Franco Cordón Director de Crimfor Lic. José Eduardo Martí Guilló Director del Instituto de Investigaciones Jurídicas Dr. Larry Andrade Abularach Directora del Bufete Popular Licda. Claudia Abril Hernández Directora de Proyectos y Servicios Licda. Vania Carolina Soto Peralta Coordinadora Facultativa del Campus de Quetzaltenango Dra. Claudia Caballeros de Baquiax Representantes de Catedráticos Lic. José Alejandro Villamar G. Lic. Carlos René Micheo Fernández M. A. María Andrea Batres de León Representantes Estudiantiles Alejandro Rodolfo Pokus Alvarez José David Toledo Pineda Miembros del Consejo Campus de Quetzaltenango Director de Campus Arquitecto Manrique Sáenz Calderón Sub-Director de Integración Universitaria Msc. P. José María Ferrero Muñiz S. J. Sub-Director de Gestión General Msc. P. Mynor Rodolfo Pinto Solís S. J. Sub-Director Académico Ingeniero Jorge Derik Lima Par Sub-Director Administrativo MBA. Alberto Axt Rodríguez Asesora Licenciada Rosa Alicia Maldonado Ovalle Revisor de Fondo Licenciado Carlos Martínez Agradecimientos A Dios Por haberme dado la vida, salud, paciencia, perseverancia y sabiduría ya que gracias a Él hoy veo culminada mi tesis. A Universidad Rafael Landívar Por ser el centro de mi formación académica y el lugar donde compartí momentos inolvidables que llevare grabados en mi mente y corazón. A Licenciada Rosa Alicia Maldonado Ovalle Por el apoyo, paciencia, colaboración y ayuda incondicional para desarrollar y culminar la presente investigación. Dedicatoria A Dios Fuente de sabiduría que con la gracia de Dios Padre, Hijo y Espíritu Santo, me guiaron para ver culminada mi tesis, así dar un paso más en mi vida profesional. A mis padres Víctor Manuel Gómez López y Jania Liliana González Angel, por su amor, cariño, paciencia, entrega, esfuerzo y ejemplo de superación. A mis hermanas Vanessa de los Angeles y Dulce Liliana Gómez González, mi amor para ellas y que este logro sea un ejemplo a seguir. A usted Con respeto y cariño. Índice Pág. Resumen ........................................................................................................................... I Introducción...................................................................................................................... II Capitulo I .......................................................................................................................... 1 1. Analisis Jurídico ........................................................................................................... 1 1.1. Antecedentes Legales. .............................................................................................. 1 2. Analisis De Normas En Materia Nacional..................................................................... 7 2.1. Fundamento Constitucional....................................................................................... 7 2.2 Ley Nacional Para El Desarrollo De La Cultura Física Y El Deporte, Decreto 76-97 Del Congreso De La República De Guatemala. ............................................................... 9 2.2.1 Deporte Federado ................................................................................................... 9 Deporte No Federado .................................................................................................... 10 2.3 Ley General Que Regula El Uso De Esteroides Y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 Del Congreso De La República De Guatemala. ................................. 11 2.3.1 Definición Legal De Esteroides Anabólicos. .......................................................... 13 2.3.2 Lista De Sustancias Prohibidas Por El Decreto 13-2007 Del Congreso De La República De Guatemala. .............................................................................................. 14 2.4 Sanciones Por El Consumo De Esteroides Y Sustancias Peligrosas, Establecidas Por Las Leyes Nacionales.............................................................................................. 19 2.6 Procedimiento Administrativo Para Sancionar A Los Deportistas Que Consumen Sustancias Prohibidas. ................................................................................................... 24 3. Analisis De Tratados Internacionales Que Regulan El Uso De Esteroides, Sustancias Prohibidas Y El Doping. ................................................................................................. 31 Declaración De Lausana Sobre El Dopaje En El Deporte. ............................................. 31 Convención Internacional Contra El Dopaje En El Deporte. .......................................... 37 4. Organos Rectores Que Establece El Decreto 13-2007 Del Congreso De La Republica De Guatemala Para Tratar El Tema De Los Esteroides Y Sustancias Peligrosas En El Deporte. ......................................................................................................................... 42 4.1. Consejo Nacional Del Deporte, La Educación Física Y La Recreación. (Conader). 42 4.1.2. Funciones Del Consejo Nacional Del Deporte, Educación Física Y Recreación (Conader) ....................................................................................................................... 44 4.2. Dirección General De Regulación Y Vigilancia Y Control De La Salud Del Ministerio De Salud Pública Y Asistencia Social. ........................................................................... 46 5. Organismos Nacionales Que Promocionan Y Desarrollan La Práctica Del Deporte. . 51 5.1. Confederación Deportiva Autónoma De Guatemala. .............................................. 52 Comité Olímpico Guatemalteco. .................................................................................... 55 6. Organismos Internacionales Involucrados En La Práctica Deportiva. ........................ 57 6.1. Agencia Mundial Antidopaje (Ama) ......................................................................... 57 Orígenes De La Agencia Mundial Antidopaje................................................................. 57 Ciencia Y Medicina ........................................................................................................ 58 Pruebas Fuera De Competencia .................................................................................... 58 Programa Educación Al Atleta ....................................................................................... 59 Desarrollo Antidopaje ..................................................................................................... 59 Educación ...................................................................................................................... 59 6.2. Organización De Las Naciones Unidas Para La Educación, La Ciencia Y La Cultura. .......................................................................................................................... 60 6.4. Federación Internacional De Futbol Asociado (Fifa) ............................................... 63 Capitulo II Aceptacion Implementacion Y Cumplimiento Del Código Mundial Antidopaje. ....................................................................................................................................... 67 1. El Código Mundial Antidopaje .................................................................................... 67 1.1 Antecedentes ........................................................................................................... 67 1.2 Definición ................................................................................................................. 67 Propositos Del Codigo Mundial Antidopaje. ................................................................... 68 3. Estructura Y Contenido Del Codigo Mundial Antidopaje. ........................................... 69 3.1 Programa Mundial Antidopaje: ................................................................................. 69 3.2 Las Normas Internacionales: .................................................................................... 69 3.3 Los Modelos De Buenas Prácticas Antidopaje. ........................................................ 70 Fundamentos Del Código Mundial Antidopaje. .............................................................. 70 Contenido Del Código Mundial Antidopaje. .................................................................... 71 4. El Deporte Y El Cumplimiento Del Codigo Mundial Antidopaje. ................................. 77 5. Los Gobiernos Y La Aplicación Del Codigo Mundial Antidopaje. ............................... 78 Capitulo III Analisis Doctrinario. ..................................................................................... 80 Antecedentes Historicos De Los Esteroides Y Sustancias Prohibidas. .......................... 80 Historia De Los Esteroides Anabolicos. ......................................................................... 80 Definicion De Esteroides. ............................................................................................... 84 3. Definición De Dopaje ................................................................................................. 85 4. El Doping: Una Herramienta Para Ganar ................................................................... 85 5. Efectos Fisicos Por El Consumo De Esteroides Y Sustancias Peligrosas. ................ 87 Capitulo IV...................................................................................................................... 89 Analisis Y Discusión De Resultados. ............................................................................. 89 Conclusiones.................................................................................................................. 97 Recomendaciones ......................................................................................................... 98 Referencias. ................................................................................................................... 99 Referencias Bibliograficas. ............................................................................................. 99 Referencias Normativas ............................................................................................... 100 Referencias Electrónicas ............................................................................................. 101 Anexos. Glosario Decreto Número 13-2007 El Congreso De La República De Guatemala Resumen La presente investigación tiene como objetivo, establecer si las normas jurídicas contenidas en la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República, son positivas y si son efectivas las sanciones que regula. La importancia de la investigación se manifiesta en la correcta aplicación del Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, ya que ahora es posible que el Estado, a través de las instituciones que establece la misma ley, puedan imponer sanciones a quienes faciliten o promocionen de cualquier manera el consumo de las mismas, siempre y cuando sean observados los tratados e instrumentos internacionales que regulan el doping y uso de esteroides. Así también se pretende dar a conocer cuáles son los daños que causan en el organismo este tipo de sustancias prohibidas. Por estas razones se realiza la presente investigación de tipo jurídico descriptiva, utilizando como base la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República, y la doctrina aplicable al tema; para el efecto se investigó en diferentes páginas electrónicas ó páginas web donde el tema principal es la salud de las personas, así también se consultaron leyes de carácter internacional que luchan contra el dopaje, y libros que dan a conocer los efectos en la salud, en base a la experiencia de algunos deportistas que consumieron este tipo de sustancias. Se concluyó que para el correcto cumplimiento de esta ley, el Estado debe intervenir, prestar atención sobre los órganos encargados y velar porque desarrollen a cabalidad sus funciones, fomentar una cultura de juego limpio y sobre todo brindar información a cualquier persona sobre las consecuencias jurídicas y efectos físicos que causa el consumo de esteroides y el doping. I INTRODUCCIÓN El uso de esteroides y sustancias peligrosas, además de ser utilizados con fines estéticos, se han aplicado en la práctica deportiva, con el objetivo de mejorar el rendimiento de los atletas para obtener mayores resultados en las diferentes competiciones, sin tomar en cuenta las graves consecuencias que pueden ocasionar en la vida del deportista, motivo por el cual se ha realizado una reseña histórica del uso de los mismos en la presente investigación. La promoción de la educación física y la práctica del deporte han evolucionado a través de las diferentes normas jurídicas que se han aprobado en nuestro país, tal es el caso del Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, al establecer los órganos necesarios para darle cumplimiento a dicha normativa para que se pueda ejecutar con transparencia. La creación del Decreto 13-2007, del Congreso de la República de Guatemala, ha constituido grandes beneficios tanto para las instituciones u organizaciones deportivas como para las personas individuales y propende a la protección de la salud, la recreación y la práctica del deporte que establece nuestra constitución. La importancia del presente trabajo se refleja en la vigencia y aplicación de la normativa vigente en materia de salud, especialmente el decreto trece guion dos mil siete, del Congreso de la República de Guatemala, toda vez que en ella se encuentra el listado de sustancias que no pueden ser distribuidas, promocionadas ni consumidas por las personas y que el uso de ellas constituye la comisión de un delito. Como objetivo general de la presente investigación, es realizar un análisis jurídico doctrinario del la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, para establecer si las normas jurídicas que regula son positivas, y si son efectivas las sanciones que regula. Como objetivos específicos en la presente investigación, se pretende analizar si se aplica correctamente el Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, pues en ella se encuentran regulados los órganos encargados de hacerla cumplir, ya II que en dicho decreto se tiene como propósito reducir el consumo de las sustancias peligrosas, detectar si son distribuidas y sancionar a quienes infrinjan la ley. De igual forma conocer si a través del Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, se evita el consumo de sustancias prohibidas y cuáles son los beneficios que obtienen los deportistas. Así también analizar cuáles son los efectos físicos por el consumo de sustancias peligrosas y las consecuencias en el rendimiento de los deportistas. Anteriormente no existía una ley especifica que regulara este tipo de actividades, el Estado no podía prevenir ni sancionar los actos de esta naturaleza, ya que por no existir legislación, no se violaba ninguna norma, pero con la vigencia de esta ley, el Estado tiene la facultad de sancionar a quienes la infrinjan y también a través de ella otorga facultades a las diferentes asociaciones deportivas legalmente inscritas en la confederación respectiva, para imponer las sanciones que considere convenientes a los atletas que se vean involucrados en actos ilícitos por el consumo de esteroides y sustancias peligrosas, siempre y cuando no sean contrarias a los tratados y convenios internacionales que regulan esta materia y conforme al procedimiento administrativo regulado para ello, salvo cuando ya se incurre en la comisión de hecho delictivo. La presente investigación por ser jurídico descriptiva, se ha fundamentado en cuerpos legales dentro del ordenamiento jurídico guatemalteco, siendo los siguientes: a. Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional Constituyente, 1986: Es la norma suprema de nuestro país que establece quienes son los órganos encargados de promover el deporte, la educación física y la recreación. b. Código Penal, Decreto 17-73 del Congreso de la República de Guatemala. Porque sanciona a las personas que cometan delitos relacionados a la producción, tráfico o facilitación de estupefacientes y sustancias peligrosas. c. Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala: Que es la ley III sobre la cual se fundamenta la presente investigación ya que establece quienes son los organismos rectores que deben velar por su cumplimiento, establece la lista de sustancias que son consideradas prohibidas y las sanciones correspondientes a quienes no cumplan lo establecido en ella. d. Decreto que Aprueba la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte No. 076-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Porque a través de este, él Estado de Guatemala se somete a lo que establecen normas y tratados internacionales en la lucha contra el dopaje en el deporte. e. Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte. Decreto 16-97 del Congreso de la República de Guatemala. Porque tiene como objeto la coordinación y articulación de los órganos encargados de promover la educación física, el deporte y la recreación, como un derecho de todos los guatemaltecos. f. Código de Salud. Decreto 90-97 del Congreso de la República de Guatemala. Ya que es un derecho que gozamos todos los habitantes de la república, y así gozar de un bienestar físico, mental y social. g. Ley Contra la Narcoactividad. Decreto 48-92 del Congreso de la República de Guatemala. Porque sanciona cualquier acto de producción, fabricación preparación o distribución de cualquier droga, estupefaciente o sustancia prohibida que sea dañina para la salud. Asimismo existen instrumentos internacionales que ayudan a la eliminación de sustancias peligrosas y el dopaje en el deporte para garantizar el juego limpio dentro del deporte, fomentando la verdad y ética como valores fundamentales en las diferentes disciplinas deportivas. a. Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte, Lausana Suiza, 04 de febrero de 1999. Instrumento internacional que lucha contra el dopaje y promueve la ética en del deporte. b. Declaración de Copenhague, Copenhague Dinamarca, 05 de marzo de 2003. Regula diferentes aspectos en materia de dopaje y contribuye a la sana IV competencia para que los atletas no puedan mejorar su rendimiento de manera ilegal c. Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte. Conferencia de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, La Ciencia y la Cultura. Paris, Francia, 19 de octubre de 2005. Ya que su finalidad es la prevención del dopaje y luchar contra este para lograr su eliminación. Esta investigación ha tenido un alcance doctrinario en cuanto al doping, esteroides y sustancias prohibidas, los antecedentes, su forma de clasificación, las formas de administración, sus efectos físicos y su prevención. La cuál tiene relación con las normas jurídicas establecidas en el Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Lo anterior relacionado al tipo de trabajo que se lleva a cabo, y es de tipo jurídico descriptivo, pues se desarrolla utilizando como base la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, estableciendo dichas disposiciones con la doctrina pertinente al tema, los órganos involucrados, y las sanciones establecidas de carácter nacional e internacional. V CAPITULO I ANALISIS JURÍDICO ANTECEDENTES LEGALES. En el presente capítulo de investigación se aborda la historia legal y el inicio de la regulación de las sustancias prohibidas y el dopaje en la práctica del deporte. La primera manifestación de regulación sobre el uso de sustancias prohibidas surge en el año de 1954, ya que finalizaba el Campeonato Mundial de Halterofilia, el cual es conocido como levantamiento de pesas y se realizó en Viena, Austria, con el cual varios médicos de las delegaciones participantes administraron cierta dosis de sustancias a sus atletas, específicamente los Soviéticos, su doctor “1John Ziegler manifestó que con el medicamento suministrado tuvieron mayor fuerza física”. Lo cual se demostró en la competición porque tuvieron un mejor rendimiento que el resto de los atletas, así también el doctor Soviético le comunicó al entrenador de la Delegación de Estados Unidos que como parte de un programa de preparación de los atletas les había inyectado cierta cantidad de testosterona, lo cual se manifestó en los resultados obtenidos. Como consecuencia del uso de dichas sustancias que mejoraban el rendimiento de los atletas, el Consejo Olímpico Internacional prohibió el uso de esteroides anabólicos en los deportistas, siendo esta la primera norma legal que emitía un órgano internacional que regulaba el deporte. Posteriormente a esta resolución varias delegaciones deportivas también prohibieron el uso de las mismas. Pero por el uso excesivo de sustancias que influían en el rendimiento de los atletas se lleva a cabo la Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte en Lausana, Suiza, el 4 de Febrero de 1999, en la cual se abordan temas referentes al dopaje en el deporte de todo el mundo, y en esta participan los representantes de los gobiernos, el Comité Olímpico Internacional y el resto de confederaciones deportivas. Lo que produjo la 1 Pagina Web PRMOB La prohibición del uso de esteroides en el deporte. http://es.prmob.net/bay-arealaboratorio-co-operative/barry-bonds/el-uso-de-sustancias-dopantes-en-el-deporte-2585540.html Fecha de consulta: 12 de mayo de 2011. 1 Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte con la misma fecha en que se celebro la conferencia, en la cual se finaliza regulando lo siguiente: “2Se creará una Agencia Mundial Antidopaje la cual tiene como objetivo principal coordinar diversos programas que tiendan a evitar el consumo de sustancias prohibidas y a sancionar a quienes utilicen las mismas dentro del deporte internacional”. Esta declaración fue un paso muy importante en la lucha contra el dopaje en el deporte ya que a raíz de esta muchos países implementan leyes locales para prevenir y evitar el consumo de esteroides anabólicos y demás sustancias peligrosas. Pero con la implementación de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA) se pretende coordinar, promover y fiscalizar la lucha contra el dopaje en el deporte en todas sus formas. La cual influye en muchos aspectos para los atletas ya que esta también busca un deporte que sea limpio y que cada día se evite el consumo de sustancias anabólicas y así con el paso del tiempo no exista el dopaje. Mediante los programas de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA) se crea el Código Mundial Antidopaje que es el documento que contiene las reglas y normas de las sustancias que no pueden ser utilizadas y cuales son consideradas prohibidas en la práctica del deporte. Mediante la creación de estos organismos internacionales se va logrando un mejor control sobre los atletas que utilizan esteroides anabólicos o sustancias peligrosas y se va fortaleciendo el deporte de cada país y sobre todo existe una regulación a nivel internacional que ayuda a que en cualquier lugar el deporte pueda estar libre de este tipo de vicios que llegan a afectar al deporte y la salud de los atletas. Nuestro país no es la excepción ya que a lo largo de la historia han existido casos muy controversiales que involucran al deporte y los esteroides y sustancias prohibidas. Pero en un País como el nuestro no son muy conocidos estos términos tampoco son conocidas todas las sustancias, ni para que se utilizan, o al menos hace años así era, pero los atletas, preparadores físicos, y sobre todo los médicos con el paso del tiempo 2 Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte, Lausana Suiza, de fecha 4 de febrero de 1999. 2 han ido estudiando y se han ido informando mas sobre dicho tema y de esta forma descubrieron como estas sustancias pueden ayudar a los deportistas en un desarrollo acelerado de su físico que les permita mejorar su rendimiento en cualquier rama o disciplina deportiva y así obtener muy buenos resultados, lo cual no es recomendable ya que pueden tener graves consecuencias físicas. En cuanto a la legislación se refiere, en Guatemala las normas jurídicas que regulan esta materia son nuevas, es por ello que los atletas podían utilizar este tipo de sustancias ya que antes de la aprobación de convenciones internacionales y especialmente del Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala no existía una sanción aplicable y tampoco existían pruebas para determinar la presencia de esteroides anabólicos o sustancias prohibidas en el organismo de los deportistas, pero con la implementación de tales disposiciones normativas se logra evitar el consumo de las mismas y así sancionar a quienes las consuman. Es así como Guatemala suscribió la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte adoptada en la 33ª Reunión de la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura -UNESCO- celebrada en París Francia, del 3 al 21 de octubre de 2005. Tiene como finalidad lo siguiente: “3La finalidad de la presente Convención, en el marco de la estrategia y el programa de actividades de la UNESCO en el ámbito de la educación física y el deporte, es promover la prevención del dopaje en el deporte y la lucha contra éste, con miras a su eliminación.” Vemos como la UNESCO a través de esta normativa determina que su intención es que los países que ratifiquen dicha convención, prevengan la utilización de sustancias prohibidas en el deporte y la educación física y que luchara para la eliminación del consumo de esteroides a través de programas educativos. Es por ello que este instrumento de carácter internacional establece que los Estados deben hacer todo lo posible para fomentar programas de prevención hacia el consumo de dichas sustancias 3 Asamblea General de la Organización de las Naciones Unidas. Convención Internacional Contra el Dopaje en el Deporte. Resolución LA/DEP/2008/018 de fecha 19 de octubre de 2005. 3 y hacer conciencia en los atletas para evitar que el uso de las mismas continúe o se propague. El Congreso de la República de Guatemala también contribuyó a su lucha contra el dopaje en el deporte ya que en el mes de diciembre del año dos mil siete aprobó el Decreto Número 76-2007 el cual aprueba la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte. Dicha convención ha sido ratificada por más de treinta países y se encuentra en vigencia desde el 01 de febrero de 2007. A través de esta normativa podemos tener una pauta de la importancia que tiene la eliminación del dopaje en el deporte y se puede lograr a través del apoyo del gobierno mediante la aprobación de leyes locales siempre y cuando se observen las normas internacionales para lograr una armonía en el deporte que es de mucho beneficio para la sociedad y así evitar el consumo de sustancias prohibidas. Mediante la aprobación de normas internacionales contra el dopaje, Guatemala también está contribuyendo a su eliminación en el deporte, ya que en el año 2007 se aprobó la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, la cual en el articulo uno se establece como objeto “El control, prevención y vigilancia del uso de sustancias prohibidas en la práctica del deporte.” Lo que demuestra porque se crea la ley ya que se declara de urgencia e interés, ya que las sustancias de dopaje en el deporte se han utilizado en los últimos años con mayor frecuencia por los atletas, además a través de dicha ley se permite el control, prevención del dopaje y nos indica también del porque es necesaria su aplicación, ya que al hablar de control y prevención se refiere a fomentar programas o difundir el contenido de la ley para que tanto deportistas como entrenadores puedan estar informados del objetivo principal de esta normativa y al hablar de vigilancia se puede referir a realizar estudios e investigaciones sobres los posibles casos que existen, también hay que tener claro que debe mantenerse el establecimiento de un programa nacional que controle prevenga y pueda eliminar el consumo de sustancias en el deporte y que es aplicable en todo el territorio nacional. 