presupuesto 28 abril - Federación de Funcionarios de Salud Pública
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FFSP PRESUPUESTO 2011 - 2015 1 Sr Ministro de Salud Pública Ec. Daniel Olesker Sr. Sub-Secretario de Salud Pública Dr. Jorge Venegas Sr. Presidente del Directorio de A.S.S.E. Dr. Mario Córdoba Sr. Vice-Presidente del Directorio de AS.S.E. Angel Peñaloza Sr. Vocal del Directorio de A.S.S.E. Sr. Representante de los Trabajadores en el Directorio de A.S.S.E. Alfredo Silva Sr. Representante de los Usuarios en el Directorio de A.S.S.E. Wilfredo López 2 Montevideo, 28 de Abril de 2010.- A Integrantes de M.S.P.-A.S.S.E. La Comisión de Presupuesto de la FFSP a cargo de la compañera Gabriela García conjuntamente con los demás secretarios nacionales y compañeros representantes de los centros hospitalarios Pereira Rossell, Maciel y RAP. Trabajará en la propuesta de un plan quinquenal 2010 – 2015 con el objetivo de llegar a 10 BPC como salario de ingreso (cuadro 1) empezando en el año 2012 con un salario de ingreso equivalente a 7 BPC valor actual (cuadro 2) con 5% entre grado y grado (grado 1 / 30 horas = equivalente a 7 BPC). Nuestra propuesta implica la elaboración de una nueva escala funcional y escalafonaria. De manera de no lesionar derechos ni beneficios. Esto es, una escala de 14 grados, distribuidos de la siguiente manera: grados 1 al 9 Funcionales, grados 10 al 11 Mandos Medios y grados 12 al 14 Jefaturas. En este sentido entendemos que es condición necesaria aunque no suficiente avanzar en la corrección de irregularidades en el pago de los objetos retributivos, la gestión propia del servicio de liquidación de sueldos dentro del organismo tanto desde del punto de vista RRHH como el sistema operativo (software), las realidades actuales nos indican la imperiosa necesidad de la elaboración de un programa informático propio, el mismo puede ser elaborado mediante acuerdo interinstitucional mediante acuerdos con la Universidad de la República, etc, Tal es el caso del pago por Art. 26 o el caso del tope por mayor horario. A partir de esto será posible progresar hacia un proceso de simplificación de los renglones retributivos, que permitirá jerarquizar el monto global del salario de ingreso. Cumplida esta instancia, será posible avanzar hacia una nueva escala salarial acorde, en tanto y en cuanto, contribuya a un proceso ordenado en la carrera funcional. A continuación presentamos la tabla salarial a la que aspiramos alcanzar, de acuerdo a nuestra nueva propuesta funcional y escalafonaria, que incorpora todos los objetos de gastos, exceptuando asuididad, nocturnidad, antigüedad y beneficios sociales. 3 Cuadro 1: salario de ingreso equivalente a 10 BPC con 5% entre grado y grado (grado 1 / 30 horas = equivalente a 10 BPC), de acuerdo al régimen horario. TABLA SALARIAL PROPUESTA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 30 20.610 21.641 22.723 23.859 25.052 26.304 27.619 29.000 30.450 31.973 33.572 35.250 37.013 38.863 36 24.732 25.969 27.267 28.630 30.062 31.565 33.143 34.800 36.540 38.367 40.286 42.300 44.415 46.636 40 27.411 28.782 30.221 31.732 33.319 34.985 36.734 38.570 40.499 42.524 44.650 46.883 49.227 51.688 48 32.976 34.625 36.356 38.174 40.083 42.087 44.191 46.401 48.721 51.157 53.714 56.400 59.220 62.181 Cuadro 2: salario de ingreso equivalente a 7 BPC con 5% entre grado y grado (grado 1 / 30 horas = equivalente a 7 BPC), según régimen horario. TABLA SALARIAL INMEDIATA 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 30 14.427 15.148 15.906 16.701 17.536 18.413 19.334 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 36 17.312 18.178 19.087 20.041 21.043 22.095 23.200 24.360 25.578 26.857 28.200 29.610 31.091 32.645 40 19.188 20.147 21.155 22.212 23.323 24.489 25.714 26.999 28.349 29.767 31.255 32.818 34.459 36.182 48 23.083 24.237 25.449 26.722 28.058 29.461 30.934 32.480 34.104 35.810 37.600 39.480 41.454 43.527 4 Cuadro 3: Escala salarial de acuerdo a nuestra propuesta de estructura funcional y Escalafonaria según las características de la tabla salarial inmediata, donde corresponde al escalafón y grado más bajo un ingreso equivalente a 7 BPC. Estructura Escalafonaria 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Profesionales A A1 A2 24.675 17.536 25.909 18.413 27.204 19.333 28.564 20.300 29.993 21.315 31.492 22.381 33.067 23.500 34.720 24.675 36.456 25.909 38.279 27.204 40.193 28.564 42.203 29.993 44.313 31.492 46.528 33.067 RÉGIMEN DE 20 HORAS Técnicos Administrativos Especialidades B C D 16.701 17.536 18.413 19.333 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 28.564 29.993 31.492 14.427 15.148 15.906 16.701 17.536 18.413 19.334 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 15.906 16.701 17.536 18.413 19.334 20.301 21.316 22.381 23.500 24.675 25.909 27.205 28.565 29.993 Oficios E E1 16.701 17.536 18.413 19.333 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 28.564 29.993 31.492 E2 14.427 15.148 15.906 16.701 17.536 18.413 19.334 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 Servicios F 14.427 15.148 15.906 16.701 17.536 18.413 19.334 20.300 21.315 22.381 23.500 24.675 25.909 27.204 RÉGIMEN DE 30 HORAS 5 Proyectado Escalafón F Comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas de limpieza, portería, conducción y transporte de materiales o expedientes, vigilancia, conservación, y otras tareas similares. Este Escalafón pasará a denominarse “Servicios Generales” y comprenderá los siguientes cargos: Auxiliar de Servicio, Conserje, Cuidador, Tizanero, Ayudante de cocinero, Ayudante de Panadero, Ayudante de lavadero, Camilleros, Ascensorista, Carnicero, Despensero, Envasador, Fumigador, Mensajero, Portero, Quintero – Jardinero, Ropera, Vigilante. GRADOS Jefe de Sección - 14 Jefe de Sección - 