Bajar - Fucema

Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Sinergia
Promoción de la colaboración en materia de tratados ambientales
Número 5
junio 2001
La colaboración en cuestiones de interés común
Por Robert Hepworth, Director Adjunto, División de Convenios
Ambientales del PNUMA
Contenido
1 La colaboración en
cuestiones de
interés común
3 Hacia un marco
mundial para
el asesoramiento
científico
4 Información actual
izada sobre los
tratados
ambientales
5 Calendario de
reuniones
6 Mares regionales:
El espíritu de
Mónaco
7 Convenio de
Basilea: la sinergia
en la práctica
Una vía práctica para alcanzar una sinergia
auténtica entre las secretarías de los convenios y
otros organismos ambientales es identificar los
temas específicos que son de interés para varios
de ellos, y en que una cooperación resultaría
provechosa para todos. Así pues el objetivo es
promover la concentración en un tema, más que
la fragmentación, y la orientación, más que la
duplicación. La División de Convenios Ambientales del PNUMA demuestra la eficacia de
este método, al promover la colaboración en
cuatro de estas cuestiones de interés común:
1) La gran crisis de la extinción
de los monos. Las cinco especies
de monos de África y Asia están
amenazadas por la pérdida de su
ecosistema y por el comercio de
carne de caza y especímenes
vivos. Los conflictos civiles y
los incendios forestales agravan
la presión, en particular sobre
los gorilas y los orangutanes.
La conservación de los
monos es un tema que interesa
directamente
a
numerosos
órganos, incluidos las secretarías de
la Convención sobre el Comercio
Internacional de Especies Amenazadas de
Fauna y Flora Silvestres, la Convención de las
Especies Migratorias (varias especies de monos
son migratorios), el Convenio sobre la Diversidad Biológica (conservación de los ecosistemas
del mono y el uso sostenible de las especies) y
la Organización para la Agricultura y la Alimentación (la carne de caza es un elemento
sostenible de la producción forestal y de la alimentación humana). Numerosas organizaciones no gubernamentales, incluso órganos
coordinadores como Ape Alliance, también trabajan activamente en favor de la conservación
de los monos.
A principio del año 2001, el PNUMA
respondió a la crisis mediante una propuesta de
proyecto por un valor de 3 millones de dólares
de los EE.UU y basado en tres elementos fundamentales: un embajador de buena voluntad para
divulgar la causa de la conservación de los
monos, el establecimiento de planes de recuperación del mono en más de 20 Estados del área
de distribución, y proyectos específicos sobre
conservación y educación en relación con los
gorilas, chimpancés y orangutanes en Uganda,
Rwanda, la República Democrática de Congo,
Camerún, Nigeria, Côte d'Ivoire e Indonesia.
El proyecto se ha sometido al
estudio de la Fundación ("Turner")
de las Naciones Unidas, a quien se
pide que financie aproximadamente un 50% de los costes.
Los fondos restantes podrían
proceder del PNUMA y sus
socios en el proyecto, incluidos
la Ape Alliance, el Fondo
Mundial para la Naturaleza
(WWF), Fauna and Flora International, y la Orangutan Foundation. Además, antes de presentar el
proyecto a la Fundación a principios
del año próximo, se recabá apoyo a
gobiernos y organizaciones donantes,
como la UNESCO. El PNUMA confía en
poder anunciar en el verano 2001 quién será el
“representante de los monos".
2) La explotación excesiva del esturión
para la obtención de caviar. El esturión ha sido
explotado durante siglos para obtener su caviar y
carne. El mercado internacional de caviar del
Mar Caspio representanta probablemente el
recurso más valioso del mundo basado en ejemplares de la vida silvestre.
Los niveles de captura para las cinco
especies de esturión productoras de caviar en el
mar Caspio alcanzaron un máximo de unas
30.000 toneladas en el decenio de 1970. Desde
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
entonces, la combinación de la pesca excesiva, la desintegración de la Unión Soviética y
un aumento espectacular de la pesca furtiva y
el comercio ilícito - a menudo controlado por
la delincuencia organizada - ha provocado una
reducción acelerada de las poblaciones de
esturión. En los últimos años del decenio de
1990, las capturas oficiales se habían reducido
a menos de una décima parte de las capturas
registradas en las dos décadas anteriores. El
valor de la pesca actual se estima en mil millones de dólares de los EE.UU., pero en los
hechos la explotación es muy superior, como
resultado de las actividades ilícitas.
Una vez más, esta cuestión interesa directamente a varios órganos: el Programa sobre
Medio Ambiente del Mar Caspio (que congrega al PNUD, el PNUMA, la Unión Europea y el Banco Mundial, en asociación con los
cinco Estados del área de distribución - Azerbaiyán, Kazajstán, la República Islámica del
Irán, la Federación de Rusia y Turkmenistán);
la CITES (el esturión se incluyó en el
Apéndice II en 1997); la CMS (el esturión es
una especie migratoria); el CBD (uso
sostenible de un recurso de valor excepcional); la FAO (gestión y vigilancia de las
pesquerías de esturión); el Convenio Ramsar
(conservación de los hábitats en los
humedales del Mar Caspio), además de Interpol y la Organización Mundial de Aduanas
(control de los delitos ambientales y los
movimientos de envíos amparados por la
CITES). Entre las organizaciones no gubernamentales interesadas figuran el WWF, la
UICN y TRAFFIC.
En febrero, el PNUMA convocó una
reunión de todos los principales organismos
internacionales, que seguidamente se pusieron
de acuerdo sobre propuestas de medidas. Una
delegación interinstitucional examinará estas
propuestas con los cinco Estados del área de
distribución en junio de 2001.
