Ficha técnica: Desafíos de la movilidad urbana en Ecuador y Quito El Ecuador se encuentra en América del Sur a los dos lados del ecuador. De la llanura costera en el Océano Pacífico, el paisaje se eleva hasta la sierra central andina con alturas de más de 6.000 metros y se aplana nuevamente hacia la selva oriental. Casi el 40% (38,9%) de la superficie está cubierto por bosques, el 35% se usa para la agricultura. Sudamérica Ecuador ¹http://www.worldlifeexpectancy.com/ecuador-road-traffic-accidents ²http://www.oica.net/wp-content/uploads//total-inuse-2013.xlsx ³Hidalgo and Huizenga, 2010 Población total Tasa de crecimiento poblacional Promedio de edad Población Urbana Tasa anual de urbanización Area BIP / cápita Muertes por tráfico Tasa de motorización Edad media de los vehículos 15.86 milliones (Julio 2015 est.) 1.35% 26.7 años 63.7% 1.9% 283,561 km² USD 11,200 (2014 est.) 4,451 en total; 30.7/100,000 pers.(2014¹) 13%; 2 millones en total (2013²) 10 años³ Tabla 1: Información sobre Ecuador, fuente: varias Panorama de los modos de transporte Transporte vial La red de carreteras del Ecuador ha sido objeto de importantes mejoras, debido principalmente a las recientes inversiones en la infraestructura del país, que fueron posibles gracias a la introducción de peajes. Mientras que menos del 20% de las carreteras están pavimentadas, la carretera Panamericana forma la columna vertebral de la red de carreteras del país, que conecta las localidades más importantes de la sierra y las ciudades de norte a sur. Otras rutas principales son la Ruta del Spondylus y la Ruta del Sol (a lo largo de la costa ecuatoriana) y la columna vertebral del Amazonas (que cruza el país de norte a sur a lo largo de la Amazonía ecuatoriana). En la Región Oriente el sistema de carreteras es el menos desarrollado y sirve casi exclusivamente para las necesidades de la industria petrolera local. El mayor problema de la red siempre fue el clima; las frecuentes inundaciones y los deslizamientos de tierra a menudo causan el bloqueo total de carreteras durante semanas. Autobuses de larga distancia Los autobuses fiables y de bajo costo son el medio de transporte público más popular del país. Como el servicio de autobuses es amplio, existen diversas formas: Figura 1: Mapa del Ecuador, fuente: wikimedia commons ∙∙ autobúses de lujo: cubren las rutas principales y más populares entre ciudades ∙∙ buses estándar: éstos cubren rutas más locales y paran para cualquier pasajero en la ruta ∙∙ minibuses (busetas), camionetas pick-up (camionetas) y buses rústicos, es decir camiones abiertos remodelados para contener bancos de madera (chivas o rancheras): operan en la periferia de la red de autobuses y en áreas rurales. Las ciudades grandes normalmente tienen un terminal de autobuses (terminal terrestre), dónde están basadas todas las operadoras de autobuses de larga distancia. Autobuses urbanos ∙∙ Operan sobre todo en las grandes ciudades, en particular en Guayaquil y Quito en las que representan alrededor del 60% de todos los viajes Figura 2: Una chiva en Quito, fuente: © Dave Lonsdale @flickr, CC BY-2.0, http://bit.ly/2co0rhC ∙∙ Por lo general, llevan una placa en la ventana que muestra su ruta con una lista de nombres de calles y puntos de referencia ∙∙ Las paradas espontáneas para recoger pasajeros en cualquier lugar de la ruta son la norma, aunque en los centros de algunas ciudades hay paradas oficiales que son respetadas ∙∙ Tarifa plana (actualmente alrededor de $0.25) Ferrocarril El sistema ferroviario cubre sólo una pequeña parte del país, y desde 2008 está siendo restaurado de su estado crítico. Su restablecimiento está motivado principalmente por razones culturales y turísticas. Está cerca de 965 kilómetros de largo y se extiende desde el nivel del mar en el norte hasta el sur. Hasta ahora, sólo partes de él han sido restauradas con éxito. En 2015 se reabrió la sección de Ibarra a Otavalo. El ferrocarril está a cargo de una entidad estatal, Ferrocarriles del Ecuador Empresa Pública (FEEP). Marco legal y estructura organizativa La Agencia Nacional de Tránsito (ANT) es la autoridad nacional de reglamentación