13 Subjefe de Sección - 12 Jefe de Servicio - 11 Subjefe de servicio - 10 Auxiliar I. Servicios Generales - 9 Auxiliar II. Servicios Generales - 8y7 Auxiliar III. Servicios Generales - 6, 5 y 4 Auxiliar IV. Servicios Generales - 3y2 Auxiliar V. Servicios Generales - 1 6 Proyectado Escalafón E Comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas en las que predominan el esfuerzo físico o habilidad manual o ambos y requieren conocimientos y destreza en el manejo de máquinas o herramientas. La idoneidad exigida deberá ser acreditada en forma fehaciente. Este Escalafón pasará a denominarse “Oficios” y comprenderá los siguientes cargos: Carpintero, Electricista, Pintor, Cocinero, Peluquero, Panadero, Foguista, Sanitario, Chofer, Costurera, Peón, Telefonista, Fotógrafo, Herrero, Mecánico, Recepcionista, Secretaria, Tornero, Electro – Mecánico, Planchadora, Pagador, etc. E1 - Escolaridad Primaria completa, más cursos UTU nivel intermedio o preuniversitario (más de cuatro años) o cursos específicos; o conocimientos y habilidades equivalentes. E2 - Escolaridad primaria completa, más cursos UTU de primer nivel (dos a cuatro años) o cursos específicos, o conocimientos y habilidades equivalentes. GRADOS Jefe de Sección - 14 Jefe de Sección - 13 Subjefe de Sección - 12 Jefe de Servicio - 11 Subjefe de servicio - 10 Auxiliar I. - 9 Auxiliar II. - 8y7 Auxiliar III. - 6, 5 y 4 Auxiliar IV. - 3y2 Auxiliar V. - 1 7 Proyectado Escalafón D Comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas en las que predomina la labor de carácter intelectual, para cuyo desempeño fuere menester conocer técnicas impartidas normalmente por centros de formación de nivel medio o en los primeros años de los cursos universitarios de nivel superior. La idoneidad exigida deberá ser acreditada en forma fehaciente. Este Escalafón pasará a denominarse “Especializados” y comprenderá los siguientes cargos: Auxiliar Enfermería, Registros Médicos, Farmacia, Laboratorio, Enfermería e Instrumentista, Hemoterapia, Contable, Anatomía Patológica, Higienista, Podólogo, Ayudante de Arquitecto, Asistente en Odontología, Higienista en Odontología, Asistente de Veterinaria, Auxiliar de Guardería, Preparador de Materiales, Preparador de Medicamentos, Ecónomo, Vacunadora. D1: Auxiliar de Enfermería GRADOS Auxiliar I. - 9 Auxiliar II. - 8y7 Auxiliar III. - 6y5 Auxiliar IV - 3y4 Auxiliar V - 1 y2 Auxiliar I. - 9 Auxiliar II. - 8y7 Auxiliar III. - 6y5 Auxiliar IV - 3y4 Auxiliar V - 1 y2 D2: Demás Auxiliares 8 Proyectado Escalafón C Comprende los cargos y contratos de función pública que tienen asignadas tareas relacionadas con el registro, clasificación, manejo y archivo de datos y documentos y el desarrollo de actividades, como la planificación, coordinación, organización, dirección y control, tendientes a logro de los objetivos del servicio en el que se realizan, así como toda otra actividad no incluida en los demás escalafones. Este Escalafón pasará a denominarse “Administrativos” y comprenderá los siguientes cargos: Auxiliar contable, Operador PC, Administrativo, Recaudador, Recabador de datos, Auditor. GRADOS Jefe de Sección - 14 Jefe de Sección - 13 Subjefe de Sección - 12 Jefe de Servicio - 11 Subjefe de servicio - 10 Auxiliar I. - 9 Auxiliar II. - 8y7 Auxiliar III. - 6, 5 y 4 Auxiliar IV. - 3y2 Auxiliar V. - 1 9 Proyectado Escalafón B Comprende los cargos y contratos de función pública de quienes hayan obtenido una especialización de nivel universitario o similar, que corresponda a planes de estudio cuya duración deberá ser equivalente a tres años, como mínimo, de carrera universitaria liberal y en virtud de los cuales hayan obtenido título habilitante, diploma o certificado. También incluye a quienes hayan aprobado no menos del equivalente tres años de carrera universitaria incluida en el escalafón "A". Este Escalafón pasará a denominarse “Técnicos” y comprenderá los siguientes cargos: Laboratorio, Instrumentista, Cosmetología Medica, Podología, Transfusionista, Neumocardiólogo, Radioisótopos, Radioterapia, Salud Ocupacional, Neurofisiología, Oftalmología, Psicomotricidad, Terapia Ocupacional, Administración, Anatomía, Registros Médicos. Radioterapia, Hemoterapia, Nutrición, Higienista, Electrónica, PC, Yeso. GRADOS Subjefe de Sección - 12 Jefe de Servicio - 11 Subjefe de servicio - 10 Auxiliar I. - 9 Auxiliar II. - 8y7 Auxiliar III. - 6, 5 y 4 Auxiliar IV. - 3y2 Auxiliar V. - 1 10 Proyectado Escalafón A Comprende los cargos y contratos de función pública a los que sólo pueden acceder los profesionales, liberales o no, que posean título universitario expedido, registrado o revalidado por las autoridades competentes y que correspondan a planes de estudios de duración no inferior a cuatro años". Este Escalafón pasará a denominarse “Profesionales” A1 - Profesional con carreras de doctorado y postgrado. A2 - Profesional con estudios de grado. GRADOS Jefe de Sección - 14 Jefe de Sección - 13 Subjefe de Sección - 12 Jefe de Servicio - 11 Subjefe de servicio - 10 Profesional I. - 9 Profesional II. - 8y7 Profesional III. - 6, 5 y 4 Profesional IV. - 3y2 Profesional V. - 1 11 RELACIONAMIENTO CON LOS TRABAJADORES Artículo- Establézcase los mecanismos pertinentes y necesarios a fin de concretar la participación plena de los trabajadores en los ámbitos de Dirección y Gestión de Comisión Honoraria del Patronato de Psicópata, Comisión de Apoyo de A.S.S.E. (U.E. 068) y las Comisiones de Apoyo Locales, Comisión Honoraria de Asistencia Integral, y en todas aquellas Comisiones que involucren las condiciones de trabajo y destino de los trabajadores (observatorio de genero, Salud laboral, Guarderías, etc.). La F.F.S.P. se abroga el derecho, en tanto la organización mas representativa a designar los delegados a las mismas. PRESUPUESTACIÓN 