Evaluación de la legislación de las llantas de

Evaluación de la legislación de las
llantas de desecho en la región fronteriza
de los Estados Unidos y México
Los legisladores estatales de los estados
fronterizos mexicanos deben considerar lo
siguiente: a) Aclarar la clasificación de llantas de desecho como residuos de gestión
especial y trabajar con los municipios para
actualizar los reglamentos en la aplicación
del programa integrado de gestión de residuos; b) Legislar el manejo especial y
eliminación final de llantas de desecho
en lugares adecuados; y c) Legislar los enfoques adaptados localmente para estimular el desarrollo de mercados para el reciclaje y re-utilización de llantas de desecho.
Los legisladores estatales de los estados
fronterizos norteamericanos deben considerar a dirigir a las agencias ambientales con
el fin de que asignen recursos a los proyectos sobre llantas de desecho de la frontera
en varias áreas clave, específicamente dirigiendo los fondos a proyectos en México cuando estén garantizados y para el beneficio
de los estados de Estados Unidos.
Análisis de Políticas Públicas de NACTS No. 5
Erik Lee, Erin Elizabeth Maupin and Israel Díaz Arcos
En asociación con:
Llantas de desecho:
Un desafío permanente para los estados fronterizos
Las llantas de desecho que están tiradas a lo largo de la
región fronteriza México-Estados Unidos amenazan el
medio ambiente y tienen un impacto sumamente negativo en la salud pública. La acumulación de llantas de
desecho se convierte en criaderos de mosquitos y otros
portadores de enfermedades. El tiradero de llantas de
desecho también presenta un riesgo severo de incendio, que a su vez puede causar graves problemas de
calidad del aire y generar grandes cantidades de residuos líquidos que contaminan la tierra, así como aguas
subterráneas y superficiales. En la región fronteriza hay
un total de 46 pilas de llantas de deshecho conocidos,
aunque la cuantificación precisa aún no se conoce.
La respuesta de los estados fronterizos
Estados Unidos. Los estados fronterizos de Estados
Unidos han abordado la cuestión de las llantas de
desecho a través del programa binacional Frontera
2012 y también con esfuerzos a nivel estatal. Cada estado afronta el problema de una manera única, tanto
a través de una legislación específica como a través
de normas gubernamentales. California y Nuevo
México se centran en los incentivos de mercado para
ofrecer alternativas de uso de las llantas de desecho.
Arizona utiliza llantas de desecho en la pavimentación
de asfalto ahulado. Texas usa muchas de las llantas
de desecho que se encuentran en el estado para producir combustible derivado de llantas, principalmente
para las plantas de cemento y fábricas de papel. Sin
embargo, los desafíos persisten para los estados fronterizos de Estados Unidos con respecto a la reducción y al flujo hacia México de las llantas de desecho.
México. Las leyes federales permiten la importación de
llantas usadas bajo una cuota anual otorgada a los estados de Baja California, Sonora y Chihuahua (definidas
como llantas aquellas con más de 15/32” de banda de
rodada), aunque la ley prohíbe la importación de llantas
de desecho en México. La ley general federal de 2004
para la prevención y manejo integral de residuos especifica las llantas como un residuo de gestión especial en
lugar de considerarlo como un residuo sólido municipal.
Bajo la ley, cada generador principal de residuos (incluyendo los municipios) tiene que especificar a las llantas
de desecho como un residuo de gestión especial bajo
los planes nuevos de gestión de residuos integrados.
Desafíos especiales para los estados mexicanos.
Aunque los estados mexicanos también han participado activamente con los programas binacionales de Frontera 2012 con respecto a la reducción
de llantas de desecho, el problema de las llantas de
desecho es mucho más grave en México. Los estados fronterizos en particular se enfrentan a la generación doméstica de llantas de desecho, así como a los
grandes flujos hacia el sur de llantas de desecho que
llegan por numerosas vías desde los Estados Unidos.
La corta duración de los legisladores, presidentes
municipales y concejales (3 años) presenta un desafío desalentador adicional para la aplicación de
programas para llantas. Aunque los gobiernos estatales tienen instrumentos legales disponibles para
hacerle frente a las llantas de desecho, se necesita
mayor definición de los roles y responsabilidades
de los gobiernos estatales. La mayoría de las leyes a
La región fronteriza
México-Estados
Unidos
Hay un total de 46 montones
conocidos de llantas de desecho en
la región fronteriza entre Estados
Unidos y México. México tiene un
estimado de 1 a 2 mil millones de
llantas de desecho mientras que
Estados Unidos tiene entre 250 y
300 millones.