La clave para el éxito de esta iniciativa
intersectorial será llegar a un acuerdo sobre un
plan obligatorio de pesca y gestión de las pesquerías para los recursos biológicos del mar
Caspio, que incluyen al esturión. Si se
suscribe el acuerdo, este plan podría atraer
financiación externa adicional del Fondo para
el Medio Ambiente Mundial (FMAM), y
podría sentar una base para la fijación de
cupos sostenibles de exportación de caviar en
el marco de la CITES. Los organismos manifiestan también interés en ayudar a las autoridades gubernamentales pertinentes a fortalecer las medidas de observancia en la región
del Mar Caspio y fuera de ella, incluida la
introducción de métodos de identificación con
ADN.
3) Observancia de los convenios relacionados con el comercio, a través de las
autoridades y los códigos aduaneros.
Numerosos acuerdos ambientales contienen
2
disposiciones para controlar y prohibir el
comercio de productos que pueden suscitar
preocupación desde el punto de vista ambiental. Por ejemplo, la CITES tiene por objetivo
la gestión, reducción y eliminación del mercado de las especies amenazadas de flora y fauna silvestres y sus productos derivados y
partes. En el marco de la Convención de Rótterdam se aplicarán controles comerciales
para reducir los envíos de existencias no
deseadas de desechos químicos y peligrosos
hacia países que no están en condiciones de
asumir su manejo.
Desafortunadamente, estas disposiciones
sobre el comercio pueden verse socavadas por
el comercio ilícito. Las numerosas formas del
comercio ilícito, la amplia gama de productos
sujetos a los convenios ambientales, y la
necesidad de la participación de los funcionarios de aduanas , de organismos de observancia
de la ley y de las entidades que se ocupan del
medio ambiente añaden un alto grado de complejidad a los esfuerzos en relación con este
tema.
Una forma de identificar los productos que
son objeto de comercio internacional es un sistema internacional de codificación numérica,
a saber, el Sistema Armonizado de Designación y Codificación de Mercancías de la
Organización Mundial de Aduanas. Los criterios para incluir productos en el llamado Sistema Armonizado eran al principio el volumen y el valor monetario de su comercio, pero
esos criterios ahora se han extendido a los productos que pueden ser motivo de preocupación desde el punto de vista social y ambiental.
El Sistema Armonizado abarca más de
5.000 grupos de productos y unos 200.000
productos. Un 98% de las mercancías que
están en el comercio internacional están clasificadas según este sistema. Las secretarías de
la CITES, el Convenio de Basilea, la Convención de Rótterdam, el Protocolo de Cartagena
sobre la seguridad de las biotecnologías, la
Convención sobre las Armas Químicas, y la
Convención sobre la Conservación del Atún
del Atlántico ya han empezado a estudiar la
utilización de este sistema con la Organización Mundial de Aduanas.
Puesto que el comercio ilícito es un tema
de interés común para tantos convenios, el
PNUMA ofreció promover una labor de
colaboración futura con la Organización
Mundial de Aduanas. Como primera medida,
el PNUMA está organizando un cursillo con
los siguientes objetivos: examinar los problemas prácticos en la aplicación de los códigos
aduaneros sobre productos como los
especímenes incluidos en la CITES, los desechos peligrosos y las substancias nocivas para
el ozono; considerar la eficacia de los códigos
aduaneros en los envíos en embarcaciones
con pabellón de conveniencia; y explorar una
futura cooperación entre los acuerdos relacionados con el comercio y entre estos acuerdos y las autoridades aduaneras.
4) La presión sobre los ecosistemas
coralinos. La conservación de los corales es
uno de los temas ambientales más imperiosos
que se plantean a las poblaciones humanas y
la fauna y flora silvestres en los mares tropicales.
En gran medida, la presión sobre los ecosistemas coralinos y ecosistemas relacionados
con ellos, como la zostera y los manglares, es
de tipo antropogénico: la pesca es excesiva; se
utilizan métodos de pesca perjudiciales
económicamente, como la dinamita y las
redes que atrapan especies que no se intentaba
pescar; se sustituyen los manglares y la
zostera - "filtros" naturales para los ecosistemas coralinos - por tierras de cultivo y
urbanizaciones; y se liberan gases de efecto
invernadero, que elevan el nivel del mar y descoloran los corales.
Incumbe a los numerosos acuerdos multilaterales sobre medio ambiente, a los gobiernos y a las organizaciones no gubernamentales poner coto a este daño. El PNUMA ha
reunido a la inmensa asociación que incluye a
los Programas y Acuerdos sobre Mares
Regionales en las cuatro zonas críticas - el
Caribe, el África Oriental, el Pacífico Sur y
Asia Oriental – con un grupo de organizaciones no gubernamentales interesadas, que
aportan a esa asociación un conjunto vital de
conocimientos. Además, muchos tratados
como el CBD, la CITES y la Convención
sobre el Cambio Climático tienen un particular interés en la conservación de los arrecifes
de coral, junto con órganos de las Naciones
Unidas como el PNUMA, el PNUD y la
FAO.
Uno de las características clave de la Red
Internacional de Acción para los Arrecifes de
Coral (ICRAN) será la creación de sistemas
de demostración, "centros de excelencia" que
se utilizarán para informar y educar a la
población sobre las prácticas aconsejables de
gestión de los arrecifes.
En marzo de 2001, la Fundación anunció
una ayuda de más de 10 millones de dólares
de los EE.UU. para el proyecto; está ayuda
está concebida para producir un efecto multiplicador, que permitan obtener otros recursos
públicos, y elevar la cuantía del proyecto a un
total estimado en 30 millones de dólares de
los EE.UU. Varias grandes fundaciones ya
han mostrado interés por participar como
socios donantes. La ICRAN está planificando un gran evento en 2001-2002, que sirva a
la vez para reunir fondos y para realzar el
proyecto. El PNUMA ha establecido una
Unidad sobre Arrecifes de Coral en la
División de Convenios Ambientales, dirigida
por un eminente especialista en ecología
marina.❐
Sinergia
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Hacia un marco mundial para
el asesoramiento científico
Por Jan-Stefan Fritz, Asesor, Oficina de Coordinación de Earthwatch (Programa de vigilancia
mundial) para el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto
Durante la pasada década se constituyó un
número sin precedentes de grupos científicos
con la función de asesorar a los gobiernos
sobre diversas cuestiones relacionadas con el
medio ambiente y el desarrollo sostenible.