1) Cumplir con el art. 293 de la ley de presupuesto 2005 con la presupuestación inmediata de los compañeros cuidadores del Hospital Pereira Rossell y de las colonias Santin Carlos Rossi, Bernardo Etchepare y Piñeyro del Campo, Comisiones de apoyo 068 y Patronato. REGULARIZACIONES Y TRANSFERENCIAS DE CARGOS Artículo- Facultase a la Administración de los Servicios de Salud del Estado a transformar los cargos cuyos titulares acrediten haber desempeñado satisfactoriamente, a juicio del jerarca, funciones propias de otros cargos durante al menos un año con anterioridad a la vigencia de la presente ley. Asignase una partida para el Ejercicio 2011 y una a partir del Ejercicio 2012, con destino a financiar las transformaciones a que refiere esta norma, incluidos el aguinaldo y las cargas legales. Esta disposición entrará en vigencia a partir de la promulgación de la presente ley. Artículo- Autorizase en la Administración de los Servicios de Salud del Estado, sin que esto implique costo presupuestal, la creación de cargos en los grados de ingreso de los Escalafones A, B, y D, con destino a incorporar en los padrones presupuestales a los funcionarios suplentes en actividad a la fecha de vigencia de la presente ley, y que hayan prestado servicios en los doce meses anteriores Autorizase a la citada Administración a suscribir contratos de carácter zafral de acuerdo a lo dispuesto en el literal D) del articulo 41 de la Ley Nro. 18.046 de 24 de Octubre de 2006. 12 Artículo- Los funcionarios que ocupen cargos presupuestados en los escalafones C, D, F y R, podrán solicitar antes del 30 de Abril de 2011, la transformación de sus cargos en cargos del Escalafón E siempre que acrediten haber desempeñado satisfactoriamente, a juicio del jerarca de su Unidad Ejecutora, las tareas propias de ese escalafón durante al menos 1 año, con anterioridad a la fecha de vigencia de la presente ley. El jerarca del Inciso deberá avalar que la transformación del cargo solicitada es necesaria para la gestión de la unidad ejecutora. El Poder Ejecutivo, previo informe de la Contaduría General de la Nación y de la Oficina Nacional del Servicio Civil, transformará el escalafón, serie y denominación de los cargos respectivos, asignándoles el equivalente al último grado y serie ocupado. Dicha transformación se financiará, de ser necesario, con cargo a los créditos autorizados en la unidad ejecutora correspondiente en el grupo 0 "Servicios Personales". En todos los casos se mantendrá el nivel retributivo de los funcionarios. Efectuada la transformación, la diferencia que existiere entre la retribución del funcionario en el cargo anterior y al que accede será asignada como una compensación personal transitoria, que se irá absorbiendo en futuros ascensos. La misma llevará todos los aumentos que el Poder Ejecutivo disponga para los funcionarios de la Administración Central. Artículo- Créanse hasta un 25 % de la plantilla actual de cargos asistenciales y de apoyo antes del 31 de diciembre del 2011, con el fin de incorporar las funciones desempeñadas en dependencias del Inciso, por el personal que a la fecha de la promulgación de la presente ley se encuentre contratado por las Comisiones de Apoyo y el Patronato del Psicópata con un año de actividad laboral. Artículo- Autorízase a A.S.S.E. a transferir, en forma total o parcial, del grupo 5 y 2, respectivamente al grupo 0, los créditos que la legislación vigente traspasa a las Comisiones de Apoyo de las unidades ejecutoras del organismo y al Patronato del Psicópata, con el objeto de contratar y/o complementar los salarios respectivos, incrementándolos para solventar los aportes legales correspondientes. Artículo- establézcase una excepción presupuestal a para aquellos auxiliares especializados que a la fecha de la promulgación de la presente ley se encuentren desempeñando la tarea de licenciado correspondiente por competencia notoria. Manténganse la carga horaria correspondiente a su cargo presupuestal y perciban una remuneración equivalente al grado de ingreso de la función que desempeña. A partir de la promulgación de la presente ley en cuanto al ingreso el personal lo hará para cumplir las funciones en el cargo por el que es contratado, y en los casos que se requiera con título habilitante. 13 FORMACION Y CAPACITACION PERMANENTE Artículo- Los trabajadores que se encuentren realizando cursos, carreras, etc. En la medida de lo posible sería conveniente que desempeñen tareas a fines con la capacitación que estén recibiendo en el momento de recibirse si están realizando la tarea viabilizar la regularización del cargo de forma automática o a través de concurso o ascensos. Artículo- Autorícese a la Dirección de Capacitación y Formación de ASSE dando cumplimiento a la capacitación y formación requerida para el mejor cumplimiento de las Metas Prestacionales exigidas por la JUNASA, una partida para que la totalidad de los funcionarios reciban 30 horas como mínimo anuales de capacitación en la primera etapa.. Puntos adicionales: * Asignación de créditos presupuestales dentro del Inciso 29 para solventar los gastos correspondientes a los viáticos de los Traslados (para todas las figuras contractuales). * Reglamentación del Sistema de Libres 4 y 1 y establecer norma para el Sistema de Libres 4 y 2 a partir de Enero del 2012. 2) Simplificación de Renglones: De acuerdo a la rendición de Cuentas del 2007, ASSE como organismo descentralizado tendría 180 días a partir del año 2008 para realizar una simplificación lo cual a la fecha no ha ocurrido, la FFSP presenta dicha propuesta. Sueldo al Grado: Se tomará todos los renglones que sean comunes y permanentes a todos los escalafones. 