4 En esta ley encontramos cuales son las sustancias que están prohibidas en el deporte, que organismos están involucrados y cuáles son las sanciones por el uso de las mismas. La creación de esta ley era necesaria pero sobre todo su aplicación debe ser de manera correcta para limpiar el deporte y fomentar una cultura saludable. La educación física y el deporte en nuestro país requieren de mucho cuidado y que nuestros atletas se vayan formando con ética disciplina y con responsabilidad. El decreto 13-2007 del Congreso de la República de alguna manera viene a fortalecer la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte decreto 76-97 del Congreso de la República de Guatemala, ya que la misma, es muy importante en el deporte nacional pero que muchas veces se olvida que existe y tiene como objeto según el artículo uno: “Regular lo relativo a la coordinación, articulación e interrelación de los sectores institucionales de la educación física, el deporte no federado, la recreación física y el deporte federado dentro del marco de la Cultura Física y el Deporte, así como garantizar la práctica de tales actividades físicas como un derecho de todo guatemalteco, en el territorio de la República de acuerdo con las disposiciones internacionales aceptadas por Guatemala” El objetivo anterior es muy importante y nos dice cual es el objeto de creación de la ley en el cual podemos observar que El Estado busca tener a un órgano que pueda controlar todo lo relacionado al deporte, para que todos los guatemaltecos gocen del derecho a la recreación y el deporte. Por ello este precepto es necesario que sea aplicado, ya que es un punto del cual nos podemos basar para exigirle al Estado el cumplimiento de nuestros derechos, así también exigir ante el órgano regulador que promueva dicha ley, que se dé a conocer e implemente medidas para que todos los ciudadanos sepan cuáles son sus obligaciones y responsabilidades frente al deporte que tanto beneficia a la sociedad guatemalteca. Si se cumpliera a cabalidad y se aplicara correctamente la normativa legal guatemalteca, el deporte nacional, ya sea semi-profesional o no, aficionado o no, se podría desarrollar de manera sana y siempre encaminado a brindarle un mejor ambiente deportivo a la sociedad pero sobre todo a los atletas y deportistas para que puedan tener un mejor desempeño en su disciplina con mejores instalaciones con 5 mejores atenciones medicas y de esta forma contribuir a un deporte sano, limpio y en el cual se descarte el uso de esteroides anabólicos y sustancias prohibidas para que posteriormente no existan sanciones y no afecten la credibilidad de los organismos deportivos, para que en el deporte Guatemalteco no se hable de sospecha de dopaje y se garantice el desarrollo integral de los atletas de manera sana. Es así como Guatemala ha ido adoptando normas jurídicas para contribuir a la prevención del consumo de estas sustancias y con el paso del tiempo se han ido aplicando a ciertos atletas. De esta forma determinamos como era el dopaje y el consumo de esteroides en sus inicios, y como a través del tiempo se fue implementando por varios países y en determinada época se filtro a nuestro país y como los organismos internacionales crearon reglas para evitar su consumo. Y no estamos ajenos a este tipo de casos, ya que diferentes atletas han consumido sustancias prohibidas dentro del deporte nacional por lo cual ponemos de manifiesto que es un tema de impacto social y de interés para la sociedad ya que con el paso del tiempo el uso de los mismos se ha extendido cada día en más disciplinas deportivas. Es así como la historia y los antecedentes indican qué debemos hacer para no cometer los mismos errores. El deporte debe ir encaminado hacia el desarrollo de los atletas de una manera saludable y evitar el consumo de esteroides anabólicos y sustancias que ahora por existir una legislación ya están prohibidas tanto a nivel nacional como internacional. 6 ANALISIS DE NORMAS EN MATERIA NACIONAL. Fundamento Constitucional. Las normas sobre las cuales se fundamenta el ordenamiento jurídico guatemalteco tienen dentro del primer grado jerárquico las de carácter constitucional, es por ello que las demás leyes no deben contradecir ni tergiversar lo estipulado en la constitución. Por ello es conveniente determinar qué el termino Constitución es definido por el Autor Alberto Pereira Orozco4 como: “la norma de mayor jerarquía dentro del Estado, inspirada en principios liberales o sociales, ó de ambas categorías de principios, su contenido determina el fin para el que se organiza el Estado, el catálogo de los derechos y obligaciones de sus habitantes, los límites al poder, su distribución y control, y la responsabilidad de los gobernantes, el sistema democrático, representativo y los medios de defensa del orden constitucional”. Es por ello que se debe cumplir lo establecido en nuestra ley fundamental, tanto para los funcionarios como para cualquier persona, todos los individuos están sujetos a ella y deben velar por su correcto cumplimiento. También puede definirse como: ”5El conjunto de reglas jurídicas que determinan los órganos superiores del Estado, su modo de creación, sus relaciones recíprocas, su competencia y la posición que cada uno de esos órganos tiene en relación con el Poder estatal”. Es así como se determina la autoridad del Estado, y tiene el compromiso de fortalecer normas que sean beneficio para todos los individuos específicamente que ayude a los deportistas a evitar el consumo de sustancias peligrosas y luchar contra el doping en el deporte. En cuanto a la legislación nacional partimos del fundamento constitucional, en virtud de que corresponde al Estado velar por la protección de la persona y esto comprende el desarrollo integral de la persona y sobre todo a proteger la salud de los individuos, es por ello que se establece en el artículo uno de nuestra Constitución lo siguiente:”El estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin supremo es la realización del bien común.” Ya que a través de sus diferentes 4 Alberto Pereira-Orozco/Marcelo Pablo E. Richter. Derecho Constitucional. Ediciones De Pereira-Colección Perdida. Séptima edición. 2012. Pág. 121. 5 Gerardo Prado. Derecho Constitucional. Ediciones Renacer. Tercera Edición Guatemala 2012. Pág. 20. 7 instituciones el Estado se ve en la obligación de proporcionar a las personas los servicios básicos y sobre todo en relación a la presente investigación, velar por que todos tengan acceso a los órganos que garantizan el derecho a la salud. Este derecho está reconocido en nuestra Constitución Política de la República en el artículo noventa y tres que literalmente dice: “Derecho a la Salud. El goce de la salud es derecho fundamental del ser humano, sin discriminación alguna.” El artículo anterior determina que es el Estado quien velará por garantizar el derecho a la salud y asistencia social de todos los habitantes, lo cual es necesario aplicar correctamente, ya que muchos atletas al consumir en exceso sustancias prohibidas atentan seriamente sobre su salud y las consecuencias físicas les provocan enfermedades graves que deben tratar inmediatamente para no sufrir daños irreparables, es por ello que el Estado debe prestar con atención el problema del dopaje a través de los órganos estatales y así poder brindar información a los deportistas y servicio de calidad en sus instituciones públicas de salud. El fundamento para el desarrollo del deporte el cual también es de carácter constitucional lo ubicamos en los artículos noventa y uno, y noventa y dos de la Constitución Política de la República de Guatemala, y ambos establecen que El Estado es quien debe fomentar la educación física y el deporte, y el monto que le asigna a los diferentes órganos deportivos, y que la misma ley les da la autonomía para que funcionen Existen también diferentes leyes que regulan aspectos importantes acerca de la práctica deportiva, y las sustancias peligrosas, debe ponerse atención en el contenido de las diferentes leyes ordinarias que existen en Guatemala, ya que se desconoce su contenido y como consecuencia no puede exigirse su cumplimiento. Una ley es muy importante ya que se crea con un objetivo para regular aspectos específicos para beneficio de la población. 8 Cuando hablamos de ley nos referimos a toda: “6norma jurídica obligatoria y general, dictada por legítimo poder para regular la conducta de los hombres ó para establecer los órganos necesarios para el cumplimiento de sus fines”. Es así como se incluyen en la investigación leyes que tiene objetivos específicos en materia deportiva y dopaje que son de beneficio para todos los guatemaltecos. 2.2 Ley Nacional Para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte, Decreto 76-97 del Congreso de la República de Guatemala. Esta ley da origen a las diferentes autoridades que deben cumplir las normas de promoción y práctica del deporte, es aprobada para lograr el completo bienestar físico y mental de los habitantes del país, y lograr el desarrollo del deporte, la educación física y la recreación física regulando las actividades de las instituciones que conforman su dirección y controlar porque cumplan las funciones que les fueron asignadas. Su objeto principal establecido en el artículo uno Decreto 76-97 del Congreso de la República de Guatemala es: “regular, coordinar la actuación de las instituciones de educación física, el deporte tanto federado y no federado, organizar actividades deportivas en todo el territorio de la república siendo un derecho de todos y todas”, ey siempre atendiendo a las disposiciones internacionales aceptadas por Guatemala. En la presente ley se encuentra establecida la clasificación de los deportes que son susceptibles del consumo de sustancias prohibidas, entre los cuales están los siguientes: 2.2.1 Deporte Federado: El deporte federado se refiera a la “actividad practicada en forma organizada por quienes formen parte directamente de cualesquiera de las Federaciones o Asociaciones Deportivas Nacionales reconocidas, de acuerdo con lo estipulado en el Decreto 76-97 del Congreso de la República de Guatemala, persiguiendo la superación física y mental con miras a la alta competencia de los profesionales o la participación en eventos de carácter mundial, regional y a los que correspondan al deporte olímpico”. Definido así por la misma ley en el artículo 219 numeral cinco. 6 Alberto Pereira-Orozco. Introducción al estudio del derecho-Derecho I. Ediciones de Pereira. Quinta Edición. 2006. Pág. 154. 9 Tales actividades deportivas siempre deben estar encaminadas a promover el desarrollo integral, físico y mental de los individuos. Es así como las instituciones encargadas tienen el compromiso de velar por que dentro del deporte federado se cumpla con aplicar correctamente la ley. Deporte No Federado: Y en cuanto a esta clase la misma ley en el artículo 219, numeral cuatro lo define como la “actividad física organizada a través del Estado que no se encuentra comprendida en el ámbito escolar o federado, o que se dirige a poblaciones diversas a las de tales sectores, con la finalidad de promover y presentar el bienestar, la salud, el aprovechamiento del tiempo libre y la calidad de vida de grandes sectores ciudadanos”. Por tal motivo se entiende que el Estado tiene la obligación de cubrir todo el territorio de la república, creando actividades deportivas para las personas de limitados recursos y poblaciones que tengan difícil acceso a instalaciones deportivas y velar porque lo practiquen de manera sana y sin el uso de sustancias que puede poner en peligro la salud de los individuos que desarrollen las diferentes disciplinas deportivas. En cuanto a las sustancias prohibidas ésta ley regula en el artículo 222 “Que se deben implantar los procedimientos para el control de Sustancias Prohibidas y restringidas por el Comité Olímpico Internacional cumpliendo para ello con los postulados del Comité Olímpico Internacional y las listas actuales y futuras de los medicamentos y sustancias consideradas prohibidos, para que de esa manera los médicos y cirujanos puedan prevenir el uso de drogas que perjudiquen la salud de los deportistas”. El listado de sustancias prohibidas en la práctica deportiva se encuentra regulado en la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. No obstante la misma ley señala que si existen otras sustancias peligrosas y dañinas para la salud y que no estén contenidas en la ley, también deben considerarse como prohibidas en la práctica deportiva. Así también menciona a un órgano involucrado que es el Comité Olímpico Internacional, el cual se ha desarrollado en un capitulo siguiente. Pero a través de esta 10 reglamentación vemos que es la primera norma jurídica específica sobre las sustancias prohibidas, y de la cual deja la puerta abierta para que tanto el Estado a través del Congreso, así como las diferentes instituciones puedan crear leyes especificas y que se implementen procedimientos que estén destinados a detectar, prevenir, y sancionar a quienes estén involucrados en el consumo de esteroides y sustancias prohibidas en la práctica del deporte. Esta es una de las principales leyes en materia deportiva, ya que a través de ella se crean instituciones, organizaciones y órganos con sus diferentes funciones y atribuciones, las cuales son las encargadas de dar cumplimiento a lo ordenado, así también impone de alguna manera la ruta a seguir para que todo lo relacionado al Doping pueda ser regulado en otras leyes especificas y que las diferentes sustancias que puedan surgir en el futuro y que sean perjudiciales, sean tomadas en cuenta para su prohibición dentro del deporte nacional. 2.3 Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Es la ley que da origen a la presente investigación y la más importante en esta materia, ya que especifica quienes son los órganos rectores y sus funciones, establece cuales son las sustancias prohibidas y cuáles son las sanciones que deben aplicarse en determinados casos de dopaje. Entendemos que corresponde al Estado velar por el cumplimiento de nuestra Constitución, así también que su deber es fomentar y promover la educación física y el deporte, el cual realiza a través de las instituciones encargadas, destinando una asignación, la cual según el artículo 92 de la Constitución Política de la República de Guatemala debe ser no menor del tres por ciento del Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado”, la que debe emplearse de manera transparente. Al estar regulado el deporte, el Estado tiene la responsabilidad de que la práctica deportiva se practique de manera sana, sin que los atletas puedan consumir las sustancias prohibidas, así como sancionar a quienes cometan tales actos, siempre atendiendo a las normas prohibidas a nivel internacional, las cuales velan por la salud 11 de los deportivas y sobre todo buscan que los atletas se desarrollen sin ninguna ventaja en su organismo y el deporte se practique en igualdad de condiciones. Y por lo invocado en el último considerando de esta ley se determina que el uso de sustancias prohibidas y peligrosas para la salud, además del deporte, han sido utilizados con fines estéticos en salones de belleza, centros de reacondicionamiento corporal, gimnasios y demás centros deportivos, sin que las autoridades tengan un control de su aplicación, las cuales han causado severos daños a la salud de los habitantes”, ya que son utilizadas por personas que carecen de información médica que les indique el uso adecuado de las mismas. Por ello se crearon varios supuestos normativos a través de la presente ley, la cual debe aplicarse para erradicar estos casos y velar por la integridad física, salud y bienestar de los guatemaltecos. Las sustancias que esta ley enumera son las prohibidas, pero además de estas, se consideran prohibidas en la práctica del deporte: todas aquellas que hayan recibido dicha calificación por los organismos, asociaciones y federaciones internacionales del deporte, sea este aficionado, escolar, recreativo, amateur, semi-profesional o profesional, en cualquiera de las disciplinas deportivas. Esto en virtud de que la tecnología progresa constantemente y con el transcurso del tiempo ayuda a descubrir mas tipos de sustancias que mejoran el rendimiento, las cuales los organismos internacionales y específicamente la Agencia Mundial Antidopaje califican de prohibidas, y por ello aunque no estén reconocidas en la presente ley se consideran prohibidas las que así sean calificadas por dichos órganos, ya que el contenido y el listado es muy amplio que sería complicado crear una ley por cada sustancia, por tal motivo la ley deja la posibilidad de prohibir las que fueren surgiendo y recibiendo tal calificación, por el transcurso del tiempo. De esta manera se encuentra la regulación específica sobre las sustancias peligrosas, las cuales son prohibidas en la práctica del deporte. 12 Definición Legal de Esteroides Anabólicos. Son todas aquellas drogas, hormonas químicas o farmacológicas, derivadas de la testosterona y otros estrógenos, progestinas y corticoides, hormonas del crecimiento etc., cuyo fin sea el crecimiento de la masa muscular, acrecentar el rendimiento físico, capacitar por medios no naturales el rendimiento, oxigenación, etc., del deportista o de quien practica deporte en forma ocasional o en forma recreativa, definición establecida en el artículo 6 de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Definición que se manifiesta dando a conocer que cualquier tipo de sustancia que haga que los atletas o deportistas mejoren su rendimiento, serán prohibidas, y dependiendo del uso en competencias oficiales, los mismos serán sancionados. Esto a raíz de que la ley pretende velar por la salud de los guatemaltecos, así también defender el desarrollo de la sana competencia entre los atletas, y que ninguno se vea favorecido por el consumo de estas sustancias. Así también pretende prevenir, evitar y controlar el consumo de dichas sustancias en las personas, independientemente de la forma en que esta sea administrada, ya sea vía oral, por inyección o capsulas, ya que todas causan los mismos efectos, por ello los órganos rectores deben implementar medidas para que en primer plano el deporte este libre del consumo de dichas drogas, posteriormente que mediante programas puedan detectar en los atletas si en su organismo existen sustancias prohibidas y por ultimo emitir la sanción correspondiente. 13 2.3.2 Lista de Sustancias Prohibidas por el Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Como ya se manifestó anteriormente existen sustancias que no están enumeradas en la ley, pero si un organismo internacional la califica como tal, acá se tendrá considerada como prohibida, pero el listado de las sustancias prohibidas que si están enumeradas en el artículo 6 de la ley son las siguientes: Clorotestosterone. Metyhandienone. Norethandrolone Clostebol. Methandranone. Oxandrolone. Dehydrochlormetylestosterone. Methandriol. Oxymexterone. Drostonolone. Methandrostenolone. Oxymetholone. Ethylestrenol. Methenolone. Stanolone. Fluxymesterone. Methyltestosterone. Stanozolol. Formebulone. Mibolerone. Testolactone. Mesterolone. Nandrolone. Testosterona. También se consideran prohibidas, toda sal, producto o sustancia que tienda por medios no naturales al crecimiento muscular, aún cuando no esté incluida en la lista anterior y toda clase de anfetaminas, así como el uso de silicón liquido, para uso estético, utilizados para fines que no sean estrictamente relacionados con la prevención y recuperación de la salud y aplicados por cualquier persona que no sea medico y cirujano colegiado activo. Por ello es indispensable tener conocimiento de cuáles son las sustancias que los atletas por ningún motivo deben consumir, tanto dentro como fuera de una competencia, y así también quienes realicen deporte ocasionalmente deben evitar un contacto directo con dichos esteroides para tener un cuerpo saludable. 14 Existen muchísimas sustancias que alteran el rendimiento de los deportistas pero las más utilizadas por los atletas nacionales son: 2.3.3. Ciorotestosterona: “7Es una hormona propia del género masculino, que permite desarrollar los músculos del hombre con muy poco esfuerzo”. Esta sustancia tiene como efecto principal el aumento de la masa muscular y una de sus consecuencias físicas es que produce acné, cambio en la voz de las personas y la producción de bellos en el hombre tanto en la zona de la barbilla como en el tronco y demás extremidades. 2.3.4. Boldenona: “8Es una sustancia considerada anabólica que genera la ganancia de masa muscular así como fuerza muscular de calidad y produce mejores reflejos en el organismo.” La boldenona es uno de los esteroides más utilizados por deportistas, debido a su efecto ya que se ha determinado que si influye en el rendimiento. Pero así también tiene desventajas cuando se utiliza en exceso de manera inadecuada, entre las cuales podemos mencionar que altera el humor o carácter de las personas, así también ocasiona la pérdida de cabello. Es una sustancia fácil de detectar en los controles antidopaje en virtud de que incluso meses después de haber ingerido la ultima dosis sigue produciendo sustancias que demuestras la existencia de la misma en el organismo del atleta. Pero muchos deportistas se confían y se someten a las pruebas sin tener conocimiento de que la sustancia se mantiene en el organismo varios meses después de haberla consumido. 7 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª. Edición 2005. 8 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª.Edición 2005. 15 2.3.5. Stanozolol: “9Es un esteroide anabólico sintético derivado de la dihidrotestosterona que influye en el crecimiento de la masa corporal, promueve los procesos de reconstrucción de los tejidos corporales y revierte el catabolismo corporal”. Se refiere a que es utilizado para mejorar la musculatura de los atletas sin que ellos hagan esfuerzo. Pero como las demás sustancias, esta también tiene sus consecuencias físicas y es uno de los más peligros cuando no se utiliza de manera correcta. Puede ocasionar trastornos sexuales, así como graves daños en los testículos y los efectos secundarios son diarreas, nauseas, vómitos, insomnio entre otras, Es una de las que mayor impacto tiene en el mundo que incluso su creación se ha extendido a laboratorios clandestinos que la proporcionan a los atletas sin receta médica y de manera anómala. 2.3.6. Eritropoyetina: “10Es una hormona glicoproteína de gran importancia para la formación de glóbulos rojos durante la generación de sangre (hematopoyesis).que ayuda a los deportistas a tener mayor fuerza en su cuerpo.” Al consumir estas sustancias el organismo no las libera rápidamente, sino que quedan en el organismo de los atletas por varios meses después de adquirirlas y es por ello que se debe tener cuidado en las pruebas medicas que se realizan en competencias oficiales ya que las mismas pueden traer graves consecuencias para los atletas ya que las sanciones perjudicas su desarrollo integral como deportistas. 9 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª.Edición 2005. 10 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª. Edición 2005. 16 2.3.7. Nandrolona: “11La nandrolona es un esteroide anabolizante androgénico. Se trata de una sustancia artificial producida sintéticamente por la industria farmacéutica, que favorece la síntesis de proteína y el desarrollo muscular.” Famosa por sus consecuencias ya que produce un mejor rendimiento en los deportes de fuerza, esta incrementa la fuerza y velocidad de quien la consume, Así también mejora la capacidad de recuperación de los deportistas, es decir los atletas no resienten el cansancio cuando han llevado a cabo una actividad que requiere de mucho esfuerzo. Esto de alguna manera los ayuda a recuperar energías en menos tiempo del periodo normal. 2.3.8. Testosterona: “12Hormona androginia producida en los testículos y que desarrolla caracteres masculinos estimula la producción de espermatozoides y promueve características sexuales.” Cuando un atleta se realiza una prueba antidoping y su nivel de testosterona es muy elevado, se presume que ha consumido una sustancia prohibida o un esteroide anabólico que mejora su rendimiento. Es por ello que el abuso excesivo de la testosterona produce un mejor desarrollo de la masa muscular en corto tiempo, también incrementa la estatura cuando es utilizada por el sexo masculino. Y una de sus consecuencias físicas es el aumento del vello facial y que influye en el estado de ánimo de las personas. 11 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª. Edición 2005. 12 Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A.30ª. Edición 2005. 17 2.3.9. Efedrina: “13La efedrina (clorhidrato de efedrina) es una droga estimulante, perteneciente a un grupo de medicinas conocidas como simpatomimeticos. La cual contribuye a eliminar la grasa acumulada dentro del cuerpo humano y sirve como proteína para los deportistas.” Una de las consecuencias es que mejora la rapidez mental de los deportistas y también mejora la masa corporal sin necesidad de ejercitarse demasiado. Proporciona mayor velocidad y es utilizada comúnmente antes de ciertas competiciones. Pero el mal uso de estas sustancias puede provocar temblores en las manos, un latido acelerado del corazón, sudor, vértigo y ansiedad. 2.3.10. Cocaína: Es definida como “14cualquier sustancia que sea administrada en el organismo por cualquier vía, que provoque una alteración física o psicológica en el estado de las personas.” Estas últimas dos sustancias tuvieron mayor injerencia en el deporte ya que fueron utilizadas en el Mundial de Futbol de Estados Unidos en el año 1994 por el que era considerado en ese entonces el mejor jugador del mundo: Diego Armando Maradona, después de un partido entre las naciones de Argentina y Nigeria fue seleccionado para una prueba antidopaje y el jugador dio positivo por el consumo de cocaína y efedrina, esto marco el deporte y también una nueva era en el mundo de los esteroides anabólicos ya que cada día fueron utilizados por mas deportistas. Y fue un mal ejemplo para muchos jóvenes ya que en vez de evitar el consumo de los mismos se registró un elevado número de casos de atletas que pretendían consumir esteroides sin que fueran detectados por los organismos encargados. 13 Dox Melloni Eisner, Diccionario Médico Ilustrado. Editorial Reverté S.A, Baltimore, Estados Unidos. Versión en Español Diorki Traductores. 1983. 14 Dox Melloni Eisner, Diccionario Médico Ilustrado. Editorial Reverté S.A, Baltimore, Estados Unidos. Versión en Español Diorki Traductores. 1983. 18 En general el consumo de estas sustancias es dañino no solo para la publicidad del deporte, sino que ocasionan un daño grave en la salud de las personas y específicamente en los deportistas que son quienes las consumen en mayores cantidades. La mayoría produce temblor en los brazos, la piel va cambiando a un color amarillo, producen acné, en cuanto a los hombres puede disminuir el tamaño de los testículos, en la mujer produce cambios en su vello facial, en los jóvenes un crecimiento acelerado de su pubertad. Sabemos que el consumo de las mismas trae consigo muchas consecuencias y efectos tanto físicos como jurídicos. La mayoría las consume aun teniendo conocimiento de que son prohibidas. 2.4 Sanciones por el Consumo de Esteroides y Sustancias Peligrosas, establecidas por las leyes nacionales. La sanción se puede considerar como la aplicación de un castigo para un sujeto determinado por actuar de manera inapropiada o ilegal, es una consecuencia por haber cometido un acto ilícito, y se puede definir como: “15todas aquellas situaciones jurídicas concretas que sobrevienen por virtud de la realización de los distintos supuestos previstos en las normas jurídicas”. Estas sanciones son establecidas en las leyes, las cuales deben imponerse cuando las personas no cumplan con lo regulado en la misma. Nuestro ordenamiento jurídico tiene una estructura, en la cual existen leyes especificas que regulan las diferentes materias para normar la conducta de las personas, y en la cual se consignan los delitos, las penas y las sanciones que se imponen a quienes las cometen. Por ello en el presente capitulo se analiza que tipo se sanciones existen en cuanto al consumo de sustancias prohibidas y los demás actos ilícitos en esta materia. 