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Senado de la Nación
Secretaría Parlamentaria
Dirección General de Publicaciones
(S-2089/08)
PROYECTO DE LEY
El Senado y Cámara de Diputados,...
ARTÍCULO 1.- Modifícase el artículo 241 de la ley 24.522, el que
quedará redactado de la siguiente forma:
"Art. 241- Créditos con Privilegio Especial
Tienen privilegio especial sobre el producido de los bienes que en
cada caso se indica:
1)
Las sumas correspondientes a las indemnizaciones por daños
causados a la salud física o mental, de niños desde su
concepción hasta los 18 años de edad sobre los inmuebles o
muebles de propiedad del concursado.
2)
Los gastos hechos para la construcción, mejora o conservación
de una cosa, sobre ésta, mientras exista en poder del
concursado por cuya cuenta se hicieron los gastos;
3)
Los créditos por remuneraciones debidas al trabajador por SEIS
(6) meses y los provenientes por indemnizaciones por
accidentes de trabajo, antigüedad o despido, falta de preaviso y
fondo de desempleo, sobre las mercaderías, materias primas y
maquinarias que, siendo de propiedad, del concursado, se
encuentren en el establecimiento donde haya prestado sus
servicios o que sirvan para su explotación;
4)
Los impuestos y tasas que se aplican particularmente a
determinados bienes, sobre éstos;
5)
Los créditos garantizados con hipoteca, prenda, warrant y los
correspondientes a debentures y obligaciones negociables con
garantía especial o flotante;
6)
Lo adeudado al retenedor por razón de la cosa retenida a la
fecha de la sentencia de quiebra. El privilegio se extiende a la
garantía establecida en el Artículo 3943 del Código Civil;
7)
Los créditos indicados en el Título III del Capítulo IV de la Ley
N° 20.094, en el Título IV del Capítulo VII del Código Aeronáutico
(Ley N. 17.285), los del Artículo 53 de la Ley N. 21.526, los de
los Artículos 118 y 160 de la Ley N. 17.418.
ARTÍCULO 2.- Modifícase el inciso 1º del artículo 242 de la ley 24.522,
el que quedará redactado de la siguiente forma:
"Art. 242 Los privilegios se extienden exclusivamente al capital del
crédito, salvo en los casos que a continuación se enumeran en que
quedan amparados por el privilegio:
1) Los intereses por DOS (2) años contados a partir de la mora de los
créditos enumerados en los incisos 1 y 3 del Artículo 241;"
1
ARTÍCULO 3.- Modifícase el inciso 11 del artículo 14 de la ley 24.522,
el que quedará redactado de la siguiente forma:
" ARTICULO 14.- Resolución de apertura. Contenido. Cumplidos en
debido tiempo los requisitos legales, el juez debe dictar resolución que
disponga: ...
11) Correr vista al síndico por el plazo de DIEZ (10) días, el que se
computará a partir de la aceptación del cargo, a fin de que se
pronuncie sobre:
a) Los pasivos del art. 241 inc. 1º y laborales denunciados por el
deudor;
b) Previa auditoría en la documentación legal y contable, informe
sobre la existencia de otros créditos laborales y/o los enunciados en el
art. 241 inc. 1º comprendidos en el pronto pago;..."
ARTÍCULO 4.- Modifícase el artículo 16 de la ley 24.522, el que
quedará redactado de la siguiente forma:
"ARTICULO 16.- Actos Prohibidos. El concursado no puede realizar
actos a título gratuito o que importen alterar la situación de los
acreedores por causa o título anterior a la presentación.
Pronto pago de créditos: Dentro del plazo de 10 días de emitido el
informe que establece el artículo 14 inciso 11), el Juez del concurso
autorizará el pago de las remuneraciones debidas al trabajador, las
indemnizaciones por accidentes de trabajo o enfermedades laborales
y las previstas en los artículos 132 bis., 232, 233 y 245 a 254, 178, 180
y 182 de la Ley Nº 20.744; artículo 6º a 11 de la Ley Nº 25.013; las
indemnizaciones previstas en la Ley Nº 25.877, en los artículos 1º y 2º
de la Ley Nº 25.323; en los artículos 8º, 9º, 10, 11 y 15 de la Ley Nº
24.013; en el artículo 44 y 45 de la Ley Nº 25.345 y en el artículo 16 de
la Ley Nº 25.561, que gocen de privilegio general o especial, y los
créditos del artículo 241 inciso 1º y que surjan del informe mencionado
en el inciso 11 del artículo 14.
