C. 9281 Defensoría General Departamental s/ Hábeas

C. 9281 Defensoría General
Departamental
s/ Hábeas
Corpus Correctivo”
Mar del Plata, Noviembre
de 2006.
AUTOS Y VISTOS:
La Defensora General Departamental, Dra. Cecilia M. Boeri
interpuso acción de hábeas corpus correctivo en amparo de todas
las personas privadas de su libertad en las seccionales de la
Policía Departamental Mar del Plata (seccionales 1°, 2°, 3°, 4°, 5°,
6°, 7°, 8°, 9°, 13° -Playa Serena-,. Otamendi y Miramar) con el
objeto de que se ordene el cese del agravamiento ilegítimo de las
condiciones de detención de las personas allí privadas de su
libertad, peticionando la clausura de los locales denunciados, su
completa refacción y reacondicionamiento, la prohibición absoluta
de alojamiento de personas hasta tanto tales tareas concluyan, el
establecimiento de precisos cupos absoluto en base a criterios
técnicos adecuados y la prohibición posterior de alojamiento por
períodos que superen los diez días.
Y CONSIDERANDO:
I.- Cuestiones tratadas y resueltas por este Tribunal .
A) Que tal como quedara sentado con las medidas
cautelares dictadas por éste Tribunal a fs. 27/29 y 59/65 en
relación a la competencia de ésta Alzada para entender en el
presente hábeas corpus correctivo colectivo, cabe señalar que
los hechos denunciados en autos, constituídos por la existencia
de situaciones plurales -violación sistemática y deliberada de las
normas protectoras del respeto a la dignidad de la personademuestran la necesidad de admitir una acción igualmente plural
en beneficio de intereses colectivos de todos los sujetos privados
de libertad en el ámbito de las seccionales locales, cuya
satisfacción no podría lograrse mediante peticiones individuales
(C.S.J.N. en V.856.XXXVIII, “Recurso de hecho deducido por el
C.E.L.S. en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas Corpus”,
considerandos 14 a 19).
Frente a la situación planteada, de acuerdo a lo dispuesto
en los arts. 43 de la C.N., 20 de la C.Pcial., 406 del C.P.P. y lo
resuelto por la C.S.J.N. en V.856.XXXVIII, “Recurso de hecho
deducido por el C.E.L.S. en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas
Corpus” y por la S.C.J.B.A. en causa P.83.909, en particular lo
establecido en el número cuatro de la parte dispositiva del primer
fallo citado, en cuanto dispone “Instruir a la Suprema Corte de
Justicia de la Provincia de Buenos Aires y a los Tribunales de
todas las instancias de la provincia para que, en sus respectivas
competencias y por disposición de esta Corte Suprema, con la
urgencia del caso, hagan cesar toda eventual situación de
agravamiento de la detención que importe un trato cruel,
inhumano o degradante o cualquier otro susceptible de acarrear
responsabilidad internacional al Estado Federal”, corresponde
abrir la jurisdicción de ésta Cámara y dar curso a la acción de
hábeas corpus colectivo impetrada.
B) Al respecto, la Corte Suprema de Justicia al resolver la
causa mencionada “Recurso de hecho, Vertbisky Horacio s/
Hábeas corpus” v. 856.XXXVIII, estableció respecto de las
condiciones en que se cumplen las detenciones en las
dependencias policiales, que si bien requieren de medidas de
pruebas determinadas muchas de estas situaciones vinculadas
con el espacio, la aireación, la alimentación, la iluminación, las
instalaciones sanitarias, la recreación y la asistencia médica, la
experiencia común en la conflictividad global en que se enmarcan
llevaría en principio a admitirlas como ciertas en general:
1)“Que la situación no controvertida de los detenidos en la
Pcia. de Bs. As. pone en peligro la vida y la integridad física del
personal penitenciario y policial, además que genera condiciones
indignas y altamente riesgosas de trabajo de esos funcionarios y
empleados. Una prisión es un establecimiento en el que hay un
fino equilibrio entre presos y personal, y la superpoblación
provoca descontrol y violencia llevando a ese equilibrio precario al
límite de la fraglidad. A ello, cabría agregar que el personal
policial, por su entrenamiento, no está preparado para
cumplir esta función que no es la específica de su tarea
social” (parágrafo 37)
2)“Que no escapa a esta Corte que de verificarse alguno
de los extremos mencionados por el accionante, sería posible que
se configurasen eventuales casos de agravamientos que
importarían trato cruel, inhumano o degradante u otros análagos
susceptibles de acarrear responsabilidad al Estado Federal. En
esta
eventualidad,
es
deber
de
esta
Corte,
por
estar
comprometifda la responsabilidad internacional del Estado
Nacional, instruir a la Suprema Corte y a los demás Tribunalles de
la Pcia. de Buenos Aires para que hagan cesar con la urgencia
del caso el agravamiento o la detención misma, según
corresponda.” (parágrafo 41).
