Los Estudios de postgrado en Panamá - unesdoc

mm
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
lESALC
LOS ESTUDIOS
DE POSTGRADO
EN PANAMÁ
Filiberto Morales
Doctor en Educación con especialización en Investigación Educativa.
Maestrías en Planificación de la Educación y en Ingeniería Económica.
Licenciaturas en Filosofía y en Economía. Profesor Titular de la Universidad
de Panamá. H a sido Director del Instituto Centroamericano de Administración
y Supervisión de la Educación (ICASE). Actualmente ocupa el cargo de
Director de Postgrado de la Universidad de Panamá y profesor de postgrado
en diferentes universidades
Septiembre de 2004
Panamá
378
C625e
Consejo d e Rectores de Panamá
Los Estudios de Postgrado en Panamá /
Huberto Morales - Panamá : Universidad Tecnológica de
P a n a m á , 2005.
148p. ; 27 c m .
ISBN 9962-802-65-2
1. EDUCACIÓN SUPERIOR - PANAMÁ
I. Título.
PRESENTACIÓN COLECCIÓN LA EDUCACIÓN SUPERIOR EN PANAMÁ
IESALC/UNESCO CONSEJO DE RECTORES DE PANAMÁ
Una enseñanza de calidad para todos a lo largo de la vida, basada en el mérito y la equidad,
es la visión de la U N E S C O para el desarrollo de la educación. Para lograr esta meta, la
U N E S C O busca promover la educación c o m o derecho fundamental de conformidad con la
Declaración Universal de Derechos H u m a n o s , mejorar la calidad de la educación mediante
la diversificación de sus contenidos y métodos y la promoción de valores compartidos
umversalmente, a d e m á s de promoverla experimentación, innovación, difusión y utilización
compartida de la información y de las mejores prácticas académicas, así c o m o el diálogo
sobre políticas en materia de educación. El Instituto Internacional de la U N E S C O para la
Educación Superior en América Latina y el Caribe (IESALC) es el ente encargado de poner
en práctica el programa de la U N E S C O relativo a la educación superior en América Latina y
el Caribe.
La misión esencial del IESALC es contribuir decidida y efectivamente a lograr una
transformación profunda y permanente de la educación superior en América Latina y el
Caribe, afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse
en instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones. Es una instancia
que armoniza, promueve y coordina las iniciativas y demandas generadas por los sistemas
de Educación Superior, sus integrantes y los actores vinculados a ellos, con el fin de
establecer el nuevo consenso que coloque "a las Instituciones de Educación Superior en
una mejor posición para responder a las necesidades presentes y futuras del desarrollo
humano sostenible" (Conferencia de La Habana, 1996). El logro de la misión del IESALC se
alcanza a través de: una educación superior para un desarrollo h u m a n o endógeno y
sostenible, una transformación de la gestión de la educación superior, así c o m o en la
reformulación de la cooperación internacional.
El IESALC tiene c o m o objetivos promover una cooperación m á s estrecha entre los Estados
Miembros de la región, sus instituciones y especialistas en el c a m p o de la educación
superior; contribuir a mejorar el conocimiento mutuo de los sistemas de educación superior
de la región con el fin de facilitar su comparación con otras regiones del m u n d o para asistir a
su desarrollo; ayudar a todo Estado Miembro que solicite la cooperación del Instituto a
mejorar y desarrollar sus sistemas e instituciones de educación superior dentro del proceso
de reforma que haya emprendido.
Otras metas incluyen promover y apoyar, en el marco de la integración regional, una mayor
movilidad de profesionales de los establecimientos de educación superior, particularmente
en países de menor desarrollo relativo, con miras a utilizar mejor los recursos h u m a n o s y
educativos y contribuirá facilitar una mayorfluidezen el reconocimiento de estudios, títulos
y diplomas de educación superior entre los países de la región y los de otras partes del
m u n d o ; impulsar mecanismos nacionales y regionales para fortalecer la calidad de la
educación superior por medio de procesos de evaluación y acreditación; animar a la
utilización de las nuevas tecnologías de información y de comunicación en las instituciones
de educación superior y facilitaren las mismas la creación de "universidades, laboratorios y
bibliotecas virtuales", así c o m o la creación de redes locales, nacionales y regionales, que
aporten una nueva dimensión al trabajo de la educación superior en la región.
Dentro de este marco institucional, y con base en los principios de la Declaración Mundial y
el Marco de Acción Prioritaria para el cambio y el Desarrollo de la Educación Superior
aprobados en 1998 por la Conferencia Mundial de Educación Superior ( C M E S ) de la
U N E S C O , numerosas investigaciones y experiencias se han producido en el ámbito
mundial para introducir reformas innovadoras y eficaces, tanto en las instituciones c o m o en
los sistemas de educación superior. Numerosos son también los especialistas que, en los
últimos años, han analizado esta temática, y existe un gran número de publicaciones al
respecto.
Considerando que la información es en la actualidad uno de los elementos esenciales para
la toma de decisiones, el I E S A L C ha incluido entre sus prioridades facilitar el acceso a la
información relacionada a este nivel educativo en América Latina y el Caribe, al igual que a
temas directamente vinculados a su quehacer. Para ello, se utilizan las ventajas que
ofrecen las nuevas tecnologías de información y, a través de su página W e b , el IESALC
implemento en junio del 2001 el programa del Observatorio de la Educación Superior en
América Latina y el Caribe, el cual incluye componentes de investigación, intercambio y
difusión, y que ha promovido en cada uno de los países y subregiones del continente la
realización d e diversos informes nacionales y estudios temáticos sobre diferentes
aspectos de la Educación Superior, a d e m á s de la difusión a través de un Boletín Digital que
ofrece un panorama de las principales noticias y de los debates relevantes que se
producen sobre este nivel educativo.
Esta visión de conjunto permite a aquellos especialistas interesados en profundizaren los
aspectos m á s trascendentales de la problemática de este nivel educativo, identificar
además los países, instituciones e individuos q u e están comprometidos con la
transformaciones y el desarrollo de la educación superior.
Los informes nacionales y los estudios temáticos tienen c o m o objetivo profundizar en la
problemática de este nivel educativo en el ámbito nacional y regional, así c o m o producir un
flujo de reflexión e intercambio sobre las distintas experiencias, problemáticas y acciones
concretas a las que se ve confrontada la comunidad -académica, civil y gubernamental- en
distintos países, contribuyendo así al observatorio sobre la evolución de la situación
regional e internacional. Este trabajo de investigación se está llevando a cabo en estrecha
colaboración con los gobiernos, a través de los organismos centrales responsables de ese
nivel educativo en todos los países de la región, las asociaciones nacionales,
subregionales y regionales de universidades, centros de investigación especializados y
expertos en la materia.
Los análisis sectoriales y nacionales de la situación y perspectivas de la educación superior
son
a su vez el insumo fundamental para la realización de estudios regionales
comparativos que complementan los enfoques nacionales. Los resultados de los grupos de
investigación se difunden luego a la comunidad académica en su conjunto, a los gobiernos,
a los sectores productivos públicos y privados y a los d e m á s actores sociales interesados
en esta temática.
Es en este contexto que se enmarca la serie de estudios siguientes que el IESALC está
editando junto con el Consejo de Rectores de P a n a m á . C o m o resultado de un convenio
suscrito entre a m b a s instituciones, con el fin de profundizar en el conocimiento de la
educación superior en P a n a m á , se presentan en esta serie los siguientes títulos.
Informe nacional de educación superior en Panamá; Noemí Lucila Castillo y Ángela Arrue
Evolución del régimen jurídico de la educación superior en la República de Panamá; Osear Ceville
La educación superior no universitaria en la República de Panamá; Mario Augusto Medina
Feminización de la matrícula universitaria en la República de Panamá; Aracelly D e León de Bernai ( U D E L A S )
Estudio sobre la educación superior universitaria privada en Panamá; Haydée Franco
Estudio sobre elfinanciamientode las instituciones de educación superior en Panamá; Abril Chang de Méndez
y Elizabeth Petrovich de Molina (Universidad de Panamá)
Estudio de postgrado en Panamá; Filiberto Morales
Informes sobre la integración de personas con discapacidad en la E S en Panamá; Alexis Rodríguez
Diagnóstico de los títulos de la educación superior en Panamá; Vielka de Escobar
Informe sobre deserción y repitencia; Vielka de Escobar
Claudio R a m a
Director I E S A L C
Salvador Rodríguez
Presidente Consejo de Rectores de P a n a m á
nnn
I ESALC
Instituto Internacional de la
U N E S C O para la Educación
Superior en América Latina y el Caribe
El Instituto Internacional para la Educación Superior en América Latina y el Caribe
(IESALC), es un organismo de la U N E S C O dedicado a la promoción de la educación
superior, contribuyendo a implementar en la región latinoamericana y caribeña el
programa que, en materia de educación superior, aprueba bianualmente la Conferencia
General de la U N E S C O .
Su misión fundamental es contribuir ai desarrollo y transformación de la educación terciaria
afianzando un programa de trabajo que, entre otros propósitos, procure constituirse en
instrumento para apoyar la gestión del cambio y las transformaciones a fin de que la
educación superior de la región sea promotora eficaz de una cultura de paz que permita
hacer viable -en una era de mundialización - el desarrollo h u m a n o sostenible, basado en la
justicia, la equidad, la libertad, la solidaridad, la democracia y el respeto de los derechos
humanos.
El Instituto, a d e m á s de participaren la conceptualización, elaboración y formulación de los
programas, objetivos y estrategias de la U N E S C O en materia de educación superior,
particularmente los referidos al ámbito regional, contribuye en estrecha colaboración con
los organismos gubernamentales y no gubernamentales especializados así c o m o la
comunidad académica local, a la consecución de dichos objetivos. Ello se realiza
esencialmente a través de la constitución de redes y producción y difusión de estudios e
investigaciones sobre aspectos relevantes vinculados al sector de la educación superior
en América Latina y el Caribe, y el asesoramiento a los Estados Miembros en la
formulación de políticas en el ámbito nacional, subregional y regional.
CONTENIDOS
Indicadores Nacionales
ráfica
obreza
ud
empleo
mica
iencia y tecnología
r en P a n a m á
1904-1935
1935-1965
1965-1990
que inicia en 1990
ncias
sión y Diversificación Institucional
alización Institucional
niversidades y Microuniversidades
nciación según costos y áreas de conocimiento
odalidades de enseñanza aprendizaje
jización de la Universidad
1
1
2
2
3
3
4
5
5
5
6
7
8
8
10
10
11
14
15
19
19
matrícula y la oferta d e carreras
rícula
20
20
ta de carreras
20
docentes eventuales de tiempo parcial
una cultura de la calidad
22
22
bilidades de la Educación Superior
23
grado en P a n a m á
25
ión del postgrado
idades del postgrado
25
25
26
el Postgrado
ostgrado
28
28
greso y egreso
31
nizativa
32
dencias del Postgrado
idades
gramas
33
33
35
stgrado
40
42
43
46
48
el pregrado
la investigación
49
50
5.10.
5.11.
Vinculación con otros sectores
La Cultura de la evaluación
50
51
6.
7.
8.
Recomendaciones
Bibliografía
Anexos
52
TABLA DE CUADROS ESTADÍSTICOS
N°1
N°2
N°3
N°4
N°5
N°6
N°7
N°8
N°9
N°10
N°11
N°12
N°13
N°14
N°15
N°16
N°17
N°18
N°19
N°20
N°21
Oferta de programas de especialización, maestrías y doctorados de las
universidades estatales y particulares, según datos proporcionadas por las
universidades consideradas en el diagnóstico.
Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares,
según áreas del conocimiento y nivel.
Oferta de programas de postgrado de las universidades estatales y particulares
según áreas del conocimiento y nivel.
Oferta de programas de postgrado de las universidades particulares, según
áreas del conocimiento y nivel.
Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la
Universidad de P a n a m á , según nivel. Años 1997-2004.
Universidades particulares con programas de postgrado aprobados por la
Universidad de P a n a m á . A ñ o 2004.
Universidades estatales de P a n a m á . A ñ o 2004.
Otros programas de postgrado que ofertan las universidades particulares. A ñ o
2004.
Programa de postgrado de las universidades privadas de P a n a m á , por nivel.
Años: 1997-2004.
Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la
Universidad de P a n a m á , por áreas de conocimiento y nivel. Años 1997-2004.
Programas de postgrado de ¡as universidades aprobados por la Universidad de
P a n a m á , por nivel en el área de Ciencias Naturales y Tecnología. A ñ o s 19972004.
Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la
Universidad de P a n a m á en el área de Humanidades y Bellas Artes, según nivel.
Años 1997-2004.
Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la
Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Económicas,
Administrativas y Contables. Años 1997-2004.
Programas de postgrado de las universidades privadas aprobados por la
Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de las Ciencias Sociales y de la
Educación. Años: 1997-2004.
Programas de postgrado de las universidades privadas por la Universidad de
P a n a m á , por nivel en el área de Ciencias de la Salud. Años: 1997-2004.
Programas de postgrado de las universidades particulares aprobados por la
Universidad de P a n a m á , por nivel en el área de Derecho y Ciencias Políticas.
Años: 1997-2004.
Oferta de programas de postgrado en centros regionales y sedes universitarias
de las universidades estatales y algunas universidades particulares.
Programas de postgrado que ofertan las universidades particulares y estatales
en centros regionales y sedes universitarias, según nivel.
Programas de postgrado de las universidades estatales y de algunas
universidades particulares que se ofertan en centros regionales y sedes
universitarias por áreas del conocimiento y nivel.
Programas de postgrado de las universidades estatales y particulares que se
ofrecen en centros regionales y sedes universitarias, según áreas del
conocimiento y nivel.
Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofertan en
centros regionales y sedes universitarias.
N°22
N°23
Programas de postgrado de las universidades estatales que se ofrecen en los
Centros regionales y sedes universitarias, según área de conocimiento y nivel.
Oferta de programas de la Universidad de P a n a m á , por centro regional y nivel.
AGRADECIMIENTOS
Deseo expresar mi agradecimiento al Consejo de Rectores de P a n a m á (CRP) y a
todos (as) los (as) Rectores y Rectoras de las Universidades estatales y privadas
que aportaron información básica para la elaboración del presente informe.
A la Ing. M S c . Vanesa Guerra Agudo por su invaluable apoyo técnicoespecializado.
PRESENTACIÓN
El Informe D I A G N Ó S T I C O Y P E R S P E C T I V A D E L O S E S T U D I O S D E P O S T G R A D O
E N P A N A M Á , se elaboró por encargo del I E S A L C - U N E S C O , en los marcos del
Programa "Observatorio de la Ecuación Superior en América Latina y el Caribe".
El Informe, en general, desarrolla el esquema indicativo, propuesto por IESALC a nivel
nacional. En ese sentido, se presentan, en primer lugar, algunos indicadores
demográficos, socio-económicos y educativos estimados relevantes para la
contextualización del estudio; al igual que el tratamiento de la educación superior en
P a n a m á , sus antecedentes, marco normativo, rasgos distintivos y tendencias.
El análisis de la situación de los estudios de postgrado comprende los antecedentes,
institucionalización y normativa general; la estructura organizativa y requisitos de
ingreso y egreso. D e forma relativamente amplia se aborda la caracterización del
postgrado en el país, sus niveles y modalidades, la oferta de programas, el
comportamiento de la matrícula, los egresados, costos y recursos, así c o m o las
vinculaciones de este nivel de estudios con el pregrado, con el sistema de investigación
y con otros sectores. Finalmente, se formulan algunas recomendaciones.
En un medio c o m o el de P a n a m á , donde el desarrollo de los estudios de postgrado es
reciente, se carece de bases de datos accesibles, seriados y desagregados según
ciertas variables e indicadores comunes a las universidades, de forma que sean
comparables y útiles para el análisis y la toma de decisiones. Ante la insuficiencia de
datos e información, se solicitó a Rectores y Rectores completar el esquema indicativo
sugerido por IESALC, petición que fue atendida m u y positivamente por la gran mayoría,
si bien hubo una alta variabilidad en la cantidad y calidad de las respuestas. Persiste,
cierta reserva de las universidades frente a este tipo de estudios y se mantienen
algunas sombras con respecto a tópicos c o m o los de matrícula, costos y financiamiento,
régimen laboral de docentes, por ejemplo.
Las limitaciones del estudio, sin embargo, son de la exclusiva responsabilidad del
investigador.
P a n a m á , octubre de 2004
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
I.
A.
m
CONSEJO DE
RECTORE?
DE PANAMA
Introducción
Población e indicadores demográficos
1. El Contexto. Algunos Indicadores Nacionales.
1.1. Situación demográfica.
P a n a m á tiene una población total de 2.9 millones de habitantes; la población
urbana y rural representan, respectivamente, 57.6% y 42.4%.
La extensión
2
territorial del país es de 77,082 K m y la densidad demográfica de 37 habitantes por
kilómetro cuadrado, una de las m á s bajas de la región.
La población muestra una alta concentración en el área metropolitana, donde
radica cerca del 50% de los habitantes.
Según la edad, se trata de una población joven, con tendencia a cierta maduración.
En efecto, 31.2% tiene menos de quince años de edad, en tanto que 63.1 % se ubica
entre 15-64 años. La mediana de edad se ha incrementado de forma sostenida,
desde 18.4 años, en 1970, hasta 25.2 años, en el 2002. S e estima que para el año
2010
la mediana de edad será de 28.5 años y en el 2020, de 32.4 años.
Correlativamente, el volumen de la población en edad de trabajar, que en el año
2000 comprendió al 60.0% de la población, en el 2015 será de 67.0% y en el 2020
de 68.0%. En el 2015 la población económicamente activa será de 2.3 millones de
habitantes. E s evidente que este comportamiento presenta retos a la educación
panameña, particularmente, al sistema de educación superior. Al respecto, se
afirma:
"La población susceptible de educarse en el ámbito universitario, con posibilidades
de obtener recursos para invertir en educación y capacidad de adquirir distintos
niveles educativos, aumentará a lo largo de las dos primeras décadas del siglo XXI"
(Rodríguez, 2001:27)
La población del país muestra una pausada tasa de crecimiento que se ubica en
1.3% en el período 1999-2015; la tasa global de fecundidad, de 2.6, se sitúa por
debajo de las tasas a nivel mundial (2.8) y latinoamericano (2.7).
La tasa de
mortalidad infantil (21.4) se reduce; y la esperanza de vida al nacer (74 años) se
incrementa para a m b o s sexos.
-1 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.2. Desigualdad y pobreza.
La sociedad panameña muestra profundas desigualdades. A nivel nacional,
40.5% de la población está en condición de pobreza; 26.5%, en pobreza extrema.
La situación de pobreza se radicaliza en las áreas rurales e indígenas, donde
alcanza al 68.9% y al 95.4% de los habitantes, respectivamente.
La condición de pobreza se relaciona directamente con la distribución de la
propiedad y del ingreso, una de las m á s desiguales de la región. El 20.0% m á s rico
de la población percibe una porción de los ingresos, 45 veces mayor que la que
percibe el 20.0% m á s pobre.
Esta situación incide directamente en las
oportunidades educativas diferenciadas por sectores sociales.
La población
pobre alcanza apenas 4.5 años de escolaridad, en tanto que los no-pobres tienen
9.2 años de escolaridad; el segmento de niños provenientes de hogares pobres
que accede a la educación pre-escolar, es apenas de 18.1%, frente al 47.6%
proveniente
de hogares no pobres.
El analfabetismo
se concentra
primordialmente entre los pobres de las áreas urbano marginales, rurales e
indígenas (Bemal 2001).
1.3. Educación y salud.
En P a n a m á los sectores de educación y salud muestran logros cuantitativos
relativamente notables. La cobertura del nivel primario de educación es de 95.2%
entre el segmento de 7-12 años de edad; en los niveles de pre-media y media (1217 años) la cobertura es de 67.1 %. La tasa de alfabetización alcanza al 91.1% de
la población. En el año 2000 la inversión pública en educación fue del orden de
5.9%delPIB.
Los indicadores de la condición de salud de la población son, en general, positivos:
9 4 % cuenta con servicios de saneamientos adecuados; 8 7 % tiene fuentes de
agua mejoradas; 8 0 % tiene acceso a medicamentos esenciales; el gasto público
en salud en el año 2000 representó el 6.7% del PIB.
A pesar de los logros en el campo de la salud, persisten en el país grandes
segmentos de la población que no tienen acceso a estos servicios, la calidad es
precaria, y retornan enfermedades que se creían erradicadas definitivamente. La
aguda crisis estructural y financiera de la seguridad social se cierne amenazante
sobre la mayoría de la población.
-2-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.4. La situación del empleo.
En marzo del año 2003 la población económicamente activa comprendía 1,146,00
personas. La población ocupada, a su vez, fue de 644,00 personas, o sea 56.2%
de la P E A . El desempleo representó el 14.6%; en el área urbana, fue de 15.3% y, si
se toma en cuenta la población de 40-45 años que ha dejado de buscar empleo, el
desempleo se eleva al 20%. Un 30% de la población ocupada labora en el aparato
de gobierno, en tanto que la empresa privada absorbía el 70% de la población
ocupada.
El desempleo juvenil es de un 30% de la P E A y entre las mujeres es del 37%. El
empleo informal, con inclusión del sub-empleo, representa el 35% de la PEA. En
síntesis, se estima que hay en el país un déficit laboral que sobrepasa el 50% de la
PEA.
Sector agropecuario, en 1999, ocupaba a 158,720 personas, es decir, un 16.5% de
la P E A .
1.5. Situación económica.
En los años '90 se acentuó el proceso de terciarización de la economía panameña.
Esa tendencia persiste de forma consistente. En efecto, al comenzar la presente
década el sector terciario comprendió el 7 0 % del PIB.
Al finalizar los años '90 la contribución del sector manufacturero al PIB fue apenas
de 9.7%; unos U S $ 673.4 millones. Esta situación evidencia el efecto directo de la
reducción de aranceles, en el marco de las estrategias de ajuste estructural
impuestas en aquellos años y que impactaron con m á s fuerza a este sector. U n
9.8% de la población ocupada se concentra en el sector manufacturero, que está
orientado, fundamentalmente, hacia las industrias de alimentos, bebidas, tabaco,
textiles, vestido, cuero, papel, editoriales e imprentas.
N o obstante la recuperación del Canal Interoceánico de P a n a m á y de los bienes y
áreas adyacentes, cuyo valor económico diversos organismos, entre ellos el
PNUD,
estimaron en varias decenas de miles de millones de dólares
estadounidenses, el país carece de un Proyecto Nacional que le aporte
direccionalidad y coherencia a las políticas y estrategias a nivel gubernamental y,
en general, al esfuerzo de todos los sectores nacionales frente a las demandas del
desarrollo social integral y sostenible.
-3-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
1.6. Producción en Ciencia y Tecnología.
P a n a m á tiene una baja producción en ciencia y tecnología, lo que tributa a elevar la
dependencia científico-tecnológica y la escasa incorporación de las tecnologías
avanzadas a los procesos productivos (Bernai, 2001 ).
La institucionalización de la gestión de la ciencia, la tecnología y la innovación en el
país es un proceso tardío y reciente. Si bien la Secretaría Nacional de Ciencia y
Tecnología ( S E N A C Y T ) se creó en 1992 (20 años después que Costa Rica creara
una entidad equivalente), no fue sino en 1997 cuando se promulgó la primera ley
sobre ciencia y tecnología, la Ley 13 de 15 de abril; en 1998 se formuló el Plan
Estratégico 1998-2000 para el desarrollo de la CTI.