Cada año se destinan varios millones de
dólares de los EE.UU al funcionamiento de
estos grupos. Actualmente se han nombrado
más de 3.000 expertos sólo para los procesos
consultivos patrocinados por las Naciones
Unidas, y otros miles de especialistas aportan
sus conocimientos técnicos directamente.
Estos procesos de asesoramiento científico
forman parte integrante de los órganos rectores que se ocupan de la gestión de los asuntos medioambientales a nivel internacional.
Para establecer una idea más precisa del
funcionamiento de estos procesos, la Oficina
de Coordinación de Earthwatch para el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto
ha publicado recientemente su segundo
nforme relativo a los procesos de asesoramiento científico sobre medio ambiente y el
desarrollo sostenible (Report on International
Advisory Processes on the Environment and
Sustainable Development). El informe hace
una sinopsis general de los procesos de asesoramiento actuales y su funcionamiento. A
continuación analiza las recientes tendencias
en su contribución de conocimientos científicos para la formulación de políticas, y evalúa
el desfase entre los procesos de asesoramiento y los de formulación de políticas. En su
conclusión presenta varias recomendaciones
para mejorar los procesos de recopilación,
examen y cicrculación de la información
científica y, con el tiempo, reflejarlos en resultados políticos
Identificación de las deficiencias
El Informe ofrece también una perspectiva sobre qué se entiende en la práctica por
expresiones como "information gaps” (insuficiencia de información), "interlinks” (interrelaciones) y "synergies” (sinergias). La
importancia de estos conceptos resulta obvia
cuando se considera el número completo y la
diversidad de los procesos existentes. El
Informe Earthwatch identifica más de 50 procesos de asesoramiento científico diferentes,
desglosados en tres categorías generales:
ciencia para los acuerdos multilaterales sobre
medio ambiente (AMUNA); ciencia para las
Número 5, junio 2001
deliberaciones intergubernamentales; y ciencia para evaluar el estado de los conocimientos sobre medio ambiente.
La primera categoría incluye los órganos
subsidiarios de los acuerdos AMUNA. La
segunda recoge los órganos creados por gobiernos y organizaciones intergubernamentales, pero que generalmente son independientes (como el Grupo Intergubernamental de
Expertos sobre el Cambio Climático
OMS/PNUMA y el Grupo Mixto de Expertos sobre los Aspectos Científicos de la Protección del Medio Marino). La tercera categoría abarca las evaluaciones, informes sobre
el estado del medio ambiente y los sistemas
de observación mundiales y otros procesos
establecidos por organizaciones intergubernamentales para mejorar la sensibilización
pública sobre el estado del medio ambiente en
el mundo.
Aunque curiosamente hay muy poca
competición o superposición entre estos 50
procesos, también el debate general sobre sus
funciones y organización es escaso. La mayoría de los debates científicos orientados a la
formulación de políticas tiende a colmar lo
que el Programa 21 define como la “insuficiencia de datos”, o sea, la disparidad entre los
datos de calidad disponibles en todo el mundo, y los que necesitan los responsables de la
formulación de políticas. Además de esta
insuficiencia de datos, el Informe identifica
también varias otras deficiencias como:
• deficiencias en materia de nexos, a
saber, una desvinculación entre el número
creciente de procesos de asesoramiento
que se establecen;
• deficiencias en materia de acceso
público, es decir, un desfase entre la producción y la síntesis de conocimientos, y
la utilización de estos conocimientos por
un mayor número de lectores;
• deficiencias sistemáticas en la organización de la información, que no permiten a los usuarios encontrar fácil y rápidamente temas ambientales diferentes
desde diferentes perspectivas; y
• deficiencias en el impacto, es decir, una
falta de coherencia entre la labor de los
procesos de asesoramiento científico y los
esfuerzos para apoyar el fomento de
capacidades a nivel local y nacional.
Estas deficiencias son motivo de preocu-
pación, ya que cada uno de los procesos de
asesoramiento científico generalmente se
establece de forma separada y sin referencia a
las experiencias pasadas. Afortunadamente,
la diversidad de los procesos existentes puede
constituir una ventaja, por cuanto permite
aprovechar esta riqueza de experiencias en un
proceso recién establecido. Esta es una
situación típica en que el PNUMA y el sistema de las Naciones Unidas en su conjunto
pueden mejorar sumamente sus servicios
aprendiendo de las experiencias de los procesos ya creados.
En este sentido, el Informe ofrece
recomendaciones que pueden ponerse fácilmente en práctica en la estructura de órganos
internacionales existentes de gestión del
medio ambiente, al mismo tiempo que se
facilita a esta estructura un marco más coherente. Algunas de las recomendaciones son:
• que se elaboren métodos normalizados o
armonizados para la gestión de datos e
información científicos (procedentes, por
ejemplo, de los sistemas de observación
mundiales y las organizaciones internacionales) que sean útiles para públicos o
fines específicos;
• que se establezca una Carta de partes
interesadas sobre normas mínimas de la
información proporcionada por fuentes
de las Naciones Unidas sobre medio
ambiente y desarrollo sostenible, a fin de
mejorar la transparencia de la información
comunicada por los organismos de las
Naciones Unidas;
• que se mejoren las posibilidades de acceso a los múltiples documentos e informes
producidos por las Naciones Unidas,
mediante el establecimiento de un localizador de los sitios del sistema de las
Naciones Unidas en la Web para medio
ambiente y Desarrollo sostenible;
• que se haga menos hincapié en las soluciones administrativas y, en cambio, se
estimule una colaboración sustantiva entre
los procesos de asesoramiento científico,
que esté impulsada por necesidades, orientada por conclusiones, y fundamentada
en el propio interés de todos los participantes;
• que, dado el número y la calidad de los
órganos científicos internacionales exispagina 8
3
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Información actualizada sobre los tratados ambientales
Por Michael Williams, Unidad de información para Convenios del PNUMA
Acuerdos administrados por el PNUMA
Convención de las Especies Migratorias (CEM) – Los delegados de 12 Estados del área de distribución y representantes de varias
organizaciones no gubernamentales y agrupaciones de pesca
asistieron a la segunda reunión de negociaciones para examinar el
proyecto de acuerdo sobre la CEM para la conservación de 21
especies de albatros y siete de petrel. La reunión se celebró en Ciudad
del Cabo, Sudáfrica, del 27 de enero al 2 de febrero de 2001.