Para que proceda el pronto pago de crédito laboral no incluido en el
listado que establece el artículo 14 inciso 11), no es necesaria la
verificación del crédito en el concurso ni sentencia en juicio laboral
previo.
Previa vista al síndico y al concursado, el juez podrá denegar total o
parcialmente el pedido de pronto pago mediante resolución fundada,
sólo cuando se tratare de créditos que no surgieren de los libros que
estuviere obligado a llevar el concursado, existiere duda sobre su
origen o legitimidad, se encontraren controvertidos o existiere
sospecha de connivencia entre el peticionario y el concursado.
En todos los casos la decisión será apelable.
La resolución judicial que admite el pronto pago tendrá efectos de
cosa juzgada material e importará la verificación del crédito en el
pasivo concursal.
La que lo deniegue, habilitará al acreedor para iniciar o continuar el
juicio de conocimiento laboral ante el juez natural.
2
No se impondrán costas al trabajador en la solicitud de pronto pago,
excepto en el caso de connivencia, temeridad o malicia.
Los créditos mencionados en el artículo 241 inciso 1º y los laborales
comprendidos en éste artículo, serán abonados en su totalidad, si
existieran fondos líquidos disponibles. En caso contrario y hasta que
se detecte la existencia de los mismos por parte del síndico se deberá
afectar el 1% mensual del ingreso bruto de la concursada en forma
conjunta entre ellos.
El síndico efectuará un plan de pago proporcional a los créditos y sus
privilegios.
En el control e informe mensual que la sindicatura deberá realizar,
incluirá las modificaciones necesarias, si existen fondos líquidos
disponibles, a los efectos de abonar la totalidad de los prontos pagos o
modificar el plan presentado.
Actos sujetos a autorización. Debe requerir previa autorización judicial
para realizar cualquiera de los siguientes actos: los relacionados con
bienes registrables; los de disposición o locación de fondos de
comercio; los de emisión de debentures con garantía especial o
flotante; los de emisión de obligaciones negociables con garantía
especial o flotante; los de constitución de prenda y los que excedan de
la administración ordinaria de su giro comercial.
La autorización se tramita con audiencia del síndico y del comité de
acreedores; para su otorgamiento el juez ha de ponderar la
conveniencia para la continuación de las actividades del concursado y
la protección de los intereses de los acreedores.
ARTÍCULO 5.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.
Liliana T. Negre de Alonso.
FUNDAMENTOS
Señor presidente.
El presente proyecto de ley tiene su origen en el fallo dictado por el Dr.
Eduardo Malde del Juzgado Nacional Comercial N° 20, publicado en el
Diario La Ley del 24/09/2007.
La Ley 24.522 presentada como Proyecto al Poder Ejecutivo Nacional
al H. Senado de la Nación en el mes de mayo de 1994 y sancionada
en el mes de julio de 1995, fue la primera reforma importante a la ley
19.551 en tanto las otras: Ley N°22.917/83, Ley Nº 23.472/86, fueron
sólo reformas parciales. En efecto, este proyecto de Ley se propone la
modificación del régimen de los privilegios sancionado por la ley
24.522 y se lo hace atendiendo a una aguda y acertada decisión
jurisdiccional referenciada ut supra, donde se declara la
inconstitucionalidad de algunos de los artículos que contempla el
Capítulo de Privilegios -Título IV, Capítulo I-, los artículos 239 pár. I,
3
241, 242 parte general, 243, parte general e inc. 2° y 246 de la ley
24.522.