Programa Frontera 2012
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Análisis de Políticas Públicas de NACTS No. 5
nivel estatal en los estados fronterizos de México
delegan el problema específico de la gestión de llantas de desecho (incluyendo el cobro de derechos y
manejo del programa) a los gobiernos municipales.
Aunque los municipios trabajan para manejar le problema a través de programas y cuotas locales, un enfoque demasiado local al problema de las llantas de
desecho puede fragmentar su atención, inhibir un
control y aplicación estatal más amplio y también
puede reducir la sensibilización del público con respecto a la información básica del problema y los
reglamentos para combatirlo. Por lo tanto, las legislaturas estatales se enfrentan con la tarea de crear
un marco de trabajo legal que defina con más claridad a las llantas de desecho como un residuo que
necesita gestión especial e idear leyes más homogéneas y complementarias que regulen las responsabilidades municipales en esta área. Tal marco de
trabajo legal incluiría en muchos casos leyes estatales sobre el ambiente, reforma fiscal, obras públicas e interacción municipio-estado, entre otras.
Algunos elementos clave de la legislación actual
Los diez estados fronterizos pueden abordar el problema de las llantas de desecho más eficazmente mediante una legislación más robusta y aún con una
legislación complementaria. Las recomendaciones
sobre las llantas de desecho desarrolladas por la
Conferencia Legislativa Fronteriza en 2003, alentó
a los estados miembros a “iniciar o promover con
firmeza el desarrollo de un conjunto armónico de
marcos de gestión o marcos reglamentarios sobre la
cuantificación, recolección, transportación correcta,
importación y exportación, eliminación y posibles
usos finales de llantas usadas y llantas de desecho
en los diez estados fronterizos entre Estados Unidos
y México”. Las recomendaciones enfatizan que “los
marcos no tienen que ser idénticos en todos los estados, pero los sistemas deben ser compatibles”.
Para desarrollar un conjunto más armónico
de los marcos reglamentarios, los estados deben considerar seis enfoques y objetivos generales que ya existen en la legislación vigente:
Enfoque 1. Aumentar el reciclaje y el desarrollo del
mercado. Los programas estatales pueden ser fundamentales para incentivar los esfuerzos de reducción,
especialmente en forma de subsidios o préstamos para
apoyar a los mercados de re-utilización de llantas de
desecho. Los estados fronterizos de los Estados Unidos
han tenido bastante éxito con los programas de desarrollo de reciclaje y mercado operados por las agencias
ambientales estatales, particularmente en las áreas de
asfalto ahulado y combustibles derivados de las llantas.
Enfoque 2. Aumentar las utilidades. Se ha demostrado que las cuotas de gestión y reciclaje de
llantas bajo mandato estatal son un método viable
para establecer fondos para la gestión de llantas de
desecho. Estos fondos pueden utilizarse para reducir
los tiraderos de llantas de desecho que no cumplen
con las normas y para aumentar los incentivos de
reciclaje y de mercado. El cobro de derechos se
puede hacer de diversas formas y deberá supervisarse por medio de un consejo independiente.
Enfoque 3. Mejorar la ejecución. Un porcentaje de las
cuotas de las llantas se puede utilizar para financiar
los esfuerzos de aplicación de la ley. Las leyes estatales pueden obligar a aplicar prohibiciones estatales
a la formación de tiraderos y amontonamientos ilegales. Las sanciones civiles y criminales impuestas
pueden disuadir la realización de actos ilegales y al
cobrarse pueden crear una fuente de fondos para
el fondo estatal de gestión de llantas de desecho
Enfoque 4. Evitar la contaminación de la tierra.
Mediante la prohibición de las llantas de desecho
en rellenos sanitarios, los estados fronterizos pueden ayudar a reducir la necesidad de programas
de reducción de llantas de desecho y pueden ayudar a incentivar a los usuarios para emprender usos
finales más sustentables de las llantas de desecho.
Enfoque 5. Crear programas de reducción o mejorar los programas existentes. La legislación debe
buscar la reducción de los tiraderos de llantas de
desecho, en primer lugar a través de esfuerzos voluntarios, cuando sea factible, y en segundo lugar
mediante la acción directa cuando los esfuerzos
voluntarios no son factibles o no han tenido éxito.