Las
universidades oficiales, particularmente
la Universidad de P a n a m á ,
concentran la mayor producción científico-tecnológica en el país. En 1998, por
ejemplo, estas universidades, junto a unas pocas universidades privadas, en
especial la Universidad Santa María La Antigua, tenían alrededor de 841
investigadores, que se concentraban en las áreas de Ciencias Naturales y Exactas
(29.6%); Ingenierías, Tecnologías y Ciencias de la Salud (15.6%); Ciencias
Agropecuarias (15.7%), Ciencias Sociales y Humanidades (39.1%).
Según el
número de investigadores por cada 1,000 habitantes, P a n a m á con 0.45, en 1999,
ocupa el octavo lugar en un conjunto de 14 países seleccionados de América
Latina.
Por su parte, el Instituto de Relaciones Europeas Latinoamericanas (IRELAS)
encuesto en 1993 a 151 instituciones de investigación de la región, mostrando que
63.6% pertenecen al ámbito universitario. P a n a m á tenía 17.9% de los centros de
investigación considerados (Ricyt, 2001 ).
En 1999 la producción científica en P a n a m á , medida por el reconocimiento del
Science Citation Index (SCI), fue de 162 publicaciones, ocupando el décimo lugar
dentro de un conjunto de 19 países de América Latina. En Centroamérica P a n a m á
concentra 28.5% de las publicaciones científicas, después de Costa Rica que
concentra 4 2 . 1 % del total.
En las áreas de matemática, física y química la
producción es casi nula.
La investigación revela suficientemente que existe una relación directa entre el
volumen y calidad de recursos destinados a investigación y desarrollo (I D) y la
productividad científica de los países e instituciones (Zeledon y Avalos). E n
P a n a m á la inversión en ciencia y tecnología representa 0.2% del PIB, m u y por
debajo del promedio regional (0.5%). Los países desarrollados, destinan 2.5% del
-4-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
PIB para I D .
2. La Educación Superior en Panamá.
2.1. Antecedentes.
Una somera periodización de la educación superior en P a n a m á , a partir de la
independencia de 1903 hasta el presente, debería comprender básicamente cuatro
momentos.
2.1.1. Primer período: 1904-1935.
S e inicia en 1904, con la promulgación de la Ley N° 11 de 23 de marzo de 1904,
referida a la creación del Colegio Universitario de P a n a m á ; ese período se cierra
con la creación de la Universidad de P a n a m á en 1935.
En ese primer período proliferó un semillero de ideas y proyectos, que colocaron la
creación de la universidad en el imaginario colectivo y en la agenda de importantes
actores sociales que aportaron en diverso grado a su concreción.
La Ley N° 52 de 20 de m a y o de 1904 autorizó la construcción de infraestructuras
físicas para el Colegio Universitario; en 1906 se aprobó la subvención de siete
becas para que otros tantos estudiantes cursaran estudios en la Facultad de
Derecho del Colegio Universitario. En 1912 Edwin Gran Dexter, Rector del Instituto
Nacional, presentó un proyecto para la creación de la Universidad Nacional; en
1915 se presentó ante la Unión Panamericana, en el marco del Segundo Congreso
Científico Panamericano, una propuesta para la creación de la universidad, cuya
reglamentación se realizó en 1917, si bien la propuesta no se materializó; pocos
añoso m á s tarde, en 1924, en el contexto del Tercer Congreso Científico
Panamericano, se propuso la creación de la Universidad Bolivariana, que luego, en
1926, se creó mediante Decreto Ejecutivo, definiéndose su organización y
gobierno presidido por un consejo universitario.
El proyecto no se concretó
(Castillo, 2003).
En ese primer momento,
se crearon escuelas universitarias y programas
académicos orientados a formar las capacidades nacionales para atender
necesidades urgentes que se le planteaban al naciente Estado, entre los cuales
estaban:
•
Organización de un curso profesional de matemática, en 1913, con duración
-5-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
J
™
J
-CONSEJO DE
RECTORES
DEPM,AM
*
de tres años, dirigido a formar docentes para la enseñanza de la disciplina.
Creación en 1917 de la Escuela de Medicina y Cirugía, que se instala en el
Hospital Santo Tomás; y la Escuela de Cirugía Dental.
Creación de la Escuela de Derecho y Ciencias Políticas en 1918.
Programación en 1920 de sendos Cursos de Farmacia y de Agrimensura en
el Instituto Nacional.
Creación en 1924 de las escuelas de medicina, lenguas modernas y
pedagogía, como unidades académicas del Instituto Pedagógico que tenía
como objetivo la formación de profesores de segunda enseñanza.
En 1925 se organiza la Facultad Nacional de Derecho. Esta Facultad se
mantuvo hasta 1928.
Creación de la Escuela Libre de Derecho, de carácter privado, que luego, en
1933, fue reconocida por el Estado mediante Decreto Ejecutivo.
Creación en 1933 de la Facultad de Educación y reglamentación de las
Escuelas de Farmacia, Derecho y Agrimensura.
Creación de la Universidad de Panamá, en 1935. Las Facultades, Escuelas
y Programas pre-existentes pasaron a formar parte de la UP. (Castillo,
2003).
2.1.2. Período 1935-1965.
Los esfuerzos y experiencias socialmente acumulados aportaron sostenibilidad a la
Universidad de Panamá, que se creó mediante Decreto N° 29 de 29 de mayo de
1935, y cuyas labores se iniciaron el 7 de octubre de ese mismo año.
En 1942 se estableció la Florida State University (FSU) en la extinta Zona del Canal,
con el propósito de atender las demandas de educación superior del personal
norteamericano, military civil, acantonado en las bases militares de Estados Unidos
oque prestaban servicios laborales a la Panama Canal Company.
La existencia de la Universidad Oficial de la República, la Universidad de Panamá, y
de una universidad estatal extranjera, la Florida State University, ubicada en el
enclave colonial que constituyó la llamada Zona del Canal, bajo control
norteamericano, fue la expresión en la dimensión de la educación superior de la
contradicción entre la nación panameña y la presencia colonial de Estados Unidos
en Panamá que se prolongó a lo largo de un siglo, y que permeó todos los ámbitos
de la vida del país, en especial el desenvolvimiento de la universidad.
Las tareas y urgencias nacionales que se le planteaban a la nación panameña por
-6-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
recuperar la soberanía y el perfeccionamiento d e la independencia política, el
desarrollo económico y social integral y la modernización del Estado, sintetizan el
proyecto Nacional que dio sentido y direccionalidad al desarrollo de la Universidad y
constituyen el marco referencial ineludible para estimar su desempeño. (Morales,
1986).
2.1.3. Período 1 9 6 5 - 1 9 9 0 .
El 1965 se creó la primera universidad privada en el país, la Universidad Santa
María La Antigua ( U S M A ) , sin fines de lucro y de carácter confesional.
El marco jurídico que abrió cauce a un nuevo ciclo en el desarrollo de la educación
superior universitaria en el país, fue el Decreto Ley N° 16 de 11 de julio de 1963,
generado en un contexto social, político e ideológico caracterizado por una
profunda polarización y el ascenso de las luchas sociales que demandaban un
nuevo proyecto político de orientación nacional y social.
Frente a la Universidad de P a n a m á , militante y crítica, a la que se definió
"Conciencia Crítica de la Nación", los sectores dominantes en aquellos años,
promovieron la creación de universidades privadas, socialmente elitistas y
políticamente conservadoras o asépticas.
En el período, sin embargo, tuvo lugar un crecimiento moderado de las ÍES
universitarias. S e creó, en efecto, la Universidad Tecnológica de P a n a m á (UTP) en
1981, de carácter estatal, a partir del área de las ingenierías que configuraba el
Instituto Politécnico de la Universidad de P a n a m á .
E n 1982 se estableció en la
antigua Zona del Canal la Nova Southeastern University (NSU), vinculada a
circuitos académicos de Estados Unidos; en 1986 se creó la Universidad
Interamericana de Educación a Distancia de P a n a m á (UNIEDPA), con vínculos en
Venezuela; y, finalmente, en 1987, se creó la Universidad del Istmo (UDI), con
vínculos en Colombia.
En el período, c o m o se señala, surgieron cinco universidades, una de carácter
estatal, una privada de carácter confesional o religioso y tres privadas vinculadas a
circuitos académicos y/o capitales extranjeros.
2.1.4. Período que se inicia en 1990
En el decenio de los '90, luego de la invasión de Estados Unidos contra P a n a m á , en
-7-
Los Estudios d e Postgrado en P a n a m á
la Navidad de 1989, se implementaron en el país, sin mediaciones, las políticas de
privatización, desregulación y redefinición y redimensionamiento del Estado, según
el modelo neoliberal de ajustes estructurales. E n ese contexto tuvo lugar la
acelerada expansión del sistema privado de educación superior.
En este período se perfila lo que podría apuntar hacia un sistema de universidades
estatales, con la creación de la Universidad Autónoma de Chiriquí (UNACHI), en
1994; y la Universidad Especializada de las Americas ( U D E L A S ) en 1997.
También se crea el Consejo de Rectores de P a n a m á , entre cuyos objetivos
estratégicos están aportar direccionalidad al sistema de educación superior,
mediante la formulación de objetivos y políticas que propicien la planificación
estratégica en atención a los requerimientos del desarrollo integral y equitativo de la
nación; asegurar la calidad y pertinencia de sus ofertas, a través del establecimiento
de un sistema nacional de evaluación y acreditación institucional y de programas; y,
procurar un marco legal que oriente y norme la educación superior del país (CRP,
1999).
E n este período tuvo lugar un acelerado proceso de expansión cuantitativa de
instituciones de educación superior y universidades privadas, particularmente bajo
la modalidad de sedes o extensiones de universidades con casas matrices en el
exterior.
E n este período se crearon 25 universidades particulares. Algunas
universidades operan en el país sin tener programas aprobados por la Universidad
de P a n a m á ; y otras están en trámites de creación y/o autorización. En la Ciudad del
Saber se han instalado programas académicos de unas cinco universidades, a
saber, Istmo, Universidad de San Martín, Southern Methodist University, Florida
Atlantic University y McGill University.
2 . 2 . M a r c o Legal.
La normativa de la educación superior está contenida en un vasto conjunto de
instrumentos legales, que comprenden la Constitución Política de la República; la
Ley 4 7 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones
introducidas por la Ley 3 4 de 6 de julio de 1995; las leyes especiales de las
universidades oficiales; el Decreto Ley N° 16 de julio de 1963 que norma la creación
y funcionamiento de las universidades privadas; los Decretos Ejecutivos que
autorizan la operación de las universidades privadas; los respectivos Estatutos y
Reglamentos de las Universidades Oficiales y particulares.
Las universidades oficiales se crean mediante Ley de la República.
universidades privadas, a su vez, se crean mediante Decretos Ejecutivos.
-8-
Las
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
El Capítulo 5 o d e la Constitución Política establece el marco político de la
educación, concibiéndola, c o m o
un derecho; define sus fines, carácter
democrático, bases científicas y gratuidad; establece la libertad de enseñanza y el
derecho de crear centros particulares con sujeción a la Ley. C o n respecto a la
educación superior, la Constitución reconoce a la Universidad Oficial de la
República autonomía académica, económica y administrativa y delega en ella la
facultad de fiscalizar a las universidades privadas aprobadas oficialmente, para
garantizar los títulos que expidan.
La Ley 4 7 de 1946, Orgánica de Educación, con las adiciones y modificaciones de
la Ley 34 de 6 de julio de 1995, establece que la educación universitaria se rige por
leyes especiales, es parte del sistema nacional de educación y está sujeta a sus
principios y fines. La Ley 34 establece el nivel de educación superior o tercer Nivel
de Enseñanza, que comprende la educación de post-media, universitaria y nouniversitaria.
Por otra parte, el Decreto Ejecutivo N°50 de 1999 reglamenta la
creación y funcionamiento de los centros de educación de post-media, sus fines y
los requisitos para su autorización.
El Decreto-Ley N ° 16 de 11 de julio de 1963 reglamentó el establecimiento y
funcionamiento de las universidades privadas.
Este Decreto-Ley, que abrió un
nuevo ciclo en el desenvolvimiento de la educación superior en el país, tiene
vigencia hasta hoy, no obstante los cambios radicales en el ambiente político e
ideológico que le dio sentido desde la perspectiva d e los sectores entonces
dominantes, y la obsolescencia de la idea de universidad que prevalecía en el país
hacen cuatro décadas.
Este Decreto-Ley introdujo la facultad fiscalizadora del
Estado, que en 1972 este delegó en la Universidad Oficial de la República y elevó a
disposición constitucional. La Ley 11 de junio de 1981, Orgánica de la Universidad,
y el Reglamento de 27 de junio de 2001 aprobado por el Consejo General
Universitario, desarrollan la facultad fiscalizadora de la Universidad de P a n a m á .
El Reglamento define la fiscalización c o m o "el procedimiento por medio del cual la
Universidad de P a n a m á comprueba que las universidades y centros de educación
superior particulares cumplen con los requisitos mínimos establecidos para el
desarrollo de las carreras de pre-grado o programas de postgrado aprobados con el
fin de garantizarlos títulos, créditos y grados que expidan.
La fiscalización comprende básicamente cuatro aspectos (Castillo, 2003):
- Planes y programas de estudio.
- Estructuras académicas y administrativas que inciden en el
-9-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
desarrollo de las carreras.
- Existencia de condiciones e instalaciones físicas y facilidades
académicas.
- Criterios de selección de personal docente y educado.
2.3. R a s g o s y T e n d e n c i a s .
2.3.1. E x p a n s i ó n y Diversificación Institucional
En el año 2004 hay treinta y tres (33) universidades con autorización para operar en
el país, tal c o m o se muestra en el siguiente cuadro. Cuatro (4) de esas instituciones
son universidades Estatales, que representan el 12.1% del total, en tanto que las
universidades privadas constituyen 87.9%.
E s evidente el alto predominio
numérico de las instituciones universitarias de carácter privado, una tendencia que
se acentúa aceleradamente, si se tiene en cuenta que actualmente varias
universidades particulares tramitan autorización para operar en el territorio
nacional. A esto habría que agregar las universidades que ofertan programas
académicos en la Ciudad del Saber1.
C o m o se observa en el cuadro, la expansión cuantitativa de las instituciones
universitarias tuvo lugar en los últimos catorce (14) años y, particularmente, en el
último cuatrienio. En efecto, 80.5% de las universidades actualmente existentes en
el país se crearon a partir del decenio del '90.
El crecimiento del número de universidades se enfatiza en lo que va de los primeros
cuatro años del 2000, cuando se creó el 41.6% del total de las universidades
existentes o en trámite de autorización.
Desde otro ángulo, la tasa de crecimiento del número de instituciones universitarias
en P a n a m á , en los últimos 14 años, fue de 29.6% anual, o sea, 414.3% para todo el
período; en los cuatro años transcurridos del decenio en curso el volumen de
instituciones continúa su expansión, incrementándose a un ritmo de 18.0% anual.
La proliferación de las universidades estatales y privadas en P a n a m á y la creciente
participación de éstas condujo a una acentuada diferenciación y diversificación
institucional, según diversos criterios o factores de clasificación.
Según la clasificación de Levy (Brunner, 1995), en P a n a m á se tendrían
universidades estatales y privadas.
Estas, por su parte, se clasificarían en
confesionales (Católicas, evangélicas, otras); d e elite (selectivas social y
S e trata d e la Universidad d e Isthmus, Southern Methodist University, Florida Atlantic University y M e
Gill University. C/r Castillo, op cit, p.11.
-10-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
académicamente); y universidades con fines de lucro o empresariales, orientadas a
la absorción de demandas estudiantiles, particularmente a través de la oferta de
carreras de alta demanda, bajos costos de producción, algunas de las cuales
pudieran operar c o m o verdaderas "fábricas de títulos" (Brunner, 1995).
Según las funciones que desarrollen las universidades son de docencia, de
investigación o una cierta combinación de estas funciones. Las universidades en
P a n a m á presentan una alta concentración en la función docente.
E n éstas la
investigación es apenas marginal o inexistente.
Según las áreas de conocimiento en que se ubican las ofertas de carreras y
programas, se tienen universidades completas y universidades incompletas.
Dentro de las universidades estatales, la Universidad de P a n a m á y la Universidad
Autónoma de Chiriquí, son Universidades Completas; en tanto que U T P y U D E L A S
se crearon c o m o universidades especializadas, con sendos nichos en las
ingenierías y en la atención a la diversidad, respectivamente.
Con escasas excepciones, las universidades privadas concentran sus ofertas en
una o unas pocas áreas de conocimiento, definiendo sus actividades c o m o
respuestas al mercado laboral (Brunner, 1995).
Adicionalmente, según modalidad de enseñanza en el país se tienen universidades
a distancia, presenciales y semi-presenciales. La introducción de las tecnologías
de la información y la comunicación ha potenciado las capacidades de las
universidades para rediseñar las modalidades y estrategias d e enseñanzaaprendizaje. E n algunas universidades se han creado campos y universidades
virtuales propiamente.
2.3.2. Regionalización institucional.
Quince de las universidades que operan en P a n a m á tienen centros regionales
universitarios, sedes y/o extensiones docentes en otras ciudades, además de la
ciudad de P a n a m á . En conjunto esas universidades cubren todas las provincias
del país, en particular, Colón, Chiriquí, Herrera y Veraguas, en cada una de cuyas
capitales hay un mínimo de seis (6) Centros, Sedes o extensiones universitarias.
Algunas tienen un número mayor, c o m o es el caso de Chiriquí, P a n a m á y
Veraguas, con diecisiete, once y diez, respectivamente. Bocas del Toro y Darién,
las provincias con mayores problemas de comunicación tienen tres (3) sedes o
extensiones cada una. El caso de Los Santos, con apenas un centro y una sede, se
explica, de alguna manera, en los grandes flujos migratorios de la población hacia
-11 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
polos y fronteras de atracción localizadas en otras provincias.
Las cuatro
universidades estatales, proporcionalmente, concentran el mayor número de
centros ubicados en las provincias "del interior", esto es, veintiocho (28), que
representan el 40.9% del total; en tanto que las restantes once (11) universidades
consideradas en este aspecto, concentran el 59.9% del total de centros.
La universidad de P a n a m á tiene once (11) centros y/o extensiones universitarias
fuera de la ciudad de P a n a m á , seguida por la U N I E D P A c o n nueve (9) e ISAEU y
U T P , a m b a s con siete (7) centros o extensiones.
-12-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
m
CONSEJO DE
RECTORE?
DE PANAMA
Universidades Estatales y Privadas con aprobación (o en trámite) para
funcionar en el territorio nacional, según año de aprobación.
No.
UNIVERSIDADES ESTATALES
Siglas
AHo de Creación o
Aprobación
1
Universidad de Panamá
UP
1935
2
Universidad Tecnológica de Panamá
UTP
1981
3
Universidad Autónoma deChiriquí
UNACHI
1994
4
Universidad Especializada de las Americas
UDELAS
1997
UNIVERSIDADES PRIVADAS
5
Universidad Santa María La Antigua
USMA
1965
6
Universidad del Arte G A N E X A 2
GANEXA
1980
7
Nova Southern University3
NSU
1982
8
Universidad Interamericana de Educacbn a Distancia de Panamá.
UNIEDPA
1986
9
Universidad del Istmo
UDI
1987
10
Universidad Latinoamericana de Ciencias y Tecnología.
ULACIT
1991
11
Universidad de Latina de Panamá
ULAT
1991
12
Universidad Interamericana de Panarra
UIP
1992
13
Universidad Abierta y a Distancia de Panamá
UNADP
1994
14
Universidad de La Paz
UPAZ
1994
15
Instituto Superior de Administración y Educación Universidad.
ISAEU
1994
18
Columbus University
Columbus
1994
17
Florida State University
FSU
1996
18
Instituto Tecnológico y de Educación Superior de Monterrey.
ITESM
1999
19
Universidad de Cartago
UCA
1999
20
Universidad Latinoamericana de Comercio Exterior.
ULACEX
2001
21
Universidad de Santander
UDES
2001
22
Universidad Panamericana
UPAM
2002
23
Delphi University4
24
Louisville University
UofL
2002
25
Universidad Americana
UAM
2002
26
Universidad de Técnicas de Comunicación
UTC
2001
27
Universidad Cristiana de Panamá
UCP
2003
28
Universidad Especializada del Contador RjBlico Autorizado.
UNESCPA
2004
29
Universidad Internacional
Ul
2003
30
Universidad Metropolitana
UMET
2003
31
Universidad Rafael Núñez5
URN
2003
32
Universidad de San Martín5
USM
2003
33
Universidad Tecnológica O T E I M A
UTEIMA
34
Hosanna Internacional University
HIU
Trámite
35
Universidad de Matanzas
UM
Trámite
36
World Academy University
WWAU
Trámite
2002
sil
Fuente: Elaborado por F. Morales a partir de datos de la Dirección de Relaciones con las
Universidades Particulares de la U P y de Castillo, N., 2003.
'Cfr Ranking 2 0 0 4 .
' N S U cerró operaciones e n P a n a m á en m a y o del 2 0 0 3 .
•Delphi University e s una universidad d e medicina investigativa instalada en B o c a s Del Toro.
•Tiene programas aprobados por la Universidad de P a n a m á
-13-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
2.3.3. Megauniversidades y Microuniversidades.
La Universidad de P a n a m á , que hacia mediados de los años '90 concentraba más
del 70.0%
de la matrícula del nivel superior, en el año 2004 participa con el
del total, no obstante su creciente expansión en términos absolutos.
53.4%
N o debe
perderse de vista, que hacia 1995, en el país operaban unas catorce (14)
instituciones de educación superior, en tanto que en la actualidad operan m á s de
treinta (30) universidades.
Con relación a la población total del país, la matrícula en el nivel superior muestra
una Tasa de Escolarización Superior Bruta (TESB) de 31.0%, una de las m á s altas
de la región.9 Ya hacia mediados de los '90 por cada 100,000 habitantes se tenían
2686 estudiantes en el nivel superior de educación, comparable a los de Costa Rica
(2,919 estudiantes) y Uruguay (2,223 estudiantes), países de extensión territorial,
volúmenes de población y desarrollo humano relativamente semejantes a los de
Panamá. 7
Si se toman en cuenta el tamaño del sistema de educación superior, el volumen de
la matrícula, el número de estudiantes por cada 100,000 habitantes y la tasa de
escolarización en el nivel, P a n a m á se ubica junto a Costa Rica y Uruguay, en el
Grupo E de países, según la tipología propuesta por F L A C S O , con sistemas
universitarios pequeños y, sin embargo, con una alta incidencia de la matrícula en la
población.
La tipología de universidades según tamaño de las matrículas que propone L.
Yarzábal (1), considera m e g a
universidades (más de 100,000), grandes
universidades (30,000 a 100,000), medianas a grandes
(10,000 a 30,000),
pequeñas a medianas (5,000 a 10,000) y pequeñas instituciones (menos de 5,000).
Si se a s u m e la tipología de Yarzábal, la Universidad de P a n a m á es una universidad
grande, con tendencia a constituirse, en pocos años, en una megauniversidad. La
U T P es considerada una universidad de mediana a grande; U N A C H I , UDI, ULACIT,
U S M A , U L A T y C O L U M B U S se aproximan a instituciones pequeñas a medianas; y
un
predominio numérico de pequeñas y microuniversidades privadas, que
representan el 75% del total.8
"Agudo, p. 25. Debe tenerse en consideración que un umbral de matriculación del 15% se considera
internacionalmente como educación superior masiva, tal como lo señala el Banco Interamericano de
Desarrollo.
7
idem.
9
L Yarzábal, 1995:30.