responsable de la planificación, regulación y del control de la gestión del transporte terrestre, del tráfico y de la seguridad vial. También asegura la movilidad libre y segura, al ofrecer servicios de calidad que satisfacen la demanda pública y por lo tanto contribuye a la preservación del medio ambiente y al desarrollo del país. Sus objetivos establecidos son los siguientes: ∙∙ aumentar la calidad y la cobertura de servicio del transporte terrestre ∙∙ aumentar la calidad del tráfico de la red de carreteras del Estado ∙∙ aumentar la eficiencia operativa ∙∙ aumentar el desarrollo del talento humano ∙∙ aumentar el uso eficiente del presupuesto ∙∙ aumentar el nivel de seguridad vial Ley Orgánica Reformatoria a la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial: La Ley de Tránsito y Transporte Terrestres se publicó en 1996 y ha sido reformada a lo largo de los años. Sin embargo, contenía una serie de disposiciones contradictorias e inconsistentes y carecía de un marco legal para organizar, regular y controlar las actividades de transporte vial a nivel nacional. Además de dar baja prioridad a la prevención de accidentes y la movilidad segura de los ciudadanos, una importante deficiencia de la ley ha sido la insuficiente determinación de las funciones y responsabilidades de cada organismo involucrado en la actividad del transporte terrestre Por lo tanto, se hizo necesario concebir una nueva ley que regule de manera exhaustiva los diversos aspectos del transporte terrestre, del tránsito y de la seguridad vial. Adoptada como ley orgánica a finales de 2014, la nueva ley tiene por objeto organizar, planificar, promover, regular, modernizar y controlar el tránsito y el transporte terrestre, así como la seguridad vial. Si bien estas medidas buscan sobre todo mejorar la protección de personas y mercancías que se desplazan dentro de la red de carreteras del territorio ecuatoriano, la ley también contribuye al desarrollo socio-económico del país con el fin de lograr el bienestar de los ciudadanos. (Enlace:http://www.ant.gob.ec/index.php/ant/ base-legal/ley-organica-reformatoria-a-la-ley-organica-de-transporte-terrestre-transito-y-seguridad-vial) Plan nacional de seguridad vial La nueva ley de tráfico también es el marco legal para el plan nacional de seguridad vial (2012-2020). Una resolución del gobierno nacional autoriza a las instituciones locales para establecer y aplicar planes de seguridad vial. En la actualidad, varios gobiernos locales tienen planes de seguridad vial cuyo objetivo es disminuir las muertes del tráfico y sus consecuencias. El plan nacional de seguridad vial prioriza siete medidas de alto impacto para reducir el nivel previsto de muertes en las carreteras: 1. Un programa de ámbito nacional para mejorar el comportamiento de los usuarios de la carretera 2. Facilitar campañas públicas para aumentar la conciencia sobre el uso del cinturón de seguridad, exceso de velocidad y el alcohol al volante 3. Promover el uso del casco a través de la aplicación de la regulación 4. Establecer una unidad especializada para supervisar y mejorar la seguridad de la red de carreteras y vehículos 5. Ejecutar un programa para evaluar a las autoescuelass ∙∙ Federación Nacional de Transporte Pesado del Ecuador (Fenatrape) 6. Reforzar el sistema de emergencias post accidente ∙∙ Federación Nacional de Cooperativas de Transporte Público de Pasajeros del Ecuador (Fenacotip) 7. Mejorar un sistema nacional de atención de trauma Junto a las agencias gubernamentales de diferentes niveles, varias federaciones que representan distintos modos de transporte y sus intereses específicos se han convertido en poderosos grupos de interés: ∙∙ Federación Nacional de Transportadores Urbanos (Fenatu) ∙∙ Federación Nacional de Operadoras de Transporte en Taxis del Ecuador (Fedotaxis) (Enlace: https://www.mintransporte.gov.co/Publicaciones/plan_nacional_de_seguridad_vial) Quito Quito es la capital oficial más alta del mundo, situado a 2.850 metros sobre el nivel del mar en un estrecho valle en los Andes. La ciudad creció en forma lineal hasta una longitud de unos 30 km y una anchura de 3-5 km. La ciudad en