Esta introducción resulta importante, en tanto se comparte el régimen
cerrado de privilegio que contempló el legislador del año 1995, porque
frente a la crisis de la empresa se debe priorizar la par condicio
creditorum, y los créditos privilegiados que exceden la misma deben
ser una excepción; por otro lado no debe marginarse del análisis que
la ley de concursos y quiebras es una ley especial para una situación
especial, tal cual es el estado de cesación de pagos de la empresa
célula fundamental de la economía de un país, es por ello el carácter
de orden público de la ley de concursos que ha sido incorporada en la
Constitución Nacional en forma separada del Código de Comercio:
"Art. 75.- Corresponde al Congreso: Inc. 12. Dictar los códigos Civil,
Comercial, Penal, de Minería, y del Trabajo y Seguridad Social, en
cuerpos unificados o separados, sin que tales códigos alteren las
jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicación a los tribunales
federales o provinciales, según que las cosas o las personas cayeren
bajo sus respectivas jurisdicciones; y especialmente leyes generales
para toda la Nación sobre naturalización y nacionalidad, con sujeción
al principio de nacionalidad natural y por opción en beneficio de la
argentina; así como sobre bancarrotas, sobre falsificación de la
moneda corriente y documentos públicos del Estado, y las que
requiera el establecimiento del juicio por jurados". 1
El Dr. Héctor Cámara, nos dice: "...El impulso y control oficial activo en
todo el trámite judicial se impone, porque los acreedores no son los
más afectados por este fenómeno patológico, sino el Estado, en
cuanto implica la liquidación de una empresa con los graves trastornos
que acarrea, a quien compete la seguridad del tráfico jurídico y la
tutela de la colectividad. Hay una ofensa contra el orden económico piensa Satta-, tanto que se le da el carácter de Derecho Público.
Desaparece toda autonomía de los acreedores como masa respecto
del procedimiento de quiebra, y en la concentración de todos los
poderes en el tribunal, mientras que el síndico tiene la función de un
órgano de la quiebra, que de ninguna manera deriva su legitimidad de
los acreedores. A esa nueva estructura se llega para asegurar una
tutela más enérgica de los intereses generales sobre los particulares y
del deudor y en vista del daño que la insolvencia de la empresa
provoca en la economía pública. Todas las normas tienen carácter
coherente, siendo estructurado el proceso concursal sobre principios
de la inderogabilidad de sus disposiciones. 2 "...En el segundo tema
expone con cita a Ragusa Maggiore 3 que no se puede negar el
carácter especial del Derecho concursal, y que en la pugna entre los
1
Constitución de la Nación Argentina sancionada el 1º de mayo de 1853 y con las reformas de las
Convenciones de 1866, 1898, 1957 y 1994.
2
Cámara, Héctor - El concurso preventivo y la quiebra, Depalma, Buenos Aires, t. I, ps. 97 y ss.
3
Cámara, Héctor - Las relaciones laborales frente al concurso del empresario, en R.D.C.O. 1978-11-558/559.
4
dos Derechos especiales prevalece el Derecho concursal por atender
al crédito público y la economía en general" 4 .
Sin embargo ello no implica que se deba desatender a la pirámide
legislativa conforme lo establece el art. 31 de la Constitución Nacional
e incorporar el resguardo a aquellos derechos que tienen jerarquía
constitucional superior.
Efectivamente, como lo ha consignado el Señor Juez de Grado en los
autos caratulados “Institutos Médicos Antártida S.A. s/Quiebra
s/Incidente de Verificación por R.A.F. y de L.R.H. D.F.”, la República
Argentina suscribió la convención sobre los Derechos del Niño adoptada por la Asamblea General de las Naciones Unidas el
20/11/1989-, la que fue aprobada mediante ley 23.849 con la reserva
de los incisos b, c, d, y e del art. 21 de la convención, y con relación al
art. 1°, declaró expresamente que debe interpretarse en el sentido de
que se entiende por Niño todo ser humano desde la concepción hasta
los 18 años de edad; posteriormente en la reforma constitucional del
año 1994 se incluyó con jerarquía constitucional la convención sobre
los derechos del niño art. 75, inc. 22, dictándose posteriormente la ley
26.061 de protección integral de los Derechos de los Niños, Niñas y
Adolescentes.
Pues, al tener la convención jerarquía constitucional es operativa por
sí mismo, sin perjuicio de la ley a la que se ha hecho referencia, lo que
se quiere significar en definitiva es que existió una omisión del
legislador en la medida que se encontraba sancionada la reforma
constitucional cuando se sancionó la ley 24.522 y se debieron
contemplar los derechos a favor del Niño en la misma.