-14-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En el futuro próximo se ampliará la cobertura de la educación superior, a través de
la incorporación de nuevos segmentos d e la población, no solamente el
correspondiente a las edades de 18 a 24 años de edad.
E n este aspecto
intervienen diversos factores demográficos, socioculturales y económicos,
primordialmente, los cambios que tienen lugar en la estructura de la población
según la edad, el incremento de la demanda económica y social por educación en el
nivel, y la emergencia de un nuevo imaginario colectivo en torno a la educación en
general y, en particular, de la educación universitaria, en el marco del escenario que
configuran la sociedad del conocimiento y el principio que postula la educación a lo
largo de toda la vida.9
La mediana de edad de la población panameña revela una fuerte tendencia a
incrementarse, pasando de 18.4% años en 1970 a 25.2 años en el 2000. S e prevee
que en las dos primeras décadas del siglo XXI la mediana de edad de la población
se elevará a 32.1 años, surtiendo una presión significativa sobre el sistema
educativo en general y, en particular, sobre el nivel universitario. Aesto se agrega la
mayor cobertura y escolarización en el nivel medio de enseñanza, la creciente
urbanización, y modernización de las comunicaciones y el aumento de la población
económicamente activa.10
2.3.4. Diferenciación s e g ú n costos y áreas d e conocimiento
Tunermman (2002) distingue entre las instituciones de educación superior,
universitarias y no universitarias, según tengan o no fines de lucro. En el caso de
P a n a m á , bajo un criterio altamente elástico, todas las ÍES se definen c o m o
instituciones no lucrativas.
N o obstante, si se emplea c o m o criterio diferenciador el costo promedio de la
matrícula, se tiene que en las universidades estatales el costo promedio es de
B/.55.00 anual, con excepción de U D E L A S cuyo promedio es de B/.425.00.
En el caso de las Universidades privadas, el costo promedio anual es de unos
B/.2.000.00 exceptuando a F S U y U of L cuyos costos anuales son de B/.6,162.00 y
de B/.5,125.00 respectivamente.
"Agudo, op. Cit. P.26.
'"Idem. P. 271
-15-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En el sector privado de educación superior el costo por carrera varía según áreas
del conocimiento. E n la U S M A , por ejemplo, el costo de una carrera de tres (3) años
en el área de Ciencias Administrativas es de B/,6,850.00, de una de 4 a 5 años en
ciencias naturales y tecnología, es de B/. 9,100.00;
de una de 3 a 5 años en
Ciencias Sociales, es de B/.8,000.00 y de una de Humanidades de 5 años, es de
B/.7,000.00 (CLICAC, 2003)
El volumen de la matrícula en las universidades privadas en el año 2004, que fue de
unos 40,000 alumnos, el costo promedio anual de las matrículas y colegiaturas y el
costo estimado por carrera, contribuyen a configurar una m a s a de ingresos que se
podría estimar en unos U S $ 60.0-80.0 millones anuales, una m a s a relativamente
significativa para una economía c o m o la panameña, lo que explica la proliferación
de universidades con objetivos, estilos y estrategias de gestión típicamente
empresariales, que compiten por posicionarse en el mercado de la educación
superior del país.
Las Áreas de Conocimiento.
Si se utilizan las áreas de conocimientos en que se ofertan programas de formación
universitaria, c o m o criterio para diferenciar las ÍES, en P a n a m á se tiene que dos (2)
universidades estatales, a saber U T P y U D E L A S , se especializan en una o unas
pocas áreas de conocimiento o de formación profesional, las ingenierías y
tecnologías, en el primer caso, la educación especial, en el segundo. Estas
universidades, no obstante, vienen ofertando carreras en otros campos distintos a
los señalados. La mayoría de las Universidades privadas, concentran sus ofertas
en las áreas de Ciencias Económicas, Administrativas y Contables; y en Ciencias
Sociales, de la Educación y la Comunicación, donde existe una demanda y los
costos de operación son bajos.
-16-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Centros, Sedes y/o Extensiones Universitarias, por provincia y
universidad. A ñ o 2005
Centro Regional, Sede o Extension por Provincia
Universidad
Bocas del Toro
1
2
3
UP
X
UNIEDPA
UTP
Co*
Colón
Chirlquí
X
X
X
X
X
X
X
X
XX
X
X
X
X
X
XX"
S
UNACHI
S
UPA2
7
UNADP
>
UDELAS
9
ULAT
X
10
Columbus
X
13
IU
M
QANEXA
X
X
Tota
1
%
X
11
17.0
X
9
136
X
7
10.«
7
10,6
5
7.7
Panamá
Veraguas
XXX"
X
l!
x
X"
X
xxxxx"
X
X
X»
X
X
USUA
UDI
1.09
Santos
X
X
ISAE-U
12
Herrera
XX"
4
11
Darién
X
X"
X
S
7.7
X
XX«
X
S
7.7
X
3
46
X
X
3
48
X
X
3
4.5
X
3
4.9
2
3.1
1
1.5
1
1.5
65
100.0
X
X
X"
X
X
X"
15 U O A
ToM
3
7
6
17
3
6
2
11
10
Fuente: F. Morales, a partir de datos proporcionados por las universidades y La Prensa: Ranking
Universitario 2004.
Aguadulce, Fac. de Agronomía, Chepo, Panamá Oeste y San Miguelito
" Panamá Oeste
C h a m e , Puerto Armuelles.
"Alanje, Barú, Boquete, Oriente, Volcán
,5
Panamá Oeste
, Chepo, Nata, Tocumen
" Panamá Oeste
U C A tiene su sede principal de Chiriquí y una extensión en la Ciudad de P a n a m á
-17-
m
_
-fi"]
Los Estudios de Postgrado en Panamá
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Clasificación de las Universidades Estatales y Privadas en Panamá, según
la Tipología propuesta por L. Yarzábal. A ñ o : 2004"
TIPO D E U N I V E R S I D A D E S
Universidad
Mega
100,000 y
Más
1
UP
2
UTP
3
4
5
Media a
Pequeña a
Grande
Media
10,000-
5,000-
30,000
10,000
Pequeña
Grande
Menos de
30,000-
5,000
100,000
X
X
X
UNACHI
X
UDI
X
ULAT
6
UDELAS
X
7
USMA
X
8
X
FSU
9
UNIEDPA
X
10
ULACIT
X
11
COLUMBUS
X
12
UPAZ
X
13 N S U
X
14
X
15
16
UNADP
X
UIP
X
ISAE-U
17 U C P
X
18 U C A
X
19
X
UofL
X
20 U T C
TOTAL
-
1
1
19
3
15
Un número significativo son realmente micro universidades que tienen menos de 500 estudiantes: F S U ,
U P A Z , N S U , U C P , U C A , U of L, U T C .
-18-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
2.3.5. Las modalidades de enseñanza-aprendizaje.
Algunas Universidades, por otra parte, se caracterizan por el predominio de
modalidades de enseñanza-aprendizaje a distancia, tales c o m o U N I E D P A y
UNADP.
E n los últimos años se presenta una tendencia, que se acentúa
rápidamente, hacia la generalización de la modalidad semipresencial en grados
variables, en todas las ÍES, particularmente en el nivel d e postgrado, con soporte
en
las tecnologías de la información y la comunicación (TIC's).
Varias
universidades han construido auténticos campos virtuales, c o m o la U T P y Latina de
Panamá.
2.3.6. Complejización de la Universidad.
También existe suficiente evidencia que muestra la alta concentración del quehacer
de las universidades estatales y privadas en torno a la función docente, en
detrimento de la investigación, la extensión y la cooperación. Sólo un reducido
núcleo de universidades estatales y privadas desarrollan las funciones básicas d e
la universidad moderna.
aplicados,
La escasa producción de conocimientos básicos y
efecto de la débil actividad de investigación en los campos de las
ciencias y de las humanidades, constituye uno d e las principales debilidades del
conglomerado de universidades que operan en el país, cuyas consecuencias son
claramente perceptible en un entorno que ha dado en tipificarse c o m o "sociedad del
conocimiento".
F L A C S O combina algunos de los diferentes rasgos vistos, que tipifican a las ÍES, e
introduce la idea de complejidad c o m o
factor de diferenciación de las
universidades. Al respecto, postula que en América Latina:
"Sólo un selecto número de universidades (entre una y diez según el grupo y
características de cada sistema nacional) [...], pueden clasificarse c o m o
universidades complejas; esto es, entidades que combinan actividades
sistemáticas y variadas de investigación y de docencia de pre y postgrado en un
número significativo de áreas del conocimiento".
Según la caracterización descrita por F L A C S O , pocas universidades en P a n a m á
se clasifican c o m o universidades complejas. Entre las universidades combinan
acciones sistemáticas relevantes de investigación y docencia de pre y postgrado
estarían la U P , U T P , U S M A y U N A C H I .
-19-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
2.4. Expansión de la matrícula y la oferta de carreras.
2.4.1. La matrícula.
En el año 2000 la matrícula agregada de trece (13) universidades que apartaron
información, se estimó en 126,551 estudiantes. Cuatro años m á s tarde, en el 2004,
dicha matrícula se estima en 138,637 alumnos, considerando las mismas
instituciones, a las que se agregan los datos de otras siete (7) universidades que, en
conjunto, presentan una matrícula de 3,121
estudiantes. En términos relativos la
matrícula creció en 9.6% en el período de cuatro años considerado, esto es, una
tasa de 2.7% anual.
En otra dimensión, las matrículas de las universidades estatales constituían 80.0%
del total, y los establecimientos particulares, el 20.0%.
Según los datos proporcionados, algunas universidades revelan un altísimo ritmo
de expansión de sus matrículas, tales c o m o Columbus (699.3%), UDI (375.0%),
U D E L A S (46.9%) y U N A D P (37.3%). Ala inversa, otras mostrarían cierta tendencia
decreciente de sus matrículas.
Las universidades estatales, presentan tasas de
crecimiento positivas, si bien a ritmos moderados, con excepción de U D E L A S . E n
los casos de la U P y la U T P , respectivamente, el crecimiento fue de 2.0% y 0.9%
anual.
Según áreas del conocimiento, las matrículas se concentran en las áreas de
administración y economía (44.9%) y Letras y Artes (39.1). Las áreas de Ciencia y
Tecnología y Salud, representan 11.5% y 4.4%, respectivamente. Por sectores
económicos, el sector terciario representa la m á s alta participación (88.0%) en las
matrículas de nivel superior, en tanto que los sectores secundario y primario
participan con cerca del 12.0%.
2.4.2. La oferta de carreras.
La oferta de carreras de nivel universitario se ha incrementado y diversificado, tanto
en pre-grado c o m o en postgrado. Al finalizar la década de los '90 la oferta agregada
comprendía 857 carreras, que correspondían a 140 carreras técnicas (16.33%),
349
licenciaturas (40.72%) 3 4 de "especialización" (3.97)20.
20
Se refiere básicamente a profesorado de segunda enseñanza
-20-
E n el nivel de
m
CONSEJO DE
-J RECTORES
RECTORES
DE PANAMA
lA
Los Estudios de Postgrado en Panamá
postgrado se tenían 89 carreras de especialización (10.38%), 232 maestrías
(27.07%) y 13 doctorados (1.52%). El postgrado, en sus tres niveles, representó
38.97% de la oferta total.
Según sectores de la economía, 91.34% de la oferta de carreras de la educación
superior corresponde al sector terciario, en tanto que es notable la virtual
inexistencia de carreras en los sectores marítimo y agropecuario, considerados
Matrícula e n el nivel superior d e las universidades estatales y algunas
universidades particulares por el a ñ o 2 0 0 4
Universidad
Año 2000 21
%
Año 2004 22
%
1
UP
69,156
54.65%
74,059
53.42%
2
UTP
15,735
12.43%
16,283
11.74%
3
UNACHI
8,301
6.56%
8.301 23
5.99%
4
UDELAS
1,973
1.56%
3,719
2.68%
5
USMA
4,375
3.46%
4,242
3.06%
6
FSU
0.00%
364
0.26%
7
UNIEDPA
2,038
1.61%
1,945
1.40%
8
UDI
1,386
1.10%
6,583
4.75%
9
U L A C IT
8,478
6.70%
4,443
3.20%
10
ULAT
10,257
8.11%
6,452
4.65%
11
COLUMBUS
613
0.48%
4,900
3.53%
12
UPAZ
n/i
0.00%
250
0.18%
n/i
23
13
NSU
75
0.06%
75
14
UNADP
746
0.59%
1,024
0.74%
15
UIP
3,418
2.70%
3,500
2.52%
16
ISAE-U
-
0.00%
1,724
1.24%
17
UCP
-
0.00%
112
0.08%
18
UCA
-
0.00%
351
0.25%
19
Uof L
-
0.00%
255
0.18%
20
UTC
-
0.00%
65
0.05%
126,551
100.0%
138,647
100.0%
TOTAL
0.05%
Fuente: F. Morales a partir de datos proporcionados por las universidades; y Rodríguez, op.cit.; Ranking U 2004
21
Rodríguez, op. cit, p. 91.
Ranking Universitario 2004
23
N o aparece el dato. S e asume el supuesto de no variación con respecto al año 2000
22
-21 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
2.5. Predominio d e docentes eventuales d e tiempo parcial.
Alfinalizarel decenio del '90, el volumen de docentes en el nivel superior era de
m á s de 6000.
Los docentes integrados al sistema de universidades estatales
constituían el 82.26% del total. La Universidad de P a n a m á concentraba la m á s alta
proporción (60.0%), seguida de la Universidad Tecnológica de P a n a m á (18.7%).
En
todas las universidades predominan los profesores eventuales, no
permanentes, y de dedicación parcial o de tiempo parcial. En las Universidades de
Panamá
y Tecnológica de P a n a m á
los profesores de dedicación parcial
representan 6 0 % y 69.5%, respectivamente. En la mayoría de los centros de
educación superior particulares, los docentes de dedicación parcial alcanzan
prácticamente el 100.0%, están sujetos a contratación periódica y se rigen por la
legislación laboral común, contenida en el Código de Trabajo; los salarios se fijan
según criterios de oferta y demanda. La U S M A e s la única universidad privada que
realiza concursos de cátedra y ha creado la carrera docente. La carrera docente
existe en las universidades estatales: U P , U T P y U N A C H I .
Tanto en las universidades oficiales c o m o particulares, la dedicación a tiempo
parcial y el régimen de contratación de los profesores incide en las altas tasas de
rotación docente y en la gran cantidad que se desempeña, al mismo tiempo, en
varias instituciones; lo que da lugar al fenómeno de pluriempleo y a la figura del
llamado "profesor taxi". Esto tributa, además, a la universidad "docente", de escasa
o nula investigación científica, tecnológica y humanista.
Según grado académico, en la UTP, 53.0% de los docentes tiene título de maestría;
25.0% especialización; 13.0% doctorado; 12.0%, licenciatura y 1.0% nivel técnico.
En la Universidad de P a n a m á para el ingreso a la carrera docente se exige tener
postgrado a nivel de especialidad,
maestría o doctorado en el área de
especialización y formación en pedagogía o docencia universitaria al menos a nivel
de especialización.
2.6. E m e r g e n c i a d e u n a cultura d e la calidad.
En algunas universidades oficiales y unas pocas particulares se han venido
construyendo culturas y prácticas de evaluación. A partir de la Universidad de
P a n a m á , en un primer momento
se diseñaron e implantaron sistemas de
-22-
Los Estudios d e Postgrado en P a n a m á
evaluación del desempeño docente; m á s recientemente, se han desarrollado
procesos d e autoevaluación institucional y de programas y se ha avanzado en la
evaluación por pares externos.
Las universidades oficiales, que forman parte del Consejo Superior Universitario de
Centroamérica ( C S U C A ) , están integradas al Sistema Centroamericano d e
Evaluación y Acreditación de la Educación Superior (SICEVAES), diseñado para el
nivel de pregrado; y del sistema Regional de Carreras (SICAR), diseñado para la
acreditación y regionalización de programas a nivel de postgrado.
El Consejo d e Rectores de P a n a m á (CRP), creado a iniciativa del Rector de la
Universidad de P a n a m á en 1995, adelanta acciones diversas para la creación de un
Sistema Nacional de Evaluación y Acreditación, en desarrollo de uno de los
objetivos de su Plan Estratégico. La perspectiva teórica y política que sustenta la
evaluación la concibe c o m o una estrategia fundamental para el mejoramiento de la
calidad académica, la relevancia social, la equidad y la eficacia y eficiencia de la
gestión.
2.7. Fortalezas y debilidades de la Educación Superior.
Es evidente que el sistema de educación superior del país ha generado fortalezas,
con capacidad para asegurar su desarrollo en un escenario altamente competitivo,
cambiante e incierto, alentado por la internacionalización d e la vida social,
económica y cultural y por el desarrollo científico-tecnológico y la mutación
acelerada de los propios sistemas de ideas y creencias. Dentro de esas fortalezas:
Expansión significativa de la matrícula
Incremento y diversificación institucional y de programas
Consolidación de los sistemas de postgrado a nivel institucional.
Disponibilidad d e recursos docentes altamente calificados, de infraestructuras,
equipamientos y capacidades de gestión de calidad institucional y de programas.
Reconocimiento social del aporte de las universidades en el fortalecimiento
de la identidad cultural y el desarrollo nacional integral.
-23-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Debilidades.
El sistema superior de educación revela, no obstante, severas debilidades, que es
necesario superar para enfrentar los desafíos que le imponen las nuevas
realidades (Arrue, 2004; Morales, 2004)
Ausencia d e políticas y objetivos estratégicos que impriman direccionalidad al
desarrollo del sistema.
Modelos
pedagógicos,
estrategias, didácticas y contenidos
curriculares
convencionales y de escasa relevancia.
Insuficiente desarrollo de la investigación científica, tecnológica y humanista.
Incipiente utilización de las TIC's c o m o estrategias para modernizar y elevar la
calidad de los procesos de enseñanza-aprendizaje.
Carencia de un sistema nacional de evaluación y acreditación de la calidad de la
educación universitaria.
Débil vinculación con los otros niveles del sistema educativo y con los sectores
social, gubernamental y empresarial.
Restricciones financieras.
-24-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
3. La educación de Postgrado en Panamá.
3.1. Antecedentes.
La educación de postgrado en P a n a m á surgió en un marco institucional y
académico débil, escasamente desarrollado, en comparación con otros sistemas
universitarios que cuentan con tradiciones y fortalezas centenarias, en los cuales
socialmente se consolidaron culturas, instituciones y prácticas con relación al
conocimiento, a la ciencia y a la tecnología, que fortalecieron la docencia y la
investigación científica, tecnológica y humanista a nivel de postgrado.
Urge prestar atención a los desafíos y debilidades del sistema de postgrado,
particularmente en un entorno que representa, simultáneamente, amenazas y
desafíos. E n ese sentido, es necesario prestar atención a los aspectos que m á s
caracterizan ese entorno y dilucidar sus efectos e impactos sobre el postgrado y la
investigación.
Los primeros programas a nivel de postgrado en P a n a m á se remontan a los cursos
de especialización que fueron creados en la Universidad de P a n a m á al finalizar los
años '60 y a principios de los 7 0 , en las áreas de administración, supervisión y
planificación de la educación. En 1979 se abrió el Programa Centroamericano de
Maestría en Matemática y, a inicios de los '80, los programas de maestría en
Entomología, en Desarrollo de Sistemas Educativos con énfasis en Supervisión,
Administración y Planificación de la Educación, en Salud Pública y en Planificación
Urbana
y Regional. La Universidad Santa María La Antigua creó en 1976 la
Maestría en Administración de Empresas.
Desde entonces hasta ahora, el
postgrado evolucionó a diferente ritmo, parsimoniosamente hasta fines de los años
'80 y de manera acelerada de los '90 hacia acá.
En cuanto a tendencias en el estilo de crecimiento, el postgrado en P a n a m á
muestra tendencias semejantes a las de otros sistemas de postgrado de la región.
En efecto, así c o m o en el resto de América Latina y el Caribe, el postgrado en
P a n a m á es de creación relativamente reciente; el acelerado crecimiento de la
última década, no obstante, ha sido, en cierta medida, desordenado. S e trata,
además, de un crecimiento por agregación o adición, m á s que un crecimiento
planificado y con direccionalidad estratégica.
3.2. Institucionalización del postgrado.
La concepción y organización del postgrado en la Universidad de P a n a m á en gran
medida se constituyó en referente que han tomado en consideración algunas otras
-25-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
concernientes a la definición de políticas, objetivos estratégicos, marco normativo,
régimen de funcionamiento y programación.
La gestión de los programas recae en las Direcciones de Investigación y Postgrado
de cada Facultad, Centro Regional Universitario o Instituto, junto a la Comisión
Académica de cada programa. Las Comisiones Académicas son presididas por el
Director d e Postgrado de la VIP; y las integran, además, los Directores de
Investigación y Postgrado de la respectiva unidad académica, el o los
Coordinadores de Apoyo (en las unidades que ofertan m á s de dos programas de
postgrado) y los Directores de los departamentos académicos que prestan
servicios docentes al programa en cuestión.
3.3. Niveles y Modalidades de Postgrado.
S e entiende c o m o estudios de postgrado los de m á s alto nivel que se ofrecen en el
ámbito universitario, y comprenden, básicamente, cuatro (4) niveles, a saber:
Cursos Especiales de Postgrado, Especialización, Maestría y Doctorado.
La U P tiene c o m o primer nivel los Cursos Especiales de Postgrado, que se definen
c o m o "modalidades académicas que otorgan créditos, pueden estar constituidos
por una o varias asignaturas y pueden ser considerados para integrar programas de
especialización"24.
Los programas de especialización "son modalidades académicas de postgrado que
otorgan entre veintidós (22) y veinticuatro (24) créditos y tienen c o m o propósito
contribuir al fortalecimiento y ampliación de conocimientos y destrezas en un
c a m p o específico, para el cual se presenta una d e m a n d a determinada"25.
Algunas universidades utilizan el término "Postgrado" para referirse al nivel d e
especialización; y el término "especialización" para denotar la formación
pedagógica que se obtiene luego de la licenciatura para titularse c o m o profesor de
segunda enseñanza 26 .
En el nivel de maestría se distinguen dos tipos de formación: la maestría académica
y la maestría profesional. La maestría académica otorga un mínimo de 30 créditos;
se orienta fundamentalmente a la investigación; y culmina en una investigación o
tesis de postgrado que debe defenderse ante un tribunal. La tesis deberá mostrar
competencia del estudiante para la producción de conocimientos, con aportes para
24
UPA/IR Reglamento General de Estudios de Postgrado, 1996.
Idem.
26
En este trabajo se utilizan los términos postgrado y especialización con el significado que les
asigna el reglamento general de estudios de postgrado de la U P .
25
-26-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
universidades estatales y particulares del país.
En materia de institucionalización y organización del postgrado en la Universidad
de P a n a m á se han logrado importantes avances, que se traducen en la
configuración del actual Sistema de Postgrado, a partir de la aprobación de la Ley
11 de junio de 1981, Ley Orgánica de la Universidad, en cuyos marcos se creó la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado (VIP) y, dentro de ella, la Dirección de
Postgrado. Antes de la creación de la VIP, la gestión del postgrado recaía en la
División de Postgrado e Investigación.