sí tiene 1,7 millones de habitantes, el área metropolitana (Distrito Metropolitano de Quito, DMQ) más de 2,5 millones. Desde 2013, la responsabilidad para el transporte terrestre, tránsito y seguridad vial en Quito recae en la Agencia Metropolitana de Transporte (AMT) creada recientemente. Figura 3: Una calle en Quito, fuente: © jkan997 @wikimedia commons, CC BY-SA 3.0, http://bit. ly/2cTjwwk La Visión estratégica de la movilidad en el DMQ 2015-2030, presentada por el actual Alcalde, Dr. Mauricio Rodas Espinel, especifica las estrategias para el desarrollo sostenible del transporte de personas y mercancías. Estas estrategias representan una extensión de medidas similares determinadas en el 2009. El transporte público representa aproximadamente el 60% de todos los viajes, pero la tendencia indica un fuerte crecimiento en el transporte individual. De hecho, a lo largo de la última década, el número de vehículos privados ha crecido anualmente de un 7% en promedio, lo que agrava el problema de la congestión. Mientras que en el 2008 el 17% de las calles en Quito tuvo que hacer frente a tráfico que excede su capacidad, se espera que esta cifra supere el 50% en el 2025. El transporte público tiene una flota de 3.131 vehículos- autobuses convencionales y articulados, trolebuses y minibuses- de los cuales el 90% conforma el sistema convencional de buses y el otro 10% de autobuses articulados opera en el sistema BRT. La flota tiene una capacidad de aproximadamente 100.000 personas/día, mientras que la demanda estimada es de 125.000 personas/día. Además, la falta de organización eficiente y la baja calidad del servicio de transporte público crearon una brecha entre oferta y demanda, lo que fomentó la prestación de servicios de transporte privado e informal. El déficit en el suministro y el incremento del uso del transporte informal se deben a dos factores principales: 1. El marco regulatorio actual que no facilita la incorporación de nuevos servicios de transporte público requeridos por la demanda, ni en términos de capacidad ni de cobertura. 2. Control insuficiente del transporte público por parte de las autoridades. Transporte Público en Quito El sistema de transporte público de Quito comprende el sistema de bus convencional, el sistema BRT y los servicios escolares y de transporte insti- Figura 4: Reparto modal en Quito (2011), fuente: Visión estratégica de la movilidad en el Distrito Metropolitano de Quito 2015-2030 tucional. El sistema de bus convencional contabiliza el 36,4%, el sistema de BRT y sus líneas de buses alimentadores el 34,5%, los servicios escolares y de transporte institucional representan el 15,2%, las líneas de autobuses suburbanos el 12,1% y el transporte informal cubre el 1.8 % del total de viajes realizados en transporte público. El sistema BRT MetrobusQ El sistema BRT de Quito es administrado por la Empresa Pública Metropolitana de Transporte de Pasajeros (EPMTP), la agencia de transporte del Distribución de viajes en transporte público en Quito Buses convencionales 36.4% BRT y buses alimentadores 34.5% Buses escolares e institucionales 15.2% Servicios de buses suburbanos 12.1% Transporte informal 1.8% Tabla 2: Distribución de viajes en transporte público, fuente: Visión estratégica de la movilidad en el DMQ 2015-2030 Figura 5: Mapa del sistema BRT de Quito, mapa del 2012 municipio de Quito. El sistema BRT comenzó con la línea de trolebús que fue inaugurada en 1995 y luego extendida por cuatro líneas de BRT diésel. ∙∙ Corredor de trolebuses: Inaugurado en 1995, el trolebús es la columna vertebral de la red de transporte público ya que fue el primer sistema de transporte masivo público planeado en la ciudad. Figura 6: Pasajeros subiéndose al metrobús en Quito, fuente: @flickr, CC BY-NC-SA 2.0, http://bit. ly/2dddIzP Distribución de la oferta de transporte público sin transporte escolar - 2014 TIPO DE UNIDAD UNIDADE SERVICIOS % Subsistema Convensional Buses Convencionales 1.542 Urbanos 379* Inter e Intraparroquiales 1.921 61% Subsistema BRT - Corredores Metrobús-Q Trolebuses (Tr) y Buses articulados (Ba) Buses Alimentadores TOTAL 113 Central-Trolebús (Tr) 