2.1) Art. 26 de la ley 16170 de diciembre de 1990. Planteamos el topeo del mismo al máximo nivel. De manera tal que el mismo pueda ser salarizado y contribuya a incrementar el salario de ingreso propuesto. En este sentido hacer los máximos esfuerzos para que esta medida sea implementada con la mayor prontitud. 2.2) Mayor Horario: Una vez cumplido el acuerdo de mayor horario firmado en setiembre de 2009 entre F.F.S.P.- A.S.S.E. en el M.T.T.S. y con la presencia de OPP, pasar a integrar el monto total adeudado al sueldo al grado. 14 2.3) Antigüedad: En función del proceso de descentralización del Organismo, siendo esta la primera oportunidad de elaboración del Presupuesto Quinquenal, viendo que se esta trabajando en un estatuto único del trabajador de la salud, tratando de corregir las inequidades existentes proponemos que el monto que se percibe en la actualidad pase a integrar el sueldo al grado (compensación personal) percibiendo en adelante los ajustes legales correspondientes. A partir del 2010 regirnos por la misma tabla de antigüedad que detallamos a continuación: Años % 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 1 2 3 4 10 11 12 13 14 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 40 % del sueldo base, cada 5 años sumamos un 5% mas, ejemplo a los 30 años el 45%. 15 2.4 Productividad: Teniendo en cuenta la naturaleza distorsionada del pago del mismo; Planteamos que esta partida sea salarizada e incorporada al sueldo al grado, de manera tal, de contribuir a alcanzar el salario de ingreso propuesto. 2.5a Asiduidad: Planteamos que esta partida sea salarizada e incorporada al sueldo al grado, de manera tal, de contribuir a alcanzar el salario de ingreso propuesto. 2.5b Se incrementara la plantilla de trabajadores presupuestados de A.S.S.E. en 2.500 nuevos funcionarios para diferentes tareas dentro del inciso. 2.6 Beneficios Sociales Artículos Propuestos: Artículo- Extiéndase a todos los funcionarios dependientes que cumplen con lo establecido en la Ley 18246 de diciembre del 2007, el beneficio de la Prima por Matrimonio. Artículo- Extiéndase a todos los funcionarios dependientes que cumplen con lo establecido en la Ley 18246 de diciembre del 2007, el beneficio establecido en la Ley 16104, art. 32. (Licencia por Matrimonio) Articulo- Extiéndese a los todos los funcionarios dependientes que legitimen adoptivamente o adopten menores de edad, el derecho a percibir el equivalente al valor del beneficio de Prima por Nacimiento, establecido por el artículo 18 de la Ley Nº 15.767, de 13 de setiembre de 1985. Los interesados deberán acreditar la situación referida en el inciso primero mediante testimonio de resolución judicial ejecutoriada, constancia expedida por el Instituto del Niño y Adolescente del Uruguay o testimonio de la respectiva escritura pública. En el caso que ambos padres sean funcionarios el beneficio será percibido por uno de los mismos. Artículo- Con la presentación de la sentencia judicial correspondiente, los funcionarios padres que adopten tendrán derecho a una licencia por paternidad de diez días hábiles, en el caso que ambos padres sean funcionarios el beneficio será percibido por ambos. Artículo- Dispóngase una reserva parcial de cargo para los funcionarios a quienes la junta medica haya determinado 16 imposibilidad de trabajar jornada completa y/o jubilaciones o pensiones transitorias hasta que cumpla la totalidad del tratamiento y se evalúe la evolución de la patología y el reintegro laboral. 2.7 Trabajo Nocturno: Se considera trabajo nocturno el trabajo que se cumple entre las 21 y las 6 horas. El mismo será retribuido con un incremento del 30 % sobre el sueldo (todo aquel objeto de retribución sujeto a Montepio). Esta situación comprende en la actualidad a no menos de un 20 % del total de los recursos humanos existentes, en tal sentido se deberá incrementar el rubro 0 un 38% correspondiente a aproximadamente 6000 funcionarios. 2.8 Unificación del renglón A.D.P. y Reforma del Estado : Se refiere a Democratizar un poco más el complemento de Atención Directa al Paciente (A.D.P), por lo tanto, entendemos que sería conveniente establecer la norma presupuestal en el sentido de que, tanto los recursos de A.D.P. ( creado por el art. 247 de la Ley 15.903 del 10 Noviembre de 1987, con la modificación dada por el art. 280 de la Ley 16.226 del 29 de Octubre de 1991 ) con los recurso de la Compensación por reestructura de la Reforma del Estado ( creada por el decreto del P.E. del 19 de setiembre de 1997 ) y distribuir de esa bolsa un complemento salarial que alcance a todos los escalafones de los funcionarios de las áreas asistenciales y APS . Solo se debería incluir los recursos económicos necesarios para que los funcionarios que hoy perciben dichos complementos no sean perjudicados con una rebaja de los montos que están percibiendo. 2.9 CANASTA DE FIN DE AÑO Artículo- Créase una partida anual única para todos los funcionarios dependientes del Inciso, por concepto de “Canasta de Fin de Año”, que se abonara antes del 24 de Diciembre de cada ejercicio, de acuerdo a los montos que a continuación se detallan: - 2 ½ Bases de Prestaciones y Contribuciones para quienes hayan percibido menos del monto equivalente a 10 Bases de Prestaciones y Contribuciones en el sueldo nominal correspondiente al mes inmediato anterior. - 2 Bases de Prestaciones y Contribuciones para quienes hayan percibido entre 10 y 20 Bases de Prestaciones y Contribuciones en el sueldo nominal correspondiente al mes inmediato anterior 17 3 - 1 Bases de Prestaciones y Contribuciones para quienes hayan percibido entre 20 y 30 Bases de Prestaciones y Contribuciones en el sueldo nominal correspondiente al mes inmediato anterior - ½ Bases de Prestaciones y Contribuciones para quienes hayan percibido entre 30 y 40 Bases de Prestaciones y Contribuciones en el sueldo nominal correspondiente al mes inmediato