C) Durante el desarrollo de las audiencias convocadas por
el Tribunal, existió consenso respecto de la gravedad de las
condiciones de vida de los detenidos alojados en las instalaciones
de las dependencias policiales, las condiciones edilicias como así
también la necesidad de establecer un cupo máximo de
alojamieto en cada dependencia policial a fin de disminuir el
agravamiento que el encierro en dichas condiciones provoca.
En este sentido, y en orden a dar satisfacción a los
derechos de los amparados en autos, opera la manda
constitucional que dispone que “las cárceles de la Nación serán
sanas y limpias, para seguridad y no para castigo de los reos
detenidos en ellas, y toda medida que a pretexto de precaución
conduzca a mortificarlos más allá de lo que aquélla exija, hará
responsable al Juez que la autorice” (C.N., art. 18 y art. 75 inc. 22
en función de lo dispuesto en el art. XXV de la DADH, 10 del
PIDCyP y 5 inc. 2° de la CADH, Reglas mínimas de tratamiento
de reclusos dictada por la ONU).
Estas normas internacionales imponen a los tres poderes
de los Estados la obligación de garantizar condiciones mínimas
de detención y de proteger los derechos de cada detenido
mientras esté privado de su libertad. El comité de derechos
humanos también ha manifestado que el derecho a que los
detenidos sean tratados con el respeto debido a la dignidad
inherente al ser humano es una norma básica de aplicación
universal. Los estados no pueden argumentar falta de recursos
materiales ni dificultades económicas como justificación de un
trato inhmano y estan obligados a proporcionar a todos los
detenidos y presos el servicio que satisfaga sus necesidad
básicas...Estas
necesidades
básicas
son
:
inhstalaciones
sanitarias y de aseo,ropa de cama, ropa de vestir, atención
médica, acceso a luz natural, esparcimiento, ejercicio físico ,
instalaciones para practicar la religión y comunicación con otras
personas, inluidas las del mundo exterior.(Informe de la
Secretaria de Derechos Humanos de la Provincia de Buenos
Aires, publicación del IV Encuentro Nacional de Ejecución Penal,
Mar del Plata, Noviembre de 2002,Gabriel Bombini-Juan Lewis,
coordinadores, Edic. Suarez. p. 171)
II.- Cuadro de situación de los detenidos alojados en
dependencias policiales.
a) Condiciones edilicias. Superpoblación.
Que en virtud de lo documentación acompañada por la
Defensoría General con la presentación, los informes producidos
por la Jefatura de Policía Departamental y la constatación directa
por parte de éste Tribunal de algunas dependencias policiales,
surge patente la falta de espacio, la sobrepoblación y el
consecuente hacinamiento que padecen las personas privadas de
su libertad en las dependencias policiales denunciadas. Los
calabozos se encuentran en su mayoría en mal estado de
conservación, carecen de luz natural y ventilación que asociado al
hacinamiento constatado, convierte al ambiente en claustrofóbico
e impide un desplazamiento normal por lo que resulta nula toda
actividad recreativa, verificándose que en algunas dependencias
policiales el patio es utilizado como calabozo (seccional segunda).
No cuentan con ningún tipo de mobiliario, los camastros de
cemento no alcanzan y al ser más angostos que los colchones,
los detenidos duermen sobre los colchones en el piso (seccional
primera), los sanitarios tampoco son suficientes en función al
número de personas alojadas.