Los delegados se pusieron de acuerdo sobre un texto y lo aprobaron por consenso. Éste podría convertirse en eñ texto definitivo
después de una última ronda de consultas internas. El presidente de la
reunión declaró que el acuerdo podría abrirse a la firma en junio y
entrar en vigor antes de la reunión de la Conferencia de las Partes de
la CEM en septiembre de 2002. La reunión de Ciudad del Cabo
aprobó también un Plan de Acción para los albatros y petreles.
Convenio sobre la Diversidad Biológica (CBD) – Los funcionarios de unos 180 gobiernos miembros del CBD se reunieron en
Montreal del 12 al 16 de marzo para participar en la sexta reunión del
Órgano Subsidiario de Asesoramiento Científico y Tecnológico
(OSACT-6).
La reunión examinó cómo mejorar la detección, erradicación y el
control de especies exóticas invasoras que cruzan los océanos y otras
barreras naturales para colonizar nuevas regiones, donde representan
una amenaza para las plantas y los animales autóctonos y su ecosistema. Se analizó un proyecto de 17 principios para guiar la acción
contra estas especies. Los principios se refieren al criterio de precaución, el enfoque por ecosistema, los controles fronterizos y las medidas de cuarentena, la introducción intencional y no intencional, así
como la erradicación, el control, y la contención de esas especies. La
reunión estudió asimismo los informes de los gobiernos que detallan
los esfuerzos actuales y describen casos prácticos.
El OSACT examinó además otras cuestiones sobre la diversidad
biológica, incluidos la diversidad biológica marina y costera, los sistemas de aguas interiores, las evaluaciones científicas, la Iniciativa
Global sobre Taxonomía, la diversidad biológica y el cambio climático, y las especies migratorias. Los resultados y las recomendaciones
de la reunión se remitirán a la Conferencia de las Partes en su sexta
reunión, prevista en abril de 2000 en La Haya.
CBD y CEM – Una de las recomendaciones del OSACT-6 es que
se transmita a la CdP en el Convenio sobre la diversidad biológica la
solicitud procedente de la secretaría de la Convención de las Especies
Migratorias de que se la reconozca como socio principal en los temas
relacionados con las especies migratorias. La decisión que se propone
pediría a las secretarías de los dos tratados que colaboren para desarrollar y ejecutar un programa de trabajo mixto CBD/CEM. Este programa de trabajo apuntaría a ámbitos de interés común, o sea, zonas
protegidas, indicadores, evaluación y asesoramiento, uso sostenible,
sensibilización y educación del público.
También la decisión pediría a las Partes en el CBD que comuniquen a la CdP, en sus informes nacionales, en qué medida se ocupan
de las especies migratorias en el plano nacional, e informen acerca de
su cooperación con otros Estados del área de distribución.
Mares Regionales – El proyecto de Convenio y Plan de Acción
para la Protección y Desarrollo Sostenible del Medio Marino y Costero de la Región del Pacífico Nororiental fue el tema de una Segunda
Reunión de los Expertos de Alto Nivel designados por sus Gobiernos
celebrada en Managua, Nicaragua, del 19 al 23 de marzo. A esta
reunión asistieron los representantes de los ocho Estados miembros
4
del nuevo Programa regional del Pacífico Nororiental: Colombia,
Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Nicaragua y
Panamá.
La labor de la reunión se tradujo en cinco resultados principales:
1) De los 28 artículos del Convenio, se aprobaron 25, y tres
quedaron pendientes (entre corchetes).
2) Se aprobó por unanimidad el Plan de Acción para la Protección
y Desarrollo Sostenible de la Región del Pacífico Nororiental, que
servirá de marco para la entrada en vigor del Convenio.
3) Se finalizó la Evaluación de Diagnóstico de las actividades terrestres que afectan el medio marino, costero y de agua dulce de la
Región del Pacífico Nororiental, que se publicará en el curso de
este año.
4) También se aprobó el Programa de Trabajo 2001-2006 para la
ejecución del Programa de Acción Mundial para la Protección del
Medio Marino de las Actividades Terrestres (GPA) en la región del
Pacífico Nororiental. El Programa de Trabajo ha sido incluido
como Anexo I del Plan de Acción para la Protección y el Desarrollo Sostenible del Pacífico Nororiental.
5) La Organización Marítima Internacional (OMI) y la Organización Mundial de la Salud (OMS) han aceptado apoyar la ejecución del Convenio y sus Planes de Acción en los ámbitos de la
preparación e intervención en caso de contaminación marina por
barcos, y el tratamiento de las aguas residuales, respectivamente.
El Convenio para el Pacífico Nororiental es el primer convenio
sobre mares regionales negociado desde la adopción del GPAen 1995,
y que ha integrado el GPA en su marco regional. La Oficina de Coordinación del GPA presentará el programa de los mares regionales del
Pacífico Nororiental a la Reunión intergubernamental de examen del
GPA.
La reunión de Managua decidió programar para el 6 a 9 de agosto
de 2001 la Tercera Reunión de los Expertos de Alto Nivel designados
por sus gobiernos para concluir las negociaciones sobre los tres artículos pendientes del Convenio y debatir sobre sobre la entrada en funcionamiento del Convenio y sus Planes de Acción. La Conferencia de
Plenipotenciarios para la firma del Convenio y la adopción del Plan de
Acción tendrá lugar el 10 de agosto.
