Fundamentos Introducción.- El Cuerpo General de Bomberos

Fundamentos
Introducción.El Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú es una entidad que tiene
como principales funciones, la de prevenir y extinguir incendios y, en
especial, salvar vidas humanas que pudieren encontrarse expuestas a un
peligro grave e inminente originado por algún siniestro. Sin embargo,
actualmente en el Perú, las condiciones de los bomberos para realizar sus
labores también están expuestas a insuficiencias y necesidades que deben ser
cubiertas con carácter de urgencia, en el más breve plazo.
Antecedentes.La actual Ley Orgánica del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú (Ley 27067) contempla, en su Artículo 3, sus funciones específicas como
son la de formular, coordinar, aprobar, ejecutar y supervisar planes y normas
técnicas relacionadas con la prevención y combate de incendios, al igual que
atender emergencias.
Es menester, por tanto, que la actividad de los bomberos es una función diaria
y riesgosa para mitigar desastres. Sin embargo, para cumplir de forma
eficiente esa labor, debe tenerse en cuenta que la renovación de equipos de
incendios, utilería especial para cada efectivo, afinamiento de sus unidades
vehiculares y que exista una coordinación entre las compañías y la empresa de
agua potable para la utilización de bombas de agua resultan tan importantes
como las acciones que realizan.
De otro lado, está demostrado por estudios técnicos, que el crecimiento del
casco urbano es un factor importante para que exista la debida renovación e
incremento de las compañías de bomberos (actualmente en 170 a nivel
nacional) tanto en la gran Lima como en provincias. Así se tiene que la
expansión inmobiliaria -tanto formal como informal- ha crecido en los últimos
diez años cerca del 60% de las zonas habitables en Lima y Callao.
Es por ello que las compañías bomberiles en la capital de la República (55
dependencias) se han visto imposibilitadas en los últimos años para combatir
incendios de magnitudes, dado que la renovación de su capacidad instalada ha
sido insuficiente.
Teniendo en cuenta esto último, es que a partir de los años 80 hasta comienzos
de los 90, los gobiernos de turno creyeron conveniente incentivar las normas
relativas a la Ley Orgánica del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del
Perú.
Tan es así que en enero de 1985 se dio el Decreto Legislativo 324, por el cual
en su Artículo 17º, Inc d) establece: el Impuesto al Consumo de Energía
Eléctrica se determinará de acuerdo a la siguiente escala:
a) 0.5 % para el consumo comercial.
b) 1.0 % para el consumo industrial.
Posteriomente, en noviembre de 1987, el Gobierno aprista promulgó la Ley
24743, que establece nueva forma distributiva del Impuesto al Consumo de
Energía Eléctrica.
La norma, textualmente, detalla en su Artículo 1º la siguiente modificación:
Artículo 1.- El Impuesto al Consumo de Energía Eléctrica a que se refiere el
Inciso d) del Artículo 17º del Decreto Legislativo 324, se distribuirá de la
siguiente forma:
a) El 50% a favor de las compañías de bomberos del lugar donde se produce
la recaudación que presupuestalmente se constituirán en unidades receptoras y
ejecutoras del gasto, debiendo las empresas de electricidad depositar el
importe en una cuenta especial que, para tal efecto, abrirá el Banco de la
Nación.
b) El otro 50% será destinado a un fondo, que administrado por el Consejo
Nacional del Cuerpo General de Bomberos, servirá para la implementación y
equipamiento necesario de las compañías de bomberos que a nivel nacional lo
requieran.
De esta manera se aseguraba en buena parte los ingresos presupuestales de las
compañías de bomberos a nivel nacional para el mejor desenvolvimiento de su
labor.
El Problema.Habida cuenta que con el tiempo, los años 90 se convirtió un década en que
los desastres por efecto de los incendios se elevaron considerablemente, el
Cuerpo General de Bomberos se vio nuevamente en la necesidad de renovar
sus equipamiento tanto motorizado como de uso de los bomberos.
Si bien el impuesto por consumo de energía seguía siendo un factor
importante en sus niveles presupuestales, aquello tampoco resultaba suficiente
para cubrir sus necesidades. No obstante ello, cuando todo hacía pensar que el
Gobierno fujimorista recalculara nuevos incentivos en beneficio del Cuerpo
General de Bomberos, se hizo todo lo contrario.
Y es que en marzo de 1999, dicho Gobierno resolvió -a través de la Ley
27067- derogar el íntegro del Decreto Legislativo 324, así como la Ley 24743,
en lo referido a los recursos económicos.
En consecuencia, la norma, en su Artículo 15º desapareció plenamente el
criterio, distribución y cálculo de los ingresos provenientes del impuesto por
consumo de energía, reemplazándolo por el siguiente texto:
Artículo 15º. De los recursos económicos
Son recursos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, los
siguientes:
a) Los montos asignados por el Tesoso Público.
b) Los ingresos propios generados por consultorías, capacitación y asistencia
técnica en materia de su competencia.
c) Las donaciones nacionales e internacionales.
d) Los demás establecidos por Ley.