122 Sur Oriental-Ecovía (Ba) 74 Central Norte (Ba) 309 70 Central Trolebús 130 Ecovía y Sur Oriental 400 Central Norte 301** Sur Occidental 901 3.131 10% 29% 100% Tabla 3: Distribución de la oferta de transporte público, fuente: Estudio de movilidad-Proyecto Metro de Quito – 2011 y Reporte de la EPMTPQ octubre 2014 También fue el primer sistema BRT que usa una tecnología de vehículo ecológico en América del Sur. Su recorrido tiene 37 paradas en una distancia de 24 km y conecta la ciudad desde el norte-central hasta el extremo sur. El corredor es operado por 113 trolebuses bi-articulado con las puertas a la derecha. El sistema es alimentado por 16 rutas alimentadoras. Recientemente, el Ayuntamiento adquirió 80 autobuses diésel doble-articulados (Euro III) para operar en este corredor BRT. ∙∙ Corredor Ecovía: Ecovía fue inaugurado en 2001 y conecta la estación Río Coca en el centro-norte con la estación central Playón de la Marín. Los autobuses funcionan con motores diésel y están equipados con puertas en el lado izquierdo para poder parar en plataformas intermedias. 40 nuevos autobuses articulados diésel fueron adquiridos en 2015 para circular en este corredor. ∙∙ Corredor Norte-Central: El Corredor Central Norte fue planificado e inaugurado en 2005, y conecta el norte con el centro de la ciudad. A pesar de que fue construido por el municipio, el corredor es operado por empresas privadas. En 2011, el municipio tuvo que reconstruir muchas estaciones, porque los operadores privados las habían descuidado. ∙∙ Corredor Sudeeste: El Corredor sudeste fue inaugurado en 2010. Se extiende desde el extremo sudeste hasta el centro de la ciudad. Aunque el corredor puede ser visto como una extensión de Ecovía del Sur, opera de forma autónoma. Sin embargo, ambos sistemas comparten una serie de estaciones. Después de un período de control privada, el sistema es ahora gestionado por la Empresa Pública Metropolitana de Transporte de Pasajeros de Quito (EPMTPQ). ∙∙ Corredor Sur-Oeste: El Corredor Sur-Oeste fue construido e inaugurado en 2012. Su recorrido representa un acceso al centro desde el borde sur-oeste de la ciudad. A pesar de las críticas por parte del público, la línea está a cargo de operadores privados. Metro Las obras de construcción de la primera fase del sistema de metro de Quito iniciaron en 2013; la inauguración está prevista para el 2019. La primera línea tendrá 15 estaciones que se extienden desde Quitumbe (en el sur de la ciudad) a El Labrador (norte) y cubren una longitud total de 22 kilómetros. Se espera que el proyecto pueda transportar a 400.000 pasajeros por día (enlace: http://www. metrodequito.gob.ec/metrohome.php?c=43) El valor total del proyecto asciende a $ 2.009 millones, financiado en un 63% por el Municipio de Quito y en un 37% por el Gobierno nacional con préstamos del Banco Europeo de Inversiones - BEI, el Banco de Desarrollo de América Latina - CAF, el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo - BID. El BEI afirma que la primera fase del metro „contribuirá a una mejora significativa de la calidad del aire, con ahorros de 30.000 toneladas de emisiones de CO2 que de otro modo serían producidos por los vehículos motorizados“. La segunda fase del sistema de metro con 3 líneas adicionales sigue en estudio por cuestiones financieras. Sin embargo, el 24 de septiembre de 2015, el alcalde de Quito anunció que la ciudad adjudicó al consorcio Metro-Alianza para supervisar la construcción de la segunda fase.4 Figura 7: Línea de metro planeada en Quito, fuente: Secretaría de Movilidad – Empresa Pública Metropolitana Metro de Quito. http://www.eluniverso.com/noticias/2015/09/24/nota/5145158/consorcio-metro-alianza-sera-fiscalizador-proyecto-construccion 4 Gestión de la Demanda de Transporte En cuanto a la gestión del tráfico, a partir del año 2010 en adelante una estrategia llamada Pico y Placa se puso en práctica. La circulación de vehículos está restringida durante las horas pico una vez por semana, dependiendo de la placa de matrícula. Períodos de restricción: 7:00-9:30 y 16:00-19:30. Sistema de bicicletas compartidas n 2012, se creó el sistema de