La Ley 11 atribuye al Vicerrector (a) de Investigación y Postgrado, entre otras, la
función de "Asistir al Rector en las tareas de dirigir y coordinar las labores de
investigación, servicios especializados y postgrado de las Universidad". En
desarrollo de esa función, la VIP, a través de la Dirección de Postgrado, asumió los
siguientes objetivos generales:
a. Propiciar y desarrollar los estudios de postgrado que funcionen en la
Universidad de P a n a m á , de acuerdo con una evaluación de las
necesidades del desarrollo nacional.
b. Contribuir y elevar la calidad científica, técnica y humanista de los
estudios avanzados en el ámbito de la educación superior de nuestro
medio.
c. Incrementar la eficiencia pedagógica, administrativa y académica de los
programas de postgrado a nivel institucional" (UP/VIP, 1982:3).
D e manera m á s específica, se definieron funciones de coordinación con las
unidades académicas, el diseño de programas de postgrado para aprobación del
Consejo Académico, la gestión de políticas de postgrado, la evaluación de
programas, el fomento de relaciones de colaboración académica con organismos e
instituciones nacionales e internacionales, la promoción de vínculos entre docencia
e investigación, la evaluación y convalidación de estudios avanzados, la
elaboración de proyectos de reglamentos generales referentes a estudios de
postgrado para aprobación de los Órganos de Gobierno.
En términos de gobierno y autoridad, el sistema de postgrado de la Universidad de
P a n a m á está bajo la responsabilidad directa del Consejo Académico, a través de la
Comisión de Investigación y Postgrado, de la Rectoría y de la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado, primordialmente para la toma
-27-
de decisiones
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
el desarrollo de la ciencia y el avance de la tecnología. La maestría profesional, a
su vez, otorga un mínimo de 36 créditos, se orienta a la profundización de los
conocimientos y una preparación profesional de alto nivel; y culmina con la
aprobación de un examen general de conocimientos27.
Finalmente, el doctorado es el grado académico m á s alto que otorga la Universidad
y está orientado a la "formación de profesionales calificados en una determinada
área del conocimiento, capaces de hacer aportes originales en su c a m p o de
especialización"28.
El doctorado comprende un mínimo de 6 0 créditos y culmina
con una tesis doctoral en los términos del respectivo Reglamento Especial de
Estudios de Doctorado.
Los programas de doctorado tienen c o m o objetivo la formación del m á s alto nivel
de calificación en una determinada área del conocimiento, el desarrollo de
capacidad para hacer aportes originales en un campo de especialización dado.
4. Normativa General del Postgrado.
4 . 1 . Normativa d e P o s t g r a d o .
La normativa del postgrado está contenida en la Constitución Política de la
República, en la Ley y en los Estatutos y Reglamentos de postgrado de las diversas
Universidades.
El Capítulo V d e la Constitución Política establece un conjunto de principios y
derechos que definen el carácter y la orientación de la educación panameña en
todos los niveles y modalidades.
E n particular, el Artículo 95 constitucional atribuye a la Universidad de P a n a m á la
facultad de fiscalizar a las universidades particulares:
"Artículo 95: Sólo se reconocen los títulos académicos y profesionales expedidos
por el Estado o autorizados por éste de acuerdo con la Ley. La Universidad Oficial
del Estado fiscalizará a las universidades particulares aprobadas oficialmente para
garantizar los títulos que expidan y revalidará los de universidades extranjeras en
los casos que la ley establezca".
El Decreto-Ley N o . 16 de 11 de julio de 1963, reglamenta el establecimiento y
funcionamiento de las universidades privadas en P a n a m á . Transcurridos m á s de
27
UP. Reglamento General de Estudios de Postgrado, 1996.
" Idem.
-28-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
40 años desde su promulgación, aquel Decreto-Ley tiene vigencia hasta el
presente. E s e Decreto-Ley introdujo la fiscalización de las universidades
particulares, al establecer que los exámenes relativos a las promociones y la
expedición de grados académicos y títulos profesionales de tales universidades
serían supervisados por representantes del Ministerio de Educación; y que estarían
sujetas a supervisión-técnica, para lo cual se crea una junta conformada por un
representante del Ministerio de Educación, el Decano General y el Decano de la
Facultad respectiva de la Universidad de P a n a m á , hasta tanto el Estado cree en el
Ministerio de Educación un organismo que fiscalice las universidades.
Mediante el artículo 95 de la Constitución, ya transcrito, en 1972 el Estado delegó
en la Universidad de P a n a m á la facultad de fiscalizar a las universidades
particulares, elevando esa facultad a rango constitucional.
La Ley 11 de 8 de junio de 1981, Orgánica de la Universidad, establece que el
Consejo General Universitario tiene entre sus funciones:
"8 Aprobar y reformar el Reglamento de Fiscalización de las Universidades
Particulares, propuesto por una Comisión Técnica del Consejo Académico
integrada por cinco miembros de dicho Consejo en la que deberán participar
a d e m á s del Ministro de Educación, dos representantes d e las Universidades
particulares con derecho a voz".
La misma Ley definió la fiscalización c o m o una de las atribuciones del Consejo
Académico:
[son atribuciones del Consejo Académico] "Fiscalizar las Universidades
particulares para garantizar los grados y títulos que expiden, de conformidad
con lo establecido el numeral 8 del artículo 91 ".
En el marco de la fiscalización, los planes de estudio de las universidades
particulares se someten a la aprobación de la Universidad d e P a n a m á , c o m o
requisito previo a la solicitud al Ministerio de Educación de la expedición del Decreto
que autorice su funcionamiento en la República de P a n a m á .
En las universidades oficiales y privadas la reglamentación de los estudios de
postgrado se encuentra plasmada en los Estatutos Orgánicos y/o en los
reglamentos específicos de esos estudios.
Este es el caso de la U S M A , UIP,
UNIEDPA, UCP, U N A C H I y U T P
En la mayoría de las universidades se tienen normas complementarias relativas,
entre otros, a los siguientes tópicos:
•Procesos académicos
-29-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
*Tesis de Grado
*Admin¡stración, económicos y financieros
*Doctorado
•Personal docente
•Titulación
• E x á m e n e s generales de conocimientos
•Evaluación
Actualmente está vigente el Reglamento de Fiscalización de las Universidades
Particulares aprobado por el Consejo Académico N o . 27-01 de 27 de junio de 2001
ratificado por el Consejo General Universitario N o . 4-01 de 26 de julio de 2001, y
que subrogó el Reglamento aprobado en 1992.
El Reglamento concibe la fiscalización en estos términos:
"Artículo 4. Concepto y fines de la fiscalización. Para los fines de este reglamento,
fiscalización es el procedimiento por medio del cual la Universidad de P a n a m á
comprueba que las Universidades y centros de educación particulares cumplen
con los requisitos mínimos establecidos para el desarrollo de las carreras de
pregrado o programas de postgrado aprobados con el fin de garantizar los títulos,
créditos y grados que expidan".
D e igual manera el Reglamento define el propósito de la política de fiscalización:
"La política Universitaria de fiscalización de universidades particulares propiciará el
fortalecimiento, crecimiento y desarrollo de las mismas, dentro del marco de las
normas esenciales para la protección de interés público, con el fin de lograr el eficaz
cumplimiento
de
los
compromisos
educacionales
y d e sus
metas
institucionales"(Artículo 3).
La fiscalización implica la supervisión de los siguientes aspectos:
1. Los planes y programas de estudio de las carreras de pregrado o
programas de postgrado.
2. Las estructuras académicas y administrativas que incidan en el
desarrollo de las carreras o programas de postgrado supervisadas.
3.
La existencia y condiciones
de las
instalaciones físicas y
facilidades académicas.
4.
Los criterios de selección de personal
docente y educando"
(Artículos).
M á s específicamente, el Reglamento identifica los aspectos sujetos a fiscalización
-30-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
que a continuación se enuncian:
1. Los propósitos fundamentales de la institución y las características
fundamentales de la carrera o programa de postgrado.
2. La integración de los elementos del curriculum.
3. Los requisitos de admisión, permanencia, promoción y egreso de
Estudiantes.
4 . La organización académico-administrativa.
5. La estructura física y facilidades académicas"(Artículo 14).
La definición de los propósitos institucionales comprende la visión y la misión que
se procuran lograr la orientación filosófica, normas de funcionamiento y planes de
desarrollo, así c o m o la oferta académica, la estructura organizacional y los
conocimientos, destreza y aptitudes que se desarrollarán y los reconocimientos
académicos que se otorgarán (Artículo 16).
C o n respecto al curriculum éste se entiende c o m o "el conjunto de cursos que
ofrece una institución", el cual debe ser compatible con los propósitos y objetivos
institucionales y con las facilidades y recursos disponibles (Artículo 17).
C a b e advertir, de paso, el significado restringido de curriculum que maneja el
reglamento, así c o m o la persistencia de una idea de formación reducida a lo
cognitivo e instrumental, con exclusión del área axiológica, afectiva y actitudinal.
Resulta innegable que en materia de fiscalización de las Universidades privadas, la
Universidad de P a n a m á ha logrado significativos avances, particularmente a partir
de los años '90. Sin embargo, la fiscalización adolece de limitaciones congénitas,
tal c o m o se postuló al inicio de este apartado.
4 . 2 . Requisitos d e ingreso y egreso.
E n general, los requisitos de admisión y de graduación establecidos por las
universidades del país, tienen c o m o referentes los que estableció el Reglamento
General de Estudios de Postgrado de la Universidad de P a n a m á .
Algunas
universidades adicionan otros requisitos, en sus propios reglamentos de
Postgrado.
Todas las universidades exigen, por lo m e n o s , título de licenciatura o su
equivalente, poseer un índice académico igual o mayor que 1.529, demostrar
conocimientos básicos de informática y dominio instrumental de un segundo idioma
26
Para ingresar a programas de especialización y maestría, la U N A C H I exige poseer un Índice
en la licenciatura igual o mayor a 1.0.
-31 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
reconocido por la U N E S C O , además del idioma materno. Otros requisitos de
ingreso se refieren al domino de competencias de comunicación y expresión. Para
ingresar a programas de doctorado se requiere poseer título de licenciatura o
maestría, o su equivalente; tener índice de 1.75 en los estudios previos.
Las universidades también han definido requisitos para permanecer en los
programas de Postgrados, tal c o m o mantener un índice no inferior a 1.7530. Para
mantenerse en un programa de doctorado se debe mantener un índice mínimo de
2.0 a lo largo del mismo.
Para ingresar a programas de especialización y maestría, la U N A C H I exige poseer
un índice en la licenciatura igual o mayor a 1.0.
La U S M A exige un índice no inferior de 2.0.
C o m o requisitos para graduarse de un programa de postgrado se tienen:
Aprobartodas las asignaturas del plan de estudios; mantener un índice acumulativo
mínimo de 1.7531; estar a paz y salvo en sus obligacionesfinancieras,aprobar un
e x a m e n general de conocimientos o preparar una tesis y sustentarla
satisfactoriamente. Algunas universidades reemplazan la tesis por la elaboración
de monografías o por seminarios en cada uno de los módulos (UCA), ( U N A D P ) .
4.3. Estructura Organizativa.
Existe una marcada diferenciación entre las universidades con respecto a las
estructuras organizativas del postgrado. En general, las universidades estatales
presentan una estructura clásica o tradicional; en tanto que las universidades
privadas muestran estructuras m á s ágiles y flexibles; en correspondencia con
modelos de organización y gestión de tipo empresarial. La magnitud y complejidad
de la oferta incide en las formas que asuman las estructuras organizativas del
postgrado en las universidades que operan en el país.
Las universidades oficiales y algunas universidades particulares cuentan en su
organización con Vicerrectorías de Investigación y de Postgrado (VIP) y con
Direcciones Generales de Postgrado; tal es el caso de la U P , U T P , U N A C H I , U S M A
yULACIT.
En algunas universidades, c o m o es el caso de la U T P , se han creado Consejos de
Investigación y Postgrado; en otras, c o m o la U P , se tienen Comisiones de
Investigación y Postgrado, dependientes directamente del Consejo Académico y
presidida por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
30
La U S M A exige un índice no inferior de 2.0 puntos.
Para graduarse de un programa de doctorado el índice de egreso debe ser igual o mayor a 2.0;
comprobar el dominio de dos idiomas de los reconocidos por la U N E S C O , a d e m á s del idioma
materno; y preparar y sustentar satisfactoriamente una tesis doctoral.
31
-32-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En la U P las facultades, Institutos y Centros Regionales son responsables de la
ejecución de los programas de postgrado. En cada una de esas unidades hay un
director de investigación y postgrado. Para cada programa se tiene un coordinador
y una comisión académica que preside el Directo de Postgrado de la VIP.
Otras universidades, c o m o se ha señalado, presentan estructuras m á s flexibles; tal
es el caso de U L A C E X que cuenta con un Centro de Estudios Avanzados (CEA), y
la UIP que, según el modelo costarricense, tiene un Decanato de Postgrado que
depende del Rector. ISAEIU, por su parte, tiene una Unidad de Investigación y
Postgrado, en tanto que U N I E D P A cuenta en la Vicerrectoría Académica con una
Coordinación Académica de Investigación y Postgrado.
En otras universidades, c o m o es el caso de la U N A D P , los postgrados dependen,
directamente de la Vicerrectoría Académica.
5. Características y Tendencias de Postgrado.
5.1. Niveles y modalidades.
La oferta de programas de postgrado de las universidades oficiales y particulares
comprende los cuatro niveles señalados, si bien hay una alta concentración en las
especializaciones (41.2%) y en las maestrías (56.3%), que en conjunto representa
el 97.5% de la oferta global. M u y pocas universidades ofrecen Cursos Especiales
de Postgrado32; en tanto que en el nivel de doctorado se ofertan sólo 19 programas,
de los cuales cinco (26.3%) los ofrecen las universidades estatales, y catorce
(73.7%), las universidades particulares.33
En cierto sentido, las universidades oficiales revelan algún nivel de cautela en la
elaboración y puesta en marcha de programas doctorales. En conjunto las cuatro
universidades oficiales comprenden cinco programas.
A su turno, nueve
universidades particulares ofrecen catorce programas de doctorado, varios de los
cuales tienen cinco y m á s años de haberse aprobados.
Según áreas del conocimiento, ocho (42.0%) pertenecen a las Ciencias Sociales,
educación y comunicación; cuatro
(21.1%)
a las
ciencias económicas,
administrativas y contables; cuatro (21.1%) al Derecho, Ciencias Políticas y
Criminología; dos (10.5%) a las Ciencias de la Salud; y, uno (5.3%) a las Ciencias
Tecnológicas e Ingenierías.
32
Entre ellas la U P y la ULAT.
Castillo, op. Cit., agrega seis (6) doctorados que oferta la Universidad de McGill en la Ciudad
del Saber. La Ciudad del Saber, por su parte, informa de la existencia de siete programas de
doctorado que ofrecen conjuntamente la Universidad de McGill y el Smithsonian Tropical
Research Institute (STRI), con énfasis en ambientes Mesotropicales C D S , 2003.
33
-33-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Oferta de Programas de Postgrado de Nivel Doctoral de las Universidades
Públicas y Privadas, por áreas de conocimiento. A ñ o : 2004
Área de Conocimiento
Universidad
Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
1. Ciencias Empresariales
ULACIT
2. Ciencias de la Administración con Especialización:
1.- Finanzas
2.' Recursos H u m a n o s
3 - Mercadeo
4.- Contabilidad
5.* Auditoria
Cartago
3. Ciencias Económicas y Empresariales
U LATINA
4. Recursos H u m a n o s 3 4
UPAZ
Ciencias Sociales de la Educacbn y la Comunicacbn
5. Ciencias de la Educacbn
ULACIT
6. Educación con Menciones en:
1 .• Educación a Distancia
2 - Andragogia
3.« Curriculum
4.« Planificación
5.- Administración
UNIEDPA
7. Ciencias de la Educacbn con Orientación en Educación y Desarrollo H u m a n o .
35
UDELAS
8. Ciencias de la Educacbn con Especialización :
1.- Evaluación
2 - Curriculum
3 - Administración Educativa
4.* Educación en Valores
5.» Técnicas en la Elaboración de Textos
Cartago
9. Educación con Énfasis:
1.< Docencia
2.- Gerencia Educativa
International University
10. Docencia Superior
UPAZ
11. Evaluación de la Formación y de la Calidad en las Organizaciones
12. Educación
U P / U . Cádiz (España)
UNACHI
Ciencias de la Salud
13. Psicología Clínica
USMA
14. Biotecnología38
U P / U. Granada (España)
Ciencias Políticas, Derecho y Criminología
USMA
15. Derecho
16. Derecho Procesal
U A M / U. Nal. del Rosario
17. Derecho Empresarial
U A M / U. Nal. del Rosario
18. Derecho y Ciencias Polticas
UPAZ
Ciencias Naturales, Exactas, Tecnologías y de las Ingenierías
19. Tecnologías Avanzadas para la Industria
U T P / U P M (España)
Ranking universitario 2004.
35
En proceso de aprobación.
Orientación en Salud.
-34-
-CONSEJO DE
RECTORE?
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
•* • " '
DE PANAMA
Los programas de postgrado presentan una alta flexibilidad en relación a su
organización curricular, las modalidades de enseñanza-aprendizaje y su duración.
En cuanto a la estructura curricular, se tienen los programas de asignaturas, sí bien
hay una marcada tendencia a concebir los cursos en forma modular37, tanto en las
universidades oficiales c o m o particulares, teniendo en cuenta, primordialmente,
criterios de eficiencia.
En relación a la organización temporal de los programas de postgrado, algunas
universidades mantienen la organización semestral típica del pregrado; otras38, en
cambio, han introducido la organización cuatrimestral y trimestral, que hacen m á s
corto el período de culminación de los programas. En el país se oferta un número
importante de programas de nivel de maestría, organizados trimestralmente y c o m o
máximos de un año de duración.
Esta flexibilización ha llevado, igualmente, a
ofertar programas de fines de semana o sabatinos, e incluso algunos que se
imparten en forma intensiva una vez al mes 3 9 .
La flexibilización curricular y temporal de los programas d e postgrado, se
complementa con la migración desde programas presenciales hacia programas
semipresenciales.
La incorporación de las tecnologías de la información y la
comunicación (TICs) en el nivel de postgrado, favorece las estrategias de
enseñanza-aprendizaje a distancia tal c o m o lo viene desarrollando un número
importante de universidades oficiales y particulares.
5.2. La oferta d e programas.
La oferta agregada de programas de postgrado en P a n a m á es de 437
programas40, de los cuales al nivel de especialización corresponden 180 (41.2%),
al de maestrías 246 (56.3%) y al de doctorados 11 (2.5%). La magnitud de la
oferta de programas activos o en ejecución debe ser significativamente menor,
37
Es discutible si se emplea el concepto de módulo, en sentido estricto o si no es una denominación m á s
que se da a asignaturas que continúan informando de contenidos aislados, sin integración y al margen de
una perspectiva interdisciplinaria.
38
S e pueden citar, entre otras, UIP, ISAE-U, U C P , U A M
Es el caso de la U A M
40
En la Dirección de Relaciones con las Universidades Privadas de la Universidad de P a n a m á se tienen
registrados 201 programas aprobados: 69 especializaciones, 125 maestrías, y 7 doctorados. Información
proporcionada por las propias universidades da cuenta de un volumen de 504 programas; 256 (51.0%)
correspondientes a la oferta de las universidades particulares. N o se debe confundir la oferta global con los
programas activos o en ejecución, para los cuales no se logró información actualizada.
-35-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
particularmente los de la Universidad de P a n a m á , Universidad Tecnológica de
P a n a m á y Universidad Santa María La Antigua. La Universidad de P a n a m á , por
ejemplo, tiene en el segundo semestre del 2004, un total de 80 programas
activos.
La diferencia podría deberse a que los programas con énfasis o especialidades, en
algunos casos se consideran c o m o programas diferentes y en otros casos no. En
este trabajo se ha optado por utilizar los datos proporcionados por la Dirección de
Relaciones con las Universidades Privadas, de la Universidad de P a n a m á , que se
basan en los programas aprobados por el Consejo Académico de la U P , en el marco
de la función de fiscalización que le asigna la Constitución Política de la República.
Las universidades estatales concentran el 5 4 . 2 % de la oferta, o sean 237
programas; en tanto que las universidades particulares participan con el 45.8%, es
decir, 200 programas, los cuales han sido aprobados y están registrados en la
Oficina de Relaciones con las Universidades Privadas, de la Universidad de
Panamá.
Si se consideran los diferentes niveles del postgrado, las universidades privadas
tienen una participación mayor que las estatales en los niveles de maestría y
doctorado; mientras que las estatales tienen una participación en la oferta de
especializaciones sensiblemente mayor (61.1 %).
Si se toma en cuenta la oferta según áreas del conocimiento, las áreas de las
ciencias económicas, administrativas y contables y de las ciencias sociales,
educación y comunicación, tienen un predominio absoluto, con el 30.7% y el 25.2%
de la oferta global, respectivamente. Les siguen el área de las ciencias naturales,
exactas, tecnológicas e ingenierías, con el 18.8%; las ciencias de la salud, con
13.7%; y derecho, ciencias políticas y criminología, con 8.2%.
M u y rezagadas se
encuentran las áreas de Humanidades y Bellas Artes (3.0%), y Ciencias
Agropecuarias y Veterinaria (0.5%).
En términos absolutos, las universidades privadas tienen una mayor oferta de
programas del área de las ciencias económicas, administrativas y contables
(73.1 %). Las universidades estatales, a su vez, tienen mayor oferta en las áreas de
ciencias naturales, exactas, tecnológicas e ingenierías (73.2%); ciencias de la
-36-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
salud (73.3%); Humanidades y Bellas Artes (76.9%).
m
CONSEJO DE
RECTORE?
DE PANAMA
En las ciencias políticas,
Derecho y Criminología la oferta es paritaria (58%); en tanto que en el área de las
ciencias agropecuarias y veterinaria la oferta total de programas la concentra la
Universidad de P a n a m á .
Si se considera de forma separada el subconjunto de las universidades estatales,
la Universidad de P a n a m á oferta 154 programas de postgrado, es decir, 65.0% de
la oferta total del subconjunto, seguida de la U T P con 18.6%. U D E L A S y U N A C H I
tienen una oferta similar, del orden del 8.0%.
La distribución de los programas en
los niveles de especialización y maestrías es bastante equilibrada, 110 y 122
programas, respectivamente.
El nivel de doctorados participa sólo con cinco
programas.
Finalmente, en el subconjunto de las universidades estatales las áreas de ciencias
sociales, educación y comunicación y de las ciencias naturales, exactas,
tecnológicas e ingenierías tienen la mayor participación en la oferta, con 28.3% y
25.3%, respectivamente. Les siguen, las ciencias de la salud con 18.6% y las
ciencias económicas, administrativas y contables, con 15.2%. Los últimos lugares
en términos de oferta de programas los ocupan Derecho, Ciencias Políticas y
Criminología
(7.6%),
Humanidades y Bellas Artes (4.2%) y las Ciencias
Agropecuarias y Veterinarias (0.8%).
Si se considera por separado, el subconjunto de las 23 universidades privadas,
cuya oferta es de 200 programas de postgrado, se tiene que 62.0% corresponden a
maestrías, 35.0% a especializaciones y 3.0% a doctorados. Tres (3) universidades
privadas, a saber, U S M A , ULATINAy U L A C I T concentran 52.5% de la oferta total.
Dos áreas del conocimiento concentran 70.5% de la oferta de programas de
postgrado de las universidades particulares; se trata del área de las ciencias
económicas, administrativas y contables (49.0%) y de las ciencias sociales,
educación y comunicación (21.5%). Sólo siete universidades privadas ( U L A C E X ,
ULACIT, U N A D P , U N I E D P A , U S M A , G A N E X A y U M E C I T ) tienen ofertas en el área
de las Ciencias Naturales, Tecnológicas e Ingenierías; tres, en el área de la salud
(LATINA, ULACIT, U S M A ) ; tres en Humanidades y Bellas Artes (Columbus, Latina
y U S M A ) . Ninguna universidad privada oferta programas en el área de las ciencias
agropecuarias y veterinaria.