Otros acuerdos
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climático – Desde la suspensión del sexto periodo de sesiones de la
Conferencia de las Partes el 25 de noviembre de 2000, el Presidente
Jan Pronk ha entablado consultas oficiosas. Además de numerosas
reuniones bilaterales, el Presidente organizó dos debates multilaterales
a nivel ministerial, el primero en Nueva York el 21 de abril, y el segundo tendrá lugar, en principio, los dias 27-28 de junio en los Países
Bajos. Las consultas se centraron en el anuncio de la nueva administración norteamericana de su oposición al Protocolo de Kyoto, y en un
nuevo documento del Presidente, que esboza propuestas para adelantar el proceso. Está previsto que la CdP-6 se reúna entre el 16 y el 27
de julio en Bonn.
Durante este período de incertidumbre política, el Grupo Intergubernamental de Expertos sobre el Cambio Climático PNUMA/OMS
ha finalizado su Tercer Informe de Evaluación, “Climate Change
pagina 8
Sinergia
Número 5, junio 2001
5
CDP 6
20-25 de mayo
Ginebra, Suiza
provisional
Reunión conjunta con
el Grupo de Trabajo
Técnico y el Grupo de
Trabajo Legal
1-5 de octubre
Ginebra, Suiza
Reunión conjunta con
el Grupo de Trabajo
Técnico y el Grupo de
Trabajo Legal,
18-22 de junio
Ginebra, Suiza
Convención
de Basilea
RDP y CDP-6
8-26 de abril
La Haya,
Los Países Bajos
SBSTTA –7
12-16 de noviembre
Montreal, Canada
Comité intergub.
para el protocolo de
Cartagena (ICCP2)
1-5 de octubre
Nairobi, Kenia
Reunión abierta de
expertos sobre la
bioseguridad,
11-13 de julio
Havana, Cuba
Diversidad
Biológica
CDP-12
4-15 de noviembre
Santiago, Chile
CITES Comité sobre
Plantas,
3-7 de septiembre,
Langkawi, Malasia
Comité sobre
Animales
30 de julio-3 agosto
Hanoi, Vietnam
Comité permanente,
19-22 de junio
Paris, Francia
CITES/
Lusaka
CMS CDP-7
AEWA RDP-2,
1-15 de sept.,
Bonn, Alemania
provisional
CMS
RDP-13
15-19 de octubre
Colombo, Sri Lanka
21ª sesión del Grupo
de Trabajo Abierto
de las Partes,
24-26 de julio,
Montreal, Canadá
Protocolo de
Montreal
POPS
CIN-8
8-12 de octubre
Roma, Italia
Rotterdam
CDP-5
1-12 de octubre,
Ginebra, Suiza
UNCCD
Sesiones de los
Organos Subsidiarios,
3-14 de junio,
Bonn, Alemania
a confirmar
CDP-7
29 de oct-9 de nov,
Marrakesh,
Marruecos
Sesiones de los
Organos Subsidiarios
16-27 de julio
Continuación de la
CDP-6,
18-26 de julio
Bonn, Alemania
Cambio
Climático
4ª reunión sobre los
Convenios de los
Mares regionales y
planes de acción,
noviembre,Montreal,
Canada a confirmar
3ª Reunión de Expertos Gub. designados
del alto nivel
6-9 de agosto,
Conferencia de
Plenipotenciarios,
10 de Agosto,
Lugar a determinar
Comité de Vigilancia
del Convenio de
Cartagena
9-13 Julio
San José, Costa Rica
Mares
Regionales
Ramsar
CDP-8
18-26 de
noviembre,
Valencia, España
26º Comité Permanente
3-7 de diciembre,
Gland, Suiza
4ª Reunión Europea sobre el Convenio de Ramsar
13-18 de octubre
Bled, Slovenia
10ª reunión del
Gpo. de Examen
Científico y Técnico
(GECT)
27-29 de junio,
Gland, Suiza
Recopilación a cargo de la Oficina de Información sobre las Convenciones del PNUMA(Mayo 2001) Siglas y abreviaturas: Convención de Basilea sobre Control de los Movimientos Transfronterizos de Desechos Peligrosos y su Eliminación Final- Conferencia de las Partes (CDP); Convenio sobre la Diversidad Biológica - Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico, Técnico y Tecnológico (SBSTTA) – Comité intergubernamental para el Protocolo de Cartagena (ICCP), Reunión de la Partes al Protocolo de Cartagena (RDP-1);Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas (CITES); El Acuerdo de Lusaka sobre operaciones conjuntas de represión del comercio ilicito de fauna y flora silvestres; Convención sobre
las Especies Migratorias (Convención de Bonn) (CMS); Acuerdo sobre la Conservación de las aves acuáticas de África y Eurasia (AEWA); Protocolo de Montreal sobre Sustancias que Agotan la Capa de Ozono; El Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo para ciertos productos químicos peligrosos objeto de comercio internacional (PIC); COP- Instrumento legalmente vinculante sobre contaminantes orgánicos persistentes- Comité Intergubernamental de Negociaciones (CIN); Comité Provisional de Examen de Productos Químicos (ICRC); Convención de Lucha contra la Desertificación (UNCCD); Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático - Organo Subsidiario de Ejecución (SBI) - Organo Subsidiario de Asesoramiento Científico y Técnico (SBSTA); PNUMA-Planes de acción de los Mares Regionales y Convenios- El Mar Negro, Convención de Cartagena sobre la Protección y Desarrollo del Medio Marino en la Región del Gran Caribe, Los Mares del Asia Oriental, Africa Oriental, Kuweit, Organización Regional para la Protección del
Medio Ambiente Marítimo (ROPME), El Mediterráneo –Conferencia Mediterránea sobre el Desarrollo Sostenible (MCSD), Africa Central y Occidental, El Pacífico Noroccidental – Plan de Acción para la Protección, Gestión, y Desarrollo del medio marino y costero del Pacífico Noroccidental (NOWPAP), El Mar Rojo y el Golfo de Aden, Los Mares del Asia Meridional, El
Pacífico Sudoriental, El Pacífico Sur, El Programa del Medio Ambiente para la región del Pacífico Sur (SPREP); otros acuerdos de los Mares Regionales, La Convención de Helsinki (HELCOM), La Convención de Oslo y París (OSPAR); Convención sobre los Humedales (Convención de Ramsar), Preparación de un projecto de Acuerdo Marco sobre el Mar Caspio.