15 Alberto Pereira-Orozco. Introducción al Estudio del Derecho II-Derecho II. Editores de Pereira. Cuarta Edición. 2005. Pág. 29. 19 La Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancia Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala en cuanto a las sanciones que regula en el artículo cinco, encontramos las siguientes: 2.4.1. “Que corresponde a cada federación deportiva, asociación o liga, cuando específicamente por ley no corresponda a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala o al Comité Olímpico Guatemalteco, la imposición de las sanciones que correspondan por la utilización, consumo y promoción de las sustancias a que se refiere esta ley, por parte de los deportistas afiliados a sus Organizaciones”. Por lo tanto cada federación y asociación que detecte el consumo de sustancias prohibidas en sus atletas deberá imponerle la sanción de acuerdo a su reglamento, pero sobre todo teniendo como base las normas internacionales que impone la Asociación Mundial Antidopaje, y evitar que existan controversias sobre que sanciones aplicar a los deportistas. 2.4.2. El articulo siete de esta misma ley establece que “Cuando la infracción sea cometida por persona particular ajena a la asociaciones o federaciones respectivas, quien tenga conocimiento de que una persona consumió sustancias prohibidas, pondrá inmediatamente la denuncia que corresponde ante el Ministerio Publico, para que inicie la persecución penal que corresponde, de conformidad con lo establecido en la ley”. Mediante la correcta aplicación de la ley también se imponen obligaciones a las diferentes instituciones del Estado, pero sobre todo al Ministerio Publico, quien al recibir la denuncia respectiva, debe investigar a fondo sobre el consumo y sobre como la persona adquirió dicha sustancias y de alguna manera investigar quien es el proveedor de los esteroides, para poder aplicar la ley y proteger la salud de las personas. 2.4.3. También el articulo 7 determina que “Cuando los gimnasios, clubes deportivos, organizaciones deportivas o cualquiera que sea su denominación que provean, distribuyan, faciliten, propongan, incentiven, promocionen o de cualquier manera recomienden el uso o consumo de los productos o sustancias prohibidas en el deporte, serán sancionados con el cierre de por lo menos treinta días del establecimiento y al propietario o responsable del mismo o del grupo o asociación, se le impondrá una multa 20 que oscilara entre cincuenta mil a cien mil quetzales, dependiendo de la gravedad de la infracción.” Por ello la importancia de establecer que la ley se aplica en todos los ámbitos deportivos, y no únicamente en el deporte federado, sino que cualquier persona que practique cualquier disciplina deportiva ya sea profesional o no, está sujeta a la ley, y por lo tanto se ven involucrados los gimnasios, clubes y demás establecimientos donde se practique algún deporte. Vemos así que la intención y objeto de la presente ley es evitar el consumo de las sustancias, evitar el aumento de su distribución y proteger la salud de todos los habitantes de la república. 2.4.4. En el articulo ocho de la ley se indica que: “Cuando las infracciones sean cometidas por miembros de asociaciones, clubes deportivos o miembros de la dirigencia deportiva nacional en cualesquiera de sus denominaciones o de carácter olímpico, la sanción a que se refiere el numeral anterior, será aumentada en una tercera parte, además de la inhabilitación de por vida de cualquier cargo dirigencial”. Estas sanciones serán impuestas por los órganos judiciales competentes, mediante denuncia presentada al Ministerio Publico por la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la salud, bajo su responsabilidad en caso de omisión. Es necesario poner atención en el presente numeral, ya que las autoridades que nos representan, y quienes dirigen las diferentes instituciones del Estado, son quienes deben poner el ejemplo con su manera de actuar y con su desempeño laboral, por eso la sanción es muy clara y los dirigentes deben crear los programas necesarios para que los atletas se puedan desempeñar sin utilizar métodos que mejoren su capacidad física en la práctica de las diferentes ramas deportivas. Así también tienen la obligación de hacer la respectiva denuncia ante los órganos correspondientes, ya que si omitieren hacerlo, ellos serán los responsables. 2.4.5. Otra regulación establecida en el artículo 7 es la siguiente: “queda prohibida la prescripción facultativa distribución y comercialización de cualquiera de los productos a que se refiere la ley, para su uso en la práctica del deporte, entrenamiento, 21 acondicionamiento, preparación, practica amateur, recreativa o eventual, así como los productos para fines estéticos”. Disposición que tiene una estricta relación con lo regulado en nuestro Código Penal, ya que dichas sustancias pueden ser distribuidas de diferente manera y sobre todo con hacerle creer a quienes las adquieran que sus efectos no son los que realmente tienen o que se pueden utilizar para alguna enfermedad, pero que en realidad funcionen diferente en su organismo y mejore su rendimiento físico en el deporte, por ello se comenta la relación que existe entre varias leyes con respecto a las sanciones, ya que el Código Penal regula delitos que tienen relación con esta materia. Cuando una persona comete un acto que constituye delito, debe realizarse el procedimiento penal correspondiente, con el fin de establecer si una persona cometió ó no un hecho delictivo, y así poder aplicar la pena respectiva. Por ello es necesario conocer el término delito y se define como: “16La acción u omisión legalmente típica antijurídica, culpable y punible. Y como consecuencia podemos determinar que si la ley señala que ciertos actos constituyen delitos en materia de doping, deben ser sometidos a un procedimiento penal para determinar su participación o culpabilidad”. El Código Penal Decreto Número 17-73 del Congreso de la República de Guatemala establece en el capítulo de los delitos cometidos contra la salud, artículo 303 Bis, lo siguiente: “Que la persona que en forma fraudulenta produzca, manufacture, fabrique, acondicione envuelva o etiquete productos farmacéuticos, dispositivos médicos o cualquier material, para aparentar que son originales será sancionado con prisión de seis a diez años y multa de cincuenta mil a doscientos mil quetzales”. Mediante esta norma el compromiso del Estado es velar por la protección de la salud de sus habitantes, pero de alguna manera el compromiso es de todos, ya que tenemos el derecho como guatemaltecos, de poder denunciar este tipo de actos que afectan la 16 Héctor Aníbal de León Velascó-José Francisco de Mata Vela. Derecho Penal Guatemalteco. Editorial Estudiantil Fénix. 2004. Pág. 135. 22 salud de los guatemaltecos y que los responsables puedan rendir cuentas a la justicia como corresponde. Una de las leyes específicas en materia penal regula ciertos aspectos que pretenden evitar el tráfico Drogas que produzcan dependencia física o psíquica y que también son sustancias prohibidas en la práctica deportiva, es la Ley Contra la Narcoactividad, Decreto 48-92 del Congreso de la República, ya que el artículo 36 regula lo siguiente: 2.4.6. “La persona que sin estar autorizado, siembre, cultive o coseche semillas, plantas o parte de las mismas, de las cuales naturalmente o por cualquier medio se pueda obtener drogas que produzcan dependencia física o psíquica, será sancionado con prisión de cinco a veinte años de prisión y multa de Q10, 000.00 a Q 100,000.00”. Así también el artículo 40 de esta misma indica que “quien promueva el cultivo, trafico o fabricación de drogas o fomente su uso indebido será sancionado con prisión de seis a diez años y multa de Q 10,000.00 a Q100, 000.00”. Sanciones que van específicamente encaminadas a vigilar a los productores y distribuidores de drogas, quienes obtienen grandes beneficios económicos por la venta de dichas sustancias. Las drogas como la marihuana y cocaína son unas de las más utilizadas por los atletas por los efectos y beneficios que obtienen al consumirlas, por ello es necesario que se apliquen estas leyes específicas en materia penal, para dar con los responsables de la distribución que existe en el país la cual año con año ha ido en aumento. Por ello hay que tener cuidado cuando se adquiere un producto médico, revisar su procedencia y consultar con un Médico sobre los efectos que pueden causar, esto para evitar un daño en el organismo de las personas. Así como el Estado tiene el deber de aplicar las sanciones correspondientes por el consumo de esteroides anabólicos, también tiene la obligación de garantizar a los habitantes el derecho a la salud, y en este caso la rehabilitación y recuperación de los atletas que se han visto afectados por consumo de diferentes sustancias. Por estos motivos se tutela este derecho a través del Código de Salud que tiene por objeto aplicar las normas de salud que le beneficien a la población y garantizar el servicio gratuito de salud a toda persona guatemalteca. Lo cual se encuentra regulado en el primer artículo 23 de este cuerpo legal ya que manifiesta que: “los habitantes de la República tienen derecho a la prevención, promoción, recuperación y rehabilitación de salud sin discriminación alguna”. Derecho que es vulnerado constantemente, pero se debe tener claro el término salud y al respecto se define como: “17Estado completo de bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de enfermedades o afecciones”. De esta manera se entiende que las sustancias prohibidas no solo afectan físicamente a los deportistas, sino también ocasiona enfermedades que perjudican mentalmente a las persona, por ello la importancia de su regulación y de sancionar a los responsables para evitar que se continúe con el consumo de dichas sustancias. 2.6 Procedimiento administrativo para sancionar a los deportistas que consumen sustancias prohibidas. Cuando se cometen actos que no constituyen delitos, corresponde a cada federación aplicar las sanciones administrativas correspondientes, velando siempre por cumplir lo regulado por los organismos internacionales en cuanto a este tipo de procedimientos. Guatemala al ratificar la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte mediante el Decreto 76-2007 del Congreso de la República de Guatemala, se compromete a cumplir con lo establecido en el Código Mundial Antidopaje que regula los aspectos importantes al momento de aplicarse una sanción. Cuando se habla de procedimiento administrativo se entiende que es: “18La parte del derecho administrativo que estudia las reglas y principios que rigen la intervención de los interesados e impugnación del acto administrativo, las fases o etapas que comprende un expediente administrativo, que se ejecutan por o ante las autoridades administrativas o los funcionarios o empleados públicos, cuyo cause formal y material de la decisión o acto administrativo”. Esta figura jurídica en relación al doping y el uso de sustancias prohibidas, regula las peticiones de los atletas, la defensa de sus intereses y en si como se lleva a cabo el procedimiento administrativo cuando existe 17 Antonio Frías Osuna. Salud Pública y Educación para la Salud. Editorial Massón S.A. Barcelona, España. Primera Edición, Reimpresión. 2006. Pág. 3. 18 Hugo Haroldo Calderón M. Derecho Procesal Administrativo. Litografía Orión. Sexta Edición Actualizada. 2005. Pág. 21. 24 una falta cometida por un atleta y que no constituye delito, pero si debe ser sancionado por las normas que regulan el antidopaje. Las pruebas según establece el Código Mundial Antidopaje pueden realizarse tanto dentro como fuera de una competencia oficial, y es por ello que cuando se realizan, el primer paso es la selección de los atletas y está puede ser directamente o al azar. Los encargados de realizar esta prueba son delegados de la Agencia Mundial Antidopaje. Después de haber seleccionado al deportista, se le debe notificar que ha sido seleccionado para realizarle una prueba antidopaje, y deberá llenar un formulario donde conste su aceptación. Este punto es importante, ya que si un atleta se niega a realizarse la prueba, el Código Mundial Antidopaje regula esta conducta como una violación a las reglas antidopaje y como consecuencia puede aplicar en coordinación con la federación nacional de que se trate, una sanción de 2 años para que el atleta no participe en competencias oficiales. Los atletas deben presentarse inmediatamente a las ordenes de los delegados para realizarse la prueba respectiva y pueden ser acompañados de un representante si así lo desean. Los delegados procederán a realizar las pruebas antidoping correspondientes a efecto de tomar una muestra generalmente de sangre de los atletas para examinarlas. Después se envían las muestras a los laboratorios reconocidos por la Agencia Mundial Antidopaje. El atleta debe manifestar si ha consumido alguna sustancia ó medicamento en las últimas semanas, para tener un mejor control en la prueba que se realice. Los laboratorios deben analizar las muestras y posteriormente enviar los resultados a la respectiva federación que realizo las pruebas a través de los delegados asignados. Cuando el resultado de la prueba es negativo, el jugador representa un ejemplo para los demás atletas ya que fomentan los principios de honestidad y juego limpio en la práctica del deporte, y la federación correspondiente siente la satisfacción de estar contribuyendo a la lucha antidopaje. 25 Pero cuando uno de los resultados es positivo, deben observarse ciertas formalidades para determinar si el atleta ha cometido una infracción a las normas de antidopaje. Se trata de un proceso que tiene como objetivo determinar si el deportista es el responsable de lo ocurrido. El proceso es definido como: “19El conjunto de las fases sucesivas, para resolver cuestiones judiciales o administrativas, formado por diligencias y solemnidades requeridas por el derecho”. Es por ello que dentro de este procedimiento el Código Mundial Antidopaje señala que los Estados a través de sus diferentes asociaciones o federaciones para resolver este tipo de controversias deben cumplir los siguientes principios: - Celebración de una vista en un plazo razonable. Este es un término muy conocido en el ámbito jurídico y se define como: “20Las conclusiones en la cual las partes y sus abogados podrán alegar, criticar el resultado de las pruebas, positivamente de las propias y negativamente el de las contrarias y reconsiderar la fundamentación expresada por cada parte en sus actos de alegación”. Es aquí donde el atleta puede expresar sus argumentos sobre lo ocurrido y la federación ó asociación manifestar como se detecto la sustancia prohibida en el deportista. - Formar un tribunal que corresponde a cada federación integrarlo y es a través de un órgano disciplinario, según el reglamento interno de cada asociación o federación. El cual debe actuar de manera justa e imparcial. - El deportista tiene derecho a ser representado por un abogado. El cual debe actuar siempre velando por defender los intereses de su patrocinado. Y atendiendo a lo que establece el Código de Ética Profesional acerca de la función que este realiza e indica que: “Es un auxiliar de la administración de justicia, que además, actúa en la sociedad como juez, asesor, magistrado, consultor, funcionario público y docente, para la fiel comprensión y observancia del derecho”. Por lo tanto el deportista puede encomendar estas funciones a su abogado para que lo represente en la audiencia que se lleva a cabo. 19 Oscar Alfredo Poroj Subuyuj. El Proceso Penal Guatemalteco. Magna Terra Editores. Cuarta Edición 2012. Pág. 36. Juan Montero Aroca-Mauro Chacón Corado. Manual de Derecho Procesal Civil Guatemalteco. Magna Terra Editores. Tercera Edición. 2004. Pág.198. 20 26 - Derecho a ser informado de manera adecuada y oportuna sobre la infracción de la norma antidopaje que se presume ha cometido. - Derecho a responder a las acusaciones sobre la infracción de la norma antidopaje y a las consecuencias que se deriven. El deportista como tiene derecho a que se le trate como inocente, mientras no se demuestre lo contrario. Goza de un derecho de igualdad para que no sean violados sus derechos, derecho que constituye una garantía y un principio procesal y se define como “21aquel que gozan todas las personas para que sean tratados con igualdad ante la ley y no puede existir una condena sin antes haber sido citado, oído y vencido en juicio”. Principio que se aplica a este procedimiento ya que todo atleta tiene derecho a saber de que se le acusa, y a que se defienda sobre lo que se le acusa. - El derecho de cada una de las partes a presentar las pruebas que consideren convenientes para probar los hechos manifestados. Etapa que es de relevancia ya que la prueba constituye el elemento que debe tomar en cuenta el órgano disciplinario para dictar la resolución que corresponde. La prueba se define como: “22todo medio que sirve para investigar y demostrar cualquier cosa o hecho”. Por lo tanto las partes deben comprobar que lo manifestado por ellos es verdadero y pueden hacer uso de los medios que consideren convenientes y en particular los deportistas deben presentar pruebas contundentes para determinar que no han cometido un acto que constituye violación a las normas antidopaje. - En caso de que existan medios suficientes para considerar que el atleta es responsable de los hechos que se le acusas, el organismo encargado debe emitir una sentencia escrita, razonada y en un plazo razonable, que incluya específicamente, una explicación del motivo por el que se le impone un periodo de suspensión. Las sanciones deben ser impuestas por cada federación deportiva, las cuales según el artículo 146 de la Ley Nacional para el Desarrollo 21 Mario Aguirre Godoy. Derecho Procesal Civil. Editorial Vile. Reimpresión de la edición de 1973. Guatemala, 2007. Pág. 266. 22 Oscar Alfredo Poroj Subuyuj. El Proceso Penal Guatemalteco Tomo II. Magna Terra Editores. Tercera Edición 2012. Pág. 31. 27 de la Cultura Física y el Deporte, pueden ser: a) amonestación privada o pública, b) sanción económica, c) pérdida y descalificación de la actividad deportiva en que se hubiere participado anómalamente, d) suspensión individual o colectiva, según el caso de que se trate, e) expulsión individual o colectiva. - Cada organismo es encargado de velar por el estricto control de los atletas que hayan cometido actos contra las normas antidopaje, ya que en caso de reincidencia de parte de los atletas, los órganos deben analizar el expediente para determinar si las personas involucradas cuentan ó no con antecedentes de violaciones a las normas antidopaje. - Existe una etapa posterior a la sentencia dictada, en la cual el atleta puede iniciar una acción para que lo resuelto pueda ser confirmado, revocado o modificado. La acción es un término que en el mundo del derecho significa: 23 el poder que tiene todo sujeto de derecho de acudir a los órganos jurisdiccionales para reclamarles la satisfacción de una pretensión. En este caso y a través de este procedimiento administrativo el deportista, en si puede acudir a un órgano superior, no para iniciar una acción específicamente pero si para interponer un recurso en contra de la resolución pronunciada por el órgano disciplinario. El órgano ante el cual se plantea el recurso es un Tribunal de Honor, ya que la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte en el artículo 147 le otorga la calidad de máxima instancia disciplinaria en el deporte nacional. - El recurso es denominado apelación: el cual conoce dicho tribunal, para determinar si la resolución impugnada fue dictada conforme a derecho y en este caso si se observaron las normas que regulan el antidopaje. Posteriormente en un plazo razonable deberá emitir la resolución definitiva donde confirme, revoque o modifique la sentencia que se impugno. 23 Mauro Chacón Corado. Los conceptos de acción, pretensión y excepción. Editorial Vile. Cuarta Edición 2011. Pág.32. 28 - Es así como se cumple con el procedimiento para sancionar de manera administrativa a los atletas en general y corresponde a cada asociación y federación tener un reglamento interno que incorpore las sanciones respectivas cuando sus atletas afiliados violen las normas antidopaje. - También es de mencionarse que al atleta le asiste un derecho que puede hacer valer en cualquier estado del proceso, establecido en el Código Mundial Antidopaje y se refiere a una segunda prueba que puede solicitar el atleta. Esta segunda prueba se puede pedir en cualquier momento y debe atender y cumplir los mismos requisitos cuando se realiza una primera prueba. Se toma la muestra y se envía nuevamente a los laboratorios registrados por la Agencia Mundial Antidopaje y posteriormente se envían los resultados a la organización que la solicito para confirmar los resultados de la primera prueba practicada. Si resultan contradictorias se examinara nuevamente al atleta para revisar las pruebas y verificar cual es la correcta. Pero si en la segunda prueba el resultado es el mismo de la primera, se continuara el trámite del proceso en contra del atleta respectivo. - Estos principios deben cumplirse en todo procedimiento administrativo cuando un atleta es señalado de haber cometido una violación a las normas antidopaje, ya que de esta manera se contribuye a fortalecer la lucha contra el consumo de sustancias peligrosas y la correcta aplicación del Código Mundial Antidopaje. Las leyes estudiadas en la presente investigación tienen un objetivo en común, el primero es regular lo relativo a las sustancias prohibidas en la práctica deportiva, evitar que los atletas obtengan ventaja de manera ilegal por el consumo de dichas sustancias y sancionar a quienes cometan este tipo de conducta, así también el siguiente objetivo es cuidar la integridad física de las personas, sobre todo garantizando a través de los organismos del estado el derecho a la salud del que gozamos todos los guatemaltecos. Si se aplican correctamente las normas anteriores y se emiten las sanciones correspondientes serán avances que fortalecerán a un deporte libre de vicios y sobre todo sin que los atletas se vean en la necesidad de utilizar drogas para mejorar su rendimiento. 29 A través de programas se puede lograr que los atletas sepan las consecuencias que causan en su organismo el consumo de esteroides y sobre todo que sepan que legalmente pueden incurrir en responsabilidades y que únicamente ante los órganos de justicia podrán manifestarse. Es así como las leyes nacionales de alguna manera luchan contra todos los actos anómalos en el consumo de sustancias prohibidas en la práctica del deporte, regulando sanciones para que puedan aplicarse y sobre todo respetar la ley para evitar que se siga propagando esta mala práctica en los atletas. A todos los habitantes que practiquen deporte les queda el compromiso de respetar la ley, pero también de cuidar su organismo y estar libre de consumir cualquier sustancia, droga o esteroide que provoque graves daños a su salud. Todos deben informarse sobre las causas o efectos que producen las drogas, las consecuencias jurídicas y las sanciones correspondientes, debemos de conocer el derecho nacional para evitar cometer delitos y evitar daños en la salud de los guatemaltecos. 30 3. ANALISIS DE TRATADOS INTERNACIONALES QUE REGULAN EL USO DE ESTEROIDES, SUSTANCIAS PROHIBIDAS Y EL DOPING. Declaración de Lausana Sobre el Dopaje en el Deporte. Cuerpo legal creado mediante la celebración de la Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte que se realizo en Suiza, con el objeto de luchar contra el doping en las actividades deportivas. En este instrumento se determina que las prácticas de dopaje son contrarias a la ética deportiva y médica, que constituyen infracciones establecidas por el Comité Olímpico Internacional y que el dopaje constituye una amenaza para la salud de los atletas y la juventud en general, por ello es necesario luchar contra cualquier tipo de doping en el deporte. El artículo uno del presente instrumento es muy claro, y envía un mensaje a todos los Estados parte, ya que literalmente establece lo siguiente: “Se intensificaran las campañas de educación y prevención, centrándose principalmente en la juventud, los atletas y su entorno, se debe observar una transparencia absoluta en todas las actividades contra el dopaje, preservando la confidencialidad necesaria para proteger los derechos fundamentales de los atletas”. Así también se consigna que se debe intentar una colaboración con los medios de comunicación para que contribuyan con campañas contra el dopaje. La Declaración de Lausana sobre el dopaje en el deporte tiene como objetivo principal: “24crear campañas de capacitación para entrenadores y atletas”, pero sobre todo busca atraer la atención de los jóvenes deportistas, para fomentar y crear una cultura transparente en cualquier disciplina deportiva. 24 Conferencia Mundial Sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte. Lausana Suiza, 04 de Febrero de 1999. 31 Los Estados Parte deben fomentar la cooperación entre las organizaciones antidopaje, las autoridades públicas y las organizaciones deportivas de su jurisdicción, y las de la jurisdicción de otros Estados Parte, a fin de alcanzar, en el plano internacional, el objetivo de la presente declaración que consiste en dar a conocer las consecuencias físicas en los deportistas por el consumo de sustancias peligrosas, así como brindar atención a los jóvenes para prevenir el consumo de sustancias prohibidas y fomentar una cultura deportiva libre de vicios. Los Estados Parte se comprometen a prestar apoyo a la Agencia Mundial Antidopaje en la lucha internacional contra el doping en el deporte, así también adoptar las normas establecidas por el Comité Olímpico Internacional de sujetarse a lo regulado por el Código Mundial Antidopaje con el fin de aplicar sus normas a todos los atletas, entrenadores, instructores, personal oficial, médico y paramédico que trabaje con los atletas, o que trate a los atletas que participan o se preparan para competencias oficiales organizadas por el Comité Olímpico Internacional. Los Estados Parte se comprometen, en función de sus recursos, a apoyar, diseñar o aplicar programas de educación y formación sobre la lucha contra el dopaje, que están encaminados a prestar atención en los controles antidoping fuera de las competiciones, a la coordinación de la investigación, promoción y prevención del consumo de esteroides, así como los procedimientos científicos y técnicos para el análisis de las diferentes pruebas que se realicen. Para la comunidad deportiva en general, estos programas tienen como finalidad ofrecer información precisa y actualizada sobre las siguientes cuestiones: a) el perjuicio que el dopaje significa para los valores éticos del deporte; b) las consecuencias del dopaje para la salud. Es un cuerpo legal de alguna manera limitado, pero que también reconoce la creación de un Código Mundial Antidopaje y aconseja a los Estados a que lo implementen en su ordenamiento jurídico interno para regular esta materia y así contribuir a la eliminación del doping en el deporte. 