-37-
Regionalización d e la Oferta.
C o m o se planteó antes, la educación superior alcanza a todas las provincias del
país.
E n lo que al postgrado concierne, la oferta de este nivel en los Centros
Regionales, Sedes Universitarias y extensiones docentes, es de 111 programas,
de los cuales cuarenta y dos (37.8%) son del nivel de especialización; sesenta y
seis (59.5%), de maestría; y tres (2.7%), de doctorado.
N o se trata de programas diferentes a los que se ofertan en la Ciudad de P a n a m á ,
donde las universidades tienen sus sedes principales respectivas, con la sola
excepción de la U N A C H I y la U C A cuyas sedes están en la provincia de Chiriquí.
La oferta del principal centro urbano del país se extrapola a las regiones del
"interior", con limitados procesos de contextualización.
Las universidades estatales concentran el 73.0% de la oferta de programas de
Participación de las Universidades Estatales y Privadas en la
oferta de programas de postgrado, según áreas del
conocimiento
UNIVERSIDADES
TOTAL
A D C A nci
CONOCIMIENTO
ESTATALES
No
%
PRIVADAS
No
%
No
%
1
C.
E c , Adm. y
Contables
36
1 5.2%
98
49.0
%
134
30.7%
2
C.
S o c , Educ. y
Comunic.
67
28.3%
43
21.5
%
110
25.2%
C . de la Salud
44
18.6%
16
8.0
%
60
13.7%
18
7.6%
18
9.0
%
36
8.2%
3
4
Derecho, C .
Crim
5
C . Nat., Ex., Tec. e
Ing.
60
25.3%
22
11.0
%
82
18.8%
6
Humanidades y Bellas
Artes
10
4.2%
3
1.5
%
13
3.0%
7
C . Agropecuarias y
Veterinaria
2
0.8%
0
0.0
%
2
0.5%
237
100.0%
200
100.
0%
437
100.0
%
TOTAL
Pol. y
-38-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
postgrados en los centros, sedes y/o extensiones universitarias; en tanto que el
27.0% corresponde a las universidades particulares41.
Según áreas del conocimiento, la oferta de programas presenta una alta
concentración en el área de las Ciencias Sociales, Educación y comunicación
(41.4%) y en el área de las Ciencias Económicas, Administrativas y Contables
(38.7%), que representan en conjunto el 80.1 % de la oferta total. La participación
de las otras áreas del conocimiento es m u y bajo, tanto en términos absolutos
c o m o relativos.
Llama la atención que la oferta del área d e las Ciencias Agropecuarias y
Veterinaria apenas sea de dos programas (1.8%), si se considera que en el ámbito
de
los Centros Regionales y Extensiones Universitarias las actividades
económicas primordiales son la agricultura y la ganadería.
La oferta de las universidades estatales y la de las universidades particulares con
respecto a la concentración por áreas del conocimiento, no muestran diferencias
m á s que en sentido cuantitativo. La distribución de sendas ofertas por nivel,
tampoco presenta diferencias significativas. En otros términos, tanto la oferta de
postgrado de las universidades oficiales c o m o la de las universidades particulares
responden a la misma lógica orientada a reproducir en el "interior" del país la
misma oferta de postgrado del área metropolitana.
5.3. Matrícula de Postgrado
La matrícula de postgrado en el país se estima por arriba d e 5000 estudiantes.
Las cuatros universidades oficiales tienen una matrícula en el nivel de 2,039
alumnos; en tanto que diez universidades privadas que aportaron los datos, tienen
2985. S e podría suponer, razonablemente, que el sector particular tiene m á s de
3500 alumnos de postgrado.
Según los datos aportados, dentro del sector oficial, la Universidad de P a n a m á y la
Universidad Tecnológica concentran 48.0% y 35.9% de la matrícula de postgrado,
respectivamente. La participación de la U P en la matrícula es mayor en el nivel de
Únicamente se consideran las universidades LATINA, Cartago y del Istmo, las cuales presentaron los
datos desagregados necesarios para el análisis.
-39-
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
maestría; la U T P , a su vez, tiene una m á s alta presencia en el nivel de
especialización. Por su lado, el sector particular de la Educación Superior tiene
una alta concentración de sus matrículas de postgrado en el nivel de maestrías.
En correlación directa con la oferta de postgrado, la matrícula en este nivel se
concentra en el área de las ciencias económicas, administrativas y contables. En
la UIP, por ejemplo, el área de la educación participa con 5.0% de la matricula de
postgrado; derecho, 3.5%; y, el resto, 91.5%, en el área de las ciencias
económicas, administrativas y contables.
En la U N A C H I , a su vez, las ciencias de la salud concentra 4.6% de la matrícula del
nivel; las Ciencias Naturales, Tecnologías e Ingenierías, 11.4%; y las áreas de
Economía, Administración, Contabilidad, Ciencias
Humanidades, 84.0%.
Sociales,
Educación y
Otro tanto ocurre en la U P , donde las Ciencias
Agropecuarias, Naturales y Tecnológicas representan 4 . 8 % de la matrícula; el
área d e la salud, 19.2%; y las restantes áreas que comprenden
economía,
administración, educación, derecho, humanidades, representan el 76.0% de la
matrícula de postgrado.
Geográficamente la matrícula de postgrado se concentra en la Ciudad de Panamá.
Así por ejemplo, U D E L A S y U T P tienen respectivamente 71.5% y 81.4% de sus
alumnos de postgrado en la capital de la República.
Si se considera la variable sexo, la matrícula de postgrado revela una mayor
participación de las mujeres que de los hombres.
A manera de ejemplo, la
matrícula femenina en UNIEDPA, UIP, U C A y Columbus, representa 69.3%,
65.6%, 60.9% y 56.0%, respectivamente.
5.4. Egresados
La Contraloría General de la República estima que hacía el año 2000, el país
contaba con 21422 habitantes con títulos de postgrado.
Según nivel, 8366
correspondían al nivel de especialización, 10,987 al de maestría, y 2069 al nivel de
doctorado. El país tenía cerca de un doctorado por cada 1400 habitantes.
El Consejo de Rectores de P a n a m á , a su vez, considera que de todos los
graduados con titulación de postgrado, 4371 o sea 2 0 % del total egresaron en la
década del '90. D e los graduados en ese decenio, un 79.0% corresponde al nivel
-40-
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMÁ
Los Estudios d e Postgrado en P a n a m á
de especialización; 19.3% al de maestría y 1.8% al de doctorado.
Según área de conocimiento, los graduados de las áreas de ciencias económicas,
administrativas y contables y de las ciencias sociales, de la educación y la
comunicación representan en conjunto el 63.7%; en tanto que las ingenierías, las
Matrícula de Postgrado de las Universidades Estatales, según
Nivel. A ñ o : 2004
UNIVERSIDAD
ESPECIALIZACIÓN
MAESTRÍA
DOCTORADO
UDELAS42
TOTAL
%
239
11.8
%
UNACHI42
18
56
14
88
4.3%
UP 42
362
598
14
974
48.0
%
UTP43
470
260
730
35.9
%
TOTAL
850
914
2031
100.0
%
28
Fuente: Elaborado por F. M . a partir de datos proporcionados por las universidades.
Matrícula de Postgrado de Algunas Universidades Particulares,
según Nivel. A ñ o : 2004
UNIVERSIDAD
1
ESPECIALIZACIÓN
4
5
8
TOTAL
94 44
386 45
39
425
805 4a
UIP
UNADP
18
268
286
UCA
70
35
105
48
202
250 44
236
39
17
20
37
32
395
427
421
1345
6 COLUMBUS
7
DOCTORADO
ISAE-U
2 USMA
3
MAESTRÍA
UNIEDPA
UCP
9 UDI
TOTAL
42
1" Semestre 2004
"Año2003
44
Año 2003
45
Comprende Especialización y Maestría
46
Segundo semestre de 2004
-41-
31
70
306 44
2735
m
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
CONSEJO PE
RECTORES
DE PANAMA
ciencias naturales, exactas y tecnológicas participan con 29.0% del total de
graduados.
Graduados en los Niveles de Especialización, Maestría y
Doctorado, por áreas de conocimientos. A ñ o s 1990-200047
Área de
Conocimiento
ESPECIALIZACIÓN
MAESTRÍA
C . E c o n ómicas.
A d m . y Contables
1,115
411
C.
S o c , Ed. y
Comunicación
1,061
116
C . d e la Salud
74
Derecho, C . Pol.
y Crim
C . Nat., E x . , Tec.
e Ing.
DOCTORA
DO
TOTAL
%
1,526
34.9%
1,257
28 8%
43
117
2.7%
52
32
84
1.9%
1,125
143
1,268
29.0%
21
98
119
2.7%
0
0
0
0.0%
TOTAL
3,448
843
80
4,371
100.0%
%
78.9%
19.3%
1.8%
100.0%
Humanidades y
Bellas Artes
C . Agropecuarias
y Veterinaria
Fuente: F. Morales; C R P cit. Por Rodríguez, op. Cit.
47
Los egresados de UNIEDPAson 78.
-42-
BO» 7
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Graduados de Postgrado de algunas Universidades,
según nivel. 1990-2000
UNIVERSIDAD
ESPECIALIZACIÓN
MAESTRÍA
DOCTORADO
USMA
TOTAL
1,171
COLUMBUS
164
87
251
UNACHI
420
UIP
842
UNIEDPA
44748
562
1,009
ISAE-U
117
ULACEX
78
Fuente: datos proporcionados por las Universidades
5.5. C o s t o s
En general se carece de información suficiente con relación a los costos de los
programas d e postgrado. En principio, éstos varían según el nivel del programa y
la institución que lo oferta. También hay variaciones de costos de uno a otro
programa dentro de una misma institución.
En las universidades estatales, la educación en el nivel de postgrado no recibe
subsidios del presupuesto general asignado por el Estado, por lo cual los
programas
deben autofinanciarse.
Esto coloca
al postgrado
de estas
universidades en una situación relativamente comparable al de las universidades
privadas, en términos de su gestión financiera.
48
Incluye nivel de doctorado
-43-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
En la Universidad de P a n a m á el criterio para establecer el costo por crédito
académico es el nivel del Programa. Para un programa de nivel de especializaron
el costo del crédito es de B/. 50.00 (B/1.00 = U S $ 1.00); en tanto que en los niveles
de maestría y doctorado, el costo por crédito es de B / 7 5 . 0 0
En el caso de la U S M A , el crédito para programas de especialización y maestría es
de B/125.00; y para doctorados, de B/175.00
En el ISAE-U los costos varían según programas y su duración.
Por ejemplo: la
maestría en Contabilidad tiene un costo total de B / 3,280.00 y una duración de tres
(3) trimestres; para la maestría en docencia superior, que tiene la misma duración, el
costo es de B / 3,580.00. A su vez, las maestrías en Administración de Empresas y
en Alta Gerencia, a m b a s con duración de cuatro (4) trimestres, tienen un costo de B /
4,240.00 y B/4,572.00, respectivamente.
En la Universidad de Louisville el costo por crédito varia entre B / 243.00 y B/.347.00;
de allí que el costo total de una maestría es del orden de B/12,500.00. A su vez en
ULACIT, el costo promedio anual de un programa de maestría es de B / 3,160.00 y
de un programa de doctorado, de B/ 3,450.00.
En las Universidades Interamericana de P a n a m á (UIP), Cristiana de P a n a m á
(UCP) y de Cartago (UCA), los costos se miden por cursos o módulos, siendo éstos,
respectivamente, de B/ 350.00, B/ 225.00 y B/ 200.00.
Desde otro ángulo, el postgrado contribuye de forma relativamente significativa al
PIB, tal c o m o lo señala el Ministerio de Economía y Finanzas:
"El PIB de la enseñanza privada creció en 3.8%, primordialmente debido a un
crecimiento en la matrícula de la educación superior en las universidades
particulares, principalmente por un aumento de los programas de postgrado
en dichas universidades
(incluyendo maestrías y doctorados)" (MEF,
2000:64).
-44-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
Costos de Programas de Postgrado en algunas universidades
de Panamá (en Bl.)
Crédito
Universidad
Matricula
37.50
UP
USMA
Especialización
Maestría
Doctorado
50.00
75.00
75.00
125.00
125.00
175.00
Curso
UPAZ
50.00
UIP
73.00
350.00
UCP
78.00
225.00
UCA
75.00
200.00
175.0O
ULACEX
U L A C IT
3,160.OO
3,450.00
8,745.00 4 9
L o u s vil le
12,500.00
(243 a 347) 5 0
1,093.00 5 1
ISAE-U
1,060. O O 5 2
1,143.00 s 3
1.193.00 5 4
7,800.00 5 5
UAM
Fuente: F. Morales. Datos Proporcionados por las Universidades; Ranking U 2004.
49
Costo anual del Programa
Crédito académico
51
Maestría en Contabilidad. Costo por trimestre
52
Maestría en A d m . de Empresas. Costo portrimestre.
53
Maestría en Alta Gerencia. Costo portrimestre.
54
Maestría en Docencia Superior. Costo portrimestre.
Costo total del programa que desarrolla conjuntamente con la Universidad Nal. de Rosario, con duración
de 1 año y cuatro meses y clases presenciales una vez al m e s .
-45-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Costos de Programas de Postgrado en algunas
universidades de Panamá (en Bl.)
Institución
Duración
Costo (Bl.)
USMA
1 1/2 año
4,900
ITESM
2 años
33,500
INCAE
2 años
34,000
UofL
15 meses
12,500
UDI
15 meses
4,000
ULAT
16 meses
5,600
M B A con énfasis en diferentes áreas
Fuente: La Prensa, Martes Financiero, 7/09/04
5.6. Recursos
Las universidades oficiales cuentan con espacios físicos, con facilidad de
mobiliarios y equipos relativamente adecuados para el desarrollo de programas de
postgrado.
La U T P ha constituido un amplio edificio para la enseñanza de
postgrado, con laboratorios, librería y facilidades de reprografía, cafetería, y otros.
La U D E L A S cuenta con edificaciones en las Áreas Revertidas del Canal; y la U P
recibió instalaciones en Curundu, Áreas Revertidas, donde se levanta el C a m p u s
Universitario Harmonio Arias, donde se desarrolla un gran número de programas de
Postgrado. E n el C a m p u s Octavio M é n d e z Pereira se cuenta con laboratorios de
alta tecnología, en particular, en las áreas de las ciencias Naturales, Exactas y
Tecnologías y las Ciencias de la Salud.
Algunas Universidades privadas, por su parte, han efectuado importantes
inversiones para la construcción y remodelación de instalaciones y otras
infraestructuras. La Universidad del Istmo efectuó inversiones por el monto de B /
8.0 millones para el acondicionamiento de su S e d e Principal, en la Ciudad de
Panamá.
La Universidad Latina, a su vez, entre 1998-2004 invirtió B / 20.00
millones en la adquisición de terrenos, así c o m o la construcción de su Sede Central
y tres sedes en el interior del país, y la construcción de la Facultad de Medicina. La
-46-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
Universidad de Lousville que inició operaciones en el año 1998, ha realizado una
inversión en infraestructura por un monto de B/ 3.0 millones.
Algunas de las universidades privadas m á s representativas establecen alianzas y
fusiones con instituciones del exterior para potenciar sus fortalezas. Es el caso de
la fusión de UDI, de origen colombiano, con el Politécnico Gran Colombiano de
Santa Fé de Bogotá, Colombia; de la U S M A c o n la Universidad de La Sabana y de
UIP y U L A C I T con Sylvan International Universities, la R e d Laureate de
Universidades56.
Algunas universidades privadas que operan en P a n a m á son ramas o extensiones
de universidades radicadas en el exterior, particularmente, en Costa Rica, Chile,
Estados Unidos, España y México.
PRESUPUESTO DE ALGUNAS UNIVERSIDADES PARTICULARES. AÑO
2004
Presupuesto 2004 (Mili de Bl.)
Mayor inversión (Mili, de Bl.)
Universidad
Operación
Inversión
UDI
2.7
1.5
8.0(1999)
1.« Remodelación de su Sede Principal.
ULAT
12.0
1.0
20.0(1998-2004)
1.' Adquisición de terrenos
2.« Construcción Sede Central y tres sedes en el interior del
país.
3.- Facultad de Ciencias médicas
FSU
2.5
0.6
1.- 8 0 % de presupuesto a servicios personales,
Louisville
2.0
3.0(1998-2004)
1." Posicionamiento del nombre
2.» Infraestructuras
Fuente: La Prensa, Martes Financiero, 3/08/04.
'La Prensa. Martes Financiero 7/09/04
-47-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
5.7. Profesores
El sistema de postgrado cuenta con valiosos recursos de profesores e
investigadores en todas las áreas del conocimiento, con formación de maestría y
doctorado, tal c o m o lo exigen las normas generales. S e trata de una m a s a crítica
que ha acumulado valiosas experiencias en el ejercicio d e la docencia de
postgrado, la investigación y la práctica profesional; y que, además, participa
activamente en acciones de actualización disciplinaria y perfeccionamiento
pedagógico y en sus áreas de especialización, a través de seminarios, pasantías,
participación en eventos académicos en el país y en el exterior.
Una política con relación a los recursos docentes del postgrado consiste en invitar a
destacados profesores e investigadores de universidades y centros académicos de
otros países, tales c o m o Alemania, Argentina, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
España, Estados Unidos, Guatemala, Holanda, México y Puerto Rico, con miras a
enriquecer los programas y abrirlos a perspectivas y experiencias diversas.
Diez universidades privadas cuentan con 586 profesores en el nivel de postgrado57.
La Universidad Tecnológica de P a n a m á tiene 200 profesores que ofrecen servicios
a su sistema de postgrado.
Los criterios de la Universidad de P a n a m á , en cierto m o d o , sirven de referencia para
la selección de profesores del nivel de postgrado en el conjunto de universidades
oficiales y privadas del país. Esos criterios comprenden formación académica a
nivel d e maestría o doctorado, ejecutorias en el c a m p o de la investigación,
publicaciones, experiencia profesional y experiencia docente de postgrado.
Algunas universidades informan que en la planta de profesores de postgrado,
cuentan con profesores d e otras universidades de América Latina, Europa y
Norteamérica, particularmente de Alemania, Colombia, Costa Rica, Cuba, Chile,
España, Estados Unidos y México.58
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Se trata de U L A C I T (120), Columbus (97), ISAE-U (102), U S M A (73), U N I E D P A
(36), U N A D P (28), UIP (64), UDI (32), UCA(25), U C P (9).
58
Las universidades oficiales que dieran la información fueron U N A C H I , U P y U T P
-48-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
En cuanto a la dedicación del profesorado de postgrado, en general, predomina el
profesor que dedica una pequeña parte de su tiempo al postgrado, casi
exclusivamente para impartir cursos. En la Universidad de P a n a m á los profesores
de tiempo completo (40 horas semanales) seleccionados para dictar cursos en
programas d e postgrado, le dedican un máximo d e seis horas al programa
respectivo, o sea, 15.0% de la dedicación total del profesor. E n las universidades
privadas predominan los profesores de tiempo parcial.
5.8. Vinculación con el pregrado
Existe una relación de vinculación entre los cuatro niveles académicos del postgrado
con respecto al pregrado y al conjunto del sistema educativo. N o obstante,
actualmente esos vínculos están sujetos a examen con miras a diseñar estrategias
para consolidarlos. La investigación y la práctica pedagógica, particularmente, en el
c a m p o de la educación, constituyen estrategias relevantes de vinculación. El hecho
de que la mayoría de los profesores del postgrado prestan servicios docentes
también en el pregrado, asegura procesos interactivos de fertilización m u y
dinámicos entre uno y otro nivel. Adicionalmente, las direcciones de investigación y
postgrado de cada unidad académica y las comisiones académicas de cada
programa de postgrado, juegan un rol de interface entre esos niveles, pues están
conformadas por docentes e investigadores de las propias unidades ejecutoras de
las acciones de pregrado y postgrado.
Por otra parte, la oferta de programas de postgrado de las universidades oficiales y
privadas del país se relacionan estrecha y directamente con la oferta de programas
a nivel de pregrado. Las áreas de conocimiento en que se concentran unos y otros
programas son las mismas; además, en una alta proporción los estudiantes del nivel
de postgrado egresaron de licenciaturas que cursaron en la misma universidad. E n
el caso de la U S M A e s a proporción alcanza al 60.0%.
C o n respecto a los docentes de postgrado, de igual manera, estos son también
profesores d e pregrado en un porcentaje significativo.
Adicionalmente, los
programas de postgrado contribuyen a la elevación de las calificaciones científicas,
tecnológicas, humanistas y pedagógicas de profesores que prestan servicios en el
pre-grado.
-49-
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
m
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMÁ
Por otra parte, el postgrado ha contribuido de manera importante al conocimiento de
los problemas del pregrado y a la formación de propuestas de solución, a través de
proyectos de investigación, en particular, a través de la elaboración de tesis a nivel
de maestría.
5.9. Vinculación c o n la investigación.
También la articulación entre la docencia y la investigación es uno de los ámbitos de
políticas y estrategias para una gestión de calidad del postgrado. Todos los niveles o
figuras académicas
del
postgrado, tanto en la
modalidad de formación
profesionalizante c o m o en la académica, científica o de investigación, tienen un
importante componente de investigación, en el sentido de objetivos de aprendizaje
c o m o de aplicación. En el caso de los programas académicos, se tiende a constituir
los programas, proyectos y equipos de investigación en la piedra angular del
proceso formativo a nivel avanzado.
Estrechamente relacionada con las vinculaciones antes reseñadas, está la
creciente fertilización cruzada entre disciplinas dentro de una misma área del
conocimiento o entre disciplinas correspondientes a diferentes áreas. S e a s u m e
que la compartimentación disciplinaria se revela insuficiente para abordar los
problemas globales y complejos, los que requieren del aporte teórico y
metodológico provenientes de distintas perspectivas. D e manera específica, viene
posicionándose en el postgrado la tendencia a construir fuertes troncos formativos
comunes, pluri e interdisciplinarios que, luego, se abren en menciones o énfasis
m á s acotados. Otra estrategia concreta consiste en el diseño de cursos, prácticas y
clínicas de carácter colegiado. A la perspectiva interdisciplinaria tributa, igualmente,
la organización curricular de tipo modular que caracteriza a un gran número de
programas del sistema de postgrado.
5.10. Vinculación con otros sectores.
Atención central de las universidades es el aseguramiento de la pertinencia y
relevancia social del postgrado. En esa perspectiva, procura fortalecer los vínculos
del postgrado no sólo con el pregrado, sino con todo el sistema nacional de
educación; con los sectores social, productivo y gubernamental; y con el sistema de
ciencia y tecnología. S e trata de una relación hologramática en la cual el postgrado
es simultáneamente causa y consecuencia del entorno social global. El postgrado
se vincula con las tareas del desarrollo nacional, mediante la innovación y la
-50-
tr
-I
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
CONSEJO DE
RECTORE?
DE PANAMA
generación de información y conocimiento en torno a la realidad del país y su
aplicación al procesamiento de los problemas fundamentales y la atención a las
necesidades de la población. U n papel de enorme trascendencia desempeña el
postgrado c o m o dinamizadorde la cultura, la ciencia, las artes y las humanidades.
