Iniciativa - Senado de la República

INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO QUE ADICIONA LA
FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 74 BIS, LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 74
TER, Y LA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 79 BIS DE LA LEY DE
CAMINOS, PUENTES Y AUTOTRANSPORTE FEDERAL; Y REFORMA
EL ARTÍCULO 171 DEL CÓDIGO PENAL FEDERAL.
SENADOR RAÚL CERVANTES ANDRADE.
PRESIDENTE DE LA MESA DIRECTIVA
DEL SENADO DE LA REPUBLICA.
LXII LEGISLATURA.
P R E S E N T E.
HONORABLE ASAMBLEA:
Los suscritos, Senadores JESÚS CASILLAS ROMERO,IVONNE LILIANA
ÁLVAREZ GARCÍA Y ANGÉLICA DEL ROSARIO ARAUJO LARA,
integrante del Grupo Parlamentario del Partido Revolucionario Institucional,
con fundamento en los artículos 71, fracción II, de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos; 4, 8, fracción I y 164 del Reglamento del
Senado de la República, sometemos a la consideración de esta honorable
Cámara de Senadores, Iniciativa con proyecto de Decreto que adiciona la
fracción III al artículo 74 Bis, la fracción VI al artículo 74 Ter, y la
fracción III al artículo 79 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal; y reforma el artículo 171 del Código Penal
Federal, de conformidad a la siguiente:
EXPOSICION DE MOTIVOS
Históricamente, la humanidad se ha agrupado y organizado en
comunidades que le permitan mayores posibilidades de desarrollo y
supervivencia, sin embargo, para que la sociedad pueda permanecer y sus
integrantes puedan interactuar en armonía y tranquilidad, se hace necesario
el respetar normas que a éstos les permitan coexistir entre sí.
De manera primaria, están las relaciones plurales regladas por la tradición y
que forman el orden social. Estas normas originalmente carecen de
coacción externa porque están basadas en un reconocimiento de su
necesidad por todos y son protegidas por la represión social mediata.
Pero cuando el orden social no puede por sí solo controlar al individuo y
asegurar la convivencia humana en comunidad, entonces ha de
completarse y reforzarse por el orden jurídico, su obligación coercible a
través de la fuerza del estado y la acción de persuasión para el
cumplimiento de lo que debiera ser.
Esto es, el mantenimiento del orden social a través de una tutela de bienes
jurídicos, en el que observamos que un precepto sin sanción se convierte en
una carta de buenas intenciones, ya que el poder de coerción del estado es
el que definitivamente diferenciará un ordenamiento jurídico de uno social o
moral, que no implica restricción institucionalizada.
Así, los tratadistas consideran que la restricción del Estado puede volverse
ineficaz si no se contienen apercibimientos que vinculen al individuo a
respetar las normas, puesto que las sanciones se constituyen como
elementos inhibitorios de las acciones dañosas a los bienes jurídicos
tutelados.
En ese orden de ideas, es socialmente aprobado como norma primaria, que
quienes han ingerido bebidas embriagantes o drogas no deban de conducir
vehículos de motor, pues los efectos de esas sustancias, en general,
modifican la percepción, conciencia, reflejos, conducta y la capacidad de
respuesta de los individuos.
Al respecto, cabe destacar que los accidentes constituyen la cuarta causa
de muerte, pero la causa número uno de pérdida de años saludables, al
tratarse de la principal en la que la mayor parte de las personas que fallecen
son jóvenes que tienen una oportunidad o expectativa de vida muy
importante.
A su vez, la PRIMER causa de accidentes son los de TRANSITO, con un
60% de los casos, de los cuales, en aquellos de consecuencias fatales la
gran mayoría, con otro lamentable 60%, existe presencia de alcohol.
En el mundo, anualmente mueren 1.3 millones de personas por accidentes
de tránsito ymás de 50 millones de personas resultan lesionadas. En México
se registran 400 mil accidentes de tránsito al año además de los accidentes
menores que no son registrados; 40 mil personas mueren en accidentes
viales y 90 mil resultan lesionadas anualmente.
Así, lamentablemente la cifra puede alcanzar el que 25 mil personas
mueran anualmente en nuestro país en accidentes viales en los que existe
un común denominador: el alcohol. (En esta cifra se prevé el sub registro
por causas no imputables a los estadistas por cuestiones de metodología en
el registro)
Hechos tan lastimosos ponen en evidencia que es indispensable multiplicar
esfuerzos que prevengan contra ese riesgo y afirmen la conciencia
responsable de los conductores, de modo positivo para evitar que se
reiteren episodios mortales por esas causas.
Recordemos que nos encontramos en el periodo que la Organización
Mundial de la Salud (OMS), ha denominado “Decenio de la Seguridad Vial”,
en la que se exhorta a los Estados miembros, a los organismos
internacionales, organizaciones de la sociedad civil, empresas y líderes
comunitarios a garantizar como un objetivo, que en este decenio se
produzca mejoras auténticas en materia de prevención de accidentes viales
y salvaguarda de vidas que año con año son cegadas por este motivo.
En ese marco, se destacan las prácticas que han demostrado su eficacia,
en las que sobresalen aquellas de carácter inhibitorio. Esto porque la
represión social por sí misma no ha logrado evitar esa conducta, como
tampoco lo ha sido lo suficiente el poder coercitivo del estado en los
términos en que a la fecha lo señala nuestra legislación.
Es necesario lograr el poder bastante de inhibición en los individuos que
acostumbran beber o drogarse y conducir vehículos de motor, quienes con
ese sólo evento, generan un riesgo mortal al resto de los integrantes de la
sociedad y a sí mismos.
Una de las prácticas inhibitorias que por ejemplo, han demostrado
resultados en el estado de mi representación, Jalisco, consistió en hacer
más estrictas las sanciones a los conductores en las circunstancia citadas,
aparejadas por campañas de conciencia y operativos al respecto. Esto
comenzó en el año 2010, precisamente al inicio del citado Decenio por la
Seguridad Vial, en cuyo primer año de aplicación se observaron resultados
inmediatos, al grado, que la finalidad de la medida en ese entonces
implementada le mereció el mote popular en la sociedad jalisciense como
de “Ley Salvavidas”.
A la fecha, las cifras volvieron a incrementarse de modo tal, que ahora las
sanciones económicas se han convertido en arrestos administrativos, claro
que a la par de campañas como la de “Si tomas alcohol no manejes, que no
te agarren en curva”, implementados por el gobierno de Jalisco con
aceptables resultados pese a su poco tiempo de implementación. Se estima
que los operativos denominados “Salvando Vidas”, encaminados a evitar
que las personas en estado de ebriedad conduzcan algún vehículo, reducen
en un 40% las defunciones relacionadas con el consumo de alcohol, según
datos de la Secretaría de Movilidad de ese Estado.
De esta experiencia podemos hablar con mayores datos, con la que ocurre
precisamente en esta ciudad capital, con el famoso y popularmente
denominado “torito”, que no es otra cosa que el arresto administrativo
inconmutable al que se expone una persona por conducir un vehículo
automotor bajo los influjos del alcohol. Al respecto, la Secretaría de
Seguridad Pública capitalina registra una disminución de 70% en las
muertes a causa de la conducción de vehículos de motor en estado de
ebriedad. Aunque parece que la cifra es mejor, pues se informa que
mientras que en 2003 se reportaban 671 fallecimientos por esta causa, en
2012 se reportaron 97. Esto es, el 15% de la cifra del 2003.
Aun así, tan solo en la pasada época navideña, al día 22 de diciembre de
2013 se habían remitido más de 2 mil personas por dar positivo a la prueba
de alcoholimetría, esto es, un promedio de 90 personas diarias.
Por ello, es indispensable dar seguimiento y reforzar las prácticas que han
demostrado resultados tangibles que permitan evitar al máximo la pérdida
de vidas por el absurdo de conducir un vehículo bajo los efectos del alcohol
o drogas. Algunos estados ya lo están haciendo, por ejemplo, Jalisco y
Veracruz, sin embargo, la prevención de accidentes debe ir a todos los
rincones del país, de manera que en cualquier camino sea estatal o federal
deba inhibirse esta conducta, por ende, que en las rutas de jurisdicción
federal también contribuyamos a evitar la conducción de