anterior SALARIO SOCIAL. ARTICULO PROPUESTO “Todos los funcionarios del inciso 29, percibirán para el mejor goce de la licencia un monto equivalente al 100% del jornal líquido de vacaciones. Se entiende por jornal líquido, el que resulta de restarle al nominal los aportes de contribución a la Seguridad Social y el impuesto a las retribuciones personales. Dicha suma debe ser abonada antes del inicio de la licencia”. Tomando como base para este quinquenio un 20 % anual a cumplirse en el periodo 2011 – 2016.Pretendiendo: 2011 2012 2013 2014 2015 20% 40% 60% 80% 100% Fundamentación: El salario social ha sido establecido en la legislación laboral a partir del convencimiento del legislador de la necesidad de garantizar a quién se encuentra sometido a una relación de trabajo, el pleno goce de sus vacaciones y de la recomposición psicofísica de quién no cuenta más que con sus fuerzas de trabajo para poder sobrevivir. No existen razones, ni jurídicas ni de mérito para excluir de dicho derecho a los trabajadores cuyo empleador es el Estado. 4. Salud Laboral: Creación de la Unidad de Salud Laboral a los efectos de dar cumplimiento a los Convenios de O.I.T. Nº 155 reglamentado por el Decreto 291/2007, Nº 161 y la Ley 16074/89 (Seguro obligatorio de accidentes del trabajo y Enfermedades Profesionales) Dando cumplimiento al Decreto 291 se deben conformar las comisiones bipartitas en cada una de las unidades instaladas con la participación 18 activa de los funcionarios a través un delegado gremial representante de la Federación de Funcionarios de Salud Pública. A sí mismo dando cumplimiento a la Ley 16074 que establece el seguro obligatorio sobre accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, esta cobertura estará a cargo de A.S.S.E. que brindará la asistencia a todos sus funcionarios incluidos los trabajadores de empresas tercerizadas que estén realizando tareas dentro de cualquier unidad ejecutora perteneciente a A.S.S.E. Objetivo: • Evitar costos a funcionarios en caso de accidentes o enfermedad laboral, tanto en su salario como en la implementación del tratamiento, estudios, etc. • Se deberá hacer una valoración y seguimiento a el/la funcionari@, proporcionándole la capacitación necesaria en caso de no poder continuar realizando la tarea anterior, para su redistribución en otro servicio y/o otra tarea, adaptando el trabajo al trabajador. • Se realizarán de forma obligatoria en cada unidad controles y exámenes acorde a la función desempeñada por cada trabajador, que tome en cuenta la eventual patología física así como la psicopatología del trabajo, periódicamente. • Se deberá instruir a todo el personal en forma permanente por parte de la Unidad de Salud Laboral sobre el adecuado uso de protección personal y condiciones laborales, como mecanismos de prevención. • El financiamiento deberá ser costeado por A.S.S.E como prestador de servicio de salud que es, con el objetivo de profundizar la implementación progresiva del Sistema Integrado de Salud. UNIDAD BASICA SALUD LABORAL PRESUPUESTO RECURSOS HUMANOS MEDICO LABORAL PSICOLOGO ASIST, SOCIAL NURSE AUX- ENFERMERIA ADMINISTRATIVO TEC. PREVISIONISTA HORARIO CANTIDAD SEMANAL 30 30 30 32 30 31 3 RECURSOS MATERIALES COMPUTADORA CANTIDAD 31 20 20 20 20 30 30 20 19 IMPRESORA ESCRITORIO SILLAS CAMILLA ARMARIO 31 62 100 30 64 INSTALACIÓN DE UNIDADES DE SALUD LABORAL OBJETIVO PARA EL PERIODO 2011-2016 Completar la instalación de una unidad central y 33 unidades distribuidas en todo el país: 14 en Montevideo( Hospital Pereira Rossell, Hospital Maciel, Hospital Español, Hospital del Norte- Hospital de ojos, Hospital Vilardebó-Portal Amarillo, Hospital Pasteur, Instituto de Higiene, Hogar Piñeyro del Campo, Instituto de Oncología, Instituto de Traumatología, Instituto de Reumatología, Laboratorio Dorrego y RAP) y 18 unidades departamentales en el interior. ETAPAS: AÑO 2011 Una unidad Reguladora Central, 3 unidades en Montevideo (Hospital Pereyra Rossell, Hospital Maciel y C.R.A.P.S.), 4 unidades en el interior (Salto, Tacuarembó, Colonia y Maldonado). PERIODO 2012-2013 Se suman 3 unidades (Paysandú, Colonia Etchepare-Santín C. Rosssi, Durazno), es en el interior y 3 en Montevideo (Vilardebó-Portal Amarillo, Hospital Pasteur, Instituto de Oncología). PERIODO 2014-2016 En cada Hospital Departamental y Hospitales de Montevideo debe estar instalada y funcionando una unidad de Salud Laboral (20 Unidades más). Género Diseño de un diagnostico organizacional con perspectiva de genero Una organización puede ser descripta como el entramado resultante de las interacciones de los individuos y grupos de prácticas sociales y de dispositivos técnicos. Este entramado, que se construye de forma siempre única de acuerdo a rutinas y dinámicas imprime a cada organización una cultura organizacional particular, que refleja y al mismo tiempo reinterpreta los preceptos que imperan a la sociedad a la que pertenecen. De este modo, las instituciones juegan un rol protagónico como agentes de construcción de la sociedad de la que se encuentran integradas. 