La
relación del postgrado con las necesidades sociales es fuertemente
cuestionada, no obstante, que c o m o se ha visto, la oferta en este nivel se concentra
en áreas del conocimiento que se correlacionan con los sectores económicos
dominantes al interior de la estructura económica del país. Esta contradicción se
explicaría en las propias dinámicas de la estructura económica, caracterizada por el
desigual desarrollo de ramas y sectores; la alta concentración, económica y
polarización social; la escasa vinculación de las universidades con los sectores
estatal social y empresarial; y la carencia de políticas y planes d e desarrollo
nacional que le aporten direccionalidad a la educación superior en general, y al
postgrado en particular.
5.11. La cultura de la Evaluación.
La evaluación d e la calidad ha venido posicionándose en la agenda d e las
universidades oficiales y particulares del país, concebida c o m o una estrategia para
asegurar la excelencia académica y la pertinencia social de los programas de
postgrado.
La evaluación tiene c o m o objetivos identificar las fortalezas y debilidades,
oportunidades y amenazas de los programas; aportar información a la sociedad
concerniente a la calidad de sus programas de postgrado; promover la acreditación
regional e institucional.
La evaluación se concibe en distintos momentos,
a saber: auto-evaluación,
evaluación externa; acreditación. Primordialmente, se trata de elaborar planes de
mejoramiento de los programas de manera continua.
Las universidades estatales adelantan procesos de evaluación en el marco del
S I C E V A E S y el S I C A R , definidos por el C S U C A para la evaluación de carreras de
pregrado y postgrado, respectivamente. En ese contexto la U P y la U T P han
culminado la evaluación institucional e inician programas de autoevaluación de
programas de postgrado.
-51 -
Los Estudios de Postgrado en P a n a m á
También algunas universidades, U S M A , ULACITy U N A D P , entre otras, particulares
han puesto en marcha procesos de autoevaluación y mejoramiento institucional,
con miras a la acreditación.
El Consejo de Rectores de P a n a m á , c o m o se vio antes, adelanta la implantación de
sistemas de evaluación, con la colaboración de la OEI y el BID.
6. Recomendaciones.
6.1. C o m o se ha dicho, el postgrado es un proceso de generación, adaptación,
transferencia, diseminación y aplicación de conocimientos. E n este sentido, el
postgrado implica un sistema complejo y múltiple de relaciones y vínculos de orden
educativo, cultural y económico.
"Instalar un programa es m u c h o m á s que preparar un plan de estudios y poner a
enseñar y aprender.
Hacen falta, [...], redes de información y comunicación,
infraestructura, una cierta "masa crítica" y el despliegue d e un conjunto de
mecanismos sociales y estrategias culturales que conecten el programa con otros
semejantes y con el ambiente social m á s amplio" (Núñez, 2002:69).
Entre esos vínculos del postgrado se tienen:
a. Los vínculos e intercambios con el sistema educativo en su conjunto, según un
e s q u e m a d e relación en el cual el postgrado actúa e incide sobre el resto del
sistema educativo, empero, a su vez, el sistema educativo incide sobre el
postgrado. Otro tanto ocurre c o m o resultado de las relaciones entre el postgrado y
el sistema de ciencia, tecnología e innovación.
b. El vinculo del postgrado con las tareas del desarrollo nacional integral, mediante
la innovación y la producción de conocimiento en torno a la realidad nacional y el
procesamiento de los problemas fundamentales, la difusión y la aplicación de
conocimientos tecnológicos para la atención de las necesidades de la población y la
formulación de estrategias para el desarrollo social y económico general. U n papel
importante desempeña el postgrado c o m o dinamizador de la cultura, la promoción y
el enriquecimiento de la ciencia, la tecnología, las artes y las humanidades.
6.2. El postgrado puede generar capacidad para producir, adaptar, transferir y
aplicar efectiva y creativamente el conocimiento y las tecnologías avanzadas. Para
ello requiere tanto de recursos humanos calificados, sistemas de información y
-52-
Los Estudios d e Postgrado en P a n a m á
comunicación, infraestructuras y equipamientos, así c o m o de políticas y estrategias
de vinculación con el entorno y con otros programas.
En el contexto latinoamericano se vienen formulando recomendaciones con
respecto al postgrado orientadas a garantizar su calidad y relevancia social. Entre
esas recomendaciones están: Asegurar las vinculaciones del postgrado con el
pregrado; Concebir a la investigación c o m o piedra angular del postgrado;
Promover vínculos de colaboración con la comunidad académica mundial; Diseñar
programas conjuntos entre varias universidades, particularmente a nivel doctoral;
Generar modelos y programas de formación que respondan a las necesidades,
d e m a n d a s e intereses fundamentales de la sociedad; N o extrapolar las estructuras
pedagógicas y administrativas del pregrado al postgrado; Autoevaluación y
evaluación periódica; Incorporación de las NTIC a los procesos de enseñanzaaprendizaje y de gestión del postgrado.
6.3. M á s específicamente, desde nuestra perspectiva el sistema de postgrado en el
corto plazo requerirá de: Formulación de políticas que le aporten viabilidad y
direccionalidad estratégica; fortalecimiento de sus cuerpos académicos y de la
modalidad tutorial; atención a los requerimientos de un soporte tecnológico que
asegure el pleno uso de las NTIC, en los procesos de enseñanza-aprendizaje,
investigación y gestión; implantación de sistemas de autoevaluación y acreditación
a nivel institucional, nacional, regional e internacional; promoción de vínculos
académicos y programas conjuntos de colaboración con otras universidades e
institutos del país y del exterior; generación de relaciones de complementariedad
entre diversas unidades académicas y campos disciplinarios que confluyen hacia
áreas comunes de postgrado; fortalecimiento de los vínculos múltiples del
postgrado con la extensión, la investigación y con los sectores social, productivo y
gubernamental y con el sistema científico-tecnológico; revisión y actualización de
los programas existentes, teniendo c o m o referentes las necesidades del país y el
estado del conocimiento científico, tecnológico y humanístico de los c a m p o s
correspondiente; vinculación de los programas con proyectos concretos de
investigación y con la empresa social o productiva a través de proyectos, asesorías,
consultorías y pasantías; y, generación de una oferta de programas de doctorados
en áreas prioritarias para la docencia, la investigación y el desarrollo nacional, en
alianza con universidades e instituciones de educación superior de excelencia,
tanto del país c o m o del extranjero.
-53-
Los Estudios de Postgrado en Panamá
ANEXO
CONSEJO DE
RECTORES
DE PANAMA
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37. Planificación Urbana
38. Planificación Urbana y Regional
39. Prevención de Adicciones
40. Sistemas y Tecnologías de la Información
41. Tratamiento de Adicciones
Administración de Empresas (MBS) con énfasis en:
1. Alta Gerencia
1. Comercio y Mercadeo Internacional
2. Docencia Superior
2. Banca y Finanzas Internacionales
3. Administración Marítima
3. Recursos Humanos
4. Gerencia General
5. Gerencia de Empresas Agropecuarias
6. Formulación y Evaluación de proyectos
7. Gestión de Calidad
8. Educación con especialización en Investigación y
Docencia de la Educación Superior
9. Maestría en Gestión Portuaria con énfasis en
Transporte Multimodal
1. Publicidad y Mercado con esp. en creatividad
1. Publicidad y Mercadeo,
2. Periodismo Investigativo. Énfasis: Computación.
con esp. en creatividad
Administración de Negocios. Énfasis:
2. Periodismo Investigativo.
3. Recursos Humanos
Énfasis: computación
4. Mercadeo
3. Alta Gerencia
5. Banca y Finanzas
4. Informática
6. Dirección Empresarial
Administrativa
5. Gerencia de los servicios 7. Economía Empresarial
8. Adm. Empresas Cooperativas
de salud
9. Comercio y logística internacional
6. Gerencia Hospitalaria
10. Gerencia Informática. Énfasis: Base de Datos
7. Medicina del Trópico
11. Gerencia Informática. Énfasis: Seguridad
8. Implantación Bucal
Computacional
9. Promoción de la Salud
12. Gerencia de los Servicios de Salud
10. Derecho de Familia
13. Gerencia/Hospitalaria
11. Turismo Internacional
1. Ciencias
Económicas y
Empresariales.
2. Ciencias de la
Educación
Cristiana
UNIEDPA
UNADP
14. Promoción de la Salud
12. Docencia Superior
13. Administración Educativa 15. Derecho Procesal
16. Derecho de Familia
17. Inglés
18. Psicología Industrial y Organizacional
19. Turismo Internacional
20. Docencia Superior
Ciencias de la Educación. Énfasis:
21. Administración Educativa
22. Investigación Educativa
23. Administración Educativa
1. Docencia Superior
1. Docencia Superior
1. Docencia Universitaria
1. Docencia Superior
2. Docencia de Salud
3. Psicopedagogía
4. Derecho de Familia, Niñez y Adolescencia
5. Derecho Penal
6. Administración de Empresas
7. Supervisión del Curriculum
8. Psicología Educativa
9. Manejo Sostenible de la Biodiversidad
1. Docencia Superior con énfasis en Educación de
1. Tecnología Educativa
Adultos
2. Gerencia de los Servicios
2. Ciencias Ambientales con énfasis en manejo de
de Salud
Recursos Naturales
3. Dirección y Administración de Recursos Humanos
4. Adaptación Social con Espec. en Problemas
Psicosociaies de la Niñez la Adolescencia y la
Juventud
5. Psicopedagogía
6. Análisis y Evaluación de Proyectos
Doctorado en
Educación con
Menciones
• Ed. a Distancia
• Andragogía
• Curriculum
• Planificación
• Administración
Cartago
1. Educación con Esp. En
Administración de la
Educación
2. Docencia Superior
3. Gerencia Ejecutiva
UDELAS
1. Docencia Superior
2. Educación Física Especial
y Terapéutica
3. Dificultades del Apredizaje
de la Matemática
4. Fisioterapia
5. Derechos de la Niñez y
Maltrato Infantil
6. Problemática del uso
indebido de drogas
7.
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Trabajo Social e Investigación Cualitativa
Docencia Superior
Educación con Espec. en Adm. de la Educación
Tecnología Educativa
Gerencia Corporativa
Finanzas
Administración con Espec. en Adm. de Recursos
Humanos
7. Mercadeo
8. Adm. Hotelera y Desarrollo Turístico (en proceso
de aprobación)
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Docencia Superior
Educación Física Especial y Terapéutica
Dificultades del Aprendizaje de la Matemática
Fisioterapia
Educación Especial
Adaptación Social
1. Ciencias de la
Educación con
Especialización:
• Evaluación
• Curriculo
• Administración
Educativa
• Educación en
valores
• Técnicas en la
Elaboración de
Textos
2. Ciencias de la
Administración con
Especialización:
• Finanzas
• Recursos Humanos
• Mercadeo
• Contabilidad
• Auditoría
1. Ciencias de la
Educación con
orientación en
Educación social y
desarrollo humano
7.
UNACHI
UTP
Gestión de Centros de
Educación Inicial
8. Población sociedad y
desarrollo
9. Promoción y Educación
en Salud
10. Rehabilitación
Neuropediátrica
11. Tributación
12. Trastornos
Generalizados de Desarrollo
Autismo y Asperger
1. Prevención y Protección
en Riesgos Laborales
2. Docencia Superior
3. Educación Ambiental
4. Imagen Corporativa
5. Recursos Humanos
6. Legislación, Prevención y
Capacitación en VIH/SIDA
1. Doctorado en
1. Docencia Superior
Educación
2. Gerencia del Bienestar
3. Educación con Énfasis en Dirección y Supervisión
Educativa
4. Derecho Procesal
5. Contabilidad y Auditoría Computarizada
6. Comunicación Social
7. Ciencias con Énfasis en Educación Ambiental
8. Gestión de Recursos Humanos
9. Recursos Humanos con Énfasis en Prevención y
Protección de Riesgos Laborales
10. Geografía con Énfasis en Geografía Regional de
Panamá
11. Enfermería en Salud Materno Infantil
12. Historia
1. Tecnologías
1. Auditoría de Sistemas y Evaluación de Control
1. Administración de
Avanzadas
para la
Proyectos de Construcción Automático
Industria
(UTP/UPM)
2. Administración de Proyectos de Construcción
2. Alta Gerencia
3. Ciencias Ambientales
3. Ciencias Ambientales
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Especialización
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en Administración Educativa
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Maestría
1. Educación con Esp. en Adm. Educativa
2. Docencia Superior
3. Tecnología Educativa
4. Gerencia Corporativa
5. Finanzas
6. Administración con Esp. en Adm. De
Recursos Humanos
7. Mercadeo
8. Administración Hotelera y Desarrollo
Turístico (en proceso de aprobación)
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1. Docencia Superior
1. Educ. con Esp. en Investigación y
Docencia de la Educación Superior
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1. Alta Gerencia
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Adm. De Negocios Dirección Empresarial
Adm. De Negocios Mercadeo
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Doctorado
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• Tec. En elaboración
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2. Docencia Superior
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1. Alta Gerencia
2. Docencia Superior
3. Adm. Educativa
1. Adm. De Negocios Dirección Empresarial
2. Adm. De Negocios Banca y Finanzas
3. C. De la Educ. Adm. Educativa
1. Docencia Superior
1. Docencia Superior
2. Dificultades en Aprendizaje de I
Matemática
1. Precaución y Protección en
Riesgos Laborales
2. Docencia Superior
3. Educación Ambiental
4. Imagen Corporativa
5. Recursos Humanos
6. Legislación, Prevención y
Capacitación en VIH/SIDA
1. Docencia Superior
2. Gerencia del Bienestar
3. Educación. Énfasis en Dirección y
Supervisión Educativa
4. Derecho Procesal
5. Contabilidad y Auditoría Computarizada
6. Comunicación Social
7. Ciencias con Énfasis en Educación
Ambiental
8. Gestión de Recursos Humanos
9. Recursos Humanos con Énfasis en
Prevención y Protección de Riesgos
Laborales
10. Geografía con Énfasis en Geografía
Regional de Panamá
11. Enfermería en Salud Materno Infantil
12. Historia
1. Auditoría de Sistemas
2. Alta Gerencia
1. Ingeniería de Planta
1. Mantenimiento de Planta
2. Ciencias, con Esp.: Adm. Industrial
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Maestría
1. Contabilidad con Énfasis en
Contraloría
2. Docencia Superior (Transición)
3. Salud Mental
1. Maestría en Formulación, Administración
y Evaluación de Proyectos
2. Maestría en Contabilidad
3. Maestría en Docencia Superior (Acceso
Directo)
4. Maestría en Administración Educativa
1. Maestría en Formulación y Evaluación de
Proyectos
2. Maestría en Adm. de Empresas con
Énfasis en Recursos Humanos
3. Maestría en Administración Educativa
4. Maestría en Salud Pública con énfasis en
Adm. y Org.
1. Historia de Panamá: Periodo Republicano
2. Contabilidad
3. Salud Pública
1. Docencia Superior
Bocas del Toro
1. Prevención y Atención de la
Violencia Intrafamiliar con Enfoque
de Género
2. Docencia Superior
Codé
1. Docencia Superior
2. Gestión de Recursos Humanos
Panamá Oeste
1.
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1.
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2.
San Miquelito
Veraguas
Docencia Superior
Administración Escolar
Docencia Superior
Investigación Científica
Gestión de Recursos
Humanos
3. Mediación y Arbitraje
4. Mediación y Didáctica
General
1. Docencia Superior
1. Enseñanza del Inglés como Segunda
Lengua.
2. Formulación, Ev. y Adm. de Proyectos
3. Economía Agrícola
4. Contabilidad
5. Literatura Hispanoamericana
Doctorado
5. Docencia Superior
6. Matemática Educativa
Los Santos
Colón
6.
7.
8.
9.
Evaluación e Investigación Educativa
Geografía Ambiental
Docencia Superior
Bibliotecología y Tee. de la
Información
10. Derecho con Énfasis en Derecho
Procesal
11. Gerencia del Bienestar Social
12. Ciencias de la Actividad Física
13. Con Énfasis en Pre-Escolar,
Primaria, Premedia y Media
14. Adm. de Empresa con énfasis en
Recursos Humanos, Finanzas,
Mercadeo, Comercio Internacional
15. Administración Educativa
1. Administración de Educativa
1. Docencia Superior
2. Contabilidad con Énfasis en
Contraloría
1. Historia de Panamá: Período Republicano
1. Docencia Superior
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Sériel
;ac¡on Periódica de la VIEX
REGLAMENTO DE FISCALIZACIÓN DE
LAS UNIVERSIDADES PARTICULARES
Aprobado en el Consejo Académico N 27-01 de 27
de junio de 2001, ratificado por el Consejo General
Universitario N 4-01 de 26 de julio de 2001.
UNIVlHilOAO DE PANAM*
Julio A . Vallarino Rangel
Rector
Argentina Ying d e Turner
Secretaria General
Jorge Cisneros
Vicerrector Académico
Eduardo Duran
Vicerrector de Investigación
y Postgrado
Franklin W a r d
Vicerrector Administrativo
Elvia d e D e Los Ríos
Vicerrectora de Extensión
Edwin Díaz
Vicerrector d e A s u n t o s
Estudiantiles
O s m a n Robles D e Salas
Director de Centros Regionales y
Extensiones Docentes
EXT£nsiúnl|
Elvia d e D e Los Ríos
Directora
Ángela Alvarado Aguilar
Editora
QD[p°VIEX
Elvia d e D e Los Ríos
Vicerrectora de Extensión
Eufemia G . d e Cornejo
Directora Administrativa
Teresita d e Ruiz
Directora de Relaciones con las
Universidades y Centros de
Educación Superior Pariculares (DRUP)
Alejandrino Jiménez
Director de Relaciones Nacionales e
Internacionales (DRNI)
Argénida D . d e Barrios
Directora General de la Universidad
del Trabajo y de la Tercera Edad
Rodrigo Jaén
Director de Cultura
Pedro Rivera
Director de Grupo Experimental
de Cine Universitario (GECU)
Diego Martínez
Director del Departamento
de Servicios Comunales
Miguel Ruiz
Director del Departamento
de Servicio de Sonido
Nimia Herrera G .
Correctora de texto
Carmen Chávez
A n a María Sarmiento R .
Diseño y diagramación
Cándido Jordán Anria
Coordinador de producción
Poligáfica.S.A.
Impresión
Generación del Centenario, Nueva Universidad,
Nuevo LxJerazgo. Desarrollo Humano SoMenible
Reglamento de Fiscalización d e las
Universidades Particulares
Capítulo Primero
Política de Fiscalización
Artículo 1. Objetivo d e la fiscalización.
El presente reglamento tiene c o m o objetivo primordial regular el proceso d e
fiscalización d e las universidades y centros de educación superior particulares de
P a n a m á , en cumplimiento de lo establecido en el artículo 95 de la Constitución
Política de la República d e P a n a m á y en los artículos 1 y 13 (numeral 3) d e la Ley
11 d e 1981, orgánica de la Universidad d e P a n a m á , y disposiciones
complementarias.
Las normas contenidas en este reglamento serán aplicadas a todas las
universidades y centros d e educación superior particulares d e P a n a m á , q u e
hayan sido autorizados por el Estado para funcionar, lo m i s m o que a aquellas
instituciones de educación que ofrezcan educación superior dentro del país, aun
sin haber cumplido con los trámites legales para funcionar en P a n a m á .
Artículo 2. Atribución d e políticas de fiscalización.
La Universidad d e P a n a m á tiene la atribución d e implementar, desarrollar y
ejecutar la política institucional de fiscalización de las universidades y centros de
educación superior particulares autorizados por el Estado, en cumplimiento del
mandato constitucional y de las disposiciones legales vigentes.
Artículo 3. Propósitos d e la política de fiscalización.
La política universitaria d e fiscalización de universidades particulares propiciará el
fortalecimiento, crecimiento y desarrollo de las mismas, dentro del marco d e las
normas esenciales para la protección del interés público, con el fin de lograr el
eficaz cumplimiento d e los compromisos educacionales y d e sus metas
institucionales.
Capítulo Segundo
Disposiciones Generales
Primera Sección
Artículo 4. Concepto y fines de la fiscalización.
Para los fines y efectos de este reglamento, fiscalización es el procedimiento por
medio del cual la Universidad de P a n a m á comprueba q u e las universidades y
centros d e educación superior particulares cumplen con los requisitos mínimos
establecidos para el desarrollo de las carreras de pregrado o programas de
postgrado aprobados con el fin de garantizar los títulos, créditos y grados que
expidan.
Artículo 5. Contenido d e la fiscalización.
La Universidad de P a n a m á tiene la atribución de fiscalizar a las universidades y
centros de educación superior particulares, para garantizar los títulos que
expidan.
La fiscalización conlleva la supervisión de los siguientes aspectos:
1. Los planes y programas de estudio d e las carreras d e pregrado o programas
de postgrado.
2. Las estructuras académicas y administrativas que incidan en el desarrollo d e
las carreras o programas de postgrado supervisadas.
3. La existencia y condiciones de las instalaciones físicas y facilidades
académicas.
4 . Los criterios de selección de personal docente y educando.
Artículo 6. Certificación de cumplimiento,
La Universidad de P a n a m á certificará que la institución fiscalizada cumple con las
disposiciones establecidas en este reglamento, con lo q u e garantizan un
funcionamiento adecuado y eficiente para impartir las carreras o programas de
postgrado supervisados. Esta certificación deberá cumplir con lo dispuesto en el
artículo 25 del presente reglamento.
Artículo 7. Comisión d e Fiscalización.
La Universidad de P a n a m á fiscalizará a las universidades y centros d e educación
superior particulares a través de la Comisión de Fiscalización, la cual estará
integrada así:
1. El/la Vicerrector/a d e Extensión, o el/la director/a d e la Dirección d e
Relaciones con las Universidades y Centros d e Educación Superior
Particulares, quien la presidirá.
2. El/la Vicerrector/a Académico/a o su representante.
3. El/la Vicerrector/a de Investigación y Postgrado o su representante.
4 . El/la Secretario/a General o el/la Subsecretario/a General.
5.
6.
7.
8.
9.
Dos Decanos/as o sus respectivos/as Vicedecanos/as.
Dos Directores/as d e sedes regionales o sus respectivos/as Subdirectores/as.
Un/a profesor/a miembro del Consejo Académico
Un/a estudiante miembro del Consejo Académico
Un/a representante administrativo/a, miembro del Consejo Académico.
Artículo 8. Funciones de la Comisión d e Fiscalización.
La Comisión d e Fiscalización de las universidades y centros d e educación
superior particulares tiene las funciones siguientes:
1. Realizar, a nombre de la Universidad d e P a n a m á y por vía de una Comisión
Técnica Fiscalizadora, la fiscalización de las universidades y centros de
educación superior particulares d e P a n a m á .
2. Analizar los informes d e fiscalización que presenten las Comisiones Técnicas
de Fiscalización.
3. Recomendar al Consejo Académico las decisiones pertinentes sobre la
fiscalización d e las universidades y centros d e educación superior
particulares.
4. Cualesquiera otras funciones destinadas al mejor cumplimiento d e la función
fiscalizadora.
Artículo 9. Unidad encargada.
La unidad académico - administrativa encargada de implementar la fiscalización
es la Vicerrectoría de Extensión, la cual coordinará la labor institucional de las
atribuciones que la Constitución Política otorga a la Universidad d e P a n a m á ,
respecto a las instituciones de estudios superiores particulares.
La Vicerrectoría d e Extensión, a través de la Dirección de Relaciones con las
Universidades y Centros d e Educación Superior Particulares, en lo adelante
denominada D R U P , ejecutará las acciones de coordinación de fiscalización.
Segunda Sección
Artículo 10. Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ.