bicicletas compartidas „Bici Q“ con un total de 25 estaciones y 425 bicicletas. Para el año 2014, 635 bicicletas estuvieron disponibles y un total de 3 mil viajes se llevaron a cabo todos los días. Hoy en día el sistema bicis compartidas cuenta con un número de 625 bicicletas. Sus estaciones están ubicadas estratégicamente cerca de los nodos de transporte. Antes de enero de 2015, el sistema requería el pago de una cantidad anual de $ 25, pero ahora es gratis. Sin embargo, el servicio para compartir bicicletas aún está reservado para los residentes de Quito y no puede ser usado por visitantes. Figura 8: Estación Bici Q en Quito, fuente: © Adriana López Ostras ciudades Guayaquil Metrovía En la ciudad más grande del Ecuador, un sistema integrado de transporte público urbano comenzó a operar el 31 de julio de 2006. Se compone de tres principales rutas de BRT y 16 rutas alimentadoras. El sistema de Quito es un sistema de segunda generación, lo que significa que funciona de una manera semi-automática. El alquiler se inicia por el usuario en cualquier estación a través de un software especializado, pero las bicicletas se fijan de forma manual en el dispositivo de bloqueo de la estación. Más información sobre el transporte sostenible: „Bici Q“ funciona los 365 días del año de 7:00 a 19:00. Tiene un sistema de software adicional para registrar los alquileres y cuenta con dos oficinas de contacto directo abiertas para el público. ∙∙ Creación de Capacidades en Transporte Urbano Sostenible (CAPSUT): www.capsut.org ∙∙ El Proyecto de Transporte Urbano Sostenible t (SUTP) publicó entre otros “Transporte Sostenible: El Texto de Referencia para Formuladores de Políticas en Ciudades en Desarrollo”: www.sutp.org ∙∙ 10 Principios para el Transporte Urbano Sostenible: Basándose en el concepto “evitar-cambiar-mejorar”, el equipo de movilidad urbana de GIZ diseñó una infografía vibrante con los 10 principios para el transporte urbano sostenible. El póster está accesible en inglés, portugués, español, chino, ucraniano, georgiano y ruso. El sistema cuenta con 40 trolebuses con una capacidad para 160 pasajeros cada uno, que realizan más de 306 recorridos en las pistas exclusivas. Un billete cuesta alrededor de $ 0,25, pero los estudiantes, las personas con discapacidad y de la tercera edad sólo pagan la mitad. El pago se realiza con tarjetas inteligentes. El sistema funciona de 5:00 a 24:00. Las mismas cinco compañías que operaban los servicios de autobús en la ciudad antes de la introducción del sistema de BRT, también son responsables de la operación del servicio BRT y de la gestión de las estaciones hoy en día. La Metrovía es administrada por la Fundación de Transporte Masivo Urbano de Guayaquil, una organización sin fines de lucro y persona jurídica de derecho privado. Está controlada por el Ministerio de Transporte y Obras Públicas. El objetivo de esta fundación municipal es el desarrollo, la construcción, la operación y la gestión de un nuevo sistema de transporte público. Teleférico Guayaquil-Durán En abril de 2014, la prefectura del Guayas anunció la construcción del teleférico Guayaquil-Durán, del que se espera que complemente el actual sistema de transporte público e impulse el turismo en ambas ciudades. Un contrato para la construcción de este Teleférico Fluvial se firmó con la empresa privada Prostatus, que también está a cargo de la construcción del teleférico de Quito. Se supone que este sistema no contaminante transportará a cerca de 20.000 personas diarias, contribuyendo así a reducir la congestión en la ciudad y crear nuevos negocios, tales como centros de entretenimiento y recreación, puestos de comida y tiendas cerca de las estaciones. Sin embargo, queda por ver si puede contribuir a reducir los problemas estructurales que afectan negativamente el tráfico en la ciudad de hoy. Quienes somos: El Proyecto de Transporte Urbano Sostenible (SUTP) es realizado por la Sociedad Alemana para la Cooperación Internacional (GIZ) en nombre del Ministerio Federal de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ). Con el objetivo de apoyar a las ciudades en desarrollo para que alcancen