32 Los Estados Partes deben adoptar medidas apropiadas a nivel nacional e internacional para alentar y promover todas las formas de cooperación internacional encaminadas a la protección de los atletas y a la eliminación de sustancias prohibidas en las diferentes competencias deportivas. A través de este instrumento se determina que ante cualquier procedimiento que involucre a un atleta sobre uso de esteroides y sustancias peligrosas, siempre se deben observar principios que son tutelares de los atletas y son los siguientes: - Derecho a ser escuchado. - Derecho a una asistencia jurídica - Derecho a aportar pruebas y a convocar testigos. De esta manera la Declaración de Lausana contribuye a la lucha antidopaje, velando siempre por la igualdad tanto de los órganos encargados de investigar si existe consumo de esteroides, así como de los deportistas involucrados. Se manifiesta que ante cualquier caso de dopaje siempre de existir el derecho de defensa, el derecho de igualdad, para que exista imparcialidad y ninguna de las partes sea perjudicada. Mediante este instrumento se hace conciencia a la comunidad internacional al manifestar que la lucha antidopaje nos concierne a todos y por lo tanto los Estados parte deben involucrarse en este movimiento, con la intención de fomentar la sana competencia entre los atletas, con el fin de eliminar los daños que ocasionan los esteroides y demás sustancias peligrosas en las diferentes disciplinas deportivas. Una de las disposiciones de esta declaración es que establece que las Organizaciones del ámbito deportivo deben trabajar coordinadamente con el Poder Público, es decir El Estado, ya que es una base para que cada país pueda implementar leyes, programas u otras actividades que tiendan a prevenir el consumo de sustancias prohibidas y evitar a toda costa el doping en las diferentes disciplinas deportivas. Guatemala no ha suscrito este instrumento, pero es un modelo a seguir, para adoptar medidas necesarias en la lucha contra el doping. 33 3.1 Declaración de Copenhague sobre Antidopaje en el Deporte. Es una norma que regula diferentes aspectos en materia de dopaje y contribuye a la sana competencia para que los atletas no puedan mejorar su rendimiento de manera ilegal. En ella se establece que el deporte desempeña un papel importante en la protección de la salud, la educación física y moral de la sociedad, por lo tanto es necesario prevenir el uso de esteroides en el deporte. Para el cumplimiento de la presente declaración establece en el artículo uno lo siguiente: “25Los Estados actuaran dentro de los límites de sus respectivas disposiciones constitucionales y tendrán en cuenta la diversidad de los sistemas constitucionales y legales de los distintos gobiernos, junto con los diferentes enfoques para combatir el dopaje en el deporte”. Se establece en esta declaración que existe preocupación de la comunidad internacional por el uso de esteroides, métodos y dopantes para los atletas en el deporte y las consecuencias que de ello se desprenden para la salud, por lo tanto deben adoptarse medidas urgentes para tratar el problema desde su raíz. Los objetivos regulados en esta declaración en el artículo dos son los siguientes: - Apoyar y reconocer el papel de la Agencia Mundial Antidopaje (AMA). - Aplicar el Código Mundial Antidopaje. Ya que es considerado el pilar fundamental en la lucha mundial contra el dopaje en el deporte. - Sostener la cooperación internacional, intergubernamental en promover la armonización de políticas y prácticas contra el dopaje. 25 Conferencia Mundial Sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Copenhague Sobre Antidopaje en el Deporte. Copenhague, 5 de marzo de 2003. 34 - Promover en cada Estado políticas que tiendan a la eliminación del dopaje en los diferentes deportes. Alienta a las organizaciones tanto nacionales como internacionales que están comprometidas a implementar y adoptar el código y estar en conformidad con él cuando corresponda. Es así como esta declaración tiene como propósito que los Estados parte, puedan colaborar en la lucha antidopaje de diferentes maneras, ya sea por que incluyan políticas reglas u normas que puedan sancionar este tipo de actos, así como darle cumplimiento al código y apoyar en su labor a la Agencia Mundial Antidopaje. El artículo cuatro de la Declaración de Copenhague sobre Antidopaje, establece que el Código Mundial Antidopaje es el cuerpo legal al que los Estados deben sujetarse de la siguiente forma: - Reconocer el papel del Código como el pilar fundamental en la lucha mundial antidopaje. - Tratar de adaptar progresivamente en el ordenamiento jurídico de cada Estado, cuando corresponda políticas y prácticas antidopaje en el deporte para que concuerden con las disposiciones del Código. - Alentar a las organizaciones nacionales e internacionales comprometidas en la lucha contra el dopaje en el deporte para adoptar el Código y estar en conformidad con él cuando corresponda. - Tomar las medidas apropiadas para retener parte, o la totalidad del apoyo financiero que brinda cada Estado, relacionado con la participación en el deporte de organizaciones deportivas, atletas y personal de apoyo que no acaten el Código o las reglas antidopaje correspondientes adoptadas de conformidad con el mismo Código. - Apoyar el papel de la Agencia Mundial Antidopaje en la coordinación, armonización y normalización de las medidas antidopaje según el Código. 35 La lucha antidopaje debe realizarse cada día, es por ello que estos lineamientos deben cumplirse de la manera más estricta, para lograr la sana competencia en el deporte. Para eliminar el consumo de esteroides y sustancias peligrosas la Declaración de Copenhague estipula que los Estados parte deben adoptar medidas para restringir la disponibilidad de métodos y sustancias prohibidas en el deporte, y lo pueden lograr a través de aprobar reglamentos, medidas administrativas y cuando corresponda medidas legislativas a fin de regular lo siguiente: - Controlar la disponibilidad, inclusión, importación, exportación, el tráfico y elaboración de sustancias y métodos prohibidos. - Permitir la transmisión de información entre organismos dentro de sus jurisdicciones a fin de reducir la disponibilidad de sustancias y métodos prohibidos. Así también la Declaración en el artículo cinco, numeral dos, establece que los Estados parte, deben fomentar medidas relacionadas con el uso de suplementos nutritivos a fin de que los deportistas puedan tomar decisiones fundadas para evitar la ingestión de sustancias prohibidas. En la medida de sus posibilidades, cada Estado debe proveer apoyo financiero para crear un programa nacional antidopaje que incluya actividades de control, educación, investigación e información sobre el doping en el deporte. Los Estados se ven comprometidos a realizar pruebas y controles que impidan la disponibilidad de sustancias prohibidas para sus atletas, así también a realizar de manera correcta el procedimiento de control antidopaje sobre sus deportistas sin violar lo estipulado en el código. Este instrumento internacional manifiesta que debe existir un compromiso entre los Estados parte y la Agencia Mundial Antidopaje en cuanto a la fiscalización de los recursos para que sean utilizados de manera transparente y velar por la correcta aplicación del Código Mundial Antidopaje. 36 Mediante esta declaración los Estados están obligados a reducir el número de casos de dopaje, ya que mediante el cumplimiento de la misma, se envía un mensaje a los atletas, quienes al final son los que sufren las consecuencias por el consumo de las sustancias prohibidas. Es un paso hacia adelante en esta lucha constante entre contra el doping. Al igual que las demás declaraciones, el objetivo principal es respetar el Código Mundial Antidopaje, y cumplir los objetivos de la Agencia Mundial Antidopaje para lograr la eliminación de sustancias prohibidas, sancionar el doping y fomentar una cultura sana en la práctica del deporte y que los atletas logren triunfos de manera legal y que sea una meta alcanzada sin vicios. Este convenio únicamente sirve de referencia ya que Guatemala no es suscriptora de este convenio. Convención Internacional Contra el Dopaje en el Deporte. Instrumento adoptado en Paris, Francia el 19 de octubre del año 2005 en la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura, que tiene la finalidad de realizar y promover investigaciones con miras a mejorar la detección del dopaje y comprender mejor los factores que determinan la utilización de sustancias dopantes para que las estrategias de prevención sean más eficaces dentro del deporte. La finalidad de la presente Convención, en el marco de la estrategia y el programa de actividades de la UNESCO en el ámbito de la educación física y el deporte, es “26promover la prevención del dopaje en el deporte y la lucha contra éste, con miras a su eliminación”. En el artículo tres de la presente convención se establecen medidas que los Estados deben cumplir para lograr los objetivos en la lucha antidopaje, y son las siguientes: - Adoptar medidas apropiadas, en el plano nacional e internacional acordes con los propósitos del Código Mundial Antidopaje. 26 Convención Internacional Contra el Dopaje en el Deporte. Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Paris 19 de octubre de 2005. 37 - Fomentar todas las formas de cooperación internacional encaminadas a la protección de los deportistas, la ética en el deporte y la difusión de los resultados de la investigación. - Promover la cooperación internacional entre los Estados Parte y las principales organizaciones encargadas de la lucha contra el dopaje en el deporte, en particular la Agencia Mundial Antidopaje. Se establece que todo Estado Parte adoptará las medidas apropiadas para cumplir con las obligaciones que dimanan de los artículos de la presente Convención. Dichas medidas podrán comprender medidas legislativas, reglamentos, políticas o disposiciones administrativas. Los Estados deben crear medidas que puedan restringir el consumo de sustancias prohibidas y limitar el uso que los atletas hacen de ellas, así también entre lo regulado se manifiesta que cuando sea necesario los Estados deberán crear internamente medidas o programas que orienten a los atletas sobre el dopaje, y debe ser a través de los órganos nacionales involucrados en el deporte. Este instrumento de carácter internacional permite a los Estados parte, adoptar la lista anual de sustancias prohibidas para los atletas que cada año actualiza la Agencia Mundial Antidopaje. También esta declaración establece procedimientos para incorporar de manera interna en cada Estado, la lista de sustancias para uso con fines terapéuticos, es decir, que se realiza con el fin de que los Estados parte, se actualicen de manera automática con el listado anual y no tengan que ratificar dicha lista cada año. De esta manera se contribuye a la lucha antidopaje ya que si surgen más sustancias que son consideradas como peligrosas, los Estados automáticamente la prohíben si es incluida en dicha lista por la Agencia Mundial Antidopaje. En cuanto a la autorización del uso para fines terapéuticos de determinadas sustancias, esta declaración establece que únicamente pueden consumirlas los deportistas que 38 tengan una enfermedad comprobada y que se demuestre que el consumo de dichas sustancias es indispensable para rehabilitar al atleta sin ocasionar daños a la salud. Esto es importante porque los deportistas, como cualquier otra persona, pueden padecer dolencias (asma, por ejemplo) que les obligan a tomar determinados medicamentos. Siempre que su necesidad sea genuina y respete criterios específicos, el uso de medicamentos no debería incidir en la capacidad de los deportistas para practicar un deporte. Tras un resultado positivo de un control para un medicamento autorizado, no se considerará que hayan cometido una infracción de las normas antidopaje los deportistas que hayan recibido las debidas autorizaciones para el uso terapéutico, siempre que estén plenamente reunidas las condiciones de dichas autorizaciones. Cada estado a través de su legislación y a través de sus órganos debe implementar controles más estrictos sobre los atletas para que el consumo de dichas sustancias sea detectado con rapidez e imponer las sanciones por no respetar las normas de carácter internacional. Es así como esta declaración faculta a los Estados Parte para que a través de sus entidades puedan implementar todo tipo de acciones que puedan fortalecer la lucha antidopaje en el deporte. Entre los diferentes aspectos regulados en esta declaración, existe un apartado que los Estados deben implementar lo más pronto posible, que trata sobre las consecuencias que produce el doping en los atletas. Los Estados Parte deben implementar programas educativos en donde den a conocer la siguiente información para beneficio no solo de los atletas sino de todas las personas, ya que la lucha antidopaje involucra a toda la sociedad, por lo tanto los programas deben estar encaminados a: - Educar a los atletas y darles a conocer que el doping es una figura negativa ya que viola los principios éticos del deporte. 39 - Dar a conocer que el consumo de Esteroides y otras sustancias prohibidas es dañino para la salud y las consecuencias son graves en el organismo de todo atleta. - Es también necesario que los atletas tengan acceso a la lista de sustancias peligrosas que actualiza cada año la Agencia Mundial Antidopaje, para que tengan conocimiento de que sustancias están prohibidas en el deporte. - Informar a los atletas, entrenadores y demás personas involucradas en el deporte sobre las sanciones que se les puede imponer a quienes consuman sustancias prohibidas, faciliten su uso y cualquiera que contribuya al dopaje en el deporte. Si los Estados Parte implementan programas educativos que abarquen estos temas, están contribuyendo al objetivo de esta Declaración, pero sobre todo están fomentando la sana competencia y un deporte limpio para eliminar la figura del doping en el Deporte. Para lograr los objetivos establecidos en la presente declaración es necesario tener recursos económicos y logar que sean destinados para fomentar una cultura sana en el deporte y en el artículo once del presente instrumento establece lo relativo a las medidas financieras que deben aplicar los Estados parte cuando proceda y son las siguientes: - Proporcionar financiación con cargo a sus respectivos presupuestos para apoyar un programa nacional de pruebas clínicas en todos los deportes, o ayudar a sus organizaciones deportivas y organizaciones antidopaje a financiar controles antidopaje, ya sea mediante subvenciones o ayudas directas, ó bien teniendo en cuenta los costos de dichos controles al establecer subsidios o ayudas globales que se concedan a dichas organizaciones. 40 - Tomar medidas apropiadas para suspender el apoyo financiero relacionado con el deporte a los deportistas o a su personal de apoyo que hayan sido suspendidos por haber cometido una infracción de las normas antidopaje, y ello durante el periodo de suspensión de dicho deportista o dicho personal. - Retirar todo o parte del apoyo financiero o de otra índole relacionado con actividades deportivas a toda organización deportiva u organización antidopaje que no aplique el Código Mundial Antidopaje o las correspondientes normas antidopaje adoptadas de conformidad con el Código. Uno de los puntos que se regulan en todos los instrumentos internacionales y que esta convención también lo establece en su artículo catorce, se refiera a que Los Estados Parte se deben comprometer a prestar su apoyo al importante cometido de la Agencia Mundial Antidopaje en la lucha internacional contra el dopaje en el deporte. Si bien cada Estado encontrara dificultades, pero si los Órganos Estatales y las organizaciones involucradas trabajan coordinadamente y comprometidas, y cumpliendo de manera correcta con sus funciones, el objetivo se puede lograr, para beneficio de todas las personas que practican deporte. Este convenio es el único que Guatemala a suscrito y lo aprueba a través del Decreto Número 76-2007 del Congreso de la República de Guatemala, el cual establece que para fortalecer la aplicación de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, es conveniente adoptar la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte, celebrada en la 33ª Reunión de la Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la educación, la ciencia y la cultura, celebrada en Paris, Francia en el año dos mil cinco. 41 4. ORGANOS RECTORES QUE ESTABLECE EL DECRETO 13-2007 DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA PARA TRATAR EL TEMA DE LOS ESTEROIDES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS EN EL DEPORTE. 4.1. Consejo Nacional del Deporte, La Educación Física y la Recreación. (CONADER). Es el órgano coordinador interinstitucional entre el Ministerio de Cultura y Deportes, Ministerio de Educación a través de la Dirección General de Educación Física, Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico de Guatemala, a efecto de hacer cumplir las disposiciones del artículo 134 de la Constitución Política de la República y por lo tanto desarrollar coordinadamente programas, procesos y relaciones entre la educación física, el deporte no federado, la recreación y el deporte federado. El artículo mencionado de nuestra constitución establece: “El municipio y las entidades autónomas y descentralizadas, actúan por delegación del Estado”. Del cual podemos decir que la autonomía se refiere a que dichas instituciones pueden tener directrices o prerrogativas propias, y descentralizadas se refiere a que no existe una única sede en la ciudad capital sino que sus funciones se extienden a otros departamentos del país. No obstante también el articulo menciona que actúan por delegación del Estado, es decir que funcionan según las ordenes que se emanan del Estado y en este caso el Consejo Nacional del Deporte, La Educación Física y Recreación debe realizar las funciones que le fueran asignadas al momento de su creación, que tiene ciertas normas internas pero siempre deben observar que su funcionamiento no sea contrario al orden público y cumpliendo con lo estipulado en la Constitución Política de la República de tal manera que el deporte sea fomentado y su desarrollo se busque en toda la república. Tiene como propósito según el artículo 9 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte ”Coordinar el uso racional de los recursos y la efectiva integración de las instituciones nacionales que conforme la presente ley, les corresponde atender la educación física, la recreación y el deporte y con ello eliminar la duplicidad, interferencia y vicios en la satisfacción de las necesidades e intereses de la población en estas áreas, respetando la autonomía del deporte federado.” 42 Es necesario tomar muy en cuenta el contenido del artículo anterior, ya que expone cual es el propósito del Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y Recreación (CONADER), ya que ordena que debe ser este órgano el encargado de desarrollar las funciones que le designa la ley. Este articulo es de suma importancia ya que dicho Consejo toma un papel importante en el deporte y en este caso con la aprobación de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y otras Sustancias Peligrosas decreto 132007 del Congreso de la República, está cumpliendo con uno de sus propósitos mencionados en artículo anterior, al eliminar ciertos vicios en la satisfacción de necesidades de la población como lo es el deporte, ya que está contribuyendo al control, prevención y eliminación del uso de drogas y esteroides anabólicos en la práctica deportiva. Dicho consejo tiene un gran reto, ya que como ente responsable del cumplimiento de esta ley tiene que desarrollar programas para garantizarle a la población el goce de su derecho a la recreación, fomentar la educación física y tratar de eliminar el consumo de sustancias prohibidas en el deporte, de esta forma se estaría cumpliendo con las necesidades que exige la población y debe tener cuidado al no alterar o violar la autonomía del deporte federado, ya que lo que busca es eliminar sustancias adictivas del ámbito deportivo, pero siempre el Consejo trata de encaminar sus acciones a la búsqueda del desarrollo integral de los atletas para beneficio del deporte nacional y para beneficio de la sociedad. 43 4.1.2. Funciones del Consejo Nacional del Deporte, Educación Física y Recreación (CONADER) Para realizar a cabalidad con lo que le corresponde este órgano tiene las siguientes atribuciones, establecidas en el artículo 12 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte, las cuales deberán ser cumplidas a cabalidad: - Lograr que la actividad física se convierta en parte de la cultura general de la sociedad y de cada individuo, sin el descuido de las funciones y responsabilidades de cada entidad, consignados en la presente ley y sin desmedro de la autonomía de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico Guatemalteco. - Proponer la política nacional a nivel de Estado de la educación física, la recreación física y el deporte. - Dictar y dirigir las políticas interinstitucionales en materia de cultura física. - Determinar los criterios y procesos de articulación a todo nivel entre la educación física, la recreación física y el deporte. - Coordinar la planificación y programación interinstitucional entre la educación física, la recreación física y el deporte. Elaborar normas y procedimientos sobre las diversas actividades de la cultura física. - Estimular y fomentar ampliamente la práctica de la actividad física en los diversos sectores comunitarios. - Coordinar el trabajo técnico administrativo y científico metodológico del sistema de cultura física. - Promover el desarrollo de las investigaciones científicas en la esfera de la cultura física. 44 - Velar por el cumplimiento y estabilidad de la unidad, integración, relación, secuencia y ejecución interinstitucional de las políticas, proyectos, programas, estrategias y acciones sistemáticas de la cultura física. - Demandar la participación, colaboración, asistencia y aporte de los diversos sectores involucrados en la sistematización de la cultura física. - Elaborar, aprobar y reglamentar el Plan Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación física. - Supervisar y evaluar los planes y programas conjuntos del proceso interinstitucional con la creación de la Comisión Nacional de Fiscalización Técnica de la Cultura Física y el Deporte. - Proponer campañas nacionales de promoción a la práctica consuetudinaria de la actividad física, buscando especialmente la promoción de la salud, la integración social, la cooperación, la participación, la solidaridad y el juego limpio. - Realizar todos los esfuerzos necesarios para la formación y capacitación del recurso humano en todos los ámbitos de la cultura de la actividad física y en sus diferentes niveles del proceso interinstitucional, estableciendo la cooperación nacional e internacional de los organismos e instituciones especializadas, así como de las universidades. - Velar por el uso óptimo de las instalaciones y edificaciones deportivas, conforme a los planes y programas formulados. - Reglamentar, supervisar y evaluar las diversas acciones que encuentren su competencia interinstitucional y las normas que se establezcan en otras disposiciones reglamentarias. 45 Estas funciones están encaminadas a desarrollar tres programas que son: El deporte en todos sus niveles, la Educación Física y la Recreación. Podemos decir que según dichas funciones lo que se pretende es que el deporte sea parte de la cultura de nuestro país, que se desarrollen programas para que pueda ser practicado en todo el territorio nacional, ya sea en cabeceras departamentales, aldeas, caseríos, se busca que con estas normas el deporte pueda llegar a todo el territorio nacional y que pueda beneficiar a todas las comunidades del país. También dentro de las presentes funciones se pretende que la Educación Física sea parte fundamental dentro de la educación nacional y que varios sectores de la sociedad se involucren para apoyar el desarrollo de la educación física ya que a través de esta se contribuye a la salud y a tener una cultura de juego limpio en la práctica deportiva. La Recreación también está contenida en las funciones anteriores y se refiere a que se deben fomentar programas que estén encaminados a garantizarle a la población su derecho a la recreación, buscando una mejor infraestructura de las instalaciones, estableciendo relaciones internacionales que apoyen al deporte nacional y sobre todo buscar que estas funciones se cumplan a cabalidad para que todas las personas puedan tener la oportunidad de involucrase en el desarrollo de la Educación Física y el Deporte. 4.2. Dirección General de Regulación y Vigilancia y Control de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social. Es una dependencia del Nivel Central del Ministerio de Salud, encargada de la elaboración de las normas técnicas de los programas relacionados con la atención a las 46 personas, al ambiente; atención de desastres y sistemas de apoyo. Asimismo, es responsable del desarrollo de normas técnicas para la vigilancia, control, supervisión y evaluación de los programas indicados, efectuando en coordinación con la Dirección del Sistema Integral de Atención en Salud, el control de la calidad del cumplimiento de las normas en forma periódica. Esta institución está ligada con el tema de los esteroides y sustancias prohibidas ya que uno de sus objetivos es el control y atención de la salud en la población y en este caso seria de los atletas, quienes son los que sufren las consecuencias de las mismas al consumirlas. Tiene también bajo su responsabilidad dictar los lineamientos para el registro, acreditación y autorización de los servicios de salud; la extensión del registro sanitario de referencia y de la licencia sanitaria en casos especiales establecidos en el reglamento específico; así como la aplicación y control del régimen sancionatorio establecido por la comisión de infracciones sanitarias. Además participa y apoya el desarrollo de la investigación científica, la formación, la capacitación de los recursos humanos y difusión de la información y documentación científico-técnica. Tiene como valores que fundamentan su funcionamiento los siguientes: - Confianza. - Calidad. - Compromiso. - Respeto - Responsabilidad - Servicio Entre sus principales funciones están: 47 - Elaboración de normas técnicas de los programas relacionados con: ambiente, atención de desastres, sistemas de apoyo, vigilancia, control, supervisión y evaluación. - Dictar lineamientos para el Registro, acreditación y autorización de los servicios de salud, la extensión del registro sanitario de referencia y de la licencia sanitaria en casos especiales establecidos en el reglamento específico, así como la aplicación y/o control del régimen de sanciones por infracciones sanitarias. - Responsable del desarrollo de normas técnicas para la vigilancia, control, supervisión y evaluación de los programas, en coordinación con el Sistema Integral de Atención en Salud (SIAS) en control de la calidad y el cumplimiento de las normas de forma periódica. - Participa y apoya el desarrollo de la investigación científica, la formación, la capacitación de los recursos humanos y difusión de la información científico técnica. Un órgano que tiene mucha participación ya que vela por que se cumpla el derecho a la salud que tenemos los guatemaltecos. Sus funciones demuestran que los programas que debe desarrollar se encaminan hacia una buena prestación de los servicios pero sobre todo busca la protección del ambiente, la salud y debe promover o ayudar en la difusión de sus funciones para que todos puedan tener conocimiento de que es lo que hace y que beneficio tiene para la sociedad. Es así como estos dos órganos del Estado tanto la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud como el El Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y Recreación (CONADER) deben trabajar de manera conjunta para lograr la correcta aplicación de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Prohibidas decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Ya que por disposición de dicha ley, en el artículo 3 se establece que a ellos les corresponde: “la vigilancia, aplicación y rectoría del programa nacional para el control, prevención y vigilancia del uso de sustancias prohibidas en el deporte y actividades conexas”. Para estas dos instituciones esta disposición representa un compromiso ante la sociedad, ya que ellas son las encargadas de la correcta aplicación de dicha ley y 48 también las encargadas de la prevención y vigilancia del consumo de sustancias prohibidas, de esta manera no es necesario entrar en controversias ni existe complicación ya que claramente expresa que es lo que le corresponde realizar a ambas instituciones las cuales deben lograr el cumplimiento de la ley. Lo cual deberán realizar mediante medidas y programas antidopaje para detectar en los atletas si han consumido dichas sustancias y aplicar las sanciones correspondientes y así también prevenirlos a través de programas en donde se informen y sepan que el uso de las mismas puede afectar su carrera deportiva y sobre todo su salud se ve afectada. Los cuales para que trabajen coordinadamente y cumplan con el fin para el cual se les ha destinado, tienen las siguientes funciones: - Elaborar y actualizar la lista de medicamentos, productos, sustancias, cualquiera que sea su denominación, que se consideren sustancias prohibidas en el deporte, de cualquier categoría y organización; - Divulgar por los medios de comunicación social escritos, radiales y televisivos, las prohibiciones del uso de las sustancias a que se refiere esta ley; - Divulgar por medio de las federaciones, asociaciones, ligas o cualquier otra organización dedicada a la práctica, divulgación o promoción del deporte, la lista de sustancias prohibidas en el deporte, que haya sido declarada por los organismos, asociaciones, federaciones o ligas deportivas internacionales y sus efectos negativos en la salud; - Elaborar para su aprobación por la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, la lista de sustancias prohibidas en el deporte, la cual deberá ser publicada en el Diario Oficial, para su conocimiento público; - Elaborar, en forma independiente de lo que establece la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, la normativa, para su aprobación 49 por la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, que contenga las sanciones a ser aplicadas por el uso, promoción y consumo de las sustancias a que se refiere esta ley; y, - Prohibir la infiltración o administración de sustancias para uso cosmético o estético que implique un método invasivo a cualquier tipo de tejido corporal, a cualquier persona que no sea médico y cirujano colegiado activo. Dichas funciones deben ser cumplidas a cabalidad para lograr el objetivo principal que es eliminar el consumo de tales sustancias en el deporte. Este articulo debe ser respetado por ambas instituciones ya que busca que constantemente se actualice la lista de sustancias prohibidas, que se dé a conocer en las ligas, organismos, federaciones deportivas, y así también en los diferentes medios de comunicación, debe promover el contenido de la ley para que sea conocido por todos los que practican algún deporte, ambas funciones establecen que las instituciones deben aplicar las sanciones correspondientes pero sobre todo podemos ver que lo primordial se refiere a la eliminación del uso de esteroides en la práctica deportiva. Es por ello que dichas funciones representan un trabajo que las instituciones deben desarrollar de manera conjunta y eficiente para que la ley pueda ser aplicada correctamente. Según las atribuciones que la ley otorga a estas dos instituciones vemos que existe una coherente relación entre dichas normas locales que regirán en el territorio guatemalteco con las establecidas por la Agencia Mundial Antidopaje y convenios internacionales. Al darle cumplimiento a estas normas se estará contribuyendo muchísimo al deporte en cualquier disciplina deportiva, ya que se fomenta la prevención de drogas y se evita el consumo de esteroides anabólicos y demás sustancias prohibidas que tanto daño le hacen a los deportistas y como consecuencia también a la sociedad civil. De alguna manera también se contribuye a garantizar el derecho al deporte y recreación y el derecho a la salud que están regulados en nuestra constitución. 