La Vicerrectoría d e Extensión creará Comisiones Técnicas Fiscalizadoras para
realizar el trabajo de fiscalización in situ.
N o podrán pertenecer a las comisiones in situ las personas que dentro de los dos
años anteriores a la fiscalización, estén vinculados o hayan estado vinculadas
con la universidad o centro de educación superior particular supervisada.
Artículo 11. Integración d e las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ.
Las
Comisiones Técnicas Fiscalizadoras
In Situ estarán integradas
preferentemente por especialistas, investigadores y administrativos que designará
el/la Vicerrector/a de Extensión y que presidirá el/la directora/a de la D R U P . En el
caso de especialistas, serán preferidos los que hubiesen evaluado anteriormente
el plan y programas respectivos.
Artículo 12. Designación d e los/as profesores/as especialistas.
Los/as decanos/as a solicitud de la Vicerrectoría de Extensión, designarán dos
profesores/as de tiempo completo, especialistas de la carrera o programa de
postgrado que va a ser supervisada. S e preferirá a los que previamente hubiesen
evaluado dicho plan y programas.
Los/as profesores/as d e tiempo completo designados por los decanos serán
nombrados por la Vicerrectoría de Extensión y trabajarán coordinadamente con la
D R U P de dicha Vicerrectoría.
Artículo 13. Designación d e investigadores y administrativos.
Las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras In Situ también estarán integradas por
los funcionarios universitarios siguientes:
1. U n representante de la Dirección de Ingeniería y Arquitectura.
2. U n representante del sistema de Bibliotecas de la Universidad de P a n a m á
(SIBIUP).
3. U n representante de la Dirección d e Informática, en los casos en que la
carrera respectiva requiera el uso de laboratorios o equipos de informática.
4 . U n representante d e la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, cuando se
trate de planes y programas de postgrado.
5. U n representante de la Vicerrectoría de Extensión, que pertenezca a la D R U P ,
quien presidirá la Comisión Técnica Fiscalizadora.
6. D e acuerdo con la naturaleza d e la oferta académica respectiva, la
Vicerrectoría de Extensión podrá solicitar la incorporación d e otro miembro a
la comisión c o m o por ejemplo, un especialista en tecnología educativa, uno en
laboratorios especializados.
Capítulo Tercero
Criterios d e Fiscalización
Artículo 14. Aspectos a fiscalizarse.
Los aspectos sujetos a fiscalización, conforme a este reglamento, son los
siguientes:
1. Los propósitos fundamentales de la institución y las características
fundamentales de la carrera o programa de postgrado.
2 . La integración de los elementos del curriculum.
3. Los requisitos de admisión, permanencia, promoción y egreso de estudiantes.
4 . La organización académico - administrativa.
5. La estructura física y facilidades académicas.
Artículo 15. Criterios de fiscalización.
Al llevar a cabo la labor de fiscalización, las Comisiones Técnicas Fiscalizadoras
utilizarán c o m o marco de referencia los criterios de fiscalización indicados en el
artículo 14 de este reglamento y las pautas siguientes:
1. El plan y los programas de estudio de la carrera o programa d e postgrado.
2. Los requisitos que se enumeran en los artículos 16, 17, 18, 19 y 20.
3. Las guías de evaluación de planes y programas de estudio de las carreras y
programas de postgrado de las universidades y centros de educación superior
particulares de P a n a m á , aprobadas por el Consejo Académico d e la
Universidad de P a n a m á ,
Artículo 16. Propósitos fundamentales.
Las universidades particulares deberán detallar los
fundamentales de la entidad:
siguientes
propósitos
1. Definición precisa de la visión y la misión que la universidad persigue, su
orientación filosófica, sus normas de funcionamiento y los planes para su
futuro desarrollo.
2. Indicación d e los programas y cursos que ofrece, su estructura organizacional,
las áreas del conocimiento, destrezas y aptitudes que se desarrollarán y
reconocimientos académicos oficiales que se otorgarán.
Artículo 17. Concepto y elementos del currículo.
Para los efectos del presente reglamento, se entiende por currículo al conjunto de
cursos que ofrece una institución a quienes les interesa proseguir determinados
estudios en ellas, y cuya subsiguiente aprobación conlleva el cumplimiento de las
obligaciones académicas que dan derecho a recibir el reconocimiento académico
oficial correspondiente. C o n base en esto, la institución deberá demostrar lo
siguiente:
1. Q u e tiene sus programas y organización curricular constituidos de tal forma
que armonicen con la filosofía, visión, misión y propósitos que manifiesta tener
la institución.
2. Q u e su currículo contiene aquellos ofrecimientos para los cuales tiene
facilidades y recursos disponibles en la institución, especialmente en lo
referente a profesorado, servicios de laboratorios y otros equipos.
3. Q u e mantiene un contenido y una calidad en sus ofrecimientos educativos,
que propendan hacia el logro de los objetivos anunciados por la institución
para los mismos.
4 . Q u e establece claramente en el catálogo y en toda otra documentación
pertinente, información veraz sobre los requisitos mínimos que deberá
satisfacer cada estudiante para la obtención de los distintos grados y otros
reconocimientos académicos oficiales que ofrece la institución.
Artículo 18. Requisitos de admisión, permanencia, promoción y equipo.
La entidad educativa respectiva deberá cumplir con las siguientes condiciones:
1. D e b e exigir c o m o requisito mínimo de admisión el diploma de escuela
secundaria, o su equivalente, debidamente reconocido por el Ministerio de
Educación. E n los casos d e programas de postgrado, se exigirá el título de
licenciatura y otras credenciales académicas, de acuerdo con la naturaleza de
los estudios.
2. D e b e indicar claramente los requisitos de permanencia y egreso. Estos, junto
con los d e admisión, deberán aparecer en los catálogos y d e m á s
publicaciones informativas de las instituciones.
Artículo 19. Organización académico - administrativa.
La institución deberá cumplir con las siguientes condiciones referentes a su
organización académica Y administrativa.
1. Clara definición de su organización académica y administrativa, para el buen
funcionamiento de la institución y obtención de sus fines.
2. Vigencia de normas internas y reglamentos académico - administrativos,
consistentes con la filosofía de la institución y que propendan a lograr sus
propósitos.
3. Mantener una planta docente que garantice la adecuada formación académica
de los estudiantes.
Artículo 20. Estructura física y facilidades académicas.
La estructura física de cada institución deberá cumplir con las normas y
reglamentos que exijan las distintas entidades del Estado dentro de su
competencia, especialmente las relacionadas con la salud y la seguridad de los
usuarios. A d e m á s , deberá cumplir con los requisitos siguientes:
1. U n adecuado número d e salones de clases en proporción a los programas y
cursos que ofrece, equipados en forma congruente con los usos a los que se
dedique, en cuanto a espacio, luz y otras comodidades.
2. Garantizar un adecuado servicio d e biblioteca y laboratorios para el buen
desarrollo de los programas de estudio.
Capítulo Cuarto
Procedimientos de Fiscalización
Artículo 21. Plan de fiscalización.
La Universidad de P a n a m á fiscalizará de acuerdo con el plan establecido por la
Vicerrectoría d e Extensión, o en los casos especiales q u e se requiera, el
desarrollo d e los planes o programas de estudio en la institución d e educación
superior que así lo amerite.
Artículo 22. Visitas de fiscalización.
La fiscalización se deberá ejecutar cumpliendo con el procedimiento siguiente:
1. La Vicerrectoría d e Extensión, a través d e la Dirección d e Relaciones con las
Universidades y Centros d e Educación Superior Particulares, notificará a la
universidad particular o centro d e educación superior la visita d e la Comisión
Técnica Fiscalizadora, con treinta días calendario de anticipación a la fecha d e
la visita programada.
2 . Si por cualquier motivo no se pudiera efectuar la visita d e fiscalización en la
fecha establecida, se informará a la institución d e educación superior sobre la
posposición d e la m i s m a y se fijará una nueva fecha.
3. C o n la notificación d e las visitas se entregará un cuestionario - guía, que la
universidad particular deberá contestar y hacer que llegue a la Universidad d e
P a n a m á , en un término no mayor de quince días hábiles a partir d e la fecha
de su recibo.
4 . La Comisión Técnica Fiscalizadora analizará las respuestas del cuestionario guía y posteriormente las verificará en la visita de fiscalización.
5. La Comisión Técnica Fiscalizadora utilizará los procedimientos cuando así lo
requieran entrevistas antes o durante la visita de fiscalización (programadas o
no programadas) con directivos, docentes, investigadores, administrativos y
estudiantes, para completar la información sobre la carrera o programa d e
postgrado que se supervisa.
6. Utilizar los procedimientos que considere conveniente antes o durante la
visita.
Parágrafo
En el caso d e que las carreras se impartan en m á s de un centro universitario, se
realizará visita a cada una d e ellas, según criterio d e la Comisión Técnica
Fiscalizadora.
Artículo 23. Elaboración del informe.
Al concluir la visita d e fiscalización, la Comisión Técnica Fiscalizadora tendrá un
máximo d e quince días calendario para elaborar un informe d e supervisión al
presidente d e la Comisión Técnica Fiscalizadora, quien lo remitirá al/la
Vicerrector/a de Extensión.
Este informe deberá contener lo siguiente:
1. N o m b r e de la universidad o centro de educación superior que fue fiscalizada.
2. N o m b r e de la carrera o programa supervisado.
3. N o m b r e y firma de los comisionados de fiscalización Y fecha en que se realizó
la visita.
4 . Descripción d e la supervisión en relación con cada uno d e los criterios d e
fiscalización consignados.
5. Indicación d e los criterios de fiscalización que cumple ia institución fiscalizada
y de los que incumple.
6. U n párrafo concluyente indicando si la universidad o centro cumple o no con
los criterios d e fiscalización, establecidos por la Universidad d e P a n a m á en
este reglamento de fiscalización.
7. Recomendaciones.
La Universidad de P a n a m á , a través de la Vicerrectoría de Extensión, enviará una
copia del informe d e supervisión a la universidad o centro de educación superior
que fue fiscalizada con el propósito de que dicha institución pueda remitir sus
observaciones a la Vicerrectoría d e Extensión, en el término d e quince días
hábiles.
Artículo 24. Presentación y evaluación del informe.
El/la Vicerrector/a d e Extensión, en su calidad de Presidente d e la Comisión d e
Fiscalización del Consejo Académico, presentará el informe d e la Comisión
Técnica Fiscalizadora y las observaciones d e la universidad o centro d e
educación superior fiscalizado, a la Comisión de Fiscalización del Consejo
Académico.
La Comisión d e Fiscalización evaluará el informe de la Comisión Técnica
Fiscalizadora y las observaciones d e la universidad o centro d e educación
superior particular fiscalizado, y rendirá un informe con las recomendaciones
correspondientes al Consejo Académico de la Universidad de P a n a m á , en el
sentido d e certificar si la universidad particular o centro d e educación superior
particular supervisado cumple con los criterios d e fiscalización establecidos. E n
caso de negarse la certificación, recomendará las medidas que se han de tomar
para que las deficiencias sean corregidas en un plazo definido.
Artículo 25. Expedición de certificación.
Si los créditos, grados y títulos de las carreras o programas d e postgrado objeto
de supervisión, que expide la institución d e educación superior fiscalizada
cumplen con los criterios d e fiscalización establecidos en este reglamento, el
Consejo Académico expedirá una certificación donde hará constar que cumplen
con los requisitos establecidos por la Universidad de P a n a m á .
Esta certificación tendrá vigencia a partir de la fecha de su otorgamiento, hasta el
período que dure la carrera.
Artículo 26. Denegación de certificación.
Cuando la universidad o centro de educación superior particular incumpla con los
criterios d e fiscalización, porque no implementa sus carreras o programas d e
postgrado de acuerdo con los planes y programas de estudios aprobados, o con
los que están en proceso d e evaluación por la Universidad d e P a n a m á , el
Consejo Académico denegará la certificación y remitirá el informe del consejo a la
universidad o centro d e educación superior particular y al Ministerio d e
Educación, con sus respectivas recomendaciones, a través d e la Secretaría
General de la Universidad de P a n a m á .
Artículo 27. Recurso d e reconsideración.
La institución d e educación superior afectada podrá recurrir ante el Consejo
Académico para que reconsidere la decisión adoptada, dentro del término d e
cinco días hábiles siguientes a la fecha de recibo de la notificación de denegación
de la certificación. Dicha reconsideración deberá ser presentada en la Secretaría
General de la Universidad de P a n a m á .
A la universidad o centro de educación superior particular recurrente se le
concederá cortesía de sala, para que sustente su recurso, si así lo solicitara.
El Consejo Académico d e la Universidad d e P a n a m á resolverá el recurso
interpuesto, en un término no mayor de sesenta días calendario, mediante
resolución administrativa, agotándose así la vía gubernativa. Esta decisión se
notificará a través d e la Secretaría General dentro d e los cinco días calendario
contados a partir de su emisión.
Artículo 28. Subsanación de defectos y nueva solicitud de certificación.
En caso d e q u e el Consejo Académico ratifique la decisión d e denegar la
certificación, la institución d e educación superior fiscalizada contará con un
período establecido por el consejo mismo, para subsanar los señalamientos
indicados. Transcurrido este período, la Universidad d e P a n a m á volverá a
fiscalizar a dicha universidad.
Si el Consejo Académico deniega nuevamente la certificación, después de
efectuada una segunda visita de fiscalización, la Universidad de P a n a m á
revocará (si había sido aprobada) la aprobación de la carrera o programa de
postgrado y hará del conocimiento público la situación, mediante acuerdo o
resolución del Consejo Académico, que destacará la realidad del plan de
programa de estudios que fue objeto de fiscalización por la Universidad de
Panamá.
Artículo 29. Suspensión de evaluación durante la subsanación.
En el caso que la carrera o programa de postgrado no haya sido aprobado aún
por la Universidad de P a n a m á , el proceso de evaluación de dichos planes y
programas de estudios se suspenderá por el período antes indicado por el
Consejo Académico, en vista de la necesidad de que la universidad o centro
superior de educación particular subsane las deficiencias que se hubiesen
señalado. La Secretaría General comunicará dicha medida de suspensión a la
institución de educación superior y al Ministerio de Educación.
\
Capítulo Quinto
Disposiciones Finales
Artículo 30. Derogación de reglamento anterior.
Queda derogado el Reglamento d e Fiscalización d e Universidades Particulares,
aprobado en Consejo General Universitario N°23-92 del 2 9 de julio de 1992 y
cualesquiera otras normas que le sean contrarias.
Artículo 31. Vigencia del presente reglamento.
El presente reglamento entrará en vigencia a partir d e su aprobación por el
Consejo General Universitario.
UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
VICERRECTORÍA DE
INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO
REGLAMENTO GENERAL
D E ESTUDIOS D E P O S T G R A D O
Ciudad Universitaria, "Octavio Méndez Pereira
Aprobado en el Consejo Académico 11-96,
de 13 de marzo de 1996
A U T O R I D A D E S D E L A UNIVERSIDAD D E P A N A M Á
Dr. Gustavo García de Paredes
Rector
Mgtr. Jorge Arosemena R o m á n
Vicerrector Académico
Dr. Gustavo Arosemena Grimaldo
Vicerrector de Investigación y Postgrado
Dr. Justo Medrano
Vicerrector de Extensión
Dr. Egbert Nathaniel Wetherborne M i m e
Vicerrector de Asuntos Estudiantiles
Mgtr. Gloríela H . de Rengifo
Vicerrectora Administrativa
Mgtr. Miguel Montiel Guevara
Secretario General
CONSEJO ACADÉMICO
C O M I S Ó N D E INVESTIGACIÓN Y P O S T G R A D O
Dr. G U S T A V O GARCIA D E P A R E D E S
Rector
Presidente del Consejo Académico
DR. G U S T A V O A R O S E M E N A GRIMALDO
Vicerrector de Investigación y Postgrado
Presidente de la Comisión de Investigación y Postgrado
Miembros
P R O F . CARNIOLA D E G A R C É S
P R O R LUZMILA D E Y O U N G
D R . M A H A B I R G U P T A P.
D R . DIOGENES C O R D E R O
D R . FULGENCIO A L V A R E Z
REGLAMENTO GENERAL DE ESTUDIOS
DE POSTGRADO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
REGLAMENTO GENERAL DE ESTUDIOS DE
POSTGRADO EN LA UNIVERSIDAD DE PANAMÁ
CAPITULO I
D« ¿en EifaMjH M P«
ARTICULO 1
Los estudios de Postgrado son los de m á s alto nivel académico que la
Universidad d e P a n a m á ofrece. Estos comprenden los cursos especiales,
programas de especialización, maestrías y doctorados.
ARTICULO 2
La aprobación d e los estudios d e postgrado es competencia del Consejo
Académico y será solicitada a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado por el
Decano(a) o Director(a) de Centro Regional en coordinación con las Facultades y
con la opinión favorable de la Junta respectiva. También podrá solicitarla la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado y el Director(a) de un Instituto, de
acuerdo con la naturaleza de los estudios.
Antes de recomendar su aprobación al Consejo Académico, la Comisión
de investigación y Postgrado, del Consejo Académico, la evaluará conjuntamente
con la Dirección General de Planificación Universitaria, la Dirección de Postgrado
y la Unidad Académica solicitante. La Comisión comprobará que la propuesta
reúna los requisitos establecidos en el Estatuto, el presente Reglamento, y d e m á s
normas vigentes. La continuidad de cada uno d e los programas d e postgrado
requerirá la evaluación académica, administrativa y económica favorable, emitida
por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
CAPITULO II
ARTICULO 3
Los cursos especiales de postgrado son modalidades académicas que
otorgan créditos, pueden estar constituidos por una o varias asignaturas y pueden
ser considerados para integrar programas de especialización.
a)
Toda aquella persona, que posea una licenciatura y cumpla con los
otros requisitos exigidos, podrá matricularse en los cursos especiales
de postgrado.
b)
Para aprobar los cursos especiales de postgrado se requiere obtener
una calificación no inferior a C .
c)
E n la Universidad de P a n a m á podrán establecerse otros cursos
posteriores a la licenciatura que no den créditos d e postgrado, c o m o lo
son los d e actualización y de perfeccionamiento.
Estos cursos serán responsabilidad de la Vicerrectoría Académica y de
la Facultad que los ofrece y los mismos no se consideran c o m o cursos
especiales d e postgrado, de acuerdo con los criterios establecidos en le
presente Reglamento.
CAPITULO III
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ARTICULO 4
Los programas de especialización son modalidades académicas de
postgrado que otorgan entre veintidós (22) y veinticuatro (24) créditos y tienen
c o m o propósito contribuir al fortalecimiento y ampliación d e conocimientos y
destrezas en un c a m p o específico, para el cual se presenta una demanda
determinada.
El requisito d e ingreso a los programas de especialización será una
licenciatura o su equivalente, yun índice académico mínimo d e 1.5 en la
licenciatura señalada c o m o pre-requisito ó 1.5 c o m o índice acumulativo.
La persona que cumpla con los requisitos exigidos y las condiciones
especiales, cuando las haya, podrá matricularse en los programas de
especialización.
Parágrafo: Los Profesores de la Universidad de P a n a m á que ingresaron a
la docencia universitaria con anterioridad a la fecha de aprobación de este
Reglamento y oue acreditan un in dice académico mayor de 1.5, podrán ser
admitidos c o m o estudiantes del programa de Postgrado en Docencia Superior
previa evaluación y aprobación de la Comisión de Investigación y Postgrado.
A R T I C U L O 5:
Para aprobar las materias o asignaturas de los programas de
Especialización se requiere obtener una calificación no inferior a C .
Para hacerse acreedor al certificado o diploma, según corresponda, el
estudiante debe obtener durante sus estudios un índice académico no inferior a
1.75 en el programa.
CAPITULO IV
ARTICULO 6
Los programas de maestría pueden tener dos modalidades:
a) Académica, orientada fundamentalmente a la investigación; esta
modalidad culmina con un trabajo de investigación o tesis de postgrado
que deberá defenderse ante un tribunal donde el estudiante deberá
presentar pruebas de la producción del conocimiento con aportes para
el desarrollo de la ciencia y avance de la tecnología. El plan de estudios
está constituido por asignaturas que en conjunto otorgan un mínimo de
30 créditos y un máximo de doce (12) créditos semestrales.
b) Profesional, orientada a la profundización en los conocimientos y una
preparación profesional de alto nivel. El Plan de Estudios está
constituido por asignaturas que en conjunto otorgan un mínimo de 36
créditos y un máximo de doce (12) créditos semestrales.
Los trabajos teóricos o prácticos, los trabajos monográficos o los
informes de investigación son parte de los cursos que constituyen el
plan de estudios, por lo que no es requisito para graduarse presentar
un trabajo final de graduación. En su lugar, el estudiante deberá
aprobar un examen general de conocimientos, sin valor en créditos.
Cada Programa elaborará su propio Reglamento de E x a m e n General
de Conocimientos, el que deberá ser aprobado por el Consejo
Académico.
ARTICULO 7
Los aspirantes a ingresar en los programas, que culminen con el título de
Magister, requerirán para su admisión el cumplimiento d e los siguientes
requisitos:
a)
Poseer por lo m e n o s título de licenciatura o su equivalente,
reconocido por la Universidad de P a n a m á , según los requerimientos
del Programa y acreditarlos.
b)
Tener un índice mínimo de 1.5 en la licenciatura correspondiente.
c)
Los estudiantes extranjeros, cuya lengua materna no sea el español,
deberán aprobar un examen de suficiencia en español para ingresar
al programa.
d)
Demostrar conocimientos básicos de Informática.
e)
Presentar fotocopia autenticada de sus títulos y transcripción oficial
de sus créditos.
Parágrafo: E n la selección de los estudiantes de Maestría se tomarán en
cuenta, a d e m á s del índice en la licenciatura, los estudios previos, la entrevista,
las recomendaciones y otros requerimientos que se consideren pertinentes en el
respectivo programa.
ARTICULO 8
Para graduarse, el aspirante al grado de Magister, debe cumplir con los
requisitos siguientes:
a) Mantener durante sus estudios un índice semestral no menor de 1.75.
b) Comprobar, en el transcurso del primer año de estudios, conocimientos
de un idioma adicional al suyo que le permitan leer bibliografía de la
especialidad. Dichos idiomas deberán ser d e los reconocidos
oficialmente por la U N E S C O .
c) Aprobar todas las asignaturas y obtener el total d e créditos del
respectivo programa.
d) Aprobar, cuando sea el caso, el Examen General de Conocimientos o
elaborar una tesis, la que deberá ser sustentada pública y
satisfactoriamente ante un tribunal recomendado por la Coordinación
Académica responsable del programa.
e) Cumplir con todos los requisitos académicos y administrativos para
obtener el grado de Magister en un término que no exceda los cuatro
años a partir de la fecha de admisión.
f) Los estudiantes, que no cumplan con los requisitos del literal e deberán
cursar nuevamente el último semestre del programa.
Parágrafo: Los estudiantes, que hayan iniciado sus estudios de Maestría
en otras universidades, podrán ser admitidos en un programa similar de la
Universidad si tienen un promedio d e calificaciones no inferior al índice
académico de 1 .75 y deberán completar por lo m e n o s un afio de permanencia
con un mínimo de 15 créditos.
CAPITULO V
ARTICULO 9
El grado académico de doctor es el m á s alto que otorga la Universidad.
Tiene c o m o objetivo la formación de profesionales calificados en una determinada
área del conocimiento, capaces de hacer aportes originales en su campo de
especialización.