Enfoque 6. Clarificar y definir la responsabilidad compartida para la gestión de llantas como un residuo de
gestión especial en el marco legal mexicano.
Análisis de Políticas Públicas de NACTS No. 5
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Hacia enfoques comunes y complementarios
Se les pide a los estados de la frontera Estados Unidos
– México que incorporen estos enfoques clave en una
legislación más específica como parte de sus programas de gestión de llantas de desecho. Se considera un
reto la creación y aplicación de una legislación que sea
más robusta, realce las asociaciones estado-municipio
y mejore específicamente la colaboración transfronteriza, pero a final de cuentas podría crear mejores
resultados para la salud humana y el medio ambiente.
Los esfuerzos legislativos en este sentido incluyen:
• Decreto de Tamaulipas No. LX-675. El proyecto
de ley se aprobó en febrero de 2009, el cual incluye modificaciones que especifican que las llantas de desecho son un residuo de gestión especial.
• El proyecto de ley 167 de California patrocinado
por la Senadora Ducheny requiere de un plan de 5
años para los programas de llantas de desecho para
considerar específicamente la región fronteriza con
desarrollos en educación, investigación, infraestructura, mitigación, limpieza, prevención, aplicación
y mercado para proyectos de re-uso y reciclaje.
• El proyecto de ley del Senado de Texas 617 por
parte del Senador Eliot Shapleigh, que haría que
no se pudieran usar las llantas que no cumplen con
los criterios de inspección (aprobado por el Senado de Texas; no lo aprobó la cámara de Texas).
• El proyecto de ley de la Cámara de Representantes de Arizona 2290 por parte del Representante Russell Jones, haría que las llantas de desecho
se usarían para llenar minas abandonadas (presentado por segunda vez en enero de 2010).
Recomendaciones
Para la CLF
Para realizar su trabajo sobre legislación de llantas de desecho, la CLF deberá ejecutar los
siguientes procesos y trabajo sustanciales:
1. Continuar y expandir sus asociaciones e intercambio de ideas con Frontera 2012, EPA, SEMARNAT, CGF
y con el sector privado, quizás mediante la creación de
un comité de revisión legislativa permanente dentro
del CLF.
2. Realizar una extensión a las legislaturas fronterizas
y comités específicos para promover y desarrollar estrategias que cumplan las necesidades para cada estado con respecto a los hallazgos de este reporte.
3. Continuar el seguimiento de desarrollos legislativos
y colocar “mejores prácticas legislativas” tanto en inglés como en español en la legislación de gestión de
llantas de desecho en el sitio web de la Conferencia
Legislativa Fronteriza.
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Para más información:
Erik Lee, Director Asociado
North American Center for Transborder Studies
Arizona State University
Tel. (480) 727-8926, [email protected]
Edgar Ruiz, Subdirector
Council of State Governments-WEST
Tel. (916) 553-4423, [email protected]
Martha Castañeda, Directora del Programa
Border Legislative Conference
Tel. (916) 553-4423, [email protected]
Este análisis fue posible debido al apoyo de la Conferencia
Legislativa Fronteriza (un programa de la Asociación de
Alianzas Estatales Estados Unidos – México del Council
of State Governments-WEST). La Asociación de Alianzas
Estatales Estados Unidos – México está apoyada por
la Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo
Internacional, México.
Para los estados norteamericanos
4. Para los estados de la frontera de Estados Unidos, los
legisladores deben considerar lo siguiente:
a. Dirigir a las agencias ambientales con el fin de que
asignen recursos a los proyectos sobre llantas de
desecho de la frontera en varias áreas clave, específicamente dirigiendo los fondos a proyectos en México
cuando estén garantizados y para el beneficio de los
estados de Estados Unidos.
b. Requerir que los vendedores de llantas consideren a
las llantas de desecho como no utilizables y por lo tanto
que no se puedan comercializar en México.
Para los estados mexicanos
5. Los legisladores de México deben considerar lo
siguiente:
a. Aclarar la clasificación de llantas de desecho como
residuos de gestión especial y trabajar con los municipios para actualizar los reglamentos en la aplicación
del programa integrado de gestión de residuos.
b. Legislar el manejo especial y eliminación final de llantas de desecho en lugares adecuados.
c. Legislar los enfoques adaptados localmente para estimular el desarrollo de mercados para el reciclaje y reutilización de llantas de desecho.
Análisis de Políticas Públicas de NACTS No. 5