2002
Deciembre
Noviembre
Octubre
Septiembre
Agosto
Julio
Junio
2001
Calendario de reuniones en materia de Tratados de Medio Ambiente
C a l e n d a r i o
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Mares regionales: El espíritu de Mónaco
Por Ellik Adler, Jefe del Programa sobre Mares Regionales, División de Convenios Ambientales del PNUMA
Mi primer verdadero encuentro con el
Programa sobre Mares Regionales,
después de aceptar mi nuevo puesto en el
PNUMA, fue en Mónaco, durante la celebración de la Tercera Reunión Mundial de
los Convenios y Planes de Acción sobre
Mares Regionales.
Muy pronto hice un agradable descubrimiento: no había podido sumarme a
los Mares Regionales en un mejor
momento. Entusiasmo, compromiso, voluntad de pasar de la palabra a la acción
práctica, todas cualidades que no siempre
caracterizan a estas reuniones oficiales.
Pero durante los siguientes cinco días en
Mónaco (6-11 de noviembre de 2000 tuve
pruebas de que el espíritu de los Mares
Regionales está más presente que nunca.
El nivel de participación fue la primera
clave para el éxito de la reunión: asistían
los representantes de trece programas
activos sobre mares regionales, tres programas asociados, y un posible nuevo programa, junto con los representantes de
ocho convenios mundiales y acuerdos
conexos, cuatro organismos de las
Naciones Unidas además del PNUMA, y
dos organizaciones no gubernamentales.
El ministro Bernard Fautrier representaba
al gobierno de Mónaco, y la reunión se
celebró en el Laboratorio del Medio
Ambiente Marino del Organismo Internacional de Energía Atómica. El PNUMA
envió un equipo numeroso y entusiasta.
Resultados clave
La reunión de Mónaco tuvo un programa cargado, compuesto de 10 temas principales, además de sesiones adicionales
sobre los mamíferos marinos y los
arrecifes de coral. Sus recomendaciones
estuvieron principalmente orientadas a
fomentar vínculos y sinergia entre los
planes de acción y los convenios
regionales, y entre los Programas sobre
Mares Regionales y sus socios externos
como los convenios mundiales y otras
organizaciones del sistema de las
Naciones Unidas y que no pertenecen al
sistema de las Naciones Unidas. Algunas
de las decisiones clave plantearon los
siguientes temas:
El derecho del mar. En 1999, las
Naciones Unidas emprendieron un Proceso Consultivo Oficioso sobre Océanos y
Derecho del Mar. Durante el pasado mes
de octubre, tras examinarse los primeros
6
resultados del proceso, la Asamblea General de las Naciones Unidas hizo un llamamiento a favor de un mayor fortalecimiento de la cooperación regional en
ámbitos como la pesca, la gestión integrada y el desarrollo sostenible de las zonas
marinas y costeras, y el fomento de
capacidades. Como contribución al proceso, el PNUMA y la FAO prepararon un
documento conjunto sobre la gestión de
las pesquerías basada en el ecosistema
para presentarlo en Mónaco. Este importante documento, que expone líneas generales para fomentar la cooperación con
los organismos regionales de pesca para el
uso sostenible de los recurso piscícola, en
constante disminución, fue totalmente
aprobado por los participantes y pronto se
publicará en un Informe Técnico sobre los
Mares Regionales.
El Mandato de Yakarta. El Convenio
sobre la Diversidad Biológica (CBD) trata de la diversidad biológica marina y
costera en el marco del Mandato de
Yakarta adoptado en 1995, y se estima que
el Programa sobre Mares Regionales
puede prestar una importante contribución
para su aplicación a nivel regional. La
reunión de Mónaco instó a establecer vínculos más estrechos con el Mandato de
Yakarta del CBD, ya que el Convenio
sobre la Diversidad Biológica constituye
un importante foro para encarar los temas
del mar y la costa, y el Programa sobre los
Mares Regionales puede a su vez ayudar
en la labor del programa del Convenio
sobre la gestión costera. En la reunión de
Mónaco se reseñaron varias medidas
concretas para promover estos vínculos,
con especial referencia a la cooperación
con la Red Internacional de Acción para
los Arrecifes de Coral (ICRAN).
Los hábitats costeros y marinos.
Uno de los asociados mundiales clave
para el Programa sobre los Mares
Regionales es el Programa de Acción
Mundial para la Protección del Medio
Marino de las Actividades Terrestres
(GPA), establecido por los gobiernos en
1995. Entre las nueve áreas del GPA de
especial interés, compartidas con el CBDMandato de Yakarta y los Mares
Regionales, figura la “alteración física y la
destrucción de los hábitats”. Se dedicó
media jornada de la reunión de Mónaco
para debatir la relación entre las tres organizaciones, con especial referencia a la
preparación de un plan de acción
estratégico que trata de la destrucción de
los hábitats.
Los productos químicos peligrosos.
Existen varios convenios relativos a los
esfuerzos regionales para tratar de la contaminación costera por productos químicos – desde las fugas de las existencias de
plaguicidas obsoletos hasta las descargas
de desechos industriales saturados de contaminantes orgánicos persistentes (COP).
Se destacan el Convenio de Basilea sobre
el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su
eliminación, y la Convención de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo (CFP)
respecto de determinados productos
químicos y plaguicidas peligrosos que son
objeto de comercio internacional. El propio Programa sobre Productos Químicos
del PNUMA participa en las negociaciones de un nuevo convenio sobre los
COP. La reunión de Mónaco hizo un llamamiento en favor de una colaboración
más estrecha entre estos organismos, en
particular en el fomento de capacidades
para la gestión de productos químicos
peligrosos, el intercambio de información
y la armonización de códigos aduaneros.