20 Siendo el mundo del trabajo ámbito primario del sostén y reproducción de las desigualdades de género, los que las convierte en objetivos privilegiados de las políticas de género. En este marco el gobierno Nacional aprobó la siguiente normativa: Ley 18104 para la promoción de la igualdad de derechos y oportunidades entre hombres y mujeres, aprobada por el parlamento nacional el 06/3/07: La Ley aprobada construye el marco general que compromete al ESTADO a adoptar todas las medidas necesarias tendientes a asegurar el diseño, elaboración, ejecución y seguimiento de las políticas públicas de manera que integren la perspectiva de género. Decreto 184/07 aprobado por el Poder Ejecutivo 15/05/07, se aprueba el primer Plan de Igualdad de Oportunidades y Derechos en el Uruguay. El Plan tiene como objetivo fundamental: Construir la igualdad de oportunidades y derechos y la no discriminación entre hombres y mujeres. Se basa en las siguientes premisas: -Garantizar el respeto y la vigilancia de los derechos humanos -Promover la ciudadanía plena, garantizando la inclusión social, política, económica y cultural. -Promover cambios culturales imprescindibles para revertir la actual situación de inequidad. Creemos primordial, que A.S.S.E. comience a trabajar un diagnostico organizacional con perspectiva de género, mediante la creación de un Observatorio de Género, que pueda identificar, planificar, corregir inequidades y que lo lleve como organismo a incrementar la eficiencia, eficacia y competitividad del Ente, poniendo en práctica un Programa de Gestión de Calidad con Equidad que le permita como Ente estar al mismo nivel de las empresas que han sido certificadas, ejem. (U.T.E. y O.S.E). Con una base presupuestal de $500000 con un aumento proporcional al requerimiento y cumplimiento de los cometidos en los siguientes años, no descontando la posibilidad en el marco de los proyectos, financiación externa. Dadas las desigualdades que imponen los sistemas de género imperantes y el debe que esto implica en términos de justicia social, se hace imprescindible el trabajar por la Equidad de Género. En este sentido, no se busca la igualdad ontológica entre ambos, si la igualdad de oportunidades y derechos. La equidad de género implica la igualdad de trato para varones y mujeres ante iguales circunstancias y un trato diferencial en respuesta a desiguales situaciones de partida. La idea es que los temas relativos de la igualdad de género sean parte de la agenda política principal en vez de ser un asunto anexo, para el que hay que crear medidas y recursos presupuestales. 21 Estamos en una crisis del Modelo tradicional en torno al cual se organizo el trabajo productivo y re – productivo. La presencia femenina en el mercado laboral y sobre todo en ASSE, es mayoritaria. 22 Ingresos en ASSE enero a octubre 2009 Funcionarios de ASSE por sexo. A nivel nacional hay 5 de cada 10 mujeres en edad de trabajar,7 de cada 10 entre 25 y 34 años y un 30% son jefa de hogar. La jornada total de trabajo es mucho más extensa para las mujeres que para los hombres. Lo que implica que la brecha de género en el uso del tiempo se profundiza. Se plantea una mayor demanda de cuidados hacia niños y adultos mayores. La oferta de cuidados a cargo del Estado para personas discapacitadas o adultos mayores es bastante precaria, solamente abarca servicios básicos de salud y muy raramente es una atención integral (dependiendo del ingreso del usuario o familia). Estos mecanismos de “conciliación” tradicionales de trabajo y familia reproducen y profundizan las desigualdades de género. El Estado debe garantizar la igualdad de oportunidades y derechos (184/07 del 15/0572007. La potencialidad y la capacidad individual del o de la trabajadora (es) se ve lesionada – La obligación tapa el deseo y las aspiraciones – Si se apunta a un ente competitivo se deberá evaluar y corregir conductas. - El Estado como empleador debe ser un ejemplo y promover prácticas positivas. - Planteamos la salud laboral del trabajador/a en todos sus aspectos- Comencemos brindando a nuestros trabajadores y trabajadoras las posibilidades reales del crecimiento productivo y con justicia social que pregonamosAportar a la discusión de los proyectos de escuelas de tiempo completo, Plan Caif, etc. Y sobre el cuidado de adultos mayoresLa creación de centros para Adultos Mayores (mutualistas cerradas que no han sido adquiridas) En una primera etapa para funcionarios/as con niños y adultos mayores a cargo, con posibilidad de abrirlos a la comunidad. El Estado debe dar una respuesta, en un contexto de creciente compromiso con la igualdad de Género y a su vez – obtener importantes beneficios – La 23 conciliación entre trabajo y familia con responsabilidad debe ser objeto de políticas públicas – Queda planteado el desafíoDebería paulatinamente durante el quinquenio irse resolviendo en forma práctica las guarderías a las que tendríamos acceso en el marco de lo planteado – no debe dejarse de ver como resuelve el Estado y la sociedad el cuidado del Adulto Mayor a cargo de los y las trabajadoras y trabajadores. GUARDERÍA En la Salud trabajamos una gran cantidad de compañeras y un porcentaje bastante alto de ellas, somos jefes de hogar. Debido a las características propias de la tarea que realizamos en los diferentes centros asistenciales, estas se desarrollan las 24 horas del día, los 365 días del año, lo que nos genera una serie de inconvenientes y stress, a la hora de solucionar donde y como dejar a nuestros hijos, que interfiere con el óptimo cumplimiento de nuestro rol como trabajadoras, fundamentalmente aquellas que nos desempeñamos en los turnos de 18 a 24 y 0 a 06 hs. Si consideramos que debemos velar por la salud de nuestro personal, contando con trabajadoras que puedan permanecer tranquilas que sus niños están cuidados, seguros y desarrollándose, mientras ellas trabajan. Esto contribuiría a la mejora en las condiciones y medio ambiente de trabajo: el trabajo se realizaría con menor carga de estrés y disminuirían las inasistencias por no tener las y los trabajadores con quien dejar a sus hijos (Convenio OIT Nº 161). De acuerdo con el convenio 156 de OIT y la recomendación del 165, deberá comenzar a realizar convenios inter - institucionales que brinden cuidados a niños menores a 5 años, en los horarios de trabajo para que el o la trabajador/a que lo requiera – puedan realizar su tarea en un marco de “tranquilidad” apuntando también a que las capacitaciones se realicen en horario de