Aquel articulado, previsto en la presente Ley, denotaba casi subjetivamente la
procedencia de los recursos, sin el más mínimo detalle, cálculo técnico o
estudio que pueda beneficiar y/o subvencionar las necesidades básicas de los
bomberos.
Como consecuencia, en los últimos tres años las compañías bomberiles de la
gran Lima, la Provincia Constitucional del Callao y los demás departamentos
quedaron prácticamente desamparados de toda renovación posible de sus
equipos.
Así se tiene, por ejemplo, que las mangueras para mitigar incendios se hallan
en la actualidad en estado deplorable (picadas, rotas o parchadas). Asimismo,
las flotas motorizadas se encuentran sin el debido afinamiento o compostura
básica para su buen recorrido. También, los implementos que usan los
bomberos -como uniformes, correas, poleas, mosquetones y demás- no se han
incrementado o renovado.
Todo esto ha llevado a que en el último gran incendio ocurrido en el centro de
Lima, el pasado 29 de diciembre, en la zona de Mesa Redonda y donde
murieron alrededor de 300 personas, las unidades de bomberos se encontraron
prácticamente imposibilitados de cumplir eficientemente su labor, en razón a
que sus equipos no estaban a la altura del siniestro.
La Propuesta.Ante estas circunstancias -de por sí lamentables- es que resulta prioritario
restituir aquellos incentivos que, de alguna manera, posibilitó en otros años
que los bomberos pudieran servir mejor a la sociedad.
En conclusión, lo que propone el presente proyecto de ley es la de adicionar al
Artículo 15º de la actual Ley del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios
del Perú, un inciso por el cual se restablece el Impuesto al Consumo de
Energía Eléctrica.
Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación
Nacional
Análisis Costo Beneficio
El referido proyecto -que incentivará los recursos económicos del Cuerpo
General de Bomberos- no irrogará egreso alguno al Estado, ya que dicho
impuesto es de obligación del usuario del servicio de energía eléctrica.
Los incentivos correspondientes como incremento de los recursos económicos
del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú servirá para la
renovación de cada una de las flotas motorizadas, así como la adquisición de
nueva implementación para enfrentar incendios y desastres de proporciones.
También se renovarán los locales de las compañías de bomberos,
adecuándolos de nueva infraestructura radial, tecnológica e informática para
una rápida detección de amagues de incendio. Asimismo, se podrán adquirir
nuevas bombas de incendio y escaleras telescópicas para prestar de manera
más eficiente los servicios de emergencia.
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Fórmula Legal
Texto del Proyecto
El congresista, Arq. Juan Valdivia Romero, integrante de la Célula
Parlamentaria Aprista, en ejercicio del derecho de iniciativa legislativa que le
confiere el Artículo 107º de la Constitución Política del Perú presenta el
siguiente:
PROYECTO DE LEY
QUE INCORPORA A LOS RECURSOS ECONOMICOS DEL
CUERPO GENERAL DE BOMBEROS VOLUNTARIOS DEL PERU
LA NUEVA ESCALA PORCENTUAL PROCEDENTE DEL
IMPUESTO AL CONSUMO
DE ENERGIA ELECTRICA
Artículo 1º.- Modifícase el Artículo 15º de la Ley 27067, el mismo que
quedará redactado de la siguiente manera:
Artículo 15º.- De los Recursos Económicos
Son recursos del Cuerpo General de Bomberos Voluntarios del Perú, los
siguientes:
a) Los montos asignados por el Tesoro Público.
b) Los ingresos propios generados por consultorías, capacitación y asistencia
técnica en materia de su competencia.
c) Las donaciones nacionales e internacionales.
d) El Impuesto de Consumo de Energía Eléctrica, cuyo monto se
determinará de acuerdo a la siguiente escala: 0.2% para el consumo
residencial; 0.5% para el consumo comercial, y el 1% para el consumo
industrial. Dicho impuesto se distribuirá de la siguiente forma:
1. El 50% a favor de las compañías de bomberos del lugar donde se
produce la recaudación que presupuestalmente se constituirán en
unidades receptoras y ejecutoras del gasto, debiendo las empresas de
electricidad depositar el importe en una cuenta especial que, para tal
efecto, abrirá el Banco de la Nación.
2. El otro 50% será destinado a un fondo, que administrado por el
Consejo Nacional del Cuerpo General de Bomberos, servirá para la
implementación y equipamiento necesario de las compañías de bomberos
que a nivel nacional lo requieran.
e) Los demás establecidos por ley.
Artículo 2º. Derógase o modifícase en su caso, todas las disposiciones legales
que se opongan a esta ley.