En particular del “Anexo documental .Defensoría General
Mar del Plata” deben destacarse las siguientes conclusiones:
“A excepción de Destacamento femenino y Seccional Playa
Serena, el estado de los edificios en que se aloja detendios en el
Departamento Judicial Mar del Plata
es deplorable: la
mampostería se encuentra en mal estado, existen filtraciones de
agua y humedad en techos , pisos y paredes, las cloacas
desbordan, la instalación eléctrica es peligrosamente precaria...La
higiene va de mala a regular dependiendo en general de
elementos de limpieza provistos por familiares de los propios
dtenidos, las instalaciones sanitarias resultan insuficientes ( en la
mayoría uno o dos baños por seccional, en pésimas condiciones
y en general sin agua caliente), no hay calefacción ni luz natural (
la artificial es mala), circulación de aire es nula. Mayormente se
trata de mínimos espacios ocupados por una atmósfera
irrespirable...En ningún caso existe mobiliario, los colchones y
frazadas son provisos por los propios detenidos y acondicionados
en tarimas de material o en el piso. A excepción del
Destacamento Policía Femenino...ninguna de las secccionales
prevé algún tipo de actividad recreatriva, laboral educativa o
deportiva...En todos los casos el régimen de visitas resulta
inadecuado. las visitas se cumplen como regla general dentro de
los mismos calabozos, es decir en las mismas condiciones
oprobiosas en que se cumple la detención. En algunos casos se
impide
el
ingreso
de
personas
de
sexo
masculino,
argumentándose razones de seguridad”
Dicho informe se hace eco de un relevamiento periodístico
que computa
Septiembre
25 fugas de comisarias entre Enero de 2003 y
de
2005,
concluyendo
que
las
seccionales
1,2,3,5,6,7,8,9,13, Miramar y Otamendi NO RESULTAN APTOS
PARA SER HABITADOS POR PERSONAS.
Con pocas diferencias, dicho informe coincide con las
conclusiones del report elaborado por la Jefatura departamental a
pedido de este Tribunal con fecha 28 de septiembre de 2005, que
obra por separado y que a los efectos de integrar esta resolución
se incorpora, junto al de la Defensoria General, al principal.
En orden a la superpoblación cabe destacar que según el
registro recibido al 1 de noviembre del corriente se encuentran
detenidas 90 personas en el ámbito de la Jefatura Departamental
Local, respetando los cupos establecidos en las resolución en
este Tribunal de fecha 28 de noviembre próximo pasado. Sin
perjuicio de que tal cifra no evidencia una situación extrema de
superpoblación las condiciones de habitabilidad descriptas hace
que aún dentro de los parámetros judiciales fijados, las
condiciones de alojamiento resulten insoportables.
b) Lo referenciado pone en evidencia la crisis por la que
atraviesan
las
dependencia
policiales
y
el
consecuente
incumplimiento de las condiciones establecidas en las reglas
mínimas para el tratamiento de los reclusos de Naciones Unidas
(reglas 9/20) así como del Reglamento de detendios de la
Provincia de Buenos Aires, que en su art. 26 establece “Los
calabozos a que hace referencia esta Reglamentación deberán
poseer las siguientes condicioens mínimas de construcción y
seguridad. a) celdas individuales: 2,80 mts. de largo por 2,00 mts
de ancho por 2,50 mts. de alto. Poseerá una tarima y elementos
indispensables sanitarios. b) celdas comunes :4,80 mts. de largo
por 4,80 mts. de ancho por 2,50 mts. de alto. Poseerá tarimas que
permita el espacio, pudiéndose utilizar superpuestas y artefactos
sanitarios,...d) toda celda deberá asegurar luz solar y ventilación
directa , mensualmente se procederá a su desinfección.”
III.- Unidad Penitenciaria n° 44. Alcaidia.
A fin de dar respuesta a la presentación , en autos se han
celebrado audiencias con todas las partes interesadas. La
primera de ellas con fecha 30 de septiembre de 2005 (fs. 19/22) y
luego las siguientes: 5 de octubre de 2005 (fs. 23/5); 28 de marzo
de 2006 (fs.126/30); 3 de abril de 2006 (fs. 143/47) y 17 de agosto
de 2006 (fs. 173/4). Del resultado de las mismas y del devenir del
tiempo podemos concluir que actualmente el edificio que ocupa la
Unidad Penal n° 44 se encuentra en condiciones de ser ocupado
por internos
y que el personal en funciones cumple con
suficiencia las necesidades para albergar, por lo menos, la
cantidad de detenidos que actualmente se encuentran alojados
en las dependencias policiales de la Jefatura Departamental. Los
requerimientos médicos y de traslados de detenidos desde y
hasta las distintas dependencias del Poder Judicial puede ser
cumplido con la actual disponibilidad de recursos humanos y
materiales con que cuenta la Unidad penitenciaria n° XV, sita en
el mismo predio, y las restantes deficiencias (asistente social,
etc.) no son de una entidad tal que
impidan el inmediato
funcionamiento de dicha unidad, tal como ha sido básicamente
admitido por las autoridades del Servicio Penitenciario que
concurrieran a las distintas audiencias de mención.
Por su parte según surge del informe producido a fs. 167
por el Sr. Jefe del Servicio Penitenciario Bonaerense, Dr.