trabajo. Existe una gran distancia entre el discurso y la práctica. La existencia de guarderías o centros de cuidado es una medida fundamental para que los y las trabajadoras/es puedan conciliar sus responsabilidades familiares con las obligaciones relacionadas al empleo.El Estado como empleador debe ser un ejemplo y promover prácticas positivas. Planteamos la salud laboral del trabajador/a en todos sus aspectosComencemos brindando a nuestros trabajadores y trabajadoras las posibilidades reales del crecimiento productivo y con justicia social que pregonamosDebe ser prioridad de ASSE plantearse la contratación o creación de guarderías cercanas a los lugares de trabajo, financiadas por el Ente y por el Estado. Desde la óptica de la Salud Laboral nos resulta imprescindible instrumentar convenios interinstitucional - sindical que permita dar solución a esta problemática, a través de la creación de guarderías de 24 horas. En este sentido vemos viable la realización de convenios con el MIDES a través de INFAMILIA viabilizando la instalación de Centros CAIF en predios de nuestros hospitales con la cogestión de las Direcciones de cada centro y la Comisión Interna. 24 Estos centros serían abiertos a la comunidad en la que esté inserto el Hospital que corresponda, solicitando un cupo del 50% para los funcionarios y el otro 50% para la comunidad. En caso de no alcanzar a cubrir ese cupo los lugares vacantes se ceden a la comunidad. A sí mismo en centros pequeños donde no se pueda instrumentar la creación de estas guarderías debe existir la posibilidad de realizar convenios con los Centros CAIF existentes en la zona. Etapas: Corto plazo: Hospitales grandes de Montevideo y hospitales departamentales en el interior Mediano plazo: Centros de mediano porte y Periferia, Convenios con CAIF en la zona de policlínicas pequeñas. Largo plazo: una guardería en cada lugar de trabajo PROPUESTA PARA LA CREACION DE UN AREA DE INTERNACION SIQUIATRICA PARA NIÑOS EN EL CENTRO HOSPITALARIO PEREIRA ROSSELL OBJETIVO GENERAL: Brindar una cobertura asistencial de excelente calidad, de acceso para toda la población de un servicio que ofrezca al usuario que así lo requiera, un área de internación para el tratamiento de PATOLOGIAS SIQUIATRICAS Y ADICCIONES en niños hasta 15 años de edad. Buscamos dar respuesta y tratamiento a un problema de carácter nacional, que aun no ha podido ser abordado, existiendo en la actualidad un vacío asistencial en dicha área. Brindar a los usuarios de ASSE un servicio de internación siquiátrica, especialmente diseñada para ese fin, con personal altamente entrenado. Brindar a los usuarios de las mutualistas un servicio de iguales características, a través de la venta de camas o intercambio de servicios, en el marco del SNIS. Potenciar a nuestro Centro como referente regional en el área de PEDIATRIA INTEGRAL, con la inclusión de un aspecto sanitario no abordado en la actualidad por prestadores públicos ni privados. Contar con una planta física adecuada, cumpliendo los requerimientos de contención y seguridad necesarios, sin que el usuario sienta restringida sus libertades individuales. Contar con un área de esparcimiento al aire libre para desarrollar aquellas actividades que los profesionales consideren más beneficiosas. Contar con un área altamente especializada que genere rentabilidad económica para el CHPR y ASSE. 25 OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1-Planta Física Reacondicionamiento de la totalidad de la planta física del edificio de ORTOPEDIA para la nueva área de internación de pacientes con patologías siquiátricas y adicciones. Contar con 60 camas en total, divididas en 6 camas por sala, más los apartados de 1 cama. Contar con un área común para que aquellos usuarios que su condición lo permita puedan desarrollar tareas colectivas, socializantes o formativas que colaboren a la rehabilitación. Mejorar los espacios verdes ya existentes, con instalación de juegos, sillas o bancos. Cercado del perímetro, contando con una entrada con portero eléctrico. Cubrir las ventanas o aberturas de vidrio con láminas protectoras, para evitar roturas y accidentes. 2-Recursos Humanos Contar con personal ampliamente entrenado en pediatría y capacitado en el área de siquiatría, en cantidad suficiente para cubrir todos los cuidados requeridos por los pacientes, brindando un servicio de alta calidad. Guardia médica con la especialidad en siquiatría las 24 hs. Los 365 días del año. Médico pediatra que pase visita diariamente. 2 Equipos Multidisciplinarios (Mañana – Tarde) integrados por: Médico Siquiatra (el mismo de la guardia), LIc. En Sicología, Lic. Asistente Social, Lic. De Enfermería, Educador Inicial, Prof. De Educación Física y Tallerista. Auxiliares de enfermería (10 x turno y 3 turnantes) Auxiliar de servicio (3 x turno y 1 turnante) Cuidadoras capacitadas especialmente para la tarea, dependiendo del número de pacientes que lo requieran. Guardia blanca, especialmente adiestrados para la contención de cualquier emergencia (2 x turno y turnante) 222 en la puerta las 24 horas Conserjes (3 x turno y turnante) Administrativos (2) 26 FUNDAMENTACION En pacientes con adicciones 1-Hasta la fecha, ninguno de los prestadores, ni públicos ni los mutuales, han dado una respuesta efectiva y acorde a los tiempos actuales de nuestra sociedad. Nos enfrentamos a un problema social creciente, en donde la población infantil y adolescente está en una situación de mayor vulnerabilidad por varios motivos. Si bien se está trabajando mucho para erradicar el flagelo de las drogas, el mismo se ha desarrollado principalmente en otras áreas (a través de la educación y la Junta Nac. Antidrogas). Consideramos que igual importancia que estos tiene, el abordar desde el punto de vista sanitario esta problemática, ya sea desde la prevención o el tratamiento de los niños uruguayos en situación de riesgo. 