50 5. ORGANISMOS NACIONALES QUE PROMOCIONAN Y DESARROLLAN LA PRÁCTICA DEL DEPORTE. A nivel nacional son principalmente dos los organismos encargados de la promoción y desarrollo del deporte, ya que por mandato de la Constitución Política de la República de Guatemala, la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y el Comité Olímpico Guatemalteco son los órganos rectores de esta materia. El artículo 92 de nuestra Constitución Política, establece que “se reconoce y garantiza la autonomía del deporte federado a través de sus organismos rectores, Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala y Comité Olímpico Guatemalteco que tienen personalidad jurídica y patrimonio propio, quedando exonerados de toda clase de impuestos y arbitrios”. Mediante este articulo es como dichas instituciones de desarrollan como las dos organizaciones más importantes en el deporte nacional. Quienes tienen sus normas internas pero que esto no significa que sean distintas al objetivo principal del Estado que es velar por el desarrollo integral del deporte. Ambas instituciones deben cumplir lo que les manda este artículo ya que tienen la responsabilidad de cumplir con lo que el Estado garantiza. Ambas deben fomentar el desarrollo del deporte en todo el territorio nacional, deben desarrollar programas para que la población se interese en la práctica de algún deporte. El deporte federado es muy importante en nuestro medio y que llama la atención de la mayoría de nuestros habitantes, por ello nuestra Constitución Política de la República las reconoce como los órganos rectores, por ello quienes las dirijan deben comprometerse con la sociedad pero sobre todo a realizar una gestión transparente y con propósitos que puedan cumplirse y de esta manera lograr que el deporte nacional se destaque en competiciones oficiales y sin la necesidad de recurrir a métodos y sustancias que influyan en el rendimiento de los atletas. 51 Así que partiremos de estas dos instituciones que son las quienes rigen en nuestro territorio y son las encargadas de darle el correcto cumplimento a las leyes que existen en materia deportiva para lograr un progreso en el deporte de manera transparente. 5.1. Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala. Esta institución fue creada el 7 de diciembre del año 1945 mediante el acuerdo 211 del Congreso de la República para regular lo relativo al deporte y recreación, pero con el paso del tiempo otras leyes fueron surgiendo y la fueron regulando de mejor manera para que pudiera tener un mejor funcionamiento. La institución se crea a través del Decreto 76-97 del Congreso de la República de Guatemala Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte ya que en sus normas establece lo relativo a su funcionamiento, específicamente el artículo 87 de esta ley establece que es la máxima autoridad en cuanto al deporte federado se refiere, e indica lo siguiente: “Es el organismo rector y jerárquicamente superior del deporte federado en el orden nacional. Tiene personalidad jurídica y patrimonio propio. Su funcionamiento estará normado únicamente por lo que establece la ley, sus reglamentos y estatutos. Es un organismo autónomo de acuerdo con lo establecido en la Constitución Política de la República de Guatemala, estando exonerada del pago de toda clase de impuestos igual lo estarán todos los órganos que la integran.” Este artículo es el que le da vida a dicha Confederación y diríamos que es el encargado de darle cumplimiento a lo estipulado en la Constitución Política de la República que determina que dicha Confederación es un órgano rector del deporte federado. Este artículo establece que jerárquicamente es el órgano superior y de aquí podemos determinar que es el encargado de que las diferentes disciplinas deportivas funcionen correctamente. En cuanto al tema antidopaje tiene la función de vigilar que en todas las ramas deportivas se evite el consumo de esteroides anabólicos y demás sustancias prohibidas, por ello este articulo cobra importancia ya que la Confederación como órgano rector es el encargado de que todas las disciplinas deportivas puedan 52 desarrollarse y que los atletas que las integran no consuman este tipo de sustancias. Como órgano rector tiene una la mayor responsabilidad de lo que ocurra en cuanto a este tema se refiere y debe fomentar una cultura de paz y transparencia en la práctica deportiva para evitar o prevenir que los atletas consuman estas sustancias. La confederación tiene su sede central en el Departamento de Guatemala, y será identificada con las siglas CDAG, la cual debe ser totalmente ajena a la política la cual está encaminada a regular el deporte y en la misma debe existir el derecho de igualdad entre los atletas y rechaza toda forma de discriminación. La Confederación tiene las siguientes atribuciones según lo establecido en el artículo 90 de la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte: o Participar y contribuir internacionalmente en la eficacia de las políticas emanadas del Consejo Nacional de Deporte, Educación Física y Recreación. o Autorizar y organizar la celebración de competencias internacionales en el país, la participación del deporte federado fuera del mismo, cuando no se trate de actividades, eventos o programas auspiciados y avalados por el Movimiento Olímpico. o Coordinar de acuerdo a las políticas emanadas del Consejo Nacional de Deporte, Educación Física y Recreación, con el deporte escolar y no federado para el desenvolvimiento y masificación de los mismos, coordinando los programas de competición para el uso de las instalaciones deportivas a efecto de que su utilización signifique el lógico aprovechamiento de la inversión pública en la obra de infraestructura. o Llevar estadísticas y registros actualizados de deportistas, equipos clubes, ligas, federaciones, asociaciones que contengan el historial completo del 53 trabajo desarrollado por cada uno, con el fin de poder evaluar el potencial deportivo del país y obtener parámetros para su mejor y oportuna planificación. o Fiscalizar el normal y correcto funcionamiento de las federaciones deportivas nacionales, asociaciones deportivas nacionales, departamentales y municipales, tanto en lo administrativo como en lo económico y técnico deportivo. o Mantener relaciones con instituciones similares de otros países y afiliarse a las de carácter internacional que considere conveniente. o Velar porque el deporte se practique conforme las reglas internacionales adoptadas para cada modalidad. o Establecer dentro de su jurisdicción los objetivos y las metas para el deporte federado y coadyuvar en su realización. o Promover y mantener la investigación en las áreas técnicas y complementarias del deporte federado. o Organizar el desarrollo de los juegos municipales, departamentales, regionales y nacionales. De manera general podemos decir que sus funciones están encaminadas a la promoción del deporte y que este sea desarrollado de la mejor manera posible a través de la organización de competencias oficiales, pero en cuanto al tema de los Esteroides podemos decir que la única función involucrada se refiere a la afiliación de instituciones internacionales que considere conveniente y aquí podemos decir que Guatemala ha ido adoptando y ratificando convenciones que desarrollan programas para la eliminación 54 del doping en el deporte y de esta manera las diferentes ramas deportivas deben ser fiscalizadas por la Confederación para que no consuman ninguna sustancia prohibida. A través de sus atribuciones podemos determinar que la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala es una organización que juega un papel importante en cuanto al tema de los Esteroides Anabólicos y demás sustancias prohibidas ya que como órgano rector del deporte federado, debe fomentar la transparencia en los resultados de los deportistas en las diferentes ramas deportivas, así también debe hacer cumplir las leyes correspondientes y sobre todo apoyar a las delegaciones deportivas para implementar un sistema de control antidopaje que sea utilizado para detectar en los atletas el consumo de sustancias prohibidas. Comité Olímpico Guatemalteco. Es una organización creada por mandato constitucional que tiene a su cargo el desarrollo deportivo del país. 27 “En 1946 se forma el Comité Olímpico Guatemalteco y el 23 de abril de 1947 es reconocido por el Comité Olímpico Internacional (COI)”. Siendo uno de los motivos el haber obtenido la sede para la organización de los VI Juegos Deportivos Centroamericanos y del Caribe, que fueron celebrados en la ciudad Nueva Guatemala de la Asunción, del 25 de febrero al 12 de marzo de 1950. El objetivo principal del Comité Olímpico Guatemalteco es la promoción y desarrollo de manera integral del deporte, así como lograr en el país una cultura de paz mediante la educación deportiva, que sea para todos sin discriminación por motivos de sexo, raza, color, genero, religión, posición económica o social, para lograr que los atletas tengan un nivel competitivo que les permita participar en los mejores eventos deportivos a nivel mundial. El Comité está conformado por varias secciones que apoyan la práctica del deporte de una manera transparente y saludable. Existe una comisión de atletas que es la 27 Comité Olímpico Guatemalteco. Historia. Guatemala 16 de mayo de 2011. http://www.cog.org.gt/nosotros/historia.aspx Fecha de Consulta 08 de marzo de 2013. 55 encargada de proteger los derechos de los atletas, organizar eventos entre atletas seleccionados y la juventud guatemalteca, que motive y exhorte a la práctica de las diferentes disciplinas deportivas. La Comisión de la Academia Olímpica Guatemalteca pretende explicar las reglas de las diferentes ramas deportivas y asegurar su cumplimiento. Una de las comisiones más importantes es la del Juego Limpio y se refiere a que todas las personas conozcan y divulguen la moral y ética en la práctica del deporte, así como fomentar una cultura deportiva con transparencia y que no exista odio, ni mala intención entre los atletas contrincantes. La Comisión de la Mujer y el deporte es la encargada de promover una mayor participación femenina en el ámbito deportivo y que está encaminada a buscar la igualdad de géneros. El Medio Ambiente es otra comisión que pretende brindarles a los atletas instalaciones donde exista un ambiente sano, y así también promover la cultura de conservación del medio ambiente que ayudara a las futuras generaciones en su desarrollo integral. Mediante estas comisiones es factible que el Comité Olímpico Guatemalteco pueda promover y desarrollar conferencias talleres u otros medios para fortalecer la lucha antidopaje y evitar que se continúe con el consumo de sustancias prohibidas en la práctica del deporte. Tanto la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala como el Comité Olímpico Guatemalteco tienen la obligación de implementar medidas para evitar el dopaje en las diferentes ramas deportivas. 56 6. ORGANISMOS INTERNACIONALES INVOLUCRADOS EN LA PRÁCTICA DEPORTIVA. En cuanto a los organismos internacionales involucrados en el tema acerca de la prevención o sanción sobre el consumo de esteroides anabólicos y otras sustancias prohibidas podemos mencionar en primer a plano a la Agencia Mundial Antidopaje, así también a la Organización de las Naciones Unidas, al Comité Olímpico Internacional y a la Federación Internacional de Futbol Asociado, quienes son las que mayor injerencia tienen en el mundo deportivo y son las más respetadas a nivel mundial. 6.1. Agencia Mundial Antidopaje (AMA). La Agencia Mundial Antidopaje (AMA) es una organización internacional independiente creada en 1999 para promover, coordinar y monitorear la lucha contra el dopaje en el deporte en todas sus formas. El Movimiento Deportivo y los Gobiernos del mundo componen y financian la Agencia a partes iguales. AMA trabaja por alcanzar la visión de un mundo que valore y aliente el deporte sin dopaje. Orígenes de la Agencia Mundial Antidopaje. Tras los eventos que sacudieron al mundo del ciclismo en el verano de 1998, el Comité Olímpico Internacional decidió convocar a una conferencia sobre dopaje, reuniendo las partes involucradas en la lucha contra el dopaje. La Conferencia Mundial sobre dopaje celebrada en Lausana del 2 al 4 de febrero de 1999, produjo La Declaración de Lausana sobre el dopaje en el deporte. Este documento facilitó la creación de un organismo internacional independiente que fuese completamente operativa para el inicio de los juegos de la XXVII olimpiada en Sídney, Australia en el año 2000. De acuerdo a los términos de la declaración de Lausana, La agencia Mundial Antidopaje fue establecida el 10 de Noviembre de 1999 para promover y coordinar la lucha contra el dopaje en el deporte a nivel internacional. La Agencia Mundial Antidopaje fue establecida como una fundación bajo la iniciativa del Comité Olímpico Internacional con el respaldo y participación de organizaciones intergubernamentales, autoridades Públicas y Deportivas, así como otros entes públicos y privados involucrados con la lucha contra el dopaje. 57 La Agencia está conformada por igual número de representantes provenientes de las Autoridades Públicas y Deportivas. La 28 Agencia Mundial Antidopaje trabaja fuertemente en cinco áreas para lograr sus objetivos, las cuales son las siguientes: Ciencia y Medicina: La Agencia Mundial Antidopaje (AMA) trabaja como ya mencionamos para publicar la lista de sustancias prohibidas cada año, es así como está ligada con esta ciencia ya que se fomenta la investigación científica para saber cómo van evolucionando las sustancias o que métodos van surgiendo en el mundo de la medicina para evitar su consumo o como poder controlar los efectos secundarios de dichos esteroides. La Agencia debe estar siempre actualizada en conocimientos y términos médicos ya que tiene un gran reto en el mundo al querer implementar en la mayoría de confederaciones deportivas, laboratorios antidopaje, con el fin de extender este programa a todas las naciones posibles y así lograr que cualquier deporte pueda ser practicado sin necesidad de alterar el organismo de los deportistas. Pruebas fuera de competencia: Esta es una buena técnica que desarrolla la Agencia Mundial Antidopaje en su lucha por evitar el consumo de sustancias prohibidas, ya que pretende realizar pruebas antidopaje cuando los deportistas no estén en competencia y sin previa notificación a los mismos, y así ejercer un mejor control en aquellas regiones en donde se presume que se consumen gran cantidad de esteroides anabólicos. 28 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 58 Programa educación al atleta: Este programa conformado por 13 atletas de elite internacional que son elegidos por la Agencia Mundial Antidopaje, en la cual se pretende capacitar a los atletas en los principales eventos deportivos y fomentar la cultura antidopaje y hacer conciencia en los mismos acerca de las consecuencias y efectos que el consumo de las mismas atraen. Desarrollo antidopaje: Para asegurar que todos los atletas estén sujetos a los mismos protocolos y procesos, sin importar la nacionalidad, el deporte o el país en el cual sea sometido a una prueba antidopaje, La agencia facilita la coordinación de Organizaciones Regionales Antidopaje, al convocar a países de regiones en las cuales aún son limitadas las actividades antidopaje, de tal manera que logren conjuntar sus recursos financieros y humanos para el desarrollo y administración de una estructura antidopaje común. Educación: La agencia coordina programas de apoyo para las autoridades públicas y deportivas en la implementación de sus propios programas. Los simposios de educación de la Agencia celebrados en lugares estratégicos alrededor del mundo, contribuyen a incrementar el entendimiento sobre los esfuerzos antidopaje entre las autoridades y ofrecen una guía y herramientas prácticas para iniciar o mejorar programas de prevención antidopaje en todo el mundo. El programa de investigación en Ciencia Social de la Agencia Mundial Antidopaje alienta el entendimiento sobre aspectos de comportamiento en el ámbito del antidopaje y contribuye a mejorar las estrategias de prevención. Es por ello que La Agencia como organización internacional, pretende que las personas que constantemente practican deportes, así como los órganos involucrados y 59 asociaciones deportivas, acepten implementen y cumplan con lo estipulado en el Código Mundial Antidopaje. 6.2. Organización de las Naciones Unidas Para la Educación, La Ciencia y la Cultura. Es una institución que se encarga de proteger los derechos de las personas en todos los ámbitos, pero específicamente se cita por el papel que ha tenido en materia del doping, ya que a través de las convenciones aprobadas, ha fortalecido la legislación en la materia y a colaborado para que las naciones que sean parte de dichas normas, puedan implementar en sus países disposiciones jurídicas internas que ayuden a la eliminación del consumo de esteroides y sustancias prohibidas. Esta organización es un ejemplo ya que lucha día a día contra el doping, porque aparte de prevenirlo, “29lucha por defender los valores y la ética del deporte, dando aliento a los atletas de que un triunfo, un premio, un trofeo o una medalla obtenida tiene más valor si fue obtenida con valores como la verdad, la perseverancia la humildad y sobre todo de una manera legal, sana y sin vicios”. Es una organización que motiva a los deportistas para que logren sus metas sin ayuda de sustancias o esteroides, cuida la salud de las personas, fomenta el juego limpio y que las competencias puedan ser un espectáculo sin necesidad de que los atletas consuman sustancias que mejoren su rendimiento, sino que la actuación dentro de las disciplinas sea realmente por el esfuerzo dedicación y sacrificio de cada uno. La Organización considera que en el ámbito deportivo últimamente caracterizado por su elevada competitividad, tanto los atletas como el personal de apoyo a los atletas se sienten cada vez más presionados para ganar como sea. En consecuencia, el uso de sustancias y métodos para mejorar el rendimiento está cada vez más generalizado. Este fenómeno no se limita a los atletas de élite; los jóvenes y los aficionados al deporte también están siendo afectados por el dopaje. El dopaje pone en riesgo los fundamentos éticos y morales del deporte y la salud de quienes se valen de él. 29 H. Murray, Thomas. “Defender los valores y la Ética del Deporte”. UNESCO 2010 60 La UNESCO participa de forma activa en la lucha contra el dopaje por su deseo de mantener la justicia y equidad en el deporte, así como de proteger a los jóvenes deportistas. Y su ayuda se manifiesta en crear programas antidopaje a través de un fondo creado para la eliminación del dopaje en el deporte, el cual sirve para ofrecer ayuda financiera a los Estados parte de la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte, dicho fondo cubre tres aspectos en los cuales se asigna el presupuesto y el primero es en: proyectos educativos centrados en jóvenes y organizaciones deportivas. Tal es la importancia otorgada a la educación antidopaje que se acordó asignar la mitad del Fondo a esta área. En el segundo lugar los Estados Parte pueden solicitar asistencia en forma de asesoramiento en materia de políticas. Esta expresión, relativamente amplia, incluye la elaboración de leyes, reglamentación, políticas y prácticas administrativas destinadas a dar cumplimiento a la Convención. Y la tercera prioridad son los programas de tutelaje y desarrollo de capacidades, fundamentalmente para los Estados Parte menos adelantados o de menor renta. A través de este apoyo financiero los Estados tienen la obligación de utilizar los recursos de manera eficiente y con transparencia, para reducir el consumo de sustancias prohibidas y evitar que los atletas continúen con la práctica de dopaje. 6.3. Comité Olímpico Internacional. Es el encargado de: “30Coordinar las actividades del Movimiento Olímpico, además está encargado de supervisar y administrar todo lo concerniente a los Juegos Olímpicos” Es dueño de todos los derechos asociados a los símbolos olímpicos, la bandera, himno, lema, juramento y los juegos. Controla los derechos de transmisión de los juegos, la publicidad y demás actividades de acuerdo a la Carta Olímpica. Además es el organismo internacional encargado de organizar y seleccionar las ciudades que serán sedes de los Juegos Olímpicos cada 4 años. 30 30 Comité Olímpico Internacional. Estatutos. http://www.olympic.org/ Fecha de consulta: 13 de marzo de 2013. 61 Tiene las siguientes funciones: a) Estimular y apoyar la promoción ética en el deporte y la educación de la juventud a través del deporte, así como dedicar sus esfuerzos y velar para que se haya juego justo y se excluya la violencia en el deporte; b) Estimular y apoyar la organización, desarrollo y coordinación del deporte y de las competiciones deportivas; c) Garantizar la celebración puntual y exitosa de los Juegos Olímpicos; d) Cooperar con las organizaciones públicas y privadas, así como con las autoridades competentes, a través de sus dirigentes, con el objetivo de poner el deporte al servicio de la humanidad, promoviendo así la paz; e) Actuar con el objetivo de proteger y reforzar la unidad e independencia del Movimiento Olímpico; f) Oponerse a todo tipo de discriminación que afecte al Movimiento Olímpico; g) Estimular y apoyar la promoción del deporte femenino, a todos los niveles y en todas las estructuras, con el objetivo de llevar a la práctica el principio de igualdad entre el hombre y la mujer; h) Dirigir la lucha contra el dopaje en el deporte; i) Estimular y apoyar las medidas que protejan la salud de los atletas; j) Oponerse a todo abuso político o comercial del deporte y de los atletas; k) Estimular y apoyar los esfuerzos de las organizaciones deportivas y de las autoridades públicas para asegurar el futuro social y profesional de los atletas; l) Estimular y apoyar el desarrollo del deporte para todos; m) Estimular y apoyar una actitud responsable en los problemas de medio ambiente, promover el concepto de desarrollo durable en el deporte y exigir que los Juegos Olímpicos se celebren consecutivamente; n) Promocionar un legado positivo de los Juegos Olímpicos para las ciudades y países anfitriones; o) Estimular y apoyar las iniciativas que asocian el deporte con la cultura y la formación; 62 Podemos observar que sus funciones se refieren a que el deporte sea desarrollado de manera sana, transparente al servicio de la humanidad y que promueva la paz. Pero las funciones que nos interesan en cuanto al tema de los Esteroides anabólicos y demás sustancias peligrosas, son las que se refieren a la lucha contra el dopaje en el deporte y la que se refiere a proteger la salud de los atletas, y ambas se pueden lograr si se fiscalizan las diferentes disciplinas o a través de la implementación de pruebas antidopaje en los atletas ante, durante y después de las competiciones oficiales, pero sobre todo debe apoyar en la promoción y cumplimiento correcto de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y otras Sustancias Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala. Y es necesario que todas las instituciones u organizaciones o federaciones involucradas en la práctica deportiva unan esfuerzos para que juntos puedan contribuir a la lucha antidopaje y evitar que el consumo de esteroides anabólicos y demás sustancias prohíbas se continúe dando en el deporte nacional y aplicar las sanciones correspondientes para que el deporte esté libre de vicios y alteraciones para que de esta manera pueda ser practicado de forma honesta y responsable ya que los beneficiados serán los deportistas al obtener buenos resultados en competencias oficiales y al mismo tiempo se estará protegiendo su salud. 6.4. Federación Internacional de Futbol Asociado (FIFA) La Federación Internacional de Futbol Asociación, universalmente conocida por sus siglas FIFA, definida como: “31La institución que controla y regula el funcionamiento de las federaciones de futbol en todo el mundo”. Se fundó el 21 de mayo de 1904 y tiene su sede en Zúrich, Suiza. Es la encargada de organizar los campeonatos mundiales de fútbol en sus distintas modalidades. La FIFA agrupa 208 asociaciones o federaciones de fútbol de distintos países, contando con 16 países afiliados más que la Organización de las Naciones Unidas. Es uno de los 31 Federación Internacional de Futbol Asociado FIFA. Misión y Estatutos. http://es.fifa.com/aboutfifa/organisation/mission.html Fecha de consulta: 13 de marzo de 2013. 