ARTICULO 10
Los aspirantes a ingresar en el programa de doctorado requerirán para su
admisión el cumplimiento de los requisitos previos siguientes:
a)
Poseer c o m o mínimo el grado de licenciatura o maestría, o sus
equivalentes, debidamente reconocidos por la Universidad d e
P a n a m á y presentar los diplomas respectivos.
b)
Presentar fotocopia autenticada de sus títulos y transcripción oficial
de sus créditos.
c)
Haber obtenido un índice mínimo d e 1.75 o su equivalente al
momento de graduarse, ya sea en la licenciatura o maestría.
d)
D e m o s t r a r conocimientos básicos d e Informática.
e)
Los estudiantes extranjeros, cuya lengua materna no sea el español,
deberán aprobar un examen de. suficiencia en español para ingresar
al programa.
f)
Cumplir c o n todos los requisitos a c a d é m i c o s y administrativos para
obtener el grado de Doctor en un término que no exceda los seis
años a partir de la fecha de admisión.
g)
Los estudiantes, que no cumplan con los requisitos del literal f
deberán cursar nuevamente el último semestre del programa.
Parágrafo: Los estudiantes que hayan iniciado sus estudios de doctorado
en otras universidades podrán ser admitidos si tienen un promedio de
calificaciones no inferior al índice académico de 2.00 y deberán completar por lo
m e n o s dos años de residencia con un mínimo de 30 horas de créditos.
ARTICULO 11
P a r a g r a d u a r s e , el estudiante, q u e aspira al g r a d o d e doctor d e b e cumplir
c o n los siguientes requisitos:
a)
El aspirante al doctorado académico deberá aprobar un mínimo de 60
horas créditos dentro de los cuales se podría computar algunos de los
que se han obtenido para recibir la maestría.
b)
Los aspirantes al doctorado académico deberán mantener, durante
sus estudios, un índice académico no menor de 2.0.
c)
Comprobar, en los dos primeros años, conocimiento de dos idiomas
adicionales al suyo, que le permitan leer bibliográfica de la
especialidad. Dichos idiomas deberán ser d e los reconocidos
oficialmente por la U N E S C O .
d)
Preparar y sustentar una tesis en los términos que establezca el
respectivo reglamento especial de estudios de doctorado.
e)
Matricular hasta doce (12) créditos semestrales.
f)
Cumplir c o n todos los requisitos a c a d é m i c o s y administrativos para
obtener el grado de doctor en un término que no exceda los seis años
a partir de la fecha de admisión.
CAPITULO VI
ARTICULO 12
El crédito universitario equivale a 16 horas de clases semestrales ó 32 a
48 de laboratorio.
La hora de clases es de 60 minutos.
Las calificaciones serán las siguientes:
A = Sobresaliente
(91 a 100)
B = Bueno
(81 a 90)
C = Regular
(71 a 80)
F= Fracaso
(menos de 71)
Parágrafo: Si al finalizar el semestre, un estudiante, por causa justificada,
no haya cumplido con los requisitos de una determinada asignatura, se le podrá
dar una condición provisional de INC (Incompleto), para señalar que el alumno
deberá cumplir con los requisitos faltantes en un término que no exceda al inicio
del siguiente semestre. D e lo contrario, el profesor del curso lo calificará con nota
de "F".
ARTICULO 13
Los exámenes serán parciales o finales; y éstos últimos podrán ser
ordinarios, extraordinarios y de rehabilitación, conforme al siguiente criterio:
a) E x á m e n e s parciales son los que tienen por objeto determinar el nivel
de conocimiento alcanzado por el estudiante sobre una parte
determinada d e la materia relativa al curso;
a) E x á m e n e s finales son los que tienen por objeto determinar el nivel de
conocimiento alcanzado por el estudiante sobre toda la materia relativa
al curso.
Serán ordinarios cuando se efectúen durante el período oficial de
exámenes, en el lugar, fecha y hora previamente señalados.
Serán extraordinarios cuando se efectúen después del período
oficial de exámenes; o durante dicho período pero en fecha, hora
o lugar distintos de los señalados por los equivalentes exámenes
ordinarios;
Serán de rehabilitación cuando su objeto sea sustituir en sus
efectos un e x a m e n ordinario o extraordinario en el cual la
calificación obtenida fue " F " y el estudiante tiene un índice
acumulativo semestral no inferior a 1.75 en la maestría o no
inferior a 2.00 en el doctorado.
Parágrafo: N o podrán continuar en el programa ni volver a matricularse en
el m i s m o los estudiantes que durante un semestre tengan un índice acumulativo
semestral inferior a 1.75 en la maestría y 2.00 en el caso del doctorado, ni los que
fracasen, ni dedos veces, una misma asignatura.
ARTICULO 14
El e x a m e n extraordinarios se ajustarán alas siguientes normas:
a)
Podrá solicitarlo el estudiante que no se hubiere presentado a un
e x a m e n ordinario siempre que: (1) D é una excusa plenamente
justificada de su ausencia; (2) Presente solicitud al Coordinador del
respectivo programa dentro de los siete días hábiles siguientes a la
fecha del e x a m e n ordinario.
b)
El e x a m e n extraordinario deberá ser presentado antes d e
transcurridos quince días desde el m o m e n t o en q u e la solicitud fue
aceptada por la Comisión Académica del respectivo programa.
c)
La fecha dentro del plazo señalado será libremente acordada por el
profesor y el estudiante y comunicada al Coordinador del Programa.
d)
El estudiante que no se presentaré a un e x a m e n extraordinario
recibirá " F " c o m o calificación.
ARTICULO 15
El e x a m e n de rehabilitación se ajustará a las siguientes normas:
a)
Podrá solicitarlo el estudiante que esté en la condición académica
indicada en el artículo 13, del acápite b, numeral 3 y presente la
solicitud al Coordinador del respectivo programa dentro de los siete
días hábiles siguientes a la fecha del e x a m e n ordinario.
b)
Deberá ser presentado antes de transcurridos quince días desde el
m o m e n t o en que la solicitud fue aceptada por la Comisión Académica
del respectivo programa.
c)
La fecha dentro del plazo señalado será libremente acordada por el
profesor y el estudiante.
d)
El estudiante q u e no se presentare a un e x a m e n d e rehabilitación
recibirá " F " c o m o calificación.
e)
La calificación del e x a m e n d e rehabilitación reemplazará a la nota
obtenida en el e x a m e n semestral
f)
CAPITULO VII
ARTICULO 16
Los estudiantes d e los Programas de Especialización, Maestrías y d e
Doctorados serán regulares, condicionales y especiales, conforme al siguiente
criterio:
a)
Regulares: S o n aquellos que cumplen con todos los requisitos d e
ingreso y permanencia con el objeto d e obtener un título académico a
nivel d e postgrado.
b)
Condicionales: S o n aquellos que cumplen parcialmente con los
requisitos d e permanencia para obtener un título académico d e
postgrado, convirtiéndose en regulares cuando cumplan con tales
requisitos.
c)
Especiales: S o n los que cumplen con los requisitos d e admisión, pero
sólo se matriculan, previo pago d e la colegiatura, en determinadas
asignaturas del Plan d e Estudios, con derecho a crédito y no optan
por el título académico al no ser estudiantes Regulares o
Condicionales del programa.
CAPITULO VIII
ARTICULO 17
Los requisitos básicos para la creación d e cursos y programas d e
especialización, maestrías y d e doctorado son los siguientes:
a)
Contar con profesores que posean c o m o mínimo el título que brinda
el Programa y ostentar comprobada experiencia y ejecutorias en su
disciplina.
b)
Disponer d e recursos bibliográficos actualizados y d e documentación
básica.
c)
Contar c o n programas d e investigación e n el área e n q u e éstas se
desarrollen o poseer programas d e alta especialización
d)
Disponer de materiales equipos y laboratorios especializados según
las necesidades del programa.
e)
Poseer las facilidades e instalaciones físicas fundamentales q u e s e
requieran.
f)
D e b e r autofinanciarse o poseer financiamiento proveniente d e
organismos nacionales o internacionales salvo aquellos programas
q u e s e a n considerados c o m o prioritarios para el desarrollo nacional.
ARTICULO 18
La Vicerrectoría d e Investigación y Postgrado e s responsable por la
supervisión d e las actividades d e postgrado. Para ello, la Vicerrectoría d e
Investigación y Postgrado presidirá la Comisión d e Investigación y Postgrado del
Consejo A c a d é m i c o .
Los cursos especiales, programas d e especialización, maestrías y
doctorados se ubicarán y se ejecutarán en las Facultades, Centros Regionales
Universitarios e Institutos o e n la Vicerrectoría d e Investigación y Postgrado,
dependiendo d e la naturaleza d e los estudios.
ARTICULO 19
Al frente d e c a d a p r o g r a m a d e Postgrado habrá u n Coordinador q u e
deberá ser u n profesional con capacitación c o m p r o b a d a para administrar. S u
nombramiento será propuesto por el D e c a n o , Director d e Centro Regional o del
Los Coordinadores deben cumplir con los siguientes requisitos:
a) Poseer Título de Maestría o Doctorado.
b) Contar con no m e n o s de cinco (5) años de experiencia docente en la
especialidad en la Universidad de P a n a m á u otras universidades
reconocidas;
c) Ser, preferiblemente, Profesor Regular d e Tiempo Completo y poseer
ejecutorias en el área académica, trayectoria en investigación y
publicaciones en revistas nacionales o internacionales reconocidas.
ARTICULO 20
Las funciones de los Coordinadores de los Programas d e Postgrado,
Maestría y Doctorado, son las siguientes:
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS:
a. Actuar en calidad de funcionario de enlace entre el Programa de
Maestría o Postgrado, el Decano y la Dirección d e Postgrado d e la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
b. Planificar, organizar y dirigir el desarrollo del Programa.
c. Supervisar la labor que desarrolla el personal del Programa.
d. Ubicar y gestionar recursos para el desarrollo del Programa.
e. Preparar el anteproyecto
necesidades del Programa.
f.
de
presupuesto
para
satisfacer
las
Autorizar pedidos y gastos del personal aprobados por el Decano o a
quien éste designe.
g. Gestionar servicios d e proveeduría, mantenimiento, pedidos d e equipo,
materiales y servicios solicitados por el personal, entre otros, ante las
instancias correspondientes.
h. Velar por el buen uso, mantenimiento y conservación de la
infraestructura, equipo y materiales asignados al Programa en
coordinación con la Dirección de Auditoría Interna.
i.
Mantener un inventario actualizado del equipo y bienes del Programa
en coordinación con la Dirección de Auditoría Interna.
j.
Establecer y supervisar las comisiones de trabajo relacionadas con los
Programas.
k. Supervisar el proceso de matrículas y llevar el control interno de los
pagos, conjuntamente con la Vicerrectoría Administrativa.
I.
Rendir un informe escrito semestral al Decano y a la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado acerca de la ejecución del Programa.
m . Coordinar con las distintas unidades de investigación los seminarios,
cursos de especialización y perfeccionamiento para la educación
continuada.
n. Definir, en coordinación con las Comisiones Académicas, las
necesidades de Formación a nivel de Postgrado con base en estudios
de la d e m a n d a del mercado laboral y en el desarrollo científico,
tecnológico y humanístico del país.
FUNCIONES ACADÉMICAS:
a. Preparar, en colaboración con el personal docente, el Programa de las
asignaturas, el calendario del semestre, los horarios de clases, el
calendario de exámenes, entre otros.
b. Formar parte de la Comisión Académica del Programa.
c. Preparar la organización docente, organizar la matrícula, los actos de
sustentación de tesis, asignar profesores consejeros y asesores de
tesis.
d. Realizar reuniones periódicas con el personal docente para tratar
asuntos de interés para el Programa y mantener una vía permanente
de comunicación.
e. Supervisar la ejecución de seminarios y cursos de postgrado,
asegurándose que sus contenidos contribuyan a la actualización
permanente del programa.
f.
Mantener actualizados los índices académicos semestrales de los
estudiantes e informarles sobre su desempeño académico.
g. Coordinar, con el responsable de la Biblioteca Especializada o Centro
de Documentación, la actualización permanente de la bibliografía del
programa.
h. Elaborar y presentar al Vicerrector de Investigación y Postgrado un
informe semestral que debe contener la evaluación curricular y el
rendimiento de los estudiantes.
i.
Evaluar periódicamente y al final de cada promoción conjuntamente
con la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, el programa y
presentar el informe correspondiente.
j.
Mantener actualizada la bibliografía especializada de los programas.
k. Solicitar la apertura de una nueva promoción, atendiendo los
lineamientos pertinentes de la Vicerrectoría de Investigación y
Postgrado.
k. Solicitar la apertura d e una nueva promoción, atendiendo los
lineamientos pertinentes d e la Vicerrectoría d e Investigación y
Postgrado.
I.
Evaluar periódicamente los Programas, los docentes y los estudiantes,
a la vez que dar seguimiento a los egresados.
m . Coordinar, con el Decano y la Dirección d e Postgrado de la
Vicerrectoría d e Investigación y Postgrado, cualquier solicitud
relacionada con la organización y funcionamiento del Programa en los
Centros Regionales y Extensiones Universitarias.
n. Hacer cumplir el Reglamento de Postgrado, Maestrías y Doctorados.
o. Coordinar, con la Dirección de Postgrado y la Secretaría General, lo
referente a la terminación del Programa por parte del estudiante para
efectos de graduación.
p. Rendir, a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado y al Decano, un
informe semestral de los fondos de autogestión.
q. Organizar la presentación y sustentación de las tesis d e grado en
coordinación con la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
ARTICULO 21
El nombramiento del Director d e Investigación y Postgrado d e cada
Facultad y Centro Regional será propuesto por el Decano, Director d e Centro
Regional o del Instituto, a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado para su
aprobación por el Consejo Académico.
Los Directores d e Investigación y Postgrado deben cumplir con los
siguientes requisitos:
a) Poseer Titulo d e Maestría o Doctorado.
b) Contar con no m e n o s de cinco (5) años de experiencia docente en la
especialidad en la Universidad d e P a n a m á u otras Universidades
reconocidas;
c) Ser, preferiblemente, Profesor Regular de tiempo completo y contar con
ejecutorias en el área académica, trayectoria en investigación y
publicaciones en revistas nacionales o internacionales reconocidas.
ARTICULO 22
FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, DOCENTES Y DE INVESTIGACIÓN DE LOS
DIRECTORES DE INVESTIGACIÓN Y POSTGRADO DE LAS FACULTADES Y
CENTROS REGIONALES UNIVERSITARIOS
a. Formular, conjuntamente con la Vicerrectoría d e Investigación y
Postgrado, las líneas y Programas de Investigación de la Facultad o
Centro Regional Universitario, consecuentes con las Políticas de
Investigación aprobadas por la Universidad de P a n a m á .
b. Definir, en coordinación con las Comisiones Académicas, las
necesidades d e formar a nivel de postgrado con base en estudios de la
d e m a n d a laboral y en el desarrollo científico, tecnológico y humanístico
del país.
c. Promover, en coordinación con la Vicerrectoría de Investigación y
postgrado, las relaciones de cooperación y asistencia técnica con los
sectores productivos y los organismos internacionales.
d. Presidir las Comisiones de Investigación y Postgrado de la Facultad o
Centro Regional Universitario.
e. Supervisar la ejecución de programas de postgrado con base en las
reglamentaciones universitarias vigentes.
f.
Recomendar y aprobar los proyectos d e presupuesto anuales
presentados por los Coordinadores para evaluar los diferentes
programas en las instancias correspondientes.
g. Realizar reuniones periódicas con los Coordinadores a fin de evaluar
los diferentes programas a las instancias correspondientes.
h. Programar con los coordinadores respectivos los seminarios, cursos de
especiaii7 perfeccionamiento para la educación continuada.
i.
Presentar informes periódicos
Investigación y Postgrado.
al
Decano
y
al
Vicerrector de
j.
Establecer y supervisar las comisiones de trabajo relacionadas con los
Programas.
k. Supervisar el proceso de matrículas y llevar el control interno dejos
pagos, conjuntamente con la Vicerrectoría Administrativa.
I.
Rendir un informe escrito semestral al Decano y a la Vicerrectoría de
Investigación y Postgrado de la ejecución del Programa.
CAPITULO IX
DE LA ORGANIZACIÓN Y CONTRATACIÓN DE DOCENTES
A R T I C U L O 23
A m á s tardar, dos meses antes del inicio de clases del semes tre
académico, el Coordinador de cada programa d e postgrado enviará, a los
Directores d e los Departamentos, el perfil de los docentes requeridos por el
programa y solicitará la lista de los profesores disponibles que cumplan con dicho
perfil.
La Comisión Académica del Programa evaluará los expedien tes de los
profesores disponibles y recomendará al Coordinador la contratación de los
mismos.
Si en los Departamentos no hubiese profesores disponibles, se recurrirá al
Banco dé Datos.
A R T I C U L O 24
Todos los Departamentos de la Universidad de P a n a m á , que requieran el
servicio de Profesores nuevos, utilizarán el Banco de Datos para la selección de
los aspirantes. Los aspirantes deberán presentar su solicitud en el formulario
elaborado por la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
A R T I C U L O 25
El Informe del Banco de Datos debe reunir a los aspirantes en orden
decreciente de puntuación. Este Informe debe incluir la evaluación numérica de
todos los documentos presentados por los aspirantes y estar debidamente
firmado por los integrantes de la Comisión del Banco de Datos del Departamento
correspondiente y avalado por el Decano o Director d e Centro Regional
Universitario.
La selección de los Profesores, que cumplan con el perfil, se hará en
función de la puntuación m á s alta de los aspirantes. S e remite el original del
Informe del Banco de Datos a la Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
S e debe adjuntar a la solicitud de contratación el expediente académico
del aspirante seleccionado. Este expediente debe estar constituido por copia de
los siguientes documentos:
-
Cédula
-
Curriculum vitae
-
Títulos (evaluados si no son de la Universidad de Panamá)
-
Créditos
El resto d e la documentación de los aspirantes reposará en la unidad
académica respectiva.
Las listas d e los aspirantes a Profesores aparecerán en fo r m a pública
dos veces al año, la primera s e m a n a de enero y la primera s e m a n a de julio, y
regirán durante los m e s e s siguientes. S e deberá enviar copia de estas listas a la
Vicerrectoría d e Investigación Y Postgrado.
COMISIÓN ACADÉMICA
ARTICULO 26
Para los asuntos d e orden académico, cada Programa d e Maestría y
Doctorado contará con una Comisión Académica, la cual es un organismo asesor,
y está integrada por:
a) El Director d e Postgrado o su representante, d e la Vicerrectoría d e
Investigación y Postgrado, quien la preside. E n su ausencia, la presidirá
el Coordinador del Programa.
b) El Director de Investigación y Postgrado de la respectiva Facultad.
c) El Coordinador del Programa de Maestría o Doctorado, quien actúa
c o m o Secretario de la Comisión.
d) Los Directores de los Departamentos que prestan servicio académico al
programa d e Maestría o Doctorado.
Las funciones prioritarias de la Comisión Académica son las siguientes:
a) Recomendar el persona! docente al Coordinador del respectivo
Programa de Maestría o Doctorado.
b) Seleccionar a los candidatos para realizar estudios d e Maestría o
Doctorado.
c) Seleccionar los becarios del Programa.
d) Conocer y recomendar al Coordinador del Programa d e Maestría o
Doctorado sobre las propuestas d e temas d e Tesis para optar al
postgrado de Magister o de Doctor.
e) Recomendar las publicaciones que deben editarse.
f)
Elaborar las prioridades d e especialización y capacitación del personal
d o c e n t e y d e investigación universitarios.
g) Conocer de todos los asuntos que conciernan a la buena marcha del
Programa y emitir sus observaciones y recomendaciones al respecto.
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C.t.P. 1Î-21 y Af^c^M ^n tí Co+4tjc Qvuttd Uwvvt¿U¿lu S-19 AZM
ARTÍCULO
4:
"Para graduarse, el aspirante al Diploma de Especialista, deberá cumplir con todo
los requisitos académicos administrativos del Programa en un término que no
exceda tres años o, el doble del período que determine el Programa, para
completar los cursos del respectivo plan de estudios".
Parágrafo: Los Profesores de la Universidad de P a n a m á que ingresaron a
la docencia universitaria con anterioridad a la fecha de aprobación de este R y
que acreditan un índice menor de 1.5 podrán ser admitidos c o m o estudiantes del
programa de Postgrado en Docencia Superior previa evaluación y aprobación de
la Comisión de Investigación y Postgrado.
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ARTÍCULO
4:
En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.5 mínimo
en la Licenciatura señalada c o m o prerequisite ó 1.5 c o m o índice acumulativo,
podrá optar por aprobar uno o varios cursos de nivelación. Según la naturaleza y
requerimiento del Programa.
El o los cursos de nivelación, deberán estar debidamente aprobados y
reglamentados por la Comisión Académica del Programa de Especialización.
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ARTÍCULO
5:
Para hacerse acreedor al diploma el estudiante debe mantener durante
sus estudios un índice académico no inferior en 1.75 en el Programa.
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ARTÍCULO 7:
b) Tener un índice mínimo de 1.5 en la licenciatura señalada c o m o
pre-requisito ó 1.5 c o m o índice acumulativo.
En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.5
mínimo en la Licenciatura señalada c o m o pre-requisito ó 1.5 c o m o
índice acumulativo, podrá optar por aprobar uno o varios cursos
de nivelación, según la naturaleza y requerimientos del p
El o los cursos de nivelación deberán esta debidamente
aprobados y reglamentados por la Comisión Académica del
Programa de Especialización.
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19-51+ h i À*. 4&{4Lto4*i M. 1119.
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ARTÍCULO
8:
La Vicerrectoría de Investigación y Postgrado podrá conceder hasta seis
(6) meses de prórroga a los estudiantes que no hayan podido cumplir con lo
establecido en el párrafo anterior.
El estudiante dispondrá de un máximo de treinta (30) días a partir de la
fecha de vencimiento del término de cuatro años antes señalado, para presentar
la solicitud.
Para ello, el estudiante deberá presentar, a la Coordinación del Programa,
debidamente refrendado por el profesor asesor, justificación de la solicitud,
programa de trabajo y cronograma de ejecución para su presentación a la
Comisión Académica.
La Comisión Académica evaluará la documentación presentada y hará a la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado, las recomendaciones que considere
pertinente en un plazo no mayor de un mes.
El estudiante que resulte beneficiado con una prórroga, queda obligado a
presentar informe de avance, debidamente refrendados por el profesor asesor,
cada treinta (30) días a la Coordinación del Programa que llevará un seguimiento
de cada caso e informará a la Comisión Académica del Programa y a la
Vicerrectoría de Investigación y Postgrado.
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ARTÍCULO
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10:
En caso de que un aspirante no posea el índice académico de 1.75
en la licenciatura ó Maestría podrá aprobar uno ó varios cursos de
nivelación, según la naturaleza y requerimientos de programa.
El o los cursos de nivelación deberán estar debidamente aprobados y
reglamentados por la Comisión Académica del Programa de
Doctorado.
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13
3. Serán de rehabilitación cuando su objeto sea sustituir en sus efectos
un examen ordinario en el cual la calificación obtenida fu de "F" y el
estudiante tiene un índice acumulativo semestral no inferior a 1.75 en
la especialidad o en la maestría o no inferior a 2.00 en el doctorado.
Parágrafo: N o podrán continuar en el programa ni volver a matricularse en el
mismo los estudiantes que durante un semestre tengan un índice acumulativo
semestral inferior a 1.75 en la especialidad o en la maestría y 2.00 en el caso del
• doctorado, ni los que fracasen dos veces una misma asignatura.