2-Cuando un niño adicto, se encuentra en una situación de crisis, se atiende en puerta de hospitales y una vez que se lo contiene, es dado de alta, sin atacar el problema de fondo. 3- Ante una situación violenta generada por este tipo de pacientes, se genera un profundo malestar en el resto de los pacientes, sus familiares y el personal. 4- El equipo de salud que atiende a estos pacientes, no siempre está entrenado para manejar usuarios con estas patologías o muchas veces directamente no les gusta hacerlo. 5-Si los pacientes adictos o con patologías siquiátricas, ingresan a sala, muchas veces son observados por el resto de la sala como “rarezas” que provocan temor y rechazo, sin contar con que las salas del CHPR, tienen muchas ventanas sin ninguna clase de cobertura, lo cual constituye un riesgo. En pacientes con patologías siquiátricas 1-Si un niño con patologías siquiátricas viene recibiendo su tratamiento de forma regular en el CHPR y en caso de requerir internación la misma se hace en nuestra institución, una vez que el mismo cumple los 15 años de edad, debe ir al hospital Vilardebó, a pesar de no ser un adulto aun. Es por ello, que planteamos se cree un Servicio en el Hospital Vilardebó exclusivamente para jóvenes de 15 hasta los 21 años en tratamiento. 2-En el área a crearse contarían con un equipo multidisciplinario, con una planta física acorde y especialmente pensada para estos pacientes. En pacientes sociales 27 1-Estos pacientes generalmente tienen estadías muy largas, a pesar de no tener ya ninguna patología física. En invierno principalmente, son muy escasas las camas de internación y con la creación del área propuesta, permitiría un mayor número de camas disponibles para cubrir la demanda. 2-Si logramos contar con un área específica para estos pacientes, con un espacio pensado para ellos y contamos con el equipo humano formado, será posible estimular el desarrollo Psicosocial de estos niños. Debemos aceptar, como sociedad, la realidad que nos golpea, con niños preadolescentes, que cada vez más tempranamente consumen drogas y otras sustancias. Una vez aceptado debemos encararlo. Debemos elegir transitar el camino de la rehabilitación, el tratamiento y la reinserción saludable, luego de haber trabajado con el niño y su medio familiar. Es necesario realizar un trabajo estadístico y de campo con las cifras estimadas de la población de mayor riesgo. También es necesario considerar la vinculación entre el consumo de sustancias y el inicio de los delitos más crueles. ¿A que grupos etarios corresponden? Como podemos incidir como equipo de salud en la prevención o detección precoz de estos problemas? Paralelamente consideramos que el CHPR es el lugar ideal para comenzar a abordar a fondo el problema, ya que contamos con una planta física adecuada, que está actualmente sub-utilizada. 28 Empresas Tercerizadas Desde la década de los 90 con el desmantelamiento del Estado siempre se dijo que Tercerizar Servicios era más rentable que tener funcionarios públicos, en lo cual en las Unidades Ejecutoras del M.S.P. hoy A.S.S.E. optó por este camino. Llevándose la mayor rentabilidad los intermediarios a costa del pago de salarios miserables a sus trabajadores. A partir del 2005 con la Ley de Tercerizados en la cual el Estado pasa a ser solidario en la garantía de los compromisos salariales asumidos para con dichos trabajadores, se ha comprobado que esto no era la realidad. En la actualidad contamos con 1800 Trabajadores realizando las diferentes tareas, como ser: limpieza, vigilancia, tizaneros, cocina, camilleros, etc. Incluso algunas tareas propias de funcionarios presupuestados. Analizando la posibilidad de regularizar estas situaciones, es que estamos planteando como una alternativa posible la unificación de la contratación de aquellas necesidades bajo la orbita de la Comisión Honoraria del Patronato del Psicópata, dicha instancia proporcionaría un marco legal mucho más adecuado ya que permitiría mejorar sustancialmente las condiciones contractuales de los trabajadores en el derecho privado. Se establecería una prueba al año de desempeño, procesos de evaluación y capacitación permanente. Proyectando un incremento de un 25 % de la masa actual de RR.HH., estableciéndose una Comisión Bipartita con el Patronato para dicho proceso de regularización y como ámbito de permanente Negociación Central. salario de ingreso (Esc. F Gr.1) 14.427 14.427 cantidad tercerizados mensual 1.800 25.968.600 2.250 32.460.750 (25% más) anual (13 meses) anual con aportes patronales (20,5%) en U$S (TC=20) 337.591.800 421.989.750 406.798.119 508.497.649 20.339.906 25.424.882 ARTICULO PROPUESTO Artículo- Autorícese a ASSE a transferir al Patronato del Psicópata la totalidad del monto necesario que destina a la contratación de los servicios de: Limpieza, Conserjería, Cocina, Mensajería, Mantenimiento, Cabina telefónica, Lavadero, Camillero, Ropería, Auxiliares de Servicio. Con el objeto de la contratación del personal tercerizado que se desempeña en estas funciones. 29 Asistencia Integral Creación dentro del inciso 29, de una unidad ejecutora para tal fin, dependiendo jerárquicamente del Representante de los Trabajadores en el Directorio de A.S.S.E. Servicio de Emergencia 105 Creación dentro del Inciso 29, de una Unidad Ejecutora para tal fin, cuya zona de acción sea la Metropolitana, para de esa forma dar una mayor respuesta y calidad de Servicios a nuestros Usuarios. ACLARACIÓN: *INCISO 12: Los trabajadores de este inciso quedan incluidos dentro de esta propuesta presupuestal, exceptuando lo referente al salario y carga horaria que se regirá por la ley de negociación colectiva de la Administración Central. 30