63 órganos más importantes del mundo, debido al deporte que regula ya que el Futbol es considerado el deporte más popular del mundo. La FIFA tiene como misión: Desarrollar el juego, emocionar al mundo, edificar un futuro mejor. Jugado por millones de personas en todo el mundo, el fútbol es el corazón y el alma de la FIFA, y como custodios del deporte rey, tiene una gran responsabilidad. Esta responsabilidad no termina, sin embargo, con la organización de la Copa Mundial de la FIFA y las otras competiciones mundiales, puesto que también comprende salvaguardar las Reglas de Juego, desarrollar este deporte en todo el mundo e infundir esperanza en los que más la necesitan. Se considera que esto es realmente la esencia de la deportividad y la solidaridad. Su misión es contribuir a la edificación de un futuro mejor para el mundo a través del poder y la popularidad del fútbol. Cada actividad en la que la FIFA se compromete responde a la importancia y dirección de esta misión, ya que el fútbol es parte integrante de nuestra sociedad. La cual tiene como fundamento valores que ayudan al futbolista y en general a todos los deportistas a construir un futuro mejor, ya que por la gran cantidad de fuerza que tiene ya no es únicamente un deporte global sino que es el deporte que puede unir a muchos sectores de la población y que contribuye en la sociedad promoviendo ciertos valores como el juego limpio, la honestidad y transparencia en el deporte. Los valores fundamentales son los siguientes: a) Autenticidad. Consideramos que el fútbol debe seguir siendo un juego sencillo y de gran belleza, que divierta y emocione las vidas de las gentes en todo el planeta b) Unidad. Creemos que es responsabilidad de la FIFA promover la unidad en el mundo del balompié y fomentar, a través del fútbol, la solidaridad, sin importar el sexo, la raza, el credo o la cultura 64 c) Desempeño. Estamos convencidos de que la FIFA debe esforzarse por ofrecer un fútbol de máxima calidad y una experiencia incomparable al jugador y al espectador, convirtiendo este deporte en vehículo de promoción social y cultural internacional d) Integridad. Estimamos que, al igual que sobre la cancha, la FIFA debe ser un modelo de deportividad, tolerancia, trabajo de equipo y transparencia Su importancia radica en que el futbol es practicado en todo el mundo, pero eso no basta. La organización de la FIFA es una de las mejores si no es que la mejor a diferencia de las demás disciplinas deportivas. Y es que ejerce control en todo el mundo a través de las siguientes confederaciones. 1. Confederación de Futbol de Asia. 2. Confederación Africana de Futbol. 3. Confederación del Norte, América Central y del Caribe de Futbol. 4. Confederación Sudamericana de Futbol. 5. Confederación de Futbol de Oceanía. 6. Unión de Asociaciones Europeas de Futbol. La FIFA, a través de estas confederaciones llega a todos los rincones del mundo, es por ello que su papel dentro del antidopaje en el deporte es importante, ya que a través de sus programas en todo el mundo se puede dar a conocer el daño que causan los esteroides anabólicos y demás sustancias prohibidas no solo en el futbol sino en el deporte en general. Dirigida por Joseph Blatter la FIFA también es una organización que ha luchado por prevenir este tipo de sucesos, ya que a lo largo de los campeonatos mundiales muchos jugadores famosos han injerido sustancias prohibidas. La FIFA a través de sus reglas que son aplicables a todas las confederaciones del mundo da un mensaje de aliento y motiva a los atletas a participar en competencias oficiales con transparencia y siempre fomentando la verdad. La FIFA apoya programas sociales de varias organizaciones no gubernamentales y también colabora con programas de la Organización de las Naciones Unidas. La FIFA siempre ha buscado lo mejor para los atletas, siempre está cuidando la salud y estado físico de sus deportistas 65 y realiza foros, conferencias, talleres cualquier tipo de actividad para dar a conocer cuáles son los efectos secundarios del consumo de esteroides anabólicos en la práctica del deporte. Es una organización que siempre ha estado a favor de las pruebas antidopaje y cuando se sabe de una infracción no duda en sancionarla, como ocurriera con varios jugadores de la selección mexicana de futbol que al realizarse una prueba dentro de la competición llamada Copa de Oro, ya que les fue detectada la sustancia denominada Clenbuterol que como ya definimos es aquella sustancia que sirve para que las calorías consumidas no produzcan efectos en las personas, pero esta fue injerida sin conocimiento de los propios jugadores, ya que dicha sustancia estaba contenida dentro de un platillo de comida que fue servido a los jugadores en un restaurante. Pero a pesar de la forma de consumo la FIFA tomo cartas en el asunto y sanciono a los jugadores y esto demuestra que no importa la forma en que se consuman dichas sustancias, siempre que influyan en el rendimiento de los deportistas, se considera que es una ventaja y por eso la FIFA reacciono y sanciono a los seleccionados y esto sirve de ejemplo para las demás confederaciones para ejercer un mejor control en lo que puedan consumir sus atletas, especialmente cuando viajan a otros países. En Guatemala dichas normas jurídicas son nuevas y no existe jurisprudencia sobre asuntos de esta naturaleza, tampoco existen tribunales específicos para juzgar esta materia, pero poco a poco y con la aprobación de ciertas leyes y obedeciendo a los convenios internacionales se puede lograr un deporte transparente y sin alterar el estado físico de los atletas y apoyarlos a través de programas sociales para fomentar esa cultura de honestidad transparencia y dedicación en lo que hacen para lograr mejores objetivos en competencias oficiales y así lograr el desarrollo integral de los deportistas. 66 CAPITULO II ACEPTACION IMPLEMENTACION Y CUMPLIMIENTO DEL CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE. EL CÓDIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE 1.1 Antecedentes: El Código Mundial Antidopaje fue aprobado por unanimidad el 5 de marzo de 2003 en la segunda Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte, celebrada en Copenhague, Dinamarca, que refleja los esfuerzos internacionales por eliminar el dopaje en el deporte. Es el documento esencial en la lucha contra el dopaje en el deporte, en él se establecen las políticas antidopaje, así como las normas y reglas para todas las organizaciones deportivas y antidopaje. 1.2 Definición: El Código es el documento que armoniza las reglas relacionadas con las actividades antidopaje en todos los deportes y áreas del mundo. “32Es el conjunto de normas que establecen los objetivos que deben cumplir todos los países en su lucha contra el doping”. Es el modelo a seguir, para que cada uno de los Estados pueda incluir de manera interna ciertas normas, leyes o reglamentos que puedan beneficiar la práctica deportiva, y donde los atletas eviten el consumo de sustancias prohibidas. 32 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 67 PROPOSITOS DEL CODIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE. Los propósitos establecidos por el Código, y el programa mundial antidopaje en el que se enmarcan son: - Proteger el derecho fundamental de los deportistas a participar en actividades deportivas libres de dopaje, fomentar la salud y garantizar de esta forma la equidad y la igualdad en el deporte para todos los deportistas del mundo; - Velar por la armonización, la coordinación y la eficacia de los programas contra el dopaje a nivel internacional y nacional con respecto a la detección, disuasión y prevención del dopaje. El Código es el documento fundamental y universal en el que se basa el Programa Mundial Antidopaje en el deporte. El propósito del Código es promover la lucha contra el dopaje mediante la armonización universal de los principales elementos relacionados con la lucha antidopaje. Con la aplicación del Código Mundial Antidopaje, a través de la Agencia Mundial Antidopaje, se pretende colaborar con la comunidad internacional, para que todos los países puedan eliminar el consumo de sustancias prohibidas, cumpliendo los siguientes objetivos: - Educar a los deportistas sobre el consumo de sustancias prohibidas. - Brindar educación antidopaje a los deportistas y entrenadores. - Realizar controles antidopaje fuera de la competición sin aviso previo a los deportistas de elite. - Observar los programas de control antidopaje en las diferentes competiciones que se realicen. - Fomentar el desarrollo de Organizaciones Nacionales Antidopaje que contribuyan a su eliminación. 68 El Código es lo suficientemente preciso para lograr una armonización completa sobre cuestiones en las que se requiere uniformidad, aunque muy general en otras áreas para permitir una cierta flexibilidad en lo que respecta a la forma en que se aplican los principios antidopajes admitidos. 3. ESTRUCTURA Y CONTENIDO DEL CODIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE. La estructura del Código está conformada por el Programa Mundial Antidopaje, las Normas Internacionales, los Modelos de Buenas Prácticas Antidopaje y por los Fundamentos del Código Mundial Antidopaje, que son elementos que desarrollan diferentes conceptos sobre la eliminación del dopaje en el deporte. 3.1 Programa Mundial Antidopaje: Es el programa que abarca todos los elementos necesarios para lograr una armonización óptima de los programas y de las buenas prácticas contra el dopaje a nivel nacional e internacional. 3.2 Las Normas Internacionales: Normas para las distintas áreas técnicas y operativas dentro del Programa Mundial Antidopaje que se desarrollan mediante consultas con los signatarios y los gobiernos, y serán aprobados por la Agencia Mundial Antidopaje. El propósito de estas normas es lograr una armonización entre las organizaciones antidopaje responsables de las partes técnicas y operativas especificas de los programas antidopaje. El respeto de las normas internacionales es obligatorio para la observancia del Código. La Agencia Mundial Antidopaje, debe revisar en su momento las normas internacionales y cualquier actualización, entrara en vigor en la fecha que se indique en las normas internacionales. 69 3.3 Los Modelos de Buenas Prácticas Antidopaje. Se han desarrollado y se seguirán elaborando modelos de buenas prácticas basados en el Código Mundial Antidopaje, para proporcionar soluciones a las distintas áreas de la lucha de la lucha contra el doping en el deporte. Estos modelos son recomendados por la Agencia Mundial Antidopaje y están a disposición de los signatarios cuando lo soliciten, pero no son obligatorios. Además de la documentación, la Agencia tiene a disposición de los Estados parte, asistencia para la formación de los modelos de buenas prácticas antidopaje. Fundamentos del Código Mundial Antidopaje. Los programas antidopaje pretenden proteger lo intrínsecamente valioso del deporte. El Código establece en cuanto a su valor lo siguiente: “33El valor intrínseco se denomina espíritu deportivo, es la esencia del deporte olímpico, es el juego limpio”. El espíritu deportivo es la celebración del espíritu humano, el cuerpo y la mente, y se caracteriza por los valores que están enumerados en el Código Mundial Antidopaje que son los siguientes: - Ética, juego limpio y honestidad. - Salud y excelencia en el rendimiento. - Carácter y educación. - Alegría, diversión y trabajo en equipo. - Dedicación y compromiso. - Respeto de las normas y de las leyes. - Respeto hacia uno mismo y hacia los otros participantes. - Espíritu de grupo y solidaridad. 33 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 70 El dopaje es contrario a la esencia misma del espíritu deportivo, el Código Mundial Antidopaje exige que cada organización que lucha contra el doping, desarrolle y ponga en marcha programas educativos para los deportistas, incluidos los jóvenes y el personal de apoyo a los deportistas, como entrenadores y directivos. Contenido del Código Mundial Antidopaje. En cuanto al contenido, el Código Mundial Antidopaje establece en sus diferentes capítulos los principios y normas que deben observarse en la lucha contra el doping en el deporte. En la primera parte el Código establece los principios concretos antidopaje que deben seguir las organizaciones responsables de adoptar, aplicar y hacer cumplir las normas antidopaje en sus respectivas jurisdicciones, es decir el Comité Olímpico Internacional, el Comité Paralímpico organizaciones Internacional, responsables de las grandes federaciones acontecimientos internacionales, deportivos y las las organizaciones nacionales antidopaje. Todas estas organizaciones se denominarán en su conjunto organizaciones antidopaje. Todas las disposiciones del Código son obligatorias en esencia y deben cumplirse según corresponda por todas las organizaciones antidopaje, deportistas y otras personas. Este Código, sin embargo, no sustituye, ni elimina la necesidad de adoptar normas específicas antidopaje por parte de cada organización antidopaje. Aunque algunas de las disposiciones del Código deben ser adoptadas sin cambios sustanciales por cada una de las organizaciones antidopaje en sus reglamentos respectivos, otras disposiciones del Código establecen principios orientadores que conceden cierta flexibilidad a cada organización antidopaje en la redacción de sus reglamentos, o especifican las exigencias que deben respetar las organizaciones antidopaje sin tener que recoger obligatoriamente estas disposiciones en sus reglamentos. 71 Las normas antidopaje, al igual que las normas de competición, definen las condiciones conforme a las cuales ha de practicarse el deporte. Los deportistas y demás personas están comprometidos a aceptar las normas del Código, como condición para su participación en competencias oficiales y deben atenerse a estas reglas. Cada Estado debe dotarse de normas y procedimientos que le permitan garantizar que todos los deportistas y otras personas bajo su autoridad, sean informados de las normas de antidoping vigentes en la organización antidopaje correspondiente y aceptar someterse a ellas. También en esta primera parte el Código establece que: “34los Estados deben establecer normas y procedimientos para garantizar que todos los deportistas den su consentimiento para la difusión de sus datos personales cuando sean requeridos o autorizados por el Código”. Y de esta forma quedar vinculados para respetar las normas antidopaje del Código y que se impongan las sanciones a aquellos deportistas y demás personas que no las cumplan. Las reglas y procedimientos del deporte, tienen por objeto aplicar las normas antidopaje de un modo global y armonizado, ya que no son vinculantes, tienen diferente naturaleza y en consecuencia no quedan sujetas ó limitadas por ninguna exigencia ni norma jurídica nacional aplicable a los procedimientos penales o al derecho de trabajo. Cuando sea necesario revisar los hechos y legislación nacional sobre un caso concreto, el órgano jurisdiccional debe observar, considerar y respetar la naturaleza de las normas sobre antidoping establecidas en el Código ya que se preocupan por que el deporte sea limpio en todos sus aspectos. 34 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 72 Los artículos de la primera parte del Código regulan los siguientes aspectos: - Infracción a las normas antidopaje. - Prueba del dopaje. - Lista de sustancias y métodos prohibidos. - Controles antidopaje. - Análisis de las muestras. - Gestión de los resultados. - Derecho de los atletas a un juicio justo. - Sanciones individuales. - Sanciones a los equipos. - Sanciones a las organizaciones deportivas. - Impugnaciones sobre los resultados. - Responsabilidades del control antidopaje. Con lo cual se demuestra que el Código Mundial Antidopaje, efectivamente es el pilar fundamental sobre el que los Estados deben basar sus normas internas para contribuir a la lucha contra el consumo de esteroides y sustancias peligrosas en el deporte, y así eliminar los malos hábitos que existen en los atletas de lograr triunfos mejorando su rendimiento de manera ilegal. El Código en la segunda parte regula dos aspectos, la educación y la investigación. Y en cuanto a la educación el Código establece lo siguiente: “35Los programas de información y educación para un deporte sin dopaje tienen como objetivo principal preservar el espíritu deportivo”. El objetivo principal de los programas de prevención es evitar que los deportistas usen de forma voluntaria o involuntaria sustancias y métodos prohibidos. 35 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 73 Los Estados que deseen contribuir a la lucha antidopaje, de acuerdo a sus medios, deben planificar, implantar, evaluar y supervisar programas informativos y educativos para lograr un deporte sin dopaje. Los programas informativos y educativos deben proporcionar a los atletas y demás personas involucradas en el deporte, información correcta y actualizada sobre cuestiones establecidas en el artículo 18 del Código Mundial Antidopaje, que son las siguientes: - Lista de sustancias y métodos prohibidos en el deporte. - Infracciones de las normas antidopaje. - Consecuencias del dopaje, como sanciones y perjuicios para la salud y sociedad. - Procedimientos de control antidopaje. - Derechos y responsabilidades de los deportistas y de su personal de apoyo. - Autorización para el consumo de sustancias para uso terapéutico. - El agravio que supone el dopaje para el espíritu deportivo. Los programas deben promocionar el espíritu deportivo, con el objetivo de crear un entorno encaminado a un deporte sin vicios, sin dopaje y que sea para lograr el bien en los deportistas. Estos programas se deben dirigir de manera adecuada para su etapa de desarrollo, a jóvenes miembros de clubes o asociaciones deportivas, padres de los atletas, deportistas de élite, autoridades deportivas, entrenadores, y personal médico. Así también incluir a los medios de comunicación quienes pueden colaborar con la difusión de la información correspondiente. Las personas que rodean a los deportistas, como entrenadores y médicos, deben aconsejar a los deportistas sobre las políticas y normas antidopaje establecidas en el Código para que las cumplan con responsabilidad. Así también todos los Estados sometidos a las normas del Código deben respaldar la participación de los atletas en programas educativos para un deporte sin dopaje. 74 La Agencia Mundial Antidopaje es el centro de información sobre los recursos documentales y programas educativos creados por las diferentes organizaciones antidopaje y brinda asesoría a quienes lo requieran. En cuanto al segundo aspecto que se refiere a la investigación el Código en el artículo 19 establece lo siguiente: “36La investigación antidopaje contribuye al desarrollo y la puesta en práctica de programas eficientes de control antidopaje, brinda información y educación para un deporte sin dopaje”. Todos los Estados deben fomentar y promover las investigaciones para tomar las medidas razonables para asegurar que los resultados de la investigación se utilicen para lograr los objetivos de acuerdo a los principios establecidos en el Código Mundial Antidopaje. La investigación antidopaje consiste en estudios realizar estudios sociológicos, jurídicos, éticos y de comportamiento, además de investigaciones médicas y analíticas. Se llevan a cabo estudios para diseñar y evaluar la eficacia de los programas de formación antidopaje basados en los principios del Código y así respetar la integridad de las personas. Así también la investigación establecida en el Código tiene el compromiso de estudiar las sustancias prohibidas nuevas que pueden surgir a causa de los avances científicos. Ya que si surgen nuevas sustancias, la Agencia Mundial Antidopaje es la encarga de otorgarles la calificación de prohibidas, es por ello que la lista debe actualizarse cada año para que todos los deportistas sepan que sustancias pueden o no utilizar y cuáles son las mas recientes que son prohibidas en la práctica deportiva. 36 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 75 Las funciones de los Organismos Internacionales sometidos al Código y las diferentes responsabilidades que tienen son los aspectos regulados en la tercera parte del mismo Código, y establece lo siguiente: “37Los Organismos involucrados deben actuar con espíritu de asociación y colaboración con el objeto de garantizar el éxito de lucha contra el dopaje en el deporte y el respeto del Código Mundial Antidopaje”. Las Organizaciones a las que el Código les otorga funciones son: El Comité Olímpico Internacional, el Comité Paralímpico Internacional que organiza, coordina y supervisa el deporte en competencias oficiales practicado por personas con discapacidad y las Federaciones Internacionales que controlan las diferentes disciplinas deportivas. Las funciones establecidas en el artículo 20 del Código Mundial Antidopaje, que deben cumplir estas organizaciones internacionales son las siguientes: - Adoptar y poner en práctica políticas y normas antidopaje en los Juegos Olímpicos y Paralímpicos, según los principios del Código. - Exigir que las federaciones internacionales que pertenecen al Movimiento Olímpico, se atengan a lo dispuesto en el Código. - Exigir a todos los deportistas y a todo el personal de apoyo a los deportistas como entrenadores, preparadores físicos y directores, de acatar las normas antidopaje de manera vinculante conforme lo establecido en el Código. - Adoptar y poner en práctica políticas y normas antidopaje para que los acontecimientos deportivos se ajusten a lo dispuesto en el Código. - Fomentar la educación contra el dopaje. 37 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 76 Los atletas y demás personas involucradas en el ámbito deportivo deben conocer y cumplir las normas y políticas antidopaje establecidas en él Código para lograr un deporte limpio de sustancias peligrosas y fomentar la sana competencia. 4. EL DEPORTE Y EL CUMPLIMIENTO DEL CODIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE. Los deportes deben emprender tres pasos en relación con el Código Mundial Antidopaje: Aceptación, Implementación y Cumplimiento. La aceptación del Código significa que una organización deportiva acuerda sus principios y acuerda implementarlos y cumplirlos. Los Estados Parte aceptan cumplir con lo establecido en el Código para contribuir a la eliminación del dopaje en el deporte. La implementación significa que una organización deportiva enmienda sus normas y políticas de modo que se incluyan los artículos y principios mandatorios del Código. Se realiza cuando un Estado a través de una ley interna aprueba ratificar un instrumento de carácter internacional, en este caso aprueban implementar en su ordenamiento jurídico las normas establecidas en el Código Mundial Antidopaje. El cumplimiento significa que la organización deportiva ha enmendado sus normas y políticas y que además las aplica de acuerdo al Código. Como organización internacional independiente responsable del Código, la Agencia Mundial Antidopaje tiene la tarea de monitorear los tres aspectos y tomar las medidas necesarias para asegurar la integridad del Código. A través del cumplimiento las asociaciones o federaciones aplican las normas del Código Mundial Antidopaje, proporcionan información a los atletas, entrenadores y demás personal involucrado en las disciplinas deportivas, para evitar el consumo de sustancias prohibidas. Las autoridades Públicas y Deportivas deben completar los tres pasos para estar completamente en línea con el Código. El código es un conjunto de normas de alguna manera de tipo moral, ya que si bien contempla sanciones por el consumo de las sustancias prohibidas, los Estados y los atletas son quienes tienen el compromiso de respetar las normas en él consignadas y fortalecer la sana competencia en los deportes. 77 5. LOS GOBIERNOS Y LA APLICACIÓN DEL CODIGO MUNDIAL ANTIDOPAJE. Muchos gobiernos no pueden estar legalmente vinculados por un documento no gubernamental como el Código. De tal manera que los gobiernos han emprendido un proceso de 2 vías para alinear sus políticas domésticas con los principios del Código: 1: Demostración Pública del Compromiso con el Código: “38los gobiernos signatarios de la Declaración de Copenhague contra el Dopaje en el Deporte, indican su compromiso político hacia el Código e intentan adoptar sus principios a través de una Convención Internacional”. Fue adoptada durante la segunda conferencia Mundial en Marzo de 2003 por los 51 países presentes. Hay ahora 186 países que han firmado la Declaración y se espera que todas estas naciones procedan ahora con la ratificación de la Convención de UNESCO. 2: Herramienta práctica que permite a los gobiernos alinear sus políticas domésticas con el Código: Los gobiernos desarrollaron la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte, unánimemente adoptada por la Conferencia General de la UNESCO en octubre de 2005. La Convención fue redactada con el auspicio de la UNESCO, desarrollada entre el 2003 y 2005 a través de un extensivo proceso de consulta involucrando más de 95 países y experimentó la revisión de un experto grupo de análisis intergubernamental. Agencia Mundial Antidopaje y el Comité Olímpico Internacional, participaron activamente en el proceso. En octubre 19 de 2005, la Convención fue unánimemente adoptada por los 191 países que participaron en la Conferencia General de UNESCO en París. El hecho que la Convención haya sido redactada, negociada y unánimemente adoptada en el lapso de dos años, constituye un record para los tratados internacionales, los cuales toman normalmente de 8 a 12 años. Ahora los gobiernos ratifican adoptan, acceden o aprueban individualmente la Convención. Entrará en vigor 30 días después de su ratificación ò aceptación, aprobación, dependiendo de cada proceso gubernamental, por mínimo 30 países, entre los cuales Guatemala es suscriptora, ya 38 Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. 78 que mediante el Decreto 76-2007 del Congreso de la República de Guatemala, se determina aprobar la Convención Internacional Contra el Dopaje en el Deporte, para fortalecer las demás leyes de carácter interno. La agencia como organización internacional debe velar por el cumplimiento del código en las confederaciones pero sobre todo la aceptación del mismo en los gobiernos y facilitar y coordinar programas para su cumplimiento. La agencia debe trabajar conjuntamente con los gobiernos que han ratificado los convenios de la UNESCO contra el dopaje en el deporte para fomentar políticas locales que eviten el consumo de drogas, esteroides anabólicos y demás sustancias peligrosas. Las normas del código se enfocan a una cultura deportiva más sana y que las reglas que sean creadas por cada país tengan congruencia con las del código, y así evitar controversias legales. 79 CAPITULO III. ANALISIS DOCTRINARIO. ANTECEDENTES HISTORICOS DE LOS ESTEROIDES Y SUSTANCIAS PROHIBIDAS. HISTORIA DE LOS ESTEROIDES ANABOLICOS. El dopaje en el deporte es un tema importante ya que con el uso de este se altera el rendimiento de muchos atletas y por lo tanto se alteran los resultados en las diferentes disciplinas. Pero el doping inicia tiempo atrás y de ahí se desprenden los esteroides y demás sustancias a las cuales se les da un uso indebido. 39 “La palabra dopaje se deriva probablemente del término holandés “Dop”, el nombre de una bebida alcohólica hecha de piel de uva y usada por los guerreros Zulú a fin de mejorar sus habilidades en batalla. El término entro en uso en el siglo XX, originalmente refiriéndose a las drogas ilegales en las carreras de caballos. La práctica de mejorar el desempeño a través de sustancias exógenas u otros medios artificiales, es sin embargo tan Antigua como el deporte mismo. Los antiguos atletas griegos eran conocidos por el uso de dietas especiales y pociones estimulantes para fortalecerse. Estricnina, cafeína, cocaína y alcohol eran a menudo usados por ciclistas y otros atletas de resistencia durante el siglo XIX. Thomas Hicks logro la victoria en la maratón de las olimpiadas de 1904 en San Luís con la ayuda de un huevo crudo, inyecciones de Estricnina y dosis de brandy administradas durante la carrera! Para los años 20 se había vuelto evidente que era necesario restringir el uso de drogas en el deporte” Cuando se descubrió que este tipo de sustancias mejoraban el rendimiento de los atletas su uso fue constante, pero no se podía determinar cuáles eran las consecuencias físicas en los atletas si bien los resultados eran positivos, la mayoría quería incluir estas sustancias en su físico para mejorar capacidad deportiva y es así como los organismos internacionales se vieron en la necesidad de regular esta materia que se había convertido en una mala forma de hacer deporte ya que los resultados 39 Agencia Mundial Antidopaje (AMA), Orígenes del Antidopaje. Montevideo, Uruguay 2006. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de Consulta: 12 de marzo de 2013. 80 obtenidos no eran legítimos porque de alguna manera dichas sustancias influían y hacían mejorar los músculos, reflejos y le rendimiento de los deportistas. Los esteroides y sustancias peligrosas tienen su origen en la época antigua, en la cual se descubrió que una parte del cuerpo masculino era fundamental para el desarrollo de ciertas características físicas. El alemán Arnold Adolph Berthold (1803-1861) fue el pionero y descubridor acerca de que los testículos son órganos masculinos que producen testosterona y hacen que los hombres sean hombres, pero como lo indica la página de internet Diario de un fisicoculturista: 40 “la historia de los esteroides se debe gracias a que este científico realizo pruebas con los testículos de varias aves, específicamente en gallos y noto ciertos cambios, por lo cual desde el año 1849 se descubre que la testosterona influye en los organismos de las personas y que desde esa época los esteroides anabólicos han sido estudiados y han ido surgiendo mas sustancias derivadas de está, por tal motivo es interesante saber cómo surgen ya que con el paso tiempo el uso de las mismas ha sido diferente”. Y es así como el uso de los esteroides anabólicos se hace constante y al ver resultados positivos se inicia su incorporación al deporte por algunos entrenadores y así ocurre el primer antecedente del uso de esteroides en la práctica del deporte y nos remontamos al año 1954, ya que fue ahí donde se llevo a cabo el Campeonato Mundial de de Halterofilia o mejor conocido como levantamiento de pesas en Viena, Austria, en el cual varios médicos de ciertas delegaciones participantes administraron cierta dosis de sustancias a sus atletas, específicamente los Soviéticos tuvieron un mejor rendimiento que el resto de los atletas, ya que su Medico John Ziegler manifestó ante el entrenador de la Delegación de Estados Unidos que como parte de un programa de preparación de sus atletas, les habían inyectado cierta cantidad de testosterona, lo cual se manifestó en los resultados obtenidos. Pero independientemente de los resultados que se dieron en dicho campeonato, las demás delegaciones tomaron ese modelo y lo fueron implementando en sus disciplinas, lo cual nos indica que fue un mal ejemplo para los 40 Cynthia Kuhn, Scott Swartzwelder, Wilkie Wilson. Anabolizantes, Estimulantes y Calmantes en la Práctica Deportiva. Editorial Pardotribo. Primera Edición 1999. Pág. 45. 81 demás médicos y entrenadores de los demás países, pero en ese entonces no existía una regulación local y mucho menos internacional que se pronunciara al respecto y las pruebas antidopaje apenas iniciaban. Pero uno de los países más poderos como lo es Estados Unidos inicio las investigaciones acerca de los efectos al consumir estas sustancias y científicos manifestaron que los esteroides no influían en el rendimiento de los atletas, ya que la cantidad administrada era mínima y que no podía surtir efectos tan rápido. Pero el COI (Consejo Olímpico Internacional) al darse cuenta que en casi la mayoría de ramas deportivas los atletas usaban estas sustancias, intento frenar este tipo de actuaciones en el deporte y evitar que cada día se expandiera mas su uso y fue así como en el año 1982 dicho Consejo desarrollo e implemento una prueba médica en los atletas conocida con el nombre de Prueba de Epitestosterona en la cual se detectaba y se media el nivel de exceso de testosterona que los atletas tenían en su organismo antes de iniciar una competencia. Mediante esta prueba se concluía cual era la situación y estado de los atletas a participar y se determinaba si tenía o no un nivel excesivo de testosterona que le impedía participar o no en la disciplina. Ya que la Epitestosterona que es una sustancia que actúa como andrógeno en varios tejidos del organismo y que es utilizada para monitorizar el abuso de sustancias anabolizantes. A través del nivel de está, comparado con el nivel de testosterona se determina si una persona y en este caso si un deportista tiene un nivel excesivo de testosterona que pueda influir en el rendimiento, dado que existe un nivel promedio por ejemplo los atletas tienen un nivel permitido de testosterona, pero al compararlo con la epitestosterona si se presenta un nivel seis veces mayor al normal, se calcula que este atleta tiene en su organismo un nivel elevado de sustancias prohibidas o anabólicos que pudieren estar influyendo en su rendimiento y es así como esta prueba fue implementada por el Consejo Olímpico Internacional pero que aun así era muy limitada para determinar quienes poseían un nivel mayor al permitido de la testosterona, ya que muchos médicos de confederaciones deportivas tenían muy bien estudiado la figura de los esteroides anabólicos y por tal circunstancia sabían en qué fecha se les haría la prueba a sus atletas y les administraban dosis de testosterona de forma diferente que hacía que salieran rápidamente de su organismo y que no pudiera ser detectada y tres 82 días después de la ultima dosis esta ya no podía ser detectada, lo que permitía a los médicos continuar con el uso de sustancias sobre sus atletas. Muchos países pero principalmente Alemania continuaron utilizando este tipo de sustancias en sus atletas durante varios años el cuál que se hacía evidente en el rendimiento de los deportistas a través de los triunfos y logros obtenidos. Pero esta información se filtro a medios de comunicación que indicaban:41”Que existía un programa del gobierno que patrocinaba la administración sistemática de esteroides anabólicos de manera oculta, pero los responsables fueron capturados y se genero un escándalo alrededor de dicha confederación y a partir de ahí se le dio una mala fama a los esteroides anabólicos por el mal uso que hicieron de ellos”. Es muy contradictorio lo que ocurrió en esa época ya que por parte de la comunidad médica se inicio con la aplicación de los esteroides anabólicos en pacientes y personas con problemas de SIDA y cáncer para ayudarlos a tener un mejor estilo de vida y de alguna manera alargar por cierto tiempo la supervivencia de los mismos. Así también en Estados Unidos y Latinoamérica el uso de los esteroides fue destinado para tratar ciertas enfermedades las cuales se podían controlar o prevenir utilizando dichas sustancias pero con el paso del tiempo se fueron inclinando hacia los deportes y es por ello que antes solo se podían adquirir ciertas sustancias mediante receta médica. A pesar de las restricciones que existían, muchos entrenadores y deportistas continuaron con el uso de este tipo de sustancias para mejorar su capacidad física y que su rendimiento dentro de las determinadas disciplinas fuera mejor y cada día eran más los atletas involucrados. Pero por el uso excesivo de sustancias que influían en el rendimiento de los atletas se lleva a cabo la Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte en Lausana, Suiza, el 4 de Febrero de 1999, en la cual se abordan temas referentes al dopaje en el deporte 41 Diario de un fisicoculturista. Historia de los Esteroides Anabólicos. http://www.diariodeunfisicoculturista.com/2011/05/historia-de-los-esteroides-anabolicos.html# Fecha de consulta: 19 de marzo de 2013. 83 de todo el mundo, y en esta participan los representantes de los gobiernos, el Comité Olímpico Internacional y demás confederaciones deportivas. Esta produce la Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte con la misma fecha en que se celebro la conferencia, en la cual se finaliza regulando lo siguiente: 42 Se creara una Agencia Mundial Antidopaje la cual tiene como objetivo principal coordinar diversos programas que tiendan a evitar el consumo de sustancias prohibidas y a sancionar a quienes utilicen las mismas dentro del deporte internacional. Esta declaración fue un paso muy importante en la lucha contra el dopaje en el deporte ya que a raíz de esta muchos países implementan leyes locales para prevenir y evitar el consumo de esteroides anabólicos y demás sustancias peligrosas. DEFINICION DE ESTEROIDES. Los esteroides son considerados como sustancias que alteran el crecimiento de los músculos masculinos y que influyen en la salud de las personas y que en su mayoría son utilizados por deportistas para que puedan tener mejor rendimiento en determinada rama deportiva. Por tal motivo se define a los esteroides anabólicos como:”43Los esteroides anabólico-androgénicos (AAS, por sus siglas en inglés) son sustancias sintéticas variantes de la testosterona, la hormona sexual masculina que ocurre naturalmente”. El término anabólico se refiere al crecimiento muscular que esas sustancias promueven, mientras que androgénico se refiere al aumento en las características sexuales masculinas. La palabra “esteroides” se refiere a la clase de droga, el término droga lo definimos como: 44 toda sustancia que introducida en el organismo por cualquier vía de administración produce una alteración de algún modo, del natural funcionamiento del 42 Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte, Lausana Suiza, de fecha 4 de febrero de 1999. 43 Charles E. Yesalis-Virginia S. Cowart. Esteroides, Un Juego Peligroso. Editorial Hispano Europea S.A. 1999. Pág. 77. Martin Clee, Berglund Jhon, Bull Doreen, K. Culverwell. Secretos de la Salud Familiar. Editorial Printer Colombiana Ltda. Cuarta edición 1988. Pág. 59. 44 84 sistema nervioso central del individuo, y es además susceptible de crear dependencia, ya sea psicológica, física o ambas. Este tipo de droga se obtiene legalmente mediante prescripción médica para tratar ciertas afecciones que ocurren cuando el cuerpo produce una cantidad baja de testosterona, como cuando hay un retraso en la pubertad”. Es así como el Instituto nacional sobre el abuso de drogas (NIDA) por sus siglas en ingles define los esteroides anabólicos, los cuales únicamente deberían ser recetados para tratamientos en ciertas enfermedades en los cuales la masa muscular de las personas se vea afectada como el SIDA o el cáncer. A través de esta definición sabemos cuál es el objetivo principal de los esteroides y de aquí partiremos acerca del uso inadecuado que se hace de ellos, especialmente en la práctica del deporte y de qué manera influye en el rendimiento de los atletas. 3. DEFINICIÓN DE DOPAJE: ‘Dopaje’ se 45 refiere al uso por parte de un deportista de sustancias o métodos prohibidos para progresar en su entrenamiento y mejorar sus resultados deportivos. Cuando hablamos de dopaje solemos pensar en los esteroides, pero dopaje el uso por parte de un deportista de estimulantes, hormonas, también es otras sustancias prohibidas (como diuréticos, narcóticos y marihuana), el uso de métodos prohibidos (como transfusiones de sangre o dopaje genético) e incluso la negativa a pasar un control antidopaje o un intento de manipular controles antidopaje. 4. EL DOPING: UNA HERRAMIENTA PARA GANAR. La mayoría de los deportistas saben que el dopaje es trampa, pero algunos corren el riesgo de todos modos. A veces los premios, el dinero o la fama pueden hacer que las personas tomen malas decisiones. Les dicen que el dopaje podría darles un empujón, 45 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Lucha Antidopaje. http://www.unesco.org/new/es/social-and-human-sciences/themes/anti-doping/education-resources/dopingeducation-brochure/. Fecha de Consulta: 20 de marzo de 2013. 85 abreviar largos años de entrenamiento o ayudarles a ganar. Y están dispuestas a arriesgar sus carreras deportivas y su salud. Están dispuestas a ganar a cualquier precio, otros se sienten presionados por sus entrenadores, sus padres o ellos mismos para ser los mejores. Ven el dopaje como un medio para estar a la altura de esas expectativas. Algunos deportistas utilizan drogas para superar una lesión. Puede que los preparadores o entrenadores digan que las drogas te pueden hacer olvidar el dolor o contribuir a acelerar la recuperación, pero no suelen mencionar los riesgos para la salud ni que el dopaje es trampa. Sea por la razón que sea, no hay excusa para el dopaje. Es cierto que el dopaje puede ayudar a los deportistas a ganar fuerza y músculo, reducir el cansancio o disimular el dolor, pero también tiene efectos secundarios perjudiciales. Algunos fármacos pueden inducir cambios obvios en la apariencia. Por ejemplo, el uso de esteroides puede causar acné, especialmente en la espalda. En los chicos puede retraer los testículos, causar impotencia y calvicie, y las chicas pueden desarrollar una voz más grave y vello facial. Pueden darse efectos secundarios aún más graves. El dopaje puede provocar problemas cardíacos, hepáticos y renales e incluso ha matado a algunos deportistas. El dopaje en el deporte también es trampa. Acaba con el juego limpio y la competición deportiva. El deporte es mucho más que simplemente ganar y la honestidad, la cooperación y el valor son esenciales para que el deporte sobreviva como una actividad positiva. Para que un atleta pueda doparse existen gran cantidad de sustancias, es por ello que la Agencia Mundial Antidopaje cada año elabora una lista de las sustancias prohibidas, para que los atletas sepan con claridad cuáles son las que no pueden consumir. Doctrinariamente existe una 46 clasificación de sustancias y su división esta por categorías y es la siguiente: a) Estimulantes: pueden aumentar la concentración y reducir el cansancio, pero también pueden dañar el corazón; 46 Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Folleto educativo contra el dopaje. UNESCO 2008. Pág. 5. 86 b) Esteroides: pueden aumentar el músculo y la fuerza, pero pueden dañar el corazón, el hígado y el sistema reproductivo y pueden causar muerte súbita; c) Hormonas: pueden tener varias aplicaciones médicas útiles, ser perjudiciales cuando eres joven y aún estás creciendo; d) Diuréticos: pueden ayudar a perder peso pero encubren el uso de otras sustancias prohibidas y pueden causar deshidratación y fatiga; e) Narcóticos: pueden aliviar el dolor pero eso podría acarrear una lesión persistente; f) Cannabinoides (hachís, marihuana): pueden servir de relajantes, pero también pueden acarrear pérdida de coordinación y concentración. Las formas de administración de estas sustancias pueden ser: a) Vía oral. b) Inyectable intramuscular. c) Rectal o tópica (parches). d) Por sprays nasales. e) Ungüentos sobre la piel. 5. EFECTOS FISICOS POR EL CONSUMO DE ESTEROIDES Y SUSTANCIAS PELIGROSAS. Existen graves consecuencias por el consumo de dichas sustancias, pero entre las más comunes podemos mencionar que se vuelven dependientes, aumento desproporcionado de los músculos, causan estimulación y placer en el cerebro, y sobre todo son realmente peligrosas tanto para hombres como mujeres, ya que los efectos influyen notoriamente en el organismo y por su simple observación se pueden apreciar los daños que causan en las personas. 87 Existen diferentes tipos de efectos entre hombres y mujeres, pero también hay causas comunes que afectan de la misma manera a los dos géneros y es por ello que a continuación se presentan los 47efectos físicos con una clasificación: Daños en el organismo, que causa el consumo de esteroides y sustancias peligrosas: HOMBRES MUJERES. 1. Infertilidad Agravamiento de la voz 2. Impotencia Trastornos menstruales 3. Micción dolorosa Aumento de la lívido 4. Hipertrofia benigna de próstata mamario Descenso del volumen 5. Desarrollo de senos Hipertrofia del clítoris 6. Ginecomastia, Crecimiento excesivo de vello corporal. Daños comunes en hombres y mujeres por el consumo de esteroides y sustancias peligrosas en la práctica del deporte: a) Cierre prematuro de la epífisis provocando poca estatura cuando se consume en la adolescencia. b) Hepatopatías (peliosis hepática, cáncer, tumores). c) Apnea del sueño, Ataxia o pérdida de coordinación de los sentidos. d) Insomnio, dolor de cabeza. e) Hipertensión arterial, d) Ataques al corazón, f) Agrandamiento del ventrículo izquierdo del corazón, g) Afectación cerebro vascular, h) Calvicie, i) Acné severo y quistes, j) Cuero cabelludo grasiento, k) Retención de líquidos, l) Infecciones (VIH/SIDA, Hepatitis.) Al conocer todos los daños que causan los esteroides, las sustancias peligrosas y el doping, las personas deben evitar a toda costa el consumo de las mismas ya que son dañinas para la salud. 47 Verner Moller, Jhon Bale. Un Diablo Llamado Dopaje. Editorial Cultura Ciclística, Dinamarca 1999, Edición 2012. Pág. 8. 88 CAPITULO IV ANALISIS Y DISCUSIÓN DE RESULTADOS. El análisis de la presente investigación abarca diferentes aspectos, entre ellos es determinar si las normas contenidas en el Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala son positivas en cuanto a las sanciones que regula y como consecuencia dar a conocer a quienes practican deporte que existe una regulación legal por el consumo o facilitación de esteroides y sustancias peligrosas en la práctica del deporte. Conocer si a través de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, se evita el consumo de las mismas, y analizar cuáles son los efectos físicos por el consumo de esteroides y las consecuencias en el rendimiento de los deportistas. Así también es preciso mencionar que existen órganos tanto nacionales como internacionales encargados de la prevención, detección, y sanción por el consumo de dichas sustancias, quienes son los encargados de promover talleres, capacitaciones, y cualquier tipo de programas educativos para que todas las personas tengan conocimientos de las consecuencias jurídicas y de los efectos físicos que producen los esteroides. Determinamos que las normas contenidas en la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas Decreto 13-2007 del Congreso de la República, son positivas, en virtud de que regulan sanciones por cometer los diferentes delitos tipificados en dicha ley, que tienen como objetivo prevenir y garantizar a los habitantes de la república, la práctica del deporte de manera sana y proteger el derecho a la salud del cual todos debemos gozar. Se demuestra que el Código Mundial Antidopaje es el documento que contiene principios y normas antidopaje que los diferentes Estados deben seguir para adoptar internamente disposiciones que contribuyan a la eliminación del doping en el deporte . 89 El Doping, el consumo de esteroides y demás sustancias prohibidas en el deporte, únicamente son ejemplos de los numerosos intentos que a través de la historia el hombre ha realizado para mejorar de manera artificial su resistencia y fatiga al realizar esfuerzos, utilizando los medios disponibles para lograrlo. Con la regulación de esta materia, el consumo de esteroides y demás sustancias peligrosas se evita, ya que contempla sanciones no solo para quienes practican el deporte de manera profesional, sino que también aplica para el deporte amateur, semiprofesional y no federado. Es por ello que toda persona involucrada en el deporte que facilite, proporcione o consuma estas sustancias será sancionada conforme a la ley. Y otro aspecto importante es que la persona que tenga conocimiento de un hecho de esta naturaleza, debe inmediatamente poner la denuncia respectiva ante el Ministerio Publico, quien será el encargado de iniciar la investigación correspondiente y recabar las pruebas necesarias, con el fin de evitar que se continúe con la distribución de sustancias o evitar que se continúen consumiendo. La ley es clara y entre las consecuencias jurídicas se establece que los gimnasios, clubes deportivos o cualquier otra organización deportiva que provea, distribuya, facilita, promocione o incentive de cualquier forma el uso o consumo de esteroides y sustancias prohibidas en el deporte, serán sancionados con el cierre de por lo menos treinta días del establecimiento y al propietario o responsable, se le impondrá una multa que oscilara entre cincuenta mil a cien mil quetzales, dependiendo de la gravedad de la infracción cometida. Por tal regulación cualquier persona que asista a centros deportivos o que practique alguna disciplina deportiva debe tener conocimiento de los hechos y actos que realice y que sepa con claridad cuáles son las sustancias prohibidas para evitar su consumo y sobre todo para no cometer estos ilícitos. Así también la ley faculta a que cada federación, asociación o liga, que estén legalmente afiliados a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala ó al Comité Olímpico Guatemalteco, puedan sancionar a los deportistas afiliados a sus diferentes organizaciones o ramas deportivas, y así aplicar las sanciones correspondientes por el consumo y promoción de esteroides y sustancias prohibidas. Disposición que es muy importante, ya que cada órgano disciplinario que corresponde a cada federación 90 deportiva tiene la facultad de imponer sanciones que consideren convenientes a fin de evitar que se continúen consumiendo estas sustancias. Sin embargo aun no existen sentencias emitidas por los órganos jurisdiccionales en Guatemala por el consumo de sustancias prohibidas, ya que las sanciones que se han aplicado a los atletas que han cometido infracciones contra las normas antidopaje son de carácter administrativo que imponen las diferentes asociaciones y federaciones de manera interna, por lo tanto no existen casos de atletas que hayan llegado a la etapa judicial para determinar si existió un delito por el consumo de esteroides. Se puede establecer que esta práctica del consumo de esteroides y otras sustancias peligrosas en el deporte es conocida también como Dopaje, en donde los atletas utilizan cualquier sustancia para mejorar su rendimiento, y alteran de varias formas su estado físico y producen mejores resultados en las diferentes competencias. Mejoran sus capacidades físicas en el momento en que practican el deporte y llegan a obtener grandes triunfos y premios, pero las consecuencias se producen con el paso del tiempo. La aparición y extensión del doping se debe en gran parte a factores externos a la misma esencia del deporte, como el abuso de fármacos que se dan en la actualidad y a la presión que ejerce la sociedad sobre el deportista, al que se le exige una superación continua de su rendimiento deportivo. En nuestra sociedad, los medicamentos no sólo se utilizan para combatir una enfermedad, sino también como ayuda en estados físicos como el cansancio, el dolor en una parte del cuerpo, el sueño, la ansiedad o frustración, por ello el deportista también recurre a los diferentes estimulantes para aumentar su fuerza y masa muscular, mejora su capacidad cardíaca, concentración, y calma la fatiga provocada el solo entrenamiento. Por ello el doping es utilizado para obtener el triunfo y conseguirlo con el menor esfuerzo posible. El doping y el consumo de esteroides están ligados con la publicidad que impulsan diferentes empresas patrocinadoras y los medios de comunicación por la recompensa que prometen al obtener títulos y llevan a los deportistas a complicados y a una superación constante en la disciplina deportiva. 91 realizar esfuerzos Es así como el atleta ante una expectativa de mayores beneficios y con dificultades para mantener un ritmo competitivo recurre al doping sin tener conocimiento del daño físico que le causan posteriormente. La sombra del dopaje tiene involucrados no solo a Guatemala sino a la mayoría de países latinoamericanos y sobre todo europeos, por ello muchos Estados han trabajado juntos en la elaboración de convenios o declaraciones para fomentar un deporte sano y juego limpio. El deporte es una actividad que eleva el nivel de salud, tanto físico como psicosocial y cuando existe una competición oficial, el deportista por la exigencia de los deportes y el temor al fracaso, hacen que consuma drogas dentro del deporte. El doping a dado lugar a la creación de organizaciones internacionales que luchan contra el consumo de estas sustancias, podemos citar que la máxima autoridad es conocida como la Agencia Mundial Antidopaje, la cual tiene como propósitos que los Estados cumplan, acepten y puedan implementar en su derecho interno el Código Mundial Antidopaje, que es el cuerpo legal que contiene todas las disposiciones de manera general, para prevenir el consumo de esteroides, detectar rápidamente cuando un atleta a consumido alguna sustancias y sobre todo a imponer las sanciones correspondientes. Esta agencia no solo vela por la eliminación de sustancias en el deporte, sino también fomenta la sana competencia, el juego limpio, la ética y la verdad como valores fundamentales del deporte. Por ello cada Estado tiene el compromiso de cumplir a cabalidad con estos propósitos, cumpliendo las leyes internas, respetando y cumpliendo las normas internacionales de las cuales sea parte. Así también se determina que la Agencia Mundial Antidopaje en coordinación con los Estados parte, tiene como uno de sus principales propósitos, velar por la salud e integridad física de las personas, ya que el consumo de esteroides y demás sustancias peligrosas, son dañinas para el ser humano, afecta a niños, jóvenes y adultos, de igual manera no distinguen entre hombres y mujeres, las consecuencias y efectos físicos son realmente impactantes. En la presente investigación se da a conocer por ejemplo que efectos producen en la apariencia de las personas y podemos mencionar que en los 92 hombres lo más común es la esterilidad y el aumento desproporcionado de los músculos, y en las mujeres producen problemas arteriales, caída del cabello, acné, incluso ambos pueden contraer graves infecciones como el VIH , esto sucede por no tener la suficiente información sobre el tema y por ello El Estado a través de sus órganos respectivos tiene que cumplir con su labor de garantizar el derecho a la salud y poder rehabilitar a quienes ya han sufrido las consecuencias por el consumo de estas sustancias. A través de la presente investigación se determinan aspectos positivos, ya que se proporciona información sobre el tema, ya que existe una lista emitida por la Agencia Mundial Antidopaje que contiene las sustancias que son prohibidas en el deporte. Se establece cuales son las sanciones jurídicas por cometer delitos de esta naturaleza y otro aspecto importante es que se establece con claridad cuáles son los daños causados en el organismo de las personas por el consumo de esteroides y sustancias peligrosas. En cuanto a los daños en el organismo, se demostró que los esteroides anabólicos se pueden recetar legalmente para el tratamiento de afecciones médicas, y como ejemplo se puede mencionar que se utilizan cuando existe un retraso en la pubertad, para mejorar el estado físico de la persona. También se recetan para tratar enfermedades que resultan en la pérdida de masa muscular, como el cáncer o el SIDA, sin embargo muchos atletas específicamente fisicoculturistas abusan de estas drogas, con el fin de mejorar su rendimiento o su apariencia física y obtener mejore resultados en el deporte que practican. El abuso de los esteroides causa graves problemas irreversibles en la salud de los atletas, entre los daños más peligrosos son los causados a los riñones ó insuficiencia renal, daño al hígado y problemas cardiovasculares, que incluyen el agrandamiento del corazón, presión arterial alta y cambios en el colesterol que conducen a un mayor riesgo de un ataque en el cerebro y corazón, sobre todo que afecta a los atletas jóvenes. El consumo de esteroides causa acné severo y retención de líquidos y los daños se gradúan dependiendo de la edad o el sexo del atleta. 