CAMINOS PARA LA INCLUSIÓN DE LOS JÓVENES ARGENTINOS LINEAMIENTOS PARA PROMOVER EMPLEO JOVEN Y FORMAL Se trata de atacar las desventajas competitivas de los jóvenes para su acceso al mercado laboral 1. Proyecto: Derecho Universal al Empleo Joven a. Idea fuerza: derecho universal al primer empleo. Como derecho universal, le corresponde a todos los jóvenes, para luego excluir de la promoción a quienes no la necesitan. Se considera que no necesitan el incentivo quienes perciban un salario superior a 2 SMVM. b. Aplicable para un rango de edad: 18 a 28 años. c. Incentivo en cabeza del joven: exención de aportes y contribuciones a la seguridad social durante los primeros 60 meses de vida laboral (período aplicable con interrupciones y cambios de empleador, siempre dentro del rango etario y mientras subsista el límite salarial tope establecido) d. El incentivo procura aportar competitividad al joven no capacitado, que presenta una desventaja significativa para ofrecer su servicio en el mercado laboral. Podrá existir algún efecto de sustitución marginal (personal capacitado por personal joven promovido), pero el tope salarial previsto para el modelo operará como desincentivo para dicha sustitución. e. Con el fin de evitar la competencia con la escuela se establecerá que los beneficios estarán condicionados a estudios secundarios (terminados o en curso). En caso de estudios en curso, con plazo de finalización e incentivos para ello, bajo responsabilidad del empleador, quien alentará y promoverá la terminalidad (cuidando de evitar un régimen sancionatorio que conspire contra el objetivo central del Proyecto) [email protected] f. Cobertura de salud y seguro de riesgos del trabajo a cargo del empleador y a valores equivalentes a personal no promovido. g. Plenos derechos laborales para el trabajador (LCT). El espíritu es evitar la existencia de empleados “de primera” y empleados “de segunda”. h. Examen preocupacional a cargo del empleador. El Estado asumiría los costos de enfermedades preexistentes (igual tendría que pagarlos por medio del sistema de salud pública). i. Afiliación y aporte voluntario al Sindicato, con aporte solidario por gozar los beneficios del Convenio. j. El proyecto contemplará la figura del aprendiz, para jóvenes de entre 16 y 18 años, de modo compatible con lo previsto en la ley 25.013. Sobre el particular, se sugiere modificar ciertas limitaciones establecidas en la misma, de modo de viabilizar la utilización del instituto en las Cooperativas y de evitar la exclusión de la figura en las empresas con pocos empleados (por ejemplo, aplicando análogamente lo previsto en el régimen de pasantías de estudiantes secundarios regulado por el Decreto 1374/11, podría establecerse una limitación del siguiente tipo: hasta 1 aprendices en las empresas con hasta 5 empleados regulares, hasta 2 aprendices en las empresas con entre 6 y 10, hasta 3 aprendices en las empresas entre 11 y 25, hasta 4 aprendices en las empresas entre 26 y 40, hasta 5 aprendices en las empresas entre 41 y 50, y no más del 10% de aprendices sobre los contratados por tiempo indeterminado para las empresas con más de 50 empleados regulares). k. El modelo contemplará, además de los derechos del joven empleado y siguiendo la LCT, sus obligaciones y responsabilidades, siendo susceptible de las sanciones previstas en dicha ley frente a incumplimientos. l. Obligatoriedad por parte del empleador de incorporar módulo de capacitación de comportamientos básicos: higiene, presencia, comportamiento social, etc., cuyos contenidos serán establecidos por el Ministerio de Trabajo y el Ministerio de Educación de la Nación. m. Se considera conveniente que los empleadores asignen a los supervisores de los jóvenes promovidos un rol de tutoría. [email protected] n. El empleador, a solicitud del trabajador o cuando cese la relación laboral, extenderá un certificado de la relación laboral cumplida (en caso de resultar posible, además de consignar el tiempo de empleo y el tipo de tareas desarrolladas, sería deseable que explicite competencias y habilidades adquiridas) o. Los Órganos Estatales correspondientes deberán difundir el régimen, sus beneficios y obligaciones, para promover su utilización. 2. Proyecto: Estatuto Especial para Regular las Relaciones Laborales en los Microemprendimientos a. Se trata de establecer un régimen simplificado de registración, información y tributación para los microemprendimientos. b. Contemplará: i. Inscripciones y registraciones simplificadas. ii. Esquema tarifado para tributar los impuestos al trabajo (importe fijo mensual para cubrir sistema de salud y previsional). La suma destinada a la prestación de salud se establecerá atendiendo los costos medios del sistema, evitando que el subsidio recaiga en los presupuestos de las Obras Sociales. c. Se considerará Microemprendimientos a aquellos que, por nivel de facturación, encuadren dentro de los límites establecidos (en forma coherente y sincronizada con el Monotributo Fiscal). Sin perjuicio de los valores actuales establecidos como límite para el Monotributo Fiscal, se considera que sería útil establecer exclusivamente los límites en función de los niveles de facturación anual según tipo de actividad (servicios, comercio o industria). d. Plenos derechos y obligaciones laborales para el trabajador (según LCT), con la sola excepción consignada en el inciso siguiente. e. Considerando que el trabajador-empleador tendrá virtual imposibilidad de atender a indemnizaciones por despido ante situaciones de falta de trabajo (habituales, en forma periódica, para actividades de servicios personales), será necesario establecer un mecanismo realista de excepción para esta [email protected] materia, que podría surgir de una adaptación de lo previsto al efecto para el contrato de trabajo a plazo fijo (ley 20.744). f. Prestación de salud a cargo de la Obra Social del Sector. g. Riesgos laborales: ART a cargo del trabajador-empleador según valores de mercado (debe tenerse en cuenta que la cobertura de este riesgo es, según las encuestas realizadas, la demanda más requerida por el trabajador informal). h. La normativa deberá establecer mecanismos de protección del abuso del Instituto, evitando la simulación de empleo en figuras de Microempresas tercerizadas por parte de empresas de mayor tamaño que desmembran parte de su plantilla existente. i. El trabajador-empleador, a solicitud del trabajador o cuando cese la relación laboral, extenderá un certificado de la relación laboral cumplida, del tipo de la prevista en el contrato de aprendiz ley 25.013 (en caso de resultar posible, además de consignar el tiempo de empleo y el tipo de tareas desarrolladas, sería deseable que explicite competencias y habilidades adquiridas) j. El Marco Especial debería, asimismo, promover en las distintas jurisdicciones provinciales y municipales, la habilitación del taller familiar (espacio productivo habilitado en inmueble destinado a vivienda), evitando la necesidad de mantener la informalidad por la imposibilidad práctica de regularizar el ámbito de trabajo. k. Los Órganos Estatales correspondientes deberán difundir el régimen, sus beneficios y obligaciones, para promover su utilización. l. Se sugiere aprovechar la experiencia y recursos existentes en Sindicatos, Cámaras Empresarias y Municipios para capacitar tanto al trabajadorempleador idóneo como al empleado. 3. Objetivos priorizados a. Formalizar el empleo b. Crear nuevos puestos de trabajo ( y en la base de la pirámide) [email protected] c. Promover la finalización del Secundario d. Garantizar la vigencia de los derechos laborales (y facilitar su control) e. Ampliar la cobertura de salud y protección ante enfermedades y accidentes laborales f. Contribuir a la capacitación para el trabajo g. Aumentar la competitividad de los Microemprendimientos h. Promover el desarrollo de los Microemprendimientos a partir de su acceso al mercado y al crédito i. Minimizar el costo fiscal de los subsidios propuestos [email protected]