Tal cual como lo expresa el magistrado, las indemnizaciones por la
vulneración a los derechos de los Niños no tienen ningún tipo de
privilegios ni preferencias en la ley concursal, o sea que sólo son un
crédito quirografario más; no cumpliendo consecuentemente lo que
establece la Convención de los Derechos del Niño: "Art. 2º.- 1.- Los
Estados Partes respetarán los derechos enunciados en la presente
Convención y asegurarán su aplicación a cada niño sujeto a su
jurisdicción sin distinción alguna, independientemente de la raza, el
color, el sexo, el idioma, la religión, la opinión política o de otra índole,
el origen nacional, étnico o social, la posición económica, los
impedimentos físicos, el nacimiento o cualquier otra condición del niño,
de sus padres o de sus representantes legales. 2.- Los Estados Partes
4
El autor cita a Provinciali, que dice: "La regla general en la materia es que el Derecho (especial)
fallimentare, atinente al interés público en cuanto dirigido a la represión de la insolvencia cuando ésta se
revela, deroga todos los derechos especiales, eliminando su aplicación en todos aquellos casos en que sería
normalmente aplicable. De manera que comprobada la insolvencia, y abierto como derivación un
procedimiento concursal, éste asume y absorbe toda otra tutela particular, ejercitando la función de que se
halla investido, en interés de los beneficiarios de las otras normas de Derecho especial, y asimismo de
aquellas providencias, que serían de los mismos u otros órganos, en otra sede o de otro modo aplicadas" (ídem
anterior).
5
tomarán todas las medidas apropiadas para garantizar que el niño se
vea protegido contra toda forma de discriminación o castigo por causa
de la condición, las actividades, las opiniones expresadas o las
creencias de sus padres, o sus tutores o de sus familiares. "Art.3º. 1.En todas las medidas concernientes a los niños que tomen las
instituciones públicas o privadas de bienestar social, los tribunales, las
autoridades administrativas o los órganos legislativos,
una
consideración primordial a que se atenderá será el interés superior del
niño. 2.- Los Estados Partes se comprometen a asegurar al niño la
protección y el cuidado que sean necesarios para su bienestar,
teniendo en cuenta los derechos y deberes de sus padres, tutores u
otras personas responsables de él ante la ley y, con ese fin, tomarán
todas las medidas legislativas y administrativas adecuadas. 3.- Los
Estados Partes se asegurarán de que las instituciones, servicios y
establecimientos encargados del cuidado o la protección de los niños
cumplan las normas establecidas por las autoridades competentes,
especialmente en materia de seguridad, sanidad, número y
competencia de su personal, así como en relación con la existencia de
una supervisión adecuada. "Art.4º. Los Estados Partes adoptarán
todas las medidas administrativas, legislativas y de otra índole para
dar efectividad a los derechos reconocidos en la presente Convención.
En lo que respecta a los derechos económicos, sociales y culturales,
..." "Art. 6º. 2.- Los Estados Partes garantizarán en la máxima medida
posible la supervivencia y el desarrollo del niño.", "Art. 23. 1.- Los
Estados Partes reconocen que el niño mental o físicamente impedido
deberá disfrutar de una vida plena y decente en condiciones que
aseguren su dignidad, le permitan llegar a bastarse a sí mismos y
faciliten la participación activa del niño en la comunidad".
Consecuentemente, como lo ha expresado con claridad el fallo, resulta
inconstitucional el régimen de preferencias o privilegios receptados por
el ordenamiento concursal, en la medida que la ausencia de
reconocimiento colisiona con la norma constitucional.
Es por ello y que siguiendo la línea argumental del fallo que
nuevamente destacamos por su importancia, proponemos la siguiente
modificaciones:
a)
Incorporar con privilegio especial en primer lugar –del art. 241
inc 1– las sumas correspondientes a las indemnizaciones por
daños causados a la salud física y mental de niños desde su
concepción hasta los 18 años de edad, y tomar como asiento del
privilegio los inmuebles o los muebles de propiedad del
concursado.
Se incorporan en el artículo 242 los intereses por dos (2) años
haciendo extensible el privilegio de los mismos.
6
Cuestión aparte es lo relativo a la oportunidad del cobro de estos
créditos. Sin perjuicio de lo expuesto en el fallo en base al cual se ha
confeccionado este proyecto, proponemos incorporar en el art. 16
como crédito de pronto pago; al efecto consideramos atento al rango y
la naturaleza del mismo protección integral
del niño, niñas y
adolescentes y a la jerarquía constitucional que el mismo tiene
colocarlo en igual rango que los créditos de naturaleza laboral con
este derecho, entendiendo que la forma de cobro establecida por la ley
26.086 es la que ha establecido la forma más accesible y más justa de
recuperación de esos créditos conjugando el principio de conservación
de la empresa y superación del estado y cesación de pago.
Es por todas estas razones que solicitamos a nuestros pares la
aprobación del proyecto de ley.
Liliana T. Negre de Alonso.
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