93 A través de la investigación realizada, se establece que los esteroides y sustancias peligrosas que son vendidas a los atletas para su consumo, son fabricados de manera ilegal y por lo tanto contienen diferentes químicos que causan daños irreparables en la salud de los deportistas. Se calcula que el abuso de esteroides entre los atletas de élite es menor del 6 por ciento, pero la información proporcionada por el Comité Olímpico Internacional estima que el abuso se ha incrementado en los últimos años. Aunque la Agencia Mundial Antidopaje utiliza procedimientos que detectan el uso de esteroides para desalentar su abuso entre los atletas profesionales, constantemente apareen nuevas drogas que no pueden detectarse y que colocan a los atletas en una situación ilegal para hacer trampa, sin embargo con el uso de la tecnología se estima que pueda detectarse en consumo de las sustancias sin importar la vía de administración que utilicen los atletas. Se establece que un porcentaje indeterminado de atletas que abusan en el consumo de esteroides, se vuelven adictos a la droga, ya que por el uso continuo de sustancias peligrosas, problemas físicos y efectos negativos, continúan en un estado de necesidad y no pueden evitar su consumo. También se determina que las personas adictas tienen perdidas que no pueden recuperar, por ejemplo pierden tiempo y dinero obteniendo drogas, y esto indica que se vuelven adictos a las sustancias ya que no llevan una vida sana y normal, sino que su rutina únicamente involucra actividades para consumir sustancias peligrosas. Las personas adictas a los esteroides padecen el síntoma del síndrome de abstinencia cuando dejan de consumir estas sustancias, ya que presentan diferentes cambios en el estado de ánimo, fatiga, pérdida del apetito, insomnio, disminución del deseo sexual y el deseo por continuar consumiendo esteroides. El síntoma más peligroso del síndrome de abstinencia es la depresión, porque lleva a intentos de suicidio por la desesperación de no poder consumir esteroides. Si los atletas no se recuperan y no se someten a un tratamiento, los síntomas depresivos pueden durar un año o más después de que el deportista ha dejado de consumir drogas. 94 Se establece que los pacientes adictivos por el consumo de esteroides requieren una asistencia profesional especial que va más allá de un simple tratamiento, ya que para una recuperación completa deben someterse a terapias de conducta por un tiempo que oscila entre seis meses y un año. Se determinó que las personas que practican deporte pueden obtener una serie de éxitos en las diferentes competencias oficiales sin cruzar la línea de ilegalidad por el consumo de esteroides. Para ello la Agencia Mundial Antidopaje aconseja a los atletas llevar una dieta balanceada y examinar que los alimentos que consumen, sean nutritivos y de beneficio para su organismo. Se estableció que los atletas de elite entrenan en un clima hostil y en condiciones diferentes al lugar en donde se realizan las competencias, porque de esta forma su organismo se fortalece sin necesidad de utilizar esteroides, y en el momento de la competición el clima les favorece por estar acostumbrados a entrenar bajo presión y la diferencia es que el lugar es más flexible y les permite desarrollarse de la mejor manera y sin necesidad de mejorar su rendimiento de manera ilegal. Se demuestra a través de la presente investigación que el consumo de esteroides y sustancias peligrosas, a parte de las consecuencias jurídicas que ocasionan y de los efectos físicos que provocan en la salud de los atletas, se determina que las practicas antidopaje constituyen una violación al deporte internacional, constituyen una violación a los instrumentos internacionales y sobre todo una violación a los valores y principios del Código Mundial Antidopaje. El doping y consumo de esteroides debilitan el espíritu deportivo del juego limpio, ya que al obtener una medalla olímpica o un trofeo habiendo utilizado sustancias para mejorar el rendimiento físico, no llena de satisfacción al atleta ni al publico que observa las competencias ya que se logra a base de mentiras y por ello todas las personas sin distinción que practican actividades deportivas deben contribuir a la lucha antidopaje y lograr su eliminación dentro del deporte. 95 Por ello queda el compromiso en el Estado a través de sus órganos involucrados, para que puedan proporcionar información a quienes practican deporte, y fomentar los valores de la ética, de la verdad y motivar a las personas a que practiquen cualquier deporte sin hacer trampa y que logren sus objetivos con disciplina, esfuerzo y dedicación. Todos deben contribuir a la lucha contra el doping y contra el consumo de esteroides, cada uno debe poner su granito de arena, proporcionando información, acudiendo a los entes respectivos, pero sobre todo poner en práctica los valores ya manifestados para tener un organismo libre de enfermedades y lograr nuestro desarrollo integral como personas. Nadie está libre de que en cualquier momento se le presente una situación que involucre a los esteroides, pero debemos ser consientes que eliminando este tipo de sustancias en esta sociedad y practicar el juego limpio hace mejores personas cada día, ya que no solo se protege la salud, sino a la sociedad. Como una reflexión para quienes practican deporte y por lo manifestado en la investigación para no causar daño a nuestro organismo cito una frase del que fue un gran poeta, Facundo Cabral que decía: “En la tranquilidad hay salud, como plenitud, dentro de uno, perdónate, acéptate, reconócete y ámate. Recuerda que tienes que vivir contigo mismo por la eternidad“. 96 CONCLUSIONES: Después de realizado el análisis jurídico doctrinario de la Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas, Decreto 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala, se establecen las siguientes conclusiones: 1. El consumo de esteroides y sustancias prohibidas se realiza por los atletas con el fin de aumentar de forma no natural su rendimiento físico en competencias o actividades deportivas. 2. La Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia social, y el Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación como organismos encargados de velar por un deporte libre de drogas, no brindan la suficiente información a los particulares sobre los efectos físicos que produce el consumo de esteroides y sustancias prohibidas. 3. La fabricación de los esteroides se realiza de manera ilegal y como consecuencia contienen químicos que causan daños graves en el organismo dependiendo de la edad y el sexo de los deportistas. 4. Que las normas y principios contenidos en el Código Mundial Antidopaje no se dan a conocer a través de las diferentes asociaciones deportivas, ya que los atletas desconocen las políticas antidopaje que en él se regulan. 5. Que el doping es una práctica negativa porque contradice la finalidad de los deportes, evita lograr una mejor salud física, mental, social y debilita la ética y lealtad en el deporte. 97 RECOMENDACIONES: Las recomendaciones que se establecen luego de realizar el análisis jurídico doctrinario del Decreto Número 13-2007 del Congreso de la República de Guatemala son las siguientes: 1. El Estado a través del Ministerio de Cultura y Deportes y órganos correspondientes, deben crear programas que den a conocer las leyes que regulan el consumo de esteroides y sustancias prohibidas, pera beneficio de las personas que realizan actividades deportivas. 2. Los recursos asignados a las federaciones y asociaciones deportivas deben ser fiscalizados, para velar que un porcentaje de los mismos sea utilizado en fortalecer los programas, técnicas y procedimientos para detectar el consumo de sustancias prohibidas en los atletas y evitar que se utilicen en competencias oficiales. 3. Es necesario fortalecer la legislación ordinaria que contribuye a la lucha antidopaje para ajustar las normas internas a lo establecido por el Código Mundial Antidopaje, y así los organismos nacionales puedan fomentar los principios y políticas de la Agencia Mundial Antidopaje. 4. Es conveniente que la educación antidopaje se implemente en todos los centros educativos del país, para que todos los niños, jóvenes y personas en general se informen sobre los efectos adversos que causa el consumo de esteroides y sustancias peligrosas en el deporte. 5. Las sanciones que se imponen a los atletas deben ser justas y equitativas, ya que no solo deben recaer sobre él atleta, sino también sobre los miembros de su cuerpo técnico, los clubes y demás personas que pudieran estar relacionadas como entrenadores, miembros de las ligas y federaciones deportivas. 98 REFERENCIAS. REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS. • Cabanellas de Torres, Guillermo. Diccionario Jurídico Elemental. Editorial Heliasta S.R.L. Decimoquinta edición, 2001. • Calderón M., Hugo Haroldo. Derecho Procesal Administrativo. Litografía Orión. Sexta Edición Actualizada. 2005. • De León Velascó Héctor Aníbal-Mata Vela José Francisco. Derecho Penal Guatemalteco. Editorial Estudiantil Fénix. 2004. • Dorland, Diccionario Enciclopédico Ilustrado de Medicina. Edición en español, Editorial Elsevier, Madrid España, Impreso por Grafos S.A. 30ª. Edición 2005. • Frías Osuna, Antonio. Salud Pública y Educación para la Salud. Editorial Massón S.A. Barcelona, España. Primera Edición Año 2000, Reimpresión. 2006. • Godoy, Mario Aguirre. Derecho Procesal Civil. Editorial Vile. Reimpresión de la edición de 1973. Guatemala, 2007. • H. Murray, Thomas. “Defender los valores y la Ética del Deporte”. UNESCO 2010. • Kuhn Cynthia. Swartzwelder Scott. Wilson Wilkie. Anabolizantes, Estimulantes y Calmantes en la Práctica Deportiva. Editorial Pardotribo. Primera Edición 1999. • Martin Clee, Berglund Jhon, Bull Doreen, K. Culverwell. Secretos de la Salud Familiar. Editorial Printer Colombiana Ltda. Cuarta edición 1988. • Melloni Eisner, Dox. Diccionario Médico Ilustrado. Editorial Reverté S.A. Baltimore, Estados Unidos. Versión en Español Diorki Traductores. Año 1983. . • Montero Aroca Juan – Chacón Corado Mauro. Manual de Derecho Procesal Civil Guatemalteco: Magna Terra Editores. Tercera Edición 2004. • Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Folleto educativo contra el dopaje. UNESCO 2008. • Pereira-Orozco Alberto/ E. Richter Marcelo Pablo. Derecho Constitucional. Ediciones De Pereira-Colección Perdida. Séptima edición. 2012. • Pereira-Orozco. Alberto Introducción al estudio del derecho-Derecho I. Ediciones de Pereira. Quinta Edición. 2006. 99 • Pereira-Orozco Alberto. Introducción al Estudio del Derecho II-Derecho II. Ediciones de Pereira. Cuarta Edición. 2005. • Poroj Subuyuj, Oscar Alfredo. El Proceso Penal Guatemalteco. Magna Terra Editores. Cuarta Edición 2012. • Poroj Subuyuj, Oscar Alfredo. El Proceso Penal Guatemalteco Tomo II. Magna Terra Editores. Tercera Edición 2012. • Prado Gerardo. Derecho Constitucional. Ediciones Renacer. Guatemala 2012. Tercera Edición • Verner Moller, Jhon Bale. Un Diablo Llamado Dopaje. Editorial Cultura Ciclística, Dinamarca 1999, Edición 2012. • Yesalis E. Charles – Cowart S. Virginia. Esteroides, Un Juego Peligroso. Editorial Hispano Europea S.A. 1999. REFERENCIAS NORMATIVAS • Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala de 1985 y sus reformas. • Colegio de Abogados y Notarios de Guatemala. Código de Ética Profesional. Fecha de emisión: 30/08/1994. • Conferencia Mundial sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Lausana sobre el Dopaje en el Deporte, Lausana Suiza, 4 de febrero de 1999. • Conferencia Mundial Sobre el Dopaje en el Deporte. Declaración de Copenhague Sobre Antidopaje en el Deporte. Copenhague, 5 de marzo de 2003 • Congreso de la República de Guatemala. Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y el Deporte. Decreto 76-97. Fecha de Emisión: 3-9-1997. Fecha de publicación: 5/9/1997. • Congreso de la República de Guatemala. Ley General que Regula el Uso de Esteroides y Otras Sustancias Peligrosas. Decreto Número 13-2007. Fecha de Emisión: 12/04/2007 Fecha de publicación: 26-05-2007 • Congreso de la República de Guatemala. Aprueba la Convención Internacional contra el Dopaje en el Deporte. Decreto 76-2007. Fecha de Emisión: 28/11/2007 Fecha de Publicación: 21/12/2007 • Congreso de la República de Guatemala. Código Penal y sus reformas. Decreto Número 17-73. 100 • Congreso de la República de Guatemala, Código de Salud y sus reformas. Decreto 90-97. • Congreso de la República de Guatemala. Ley Contra la Narcoactividad. Decreto 48-92 • Convención Internacional Contra el Dopaje en el Deporte. Conferencia General de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura. Paris 19 de octubre de 2005 REFERENCIAS ELECTRÓNICAS: • Agencia Mundial Antidopaje. Montreal Canadá. http://www.wada-ama.org/rtecontent/document/About_WADA_Spanish.pdf Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. • Comité Olímpico Guatemalteco. Historia. Guatemala 16 de mayo de 2011. http://www.cog.org.gt/nosotros/historia.aspx Fecha de Consulta 08 de marzo de 2013. • Comité Olímpico Internacional. Estatutos. http://www.olympic.org/ Fecha de consulta: 13 de marzo de 2013. • Federación Internacional de Futbol Asociado FIFA. Misión y Estatutos. http://es.fifa.com/aboutfifa/organisation/mission.html . Fecha de consulta: 13 de marzo de 2013. • Organización de las Naciones Unidas, Para la Educación la Ciencia y la Cultura Lucha Antidopaje. http://www.unesco.org/new/es/social-and-humansciences/themes/anti-doping/ Fecha de Fecha de consulta: 12 de marzo de 2013. • Pagina Web PRMOB La prohibición del uso de esteroides en el deporte. http://es.prmob.net/bay-area-laboratorio-co-operative/barry-bonds/el-uso-desustancias-dopantes-en-el-deporte-2585540.html Fecha de consulta: 12 de mayo de 2011. 101 ANEXOS. GLOSARIO. 1. Acción: El derecho que se tiene a pedir alguna cosa o la forma legal de ejercitar éste. 2. Aptitud: Idoneidad, disposición, suficiencia. La capacidad de obrar, de efectuar por si determinados actos, desempeñar un cargo o realizar alguna cosa. 3. Atleta: Es una persona que posee una capacidad física, fuerza, agilidad o resistencia superior a la media y en consecuencia, es apto para actividades físicas, especialmente para las competitivas. 4. Comprobación: La averiguación, verificación o confirmación fehaciente de la existencia de un hecho. 5. Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación (CONADER) Es el órgano responsable de la vigilancia, aplicación y rectoría del programa nacional para el control, prevención y vigilancia del uso de sustancias prohibidas en el deporte y actividades conexas. 6. Cultura Física: Es el espacio interinstitucional en el que se vincula en una forma integrada y coordinada la Educación Física, la Recreación Física, el Deporte federado y no federado, representando a través de sus respectivos órganos institucionales con el fin de dar cumplimiento a la coordinación a nivel de Estado en materia de actividad física, respetando en todo momento la autonomía del deporte federado. 7. Deporte: Es toda aquella actividad física que involucra una serie de reglas o normas a desempeñar dentro de un espacio o área determinada (campo de juego, cancha, pista, etc.) a menudo asociada a la competitividad deportiva. 8. Deporte Federado: Toda actividad practicada en forma organizada por quienes formen parte directamente de cualesquiera de las federaciones o de las asociaciones deportivas nacionales reconocidas, de acuerdo con lo estipulado en la presente ley, persiguiendo la superación física y mental con miras a la alta competencia al profesionalismo o a la participación en eventos de carácter mundial, regional y a los que corresponden el movimiento olímpico. 9. Deporte No Federado: Actividad física organizada a través del Estado que no se encuentra comprendida en el ámbito del deporte escolar o federado o que por consiguiente se dirige a poblaciones diversas a las de tales sectores, con la finalidad de promover y presentar el bienestar, la salud, el aprovechamiento del tiempo libre y la calidad de la vida de grandes sectores ciudadanos. 10. Doping: Es la presencia de una sustancia prohibida, sus metabolitos o marcadores, en el cuerpo de un atleta. Se considera una violación a las normas antidopaje. 11. Droga: Es toda sustancia que, introducida en el organismo por cualquier vía de administración, puede alterar de algún modo el sistema nervioso central del individuo que las consume. 12. Educación Física: Es la acción inherente al proceso pedagógico global, a través de la cual se garantiza una formación del movimiento humano como medio de educación activa y reflexible, que atiende y se preocupa por las características del desarrollo del educando a fin de prepararlo para su participación critica en el entorno social. 13. Esteroides: Sustancias que se producen sintéticamente con el fin de aumentar la masa muscular, incrementar el número de glóbulos rojos y permitir el aprovechamiento de proteínas en los músculos. 14. Inhabilitación: Es la incapacitación para una ejercer una actividad o una función concreta. 15. Juridicidad: Tendencia o criterio favorable al predominio de las soluciones de estricto derecho en los asuntos políticos y sociales. 16. Ley: Es una norma jurídica dictada por el legislador, es decir, un precepto establecido por la autoridad competente, en que se manda o prohíbe algo en consonancia con la justicia. 17. Norma Jurídica: Regla de conducta cuyo fin es el cumplimiento de un principio legal. 18. Recreación Física: Toda actividad de carácter físico que se realiza voluntariamente en el tiempo libre para el disfrute y el desarrollo individual y que se dirige a toda clase de población, con énfasis en las zonas rurales y urbanas, en medios acuáticos o terrestres, en el hogar o en el centro de trabajo o estudio, correspondiendo a las motivaciones e intereses de los grupos poblaciones a que se dirige. 19. Salud: La salud es un estado de completo bienestar físico, mental y social, y no solamente la ausencia de afecciones o enfermedades. 20. Suspensión. La suspensión puede ser una punición, una condena o una reprimenda como respuesta a un determinado comportamiento. DECRETO NÚMERO 13-2007 EL CONGRESO DE LA REPÚBLICA DE GUATEMALA CONSIDERANDO: Que la Constitución Política de la República establece que es deber del Estado el fomento y la promoción de la educación física y el deporte, destinando para ese fin una asignación privativa, que afirma la importancia del desarrollo integral de la persona. CONSIDERANDO: Que las garantías que el Estado asigna y reconoce al deporte, conlleva implícita su obligación de procurar el establecimiento de las medidas que tiendan a procurar, sin interferir en su administración, su práctica sana y desprovista del uso de sustancias que siendo prohibidas a nivel internacional, redundan en perjurio de la salud de los deportistas y en detrimento de las prácticas transparentes y en igualdad de condiciones del mismo. CONSIDERANDO: Que el uso de sustancias prohibidas y peligrosas para la salud, además del deporte, ha llegado a su utilización con fines estéticos, a spa's, salones de belleza, centros de reacondicionamiento facial o corporal, sin que las autoridades sanitarias tengan control en la aplicación de las sustancias vía inyecciones o implantes faciales y corporales, que han redundado en severos daños a la salud de los habitantes, al utilizarse por personas que carecen de la formación médica para su uso. POR TANTO: En ejercicio de las funciones que le confiere la literal a) del artículo 171 de la Constitución Política de la República de Guatemala, DECRETA: La siguiente: LEY GENERAL QUE REGULA EL USO DE ESTEROIDES Y OTRAS SUSTANCIAS PELIGROSAS Artículo 1. Declaración. Se declara de urgencia e interés público, el establecimiento del programa nacional para el control, prevención y vigilancia del uso de sustancias prohibidas la práctica del deporte. Artículo 2. Sustancias prohibidas. Además de la enumeración contenida en la presente se considerarán sustancias prohibidas en la práctica del deporte, todas aquellas sustancias que hayan recibido dicha calificación por los organismos, asociaciones y federaciones internacionales del deporte, sea este aficionado, escolar, recreativo, amateur, semiprofesional o profesional, en cualesquiera de las modalidades y disciplinas deportivas. Artículo 3. Órgano rector. Corresponde la vigilancia, aplicación y rectoría del programa nacional para el control, prevención y vigilancia del uso de sustancias prohibidas en el deporte y actividades conexas, a la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social en coordinación con el Consejo Nacional del Deporte, la Educación Física y la Recreación (CONADER), en lo que corresponda. El órgano rector, denominado dentro de la presente ley, tendrá las funciones y atribuciones determina el artículo siguiente. Artículo 4. Funciones y atribuciones. Son atribuciones de la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, las siguientes: a. Elaborar y actualizar la lista de medicamentos, productos, sustancias, cualquiera que sea su denominación, que se consideren sustancias prohibidas en el deporte, de cualquier categoría y organización; b. Divulgar por los medios de comunicación social escritos, radiales y televisivos, las prohibiciones del uso de las sustancias a que se refiere esta ley; c. Divulgar por medio de las federaciones, asociaciones, ligas o cualquier otra organización dedicada a la práctica, divulgación o promoción del deporte, la lista de sustancias prohibidas en el deporte, que haya sido declarada por los organismos, asociaciones, federaciones o ligas deportivas internacionales y sus efectos negativos en la salud; d. Elaborar para su aprobación por la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, la lista de sustancias prohibidas en el deporte, la cual deberá ser publicada en el Diario Oficial, para su conocimiento público; e. Elaborar, en forma independiente de lo que establece la Ley Nacional para el Desarrollo de la Cultura Física y del Deporte, la normativa, para su aprobación por la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala, que contenga las sanciones a ser aplicadas por el uso, promoción y consumo de las sustancias a que se refiere esta ley;y, f. Prohibir la infiltración o administración de sustancias para uso cosmético o estético que implique un método invasivo a cualquier tipo de tejido corporal, a cualquier persona que no sea médico y cirujano colegiado activo. Artículo 5. Sanciones. Corresponderá a cada federación, asociación o liga, cuando específicamente y por ley no corresponda a la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala o al Comité Olímpico Guatemalteco, la imposición de las sanciones que correspondan por la utilización, consumo y promoción de las sustancias a que se refiere esta ley, por parte de los deportistas afiliados a sus organizaciones. Cuando la infracción a la presente ley sea cometida por particulares, no miembros de asociaciones, federaciones o ligas que formen parte de la Confederación Deportiva Autónoma de Guatemala o del Comité Olímpico Guatemalteco, quien tenga conocimiento de dicha infracción, lo pondrá de inmediato conocimiento del Ministerio Público, para la prosecución penal que corresponda, de conformidad con lo establecido en esta ley. Artículo 6. Enumeración. Son consideradas sustancias prohibidas las que aparecen en el presente artículo, cuya lista no es limitativa y podrán tenerse por incluidas todas aquellas sustancias cuyo uso haya sido o sea declarado por las organizaciones, asociaciones, federaciones, ligas o cualquier institución nacional o internacional, dedicada al deporte, su promoción u organización, las siguientes: a. Los esteroides anabólicos, que se considerarán definidos como todas las drogas, hormonas químicas o farmacológicas, derivadas de la testosterona y otros estrógenos, progestinas y corticoides, hormonas del crecimiento etc., cuyo fin sea el crecimiento de la masa muscular, acrecentar el rendimiento físico, capacitar por medios no naturales el rendimiento, oxigenación etc. del deportista o de quien practica deporte en forma ocasional o en forma recreativa. b. Ciorotestosterona; c. Ciostebol; d. Dehydrochlormethylestosterona; e. Dihydrostestosterona; f. Drostonolone; g. Ethylestrenol; h. Fluxymesterone; i. Formebulone; j. Mesterolone; k. Methandienone; l. Methandranone; m. Methandríol; n. Methandrostenolone; ñ. Methenolone; o. Methyltestosterone; p. Mibolerone: q. Nandrolone: r. Norethandrolone; s. Oxandrolone; t. Oxymexterone; u. Oxymetholone; v. Stanolone; w. Stanozolol; x. Testolactone; y. Testoterona; y, z. Trenbolone. Las denominaciones que aparecen anteriormente se entenderán puestas en su acepción técnica, química o científica, y aplicadas de conformidad con su denominación en el país. Cualquier duda que resulte de la aplicación de la lista de sustancias contenidas en el presente artículo, podrá ser aclarada mediante dictamen emitido por la Facultad de Farmacia de la Universidad de San Carlos de Guatemala o por el laboratorio de dicha casa de estudios. Igualmente se considerará prohibida toda sal, producto o sustancia que tienda por medios no naturales al crecimiento muscular, aún cuando no esté incluida en la lista anterior y toda clase de anfetaminas y estimulantes de producción de médula ósea, así como el uso de silicón liquido, dimethicone, de denominación científica dimethilpolisiloxano, para uso estético, reconstrucción estética de rostro o cuerpo, utilizados para fines que no sean estrictamente relacionados con la prevención y recuperación de la salud y aplicados por cualquier persona que no sea médico y cirujano colegiado activo. Artículo 7. Prescripción, distribución y comercialización. Queda prohibida la prescripción facultativa, distribución y comercialización de cualquiera de los productos a que se refiere la presente ley, para su uso en la práctica de deporte, entrenamiento, acondicionamiento, preparación, práctica amateur, recreativa o eventual, así como los productos para fines estéticos o de reacondicionamiento estético a que se refiere esta ley. Se exceptúa su prescripción médica derivada de problemas de salud o de tratamiento de enfermedades. Artículo 8. Los gimnasios, clubes deportivos, organizaciones deportivas o cualquiera que sea su denominación que provean, distribuyan, faciliten, propongan, incentiven, promocionen o de cualquier manera recomienden el uso o consumo de los productos o sustancias prohibidas en el deporte, serán sancionados con el cierre de por lo menos treinta días del establecimiento y al propietario o responsable del mismo o del grupo o asociación, se le impondrá una multa que oscilará entre cincuenta mil a cien mil quetzales, dependiendo de la gravedad de la infracción. Cuando se trate de dirigentes deportivos, miembros de asociaciones, clubes deportivos o miembros de la dirigencia deportiva nacional en cualesquiera de sus denominaciones o de carácter olímpico, la sanción será aumentada en una tercera parte, además de la inhabilitación de por vida de cualquier cargo dirigencial. Estas sanciones serán impuestas por los órganos judiciales competentes y ante denuncia presentada al Ministerio Público por la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, bajo su responsabilidad en caso de omisión. Artículo 9. Cualquier duda sobre la aplicación de la presente ley será resuelta por la Dirección General de Regulación, Vigilancia y Control de la Salud, tomando en consideración el carácter tutelar de la salud de la presente ley. Artículo 10. El presente Decreto entrará en vigencia a los ocho días de su publicación en el Diario Oficial. REMÍTASE AL ORGANISMO EJECUTIVO PARA SU SANCIÓN, PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN. EMITIDO EN EL PALACIO DEL ORGANISMO LEGISLATIVO, EN LA CIUDAD DE GUATEMALA, EL VEINTISIETE DE MARZO DE DOS MIL SIETE. Oliverio García Rodas-Presidente en Funciones Jorge Mario Vázquez Velásquez-Secretario Job Ramiro García y García-Secretario PALACIO NACIONAL: Guatemala, doce de abril del año dos mil siete. PUBLÍQUESE Y CUMPLASE BERGER PERDOMO Alfredo Antonio Privado Medrano, Ministro de Salud Pública y Asistencia Social Lic. Jorge Raúl Arroyave Reyes, Secretario General de la Presidencia de la República