Fernando Diaz ya se han cumplido los plazos previstos por la
Administración para el normal funcionamiento de la Unidad N°
44.Resta entonces fijar el reglamento para el funcionamiento de la
Alcaidia, atento las particulares características de la misma,tarea
en la cual se encuentran trabajando el Servicio Penitenciario con
acertadas premisas, según surgiera de la última audiencia, en
donde se prevé regular la recepción , alojamiento y asistencia a
brindarle a las personas que se reciban de las dependencias
policiales.
IV:
Situacion
en
el
ambito
de
la
Jefatura
Departamental.
Como consecuencias de lo referido en el numeral n° I de
esta resolución corresponde declarar la clausura definitiva de los
calabozos existentes en las seccionales 1°, 2°, 3° , 5° ,6°, 7° y 9°
de esta ciudad, con prohibición absoluta de alojar personas
detenidas.
A partir de lo aquí resuelto y como consecuencia de la
implementación y vigencia del “Plan Piloto para el fortalecimiento
del sistema acusatorio” (Acuerdo entre la SCJ, la Procuración de
la SCJ, el Ministerio de Justicia y demás organizaciones ), los
detenidos masculinos en el ámbito de la Jefatura departamental
deberán quedar alojados en las seccionales cuarta y octava ,
debiendo permanecer durante el cumplimiento de las primeras
diligencias procesales que nunca podran superar las 72 hs., luego
de lo cual, mediante orden de autoridad judicial competente,
deberán
ser
trasladados
a
la
Unidad
n°
44
(Alcaidia),
manteniéndose al efecto los cupos dispuestos a fs. 65. En estas
seccionales se alojaran también los detenidos que actualmente o
en el futuro tengan impedimento de ingresar a dependencias del
Servicio Penitenciario, según lo dispongan los jueces naturales.
En cumplimiento de lo expuesto y atento que la Subjefa
departamental, Inspector Delia Fiel, en oportunidad de concurrir a
la audiencia de fecha 8 de septiembre del corriente manifestó que
dicha Institución, en el marco del presente hábeas corpus y la
inminente habilitación de la Unidad n° 44, se encontraba
elaborando un plan de redistribución y alojamiento de detenidos ,
consideramos apropiado , en un plazo no superior a cinco días de
notificada ésta resolución, se proceda por intemedio de los
Señores Jueces a cuya disposición se encuentran los detenidos
alojados en dependencias policiales, al traslado progresivo de
ellos hacia la Unidad N° 44 (Alcaidía) de Batán manteniendo en
las seccionales cuarta y octava los que tengan prohibición de
ingreso u otro obstáculo legal.
POR ELLO, el Tribunal RESUELVE:
I.- Declarar admisible y procedente la acción de hábeas
corpus correctivo colectivo presentada por la
Defensoría
General Departamental. Arts. 18,43 75 inc. 22 de la C.N., 20 de
la Pcia. de Bs.As., 405,406 y concs. del C.p.p., arts. xxv DE LA
dadh, 10 DEL PIDCyP, 5 inc. 2° de la CADH, Reglas mínimas de
tratameinto de reclusos dictada por la ONU, Reglamento de
detenidos de la Pcia. de Buenos Aires, en su art. 26, y lo resuelto
por la CSJN en V. 856XXXVIII, “Recurso de hecho deducido por
el C.E.L.S en la causa Vertbisky Horacio s/ Hábeas corpus” y por
la SCJBA en causa P. 83.909.
II.- Disponer la clausura inmediata y definitiva de los
calabozos existentes en las seccionales policiales 1°, 2°, 3° ,
5° ,6°, 7° y 9° de esta ciudad, con prohibición absoluta de
alojar personas detenidas. Dicha medida será comunicada a
cada titular de dependencia con obligación de notificar a ésta
Cámara el efectivo cumplimiento de la misma.
III. - Ordenar que en un plazo no superior a cinco días
de notificada ésta resolución se proceda por intermedio de
los Señores Jueces a cuya disposición se encuentran los
detenidos alojados en dependencias policiales, al traslado
progresivo de ellos hacia la Unidad n° 44 (Alcaidia) sita
Batán, salvo que tengan orden de remisión a otra Unidad,
manteniendo en las secionales cuarta y octava
los que
tengan prohibición de ingreso al Servicio Penitenciario u otro
obstáculo legal.
VI.-Limitar la permanencia de los detenidos
seccionales policiales
en las
al cumplimiento de los primeros
pasos procesales , no pudiendo superar las 72 hs., salvo que
exista un obstáculo comprobado que impida el ingreso del
detenido al servicio penitenciario provincial, según disponga
el Juez natural de la causa.
VII. Regístrese, notifíquese.