sus metas de transporte sostenible, SUTP contribuye a la difusión de experiencias internacionales, proporciona asesoramiento político, ofrece entrenamientos para la creación de capacidades e implementa proyectos locales en ciudades enfocados en el transporte sostenible. ICLEI - Gobiernos Locales para la Sustentabilidad es la principal red mundial de más de 1.500 ciudades, pueblos y regiones comprometidos con la construcción de un futuro sostenible. ICLEI ayuda a sus miembros a ser sostenibles, bajos en carbono, resilientes, ecomóviles, biodiversos, a usar los recursos de forma eficiente y productiva, a ser saludables y felices, y a tener una economía verde y una infraestructura inteligente, impactando a más del 25% de la población urbana mundial. A través de la red de ICLEI, líderes locales tienen la oportunidad de conectarse, participar en campañas globales y fortalecer su capacidad de acción para la sostenibilidad. Despacio, es una ONG colombiana basada en Bogotá que promueve ciudades humanas y sostenibles, un estilo de vida sano de sus habitantes y también trabaja en el área de mitigación y adaptación al cambio climático. Su trabajo está en línea con la filosofía del movimiento Slow, que busca mejorar el bienestar de comunidades y personas desde los aspectos más individuales y familiares como comer, transportarse, criar hijos hasta lo más colectivo y colaborativo como planear y gestionar ciudades lentas, humanas y sostenibles. Cruzando el río Guayas, la construcción conectará las pasarelas de Durán con los almacenes de la prefectura al lado de la Avenida Menéndez Gilbert Pedro en el norte de Guayaquil. El Municipio de Durán donará un terreno de 7 hectáreas y otorgará los permisos de construcción. Cuenca Tranvía de Cuenca Planeado para abrir en 2016, el tranvía será el mayor sistema de transporte público de Cuenca y el primer tranvía moderno en el Ecuador. Cruzando la ciudad de sur a norte, el tranvía transportará alrededor de 120.000 pasajeros al día. El sistema de tranvía fue desarrollado de acuerdo con cuatro objetivos principales: 1. Efficiencia. Su alta capacidad y su bajo consumo de energía por pasajero garantizan la eficiencia del sistema que se alimenta de los buses alimentadores. Contacto: Armin Wagner Líder del equipo “Sustainable Mobility “ Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH - Transport and Mobility Email: [email protected] Santosch Kodounkula EcoMobility Program Manager / Global Coordinator for EcoMobility ICLEI – Local Governments for Sustainability Email: [email protected] Carlos Felipe Pardo Director ejecutivo de Despacio Despacio Email: [email protected] Aviso legal Los hallazgos, interpretaciones y conclusiones expresados en este documento están basados en información recopilada por GIZ, sus consultores, socios y colaboradores. Sin embargo, GIZ no garantiza la exactitud, ni totalidad de la información incluida en este documento, y no se responsabiliza de cualquier error, omisión o pérdidas ocasionadas por su uso. Este documento contiene enlaces a sitios web de terceros. Estos enlaces no están bajo el control de GIZ y GIZ no se responsabiliza por ningún contenido de los sitios web enlazados y ningún enlace contenido en los sitios web enlazados. 2. Intermodalidad. Intermodalidad. Las estaciones están construidas para conectar a los sistemas de transporte y están concebidas para estar accesibles a pie o en bicicleta, autobús, taxi y vehículo privado. 3. Decongestión. El tranvía debe motivar a los conductores de automóviles a cambiar, ya que proporciona una forma eficiente, cómoda, segura y, por lo tanto, atractiva del transporte. 4. Cobertura. El tranvía cubre áreas que no fueron atendidas por un transporte público atractivo antes. Editor: Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH Sector Project Sustainable Mobility Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5 65760 Eschborn Germany Tel. +49 (0) 6196 79-2650 Fax +49 (0) 6196 79-2650 [email protected] www.giz.de/transport En nombre de The German Federal Ministry of Economic Cooperation and Development (BMZ) Division 312 - Water, Urban Development, Mobility www.bmz.de