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Smulovitz
Constitución y Poder Judicial en la nueva democracia argentina: la
experiencia de las Instituciones.
1. En 1983, se creyó la transición democrática se consolidaría en base a la creación de
instituciones.
2. Necesidad de reformar la Constitución ya que se la veía como una de las causales de la
inestabilidad política y la emergencia de los regímenes autoritarios.
3. La justicia era vista como producto del envión democrático más que como una
consecuencia de las modificaciones de sus rutinas y procedimientos.
4. Primera Etapa: reforma, fortalecimiento y creación de instituciones para contrarrestar
la inestabilidad y la ingobernabilidad.
5. Para la ciudadanía, las reformas la alejaban de los representantes y de la política.
6. Para la oposición, era una estrategia para asegurar una hegemonía política duradera.
7. En 1994, la nueva Constitución pudo aparecer como producto del consenso
interpartidario y como fruto de la desarticulación del poder de veto del adversario.
El rol del Poder Judicial.
Las percepciones del poder Judicial fueron desde el entusiasmo hasta el escepticismo.
La cuestión judicial se ha convertido en una cuestión de debate y escrutinio político.
El Poder Judicial es ahora visto como un mecanismo alternativo y legítimo para la resolución
de conflictos.
Judicialización de conflictos sociales y políticos.
Los conflictos por el control político del poder judicial se volvieron públicos.
La cuestión judicial se convirtió en un ámbito de conflicto.
El debate constitucional y la persistente dificultad para consolidar reglas.
Persistencia del Texto Constitucional de 1853
1. Historia Constitucional
Fracasos sucesivos de intentos de reforma
2. Pese a que existió una disconformidad con el texto vigente, los mecanismos
complicados asi como la persistencia de regímenes de facto imposibilitaron la reforma.
3. Constitución de 1853:
4. Carácter unipersonal del Ejecutivo, papel estratégico e indiscutido en la toma de
decisiones. Centralidad del Poder Ejecutivo.
5. El control de dicho poder sirvió para asegurar la realización de los derechos de grupos
e individuos. El mecanismo más eficiente para este control fue el uso de la fuerza.
6. La efectividad del Ejecutivo debilito los espacios alternativos.
7. La centralidad el Ejecutivo se debe al diseño constitucional de 1853 y que ha
reasignado facultades institucionales modificando la distribución de poder.
Intento de Reforma Constitucional de 1986
Proponían cambios en el sistema presidencialista
Consejo de la Consolidación de la Democracia elaboraron dos propuestas.
Principales rasgos:
Creación de un sistema mixto en el que el presidente nombraba a un Jefe de Gabinete de
Ministros.
La Cámara de Diputados podía remover un ministro y debía dar su consentimiento para
nombrar a uno nuevo propuesto por el presidente.
Los grupos opositores se opusieron a la reforma. Veían la reforma como un modo de
garantizar la hegemonía del radicalismo y un instrumento para controlar los mecanismos de
representación de mayorías y minorías.
Historia Constitucional Argentina caracterizada por intentos de reforma fallidos. Esto deriva
del carácter rígido de la constitución.
Mustapic y Botana: consenso negativo
Permanencia del texto constitucional se
debe a la incapacidad de los actores políticos para llegar a acuerdos que permitan modificarla.
Si la experiencia mostraba que los intentos de reforma se habían transformado en reglas
descartables entonces no había incentivos para la reforma.
Nuevo consenso
Dos estrategias para el éxito de un cambio constitucional:
Neutralizar el veto de la opo.
Reforma Constitucional de 1994.
Objetivo: reelecion de Menem .
Pacto de Olivos: acuerdo entre el PJ y la UCR que destrabo la reforma. Un acuerdo con el
gobierno le permitía a la UCR disminuir sus pérdidas futuras e imponer condiciones sobre la
forma de la futura reforma. Para el PJ, la negociación le daba cierto grado de legitimidad. Asi
se cumplieron las dos estrategias para la reforma.
Reformas:
Figura del Jefe de Gabinete de Ministros.
Mandato presidencial de 4 años.
Ballotage.
Poder Ejecutivo.
Modificación del procedimiento para elegir senadores.
Redujo el mandato a seis años.
Agilización del procedimiento para sancionar leyes.
Poder
Legislativo.
Auditoría General de la Nación y el Defensor del Pueblo.
Cabios en la estructura judicial.
Carácter constitucional, autonomía funcional y autarquía al Ministerio Publico.
Justicia en defensa de la legalidad y de la sociedad.
Creacion del Consejo de la Magistratura.
Selección de jueces
Poder Judicial
Administración de los recursos del P. Judicial
Estatus constitucional a una serie de tratados internacionales
Mecanismo para la remoción de jueces inferiores.
Consecuencias
1.
2.
3.
4.
5.
EL Jefe de Gabinete no atenúa la centralidad del Presidente.
No hay controles parlamentarios para las facultades extraordinarias del Presidente.
Si se establece un límite institucional para que los senadores apelen.
Mayor independencia del personal judicial.
No hay reglas que regulen el tiempo, la forma y si pueden ser reelectos los miembros
del CdM.
6. No se impide que la selección de los jueces caiga en criterios partidistas.
Resumiento…
El misterio de la reforma depende de:
La forma en que la oposición haga valer sus recursos y capacidades políticas.
Orientación que adopten las futuras interpretaciones de la Corte.
La Constitución se volvió flexible. Esto tiene riesgos y obliga a los ciudadanos a velar
permanentemente por sus derechos. Esto requiere un ciudadano de tiempo completo, lo que
genera desigualdad en aquellos que tienen mayor tiempo, recursos e interés que otros que no
los tienen.