Ley de - IEEPP

El Instituto de Estudios Estratégicos y Políticas Públicas (Ieepp), considerando la
importancia de la iniciativa de “Ley de Seguridad Soberana” presentada por la Presidencia
de la República a la Asamblea Nacional el pasado 9 de octubre, a fin de que, previo el
correspondiente proceso de formación de ley, sea aprobada y sustituya a la “Ley de
Seguridad Democrática” vigente desde el 23 de diciembre de 2010, da a conocer a la
sociedad nicaragüense su posición al respecto:
1. Esta iniciativa es parte del proceso de reformas a los sectores de la seguridad y la
defensa nacional promovidos por el Poder Ejecutivo desde el año 2007 y que alcanzan
su momento más importante con las reformas del año 2014 a la Constitución Política,
al Código Militar y la aprobación de la nueva Ley de Policía. Como lo hemos expresado
en ocasiones anteriores, estas reformas tienen el objetivo de profundizar un modelo
donde los cuerpos armados predominan sobre las instituciones civiles, manteniendo
su subordinación únicamente al Presidente de la República. En ese sentido, nos
preocupa la ausencia de mecanismos de control civil democráticos y el riesgo que
implica en el retroceso hacia un modelo de seguridad incompatible con un régimen
democrático moderno.
2. La iniciativa propone un concepto de “Seguridad Soberana” que nunca ha existido en
la legislación nacional ni en los instrumentos internacionales suscritos por Nicaragua.
Aunque el término fue utilizado por primera vez por el Presidente a principios del
presente año al referirse a la relación entre familias, productores, Policía y Ejército,
éste se aparta de los conceptos como “seguridad humana” o “seguridad democrática”
desarrollados por Naciones Unidas o en el Tratado Marco de Seguridad Democrática
firmado por los Estados centroamericanos en 1995.
3. Por lo tanto, introduce un concepto jurídico-político totalmente nuevo que fusiona los
conceptos y las misiones relativas al orden interior con los conceptos y las misiones
propias de la defensa nacional, abriendo un amplio y peligroso margen de
discrecionalidad sobre su interpretación y aplicación futuras por parte del Ejecutivo y
las demás instituciones que integrarían el Sistema Nacional de Seguridad Soberana, en
especial para resolver conflictos sociales y/o políticos, los cuales recibirían el mismo
tratamiento que una agresión territorial externa.
4. La Constitución Política de Nicaragua establece que: “la soberanía nacional reside en el
pueblo y la ejerce a través de instrumentos democráticos...” (art. 2). Pero la iniciativa
de Ley mezcla los asuntos relativos a la defensa nacional con los asuntos relativos al
orden interior, trasladando la coordinación y responsabilidad del orden interior a una
instancia militar, transgrediendo de esta manera el principio democrático establecido
en la Constitución y los compromisos internacionales de nuestro país, confundiendo la
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soberanía con la integridad territorial y el orden interior, que ya no sería el derecho a
autogobernarse por medios e instituciones democráticas, sino la preservación de la
propia “seguridad soberana”, que es un concepto abstracto e indeterminado.
5. En este caso, la “Soberanía Nacional” entendida como el derecho a un “autogobierno
democrático e institucional”, es desprovista de contenido en relación al Estado de
Derecho y la Democracia, los que quedan reducidos a meras referencias en tanto el
concepto de “Seguridad Soberana” se superpone a todo lo demás. El resultado no es
congruente con los principios básicos del orden Constitucional, los Derechos Humanos
y una sociedad libre y democrática.
6. La iniciativa de Ley reafirma la relación directa entre un órgano unipersonal como es la
Presidencia de la República, con las jefaturas del Ejército y la Policía, y le otorga
preponderancia a la institución militar, al asignarle la coordinación del Sistema
Nacional de Seguridad Soberana (SNSS) y la Secretaría Técnica del mismo a la
Dirección de Información para la Defensa (DID).
7. Aunque la iniciativa contiene una enumeración de los riesgos y las amenazas a la
“Seguridad Soberana”, el nivel de discrecionalidad es de tal magnitud que resulta
incompatible con el principio de legalidad y supremacía constitucional, abriendo así el
camino para el abuso de funciones del SNSS y de las instituciones que lo conforman.
Por ejemplo: de acuerdo con el Código Militar, las funciones de la DID (como obtener,
procesar y analizar información de actividades que atenten contra la seguridad y la
defensa nacional, la soberanía, la integridad territorial y el orden constitucional), están
limitadas al sector de la defensa nacional. Sin embargo, la iniciativa de Ley las
extendería “de hecho”, a los asuntos propios de la seguridad pública, como la
prevención del delito y la procuración de justicia, invadiendo de esta manera
funciones específicas de otras instituciones estatales.
8. La iniciativa establece que toda la información del SNSS es “información pública
reservada”, lesionando el derecho de autodeterminación informativa consignado en la
Ley de Protección de Datos Personales (art. 3), el cual establece que toda persona
tiene derecho a saber quién, cuándo, con qué fines y en qué circunstancias las
instituciones públicas y privadas toman contacto con sus datos personales. Por
consiguiente, ni la iniciativa ni la Ley de Seguridad Democrática vigente constituyen
una excepción para brindar información al titular del derecho. La información sobre
datos personales que maneje el SNSS, no debe considerarse información reservada
para el único propietario que es el ciudadano.
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9. La iniciativa no especifica quién, cómo y cuándo se definen los riesgos y amenazas a la
seguridad soberana, y tampoco establece claramente el funcionamiento del sistema
de supervisión y control que deberá garantizar que las instituciones que integrarán el
SNSS, incluida la Presidencia de la República, observen todas las prohibiciones y
limitaciones establecidas por la Constitución y demás leyes del país.
10. El control legislativo y judicial es básico en un régimen democrático, pero la iniciativa
derogará las denuncias individuales frente a una violación de aplicación de la norma;
además hará desaparecer la Comisión Especial de Seguridad Democrática de la
Asamblea Nacional, presuponiendo la invalidez de los actos administrativos. Tal
situación, además de violentar el principio de acceso a la justicia, limita el acceso a los
mecanismos de control del poder judicial y legislativo sobre las instituciones del sector
de la defensa y la seguridad.
Considerando las discrecionalidades, imprecisiones y vacíos contenidos en la iniciativa de
Ley, así como el cambio conceptual del modelo de seguridad y defensa, el Ieepp alienta al
Poder Legislativo a revisar exhaustivamente sus aspectos y someterla a una amplia,
incluyente y diversa consulta ciudadana antes de su aprobación, tal y como se hizo con el
proceso de redacción y publicación del Libro de la Defensa Nacional de Nicaragua en el
año 2005 y en la aprobación de otras leyes referidas al sector defensa y seguridad.
A la ciudadanía en general, hacemos el llamado para que estudie dicha iniciativa de Ley y
manifieste públicamente sus puntos de vista sobre las consecuencias de su eventual
aprobación, por las implicaciones que tendrá sobre el modelo del Estado, la sociedad y el
ejercicio de los Derechos Humanos.
Managua, 27 de octubre de 2015
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