Se pidió al PNUMA que reuniera información para una base de datos sobre la
labor en materia de productos químicos en
el marco del Programa sobre Mares
Regionales.
La intervención en casos de emergencia. Diez de los once convenios sobre
Mares Regionales han incluido protocolos
conexos sobre la contaminación por
hidrocarburos y otras sustancias nocivas,
y muchos han detallado planes regionales
de intervención de emergencia en caso de
vertidos y accidentes en que haya hidrocarburos y productos químicos peligrosos.
Está claro que una mayor cooperación en
esta materia ha de redundar en un gran
beneficio para todas las regiones. La
reunión de Mónaco formuló su petición
de que se constituya un foro de cooperación entre los Mares Regionales del
PNUMA y la Organización Marítima
Internacional (OMI) para una abordar una
respuesta de emergencia conjunta en los
casos los derrames de hidrocarburos y los
accidentes con productos químicos, especialmente centrada en el fomento de
capacidades, acuerdos de hermanamiento
pagina 8
Sinergia
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
Convenio de Basilea: la sinergia en la práctica
Por Sachiko Kuwabara-Yamamoto, Secretario Ejecutivo, Convenio de Basilea sobre el control
de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminación.
El problema de los desechos peligrosos plantea un enorme reto. Por esta
razón, estamos cada vez más convencidos de que la colaboración es la mejor
vía para aplicar nuestro programa de trabajo y cumplir nuestro mandato con un
mínimo de recursos. Cuatro ejemplos
recientes de la labor de la secretaría del
Convenio de Basilea ilustran las ventajas
que resultan para los convenios ambientales de una colaboración activa para promover la sinergia:
1) La intensificación de los controles aduaneros. Los funcionarios aduaneros deben abordar el
comercio de un gran volumen y variedad de productos. El aspecto del comercio
relacionado con el medio
ambiente, por sí solo, ya
plantea cuestiones como el
envío lícito e ilícito de miles
de especies de plantas y animales silvestres, de CFC y
de otras substancias nocivas
para el ozono, productos
químicos tóxicos y desechos
peligrosos.
Para asegurar una formación coordinada y eficaz, en
términos de costo y tiempo,
de los funcionarios encargados de la observancia en los
puertos, en diciembre de
2000 la secretaría del Convenio de Basilea y sus socios
organizaron un seminario de
formación conjunto en Hong Kong.
Entre estos socios figuraban la secretaría
de la Convención Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestres (CITES), la secretaría del Protocolo de Montreal sobre las substancias
que agotan la capa de ozono, la Organización para la Prohibición de las Armas
Químicas, Interpol, la Organización
Mundial de Aduanas, la Organización
Marítima Internacional, la Unidad de
Coordinación Regional del PNUMA para
el Asia y el Pacífico, y el Centro Regional del Convenio de Basilea en Beijing.
Las próximas etapas deberían incluir
el fortalecimiento de la cooperación en
materia de recopilación de información
confidencial entre instituciones internacionales. Para que las actividades de
Número 5, junio 2001
observancia sean eficaces será necesario,
además, una mejor cooperación y
establecimiento de redes a nivel nacional
entre las autoridades encargadas de la
observancia en los temas ambientales, las
autoridades portuarias, la policía, el ministerio público y el poder judicial. Los
convenios ambientales pueden, a través
de un mayor fomento de las capacidades,
contribuir a ayudar a los gobiernos en la
formulación de un enfoque nacional
exhaustivo que permita evaluar y combatir el comercio ilícito que afecta al
medio ambiente.
2) La eliminación de las existencias
de desechos peligrosos. En el pasado
mes de enero, la secretaría del Convenio
de Basilea y el Reino de Marruecos celebraron la primera conferencia continental
para África sobre el manejo ecológicamente racional de las existencias de desechos peligrosos indeseables y su prevención. En esta reunión, las Partes en el
Convenio de Basilea, junto con los representantes de las Naciones Unidas, otras
organizaciones intergubernamentales, la
industria, y las organizaciones no gubernamentales relacionadas con el medio
ambiente y el desarrollo, acordaron elaborar un programa de acción. En la
reunión se estableció un mecanismo de
seguimiento para desarrollar y aplicar
este programa.
3) La protección de los derechos
humanos. En abril, la Comisión de
Derechos Humanos de las Naciones
Unidas aprobó una resolución por la que
se renovaba el mandato a fin de investigar los efectos negativos de los vertidos
de residuos tóxicos. En esa resolución se
ponía de relieve la vinculación entre los
derechos humanos y el medio ambiente,
en particular la cuestión de los desechos
peligrosos. La Comisión instó a los gobiernos a que tomen medidas legislativas y
de otro tipo para prevenir el tráfico ilícito de substancias peligrosas y disuadir
del traslado de industrias contaminantes
y la transferencia de tecnologías desde los países
desarrollados a los países
en desarrollo.
La
Comisión alentó, por otro
lado, a la secretaría del
Convenio de Basilea, al
Departamento de los Productos Químicos del PNUMA, la FAO, la Organización Internacional del
Trabajo, la OMS, Interpol
y la OMA a colaborar en el
manejo ecológicamente
racional de los desechos
peligrosos y los productos
químicos, y a promover la
asistencia técnica.
4) El desmantelamiento de buques. Normalmente, al final de su vida
útil, los buques se venden
para el desguace, con frecuencia a instalaciones situadas en la India, Pakistán,
China y Bangladesh. Sin embargo,
muchas veces las operaciones de desmantelamiento no se hacen según las
normas ambientales, de salud y de
seguridad. La secretaría del Convenio de
Basilea, la OMI, la OIT, la Cámara
Naviera Internacional y una serie de
organizaciones no gubernamentales relacionadas con el medio ambiente cooperan activamente en la redacción de directrices técnicas sobre la gestión ecológicamente racional de las operaciones para el
desmantelamiento total o parcial de
buques. Este tema se seguirá debatiendo
en la reunión de este mes del Grupo de
Trabajo Técnico del Convenio de
Basilea.❐
7
Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente
pagina 6
entre convenios, y apoyo mutuo en
ámbitos de interés común como los
Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
(EIPD).
Las evaluaciones ambientales. El
seguimiento y la evaluación científica del
medio marino respaldan los Programas
sobre Mares Regionales desde el principio, y la Comisión Oceanográfica Intergubernamental (COI) de la Organización de
las Naciones Unidas para la Educación, la
Ciencia y la Cultura (UNESCO) ha sido
uno de los principales organismos asociados en esta labor. Una actividad clave, el
Sistema Mundial de Observación de los
Océanos (SMOO) de la COI-PNUMA,
recopila datos útiles sobre los océanos, si
bien hasta ahora su aplicación a los ecosistemas costeros ha sido limitada. A fin
de ayudar a los programas regionales a
comprender mejor los procesos costeros y
prever al mismo tiempo la toma de decipagina 2
tentes, se creen nuevos procesos de asesoramiento sólo cuando no existan otros
órganos apropiados; y
• que se ayude a los órganos científicos
subsidiarios de los acuerdos multilaterales
sobre medio ambiente, pidiendo a las
organizaciones internacionales que
inviertan en un apoyo efectivo a los centros de coordinación nacionales, y habilitando a los órganos nacionales responsables para que puedan cumplir su
obligación de presentar informes.
Se presenta en detalle la lista completa de
siones fundamentadas sobre gestión, la
reunión de Mónaco ha pedido a la COI y
los Mares Regionales que trabajen juntos
para determinar los elementos costeros
susceptibles de incluirse en el SMOO.
De la palabra a la acción
Esos son los planes y las recomendaciones; ahora viene la parte difícil. No
obstante, soy optimista; la reunión de
Mónaco me convenció de que el impulso
está creciendo en los Mares Regionales, y
de que cada uno de los que asistieron sabe
cuán rápida y fácilmente se puede aumentar nuestra productividad si trabajamos
juntos y aprovechamos mutuamente nuestros logros. Quedó claro que el Programa sobre Mares Regionales puede y debe
utilizarse como la mejor plataforma para
la ejecución a nivel regional de los convenios mundiales y las estrategias globales.
Ya se han iniciado las reuniones de
las recomendaciones en el Informe, que
puede
telecargarse
en
www.unep.ch/earthw/sciadv2.htm. Los que
deseen recibir ejemplares impresaos pueden
dirigirse a UNEP/DEWA, PO Box 30552,
Gigiri, Nairobi, Kenya.
Jan-Stefan Fritz es actualmente Oficial
Científico en la Oficina Internacional del
Ministerio Federal de Educación e Investigación de Alemania. Para contactarlo, diríjase por correo electrónico a la dirección:
[email protected]. Las opiniones expresadas supra son personales del autor.❐
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2001" (Cambio Climático 2001). El Volumen
I, “The Scientific Basis” (Las Bases Científicas), fue terminado en enero. Confirma la
existencia de pruebas nuevas y más concluyentes que atribuyen en su gran parte el
calentamiento de la Tierra observado durante
los últimos 50 años a las actividades
humanas. Se hacen proyecciones sobre efectos devastadores del proceso de calentamiento general, de 1,4-5,8ºC durante el próximo
siglo, y se indica que es muy probable que el
decenio de 1990 haya sido el más cálido y
que, según las observaciones llevadas a cabo
desde 1861, el año 1998 haya sido el más
caluroso.
El volumen II, “Impacs, Adaptation and
Vulnerability” (Impacto, adaptación y vulnerabilidad), se completó en febrero. Describe
con un grado de detalle sin precedentes los
efectos que puede tener el calentamiento
sobre el entorno natural y civilizado. Analiza
de qué manera el fenómeno, descrito en el
8
volumen I, afectará a África, Asia, Europa y
otras regiones específicas en las futuras
décadas. Al mismo tiempo que pone de
relieve las incertidumbres subsistentes, detalla los cambios esperados en las pautas meteorológicas, los recursos hídricos, el ciclo de
las estaciones, los ecosistemas, los fenómenos climáticos extremos, y muchos otros
temas.
El tercer volumen " Mitigation” (Mitigación) fue acabado en marzo. Se evalúan
políticas y tecnologías eficaces para tratar de
abordar las emisiones de gases de efecto
invernadero y la amenaza del cambio
climático producido por el hombre. Confirma que hoy en día se dispone de numerosas
soluciones económicas contra el aumento de
las emisiones. En muchos casos, sin embargo, para que estas soluciones puedan surtir
efecto, los gobiernos necesitarán superar varios obstáculos institucionales, de comportamiento y de otro tipo que se oponen al cam-
seguimiento a la de Mónaco y otras actividades. La próxima reunión de todos los
programas sobre mares regionales está
programada para finales de noviembre de
2001 en Montreal (Canadá), y sospecho
que todos nos llevaremos una agradable
sorpresa al ver todo lo que habremos
logrado para entonces.
Para un informe completo de la
Reunión de Mónaco, véase
http://www1.unep.org/monaco/.
Para más información sobre este
artículo, véase: “Un renacimiento de los
mares regionales” por Jorge Illueca in
Sinergia nº1, noviembre de 1999
(disponible en la página web del PNUMA: www.unep.ch/conventions/synergies). No se olviden visitar la página web
de
los
Mares
Regionales
en
www.unep.ch/seas❐
SINERGIA
Número 5
junio 2001
Este boletín sólo proporciona
información general y no representa las opiniones oficiales de las Naciones Unidas
ni de ninguno de sus organismos especializados. Los lectores pueden reproducir los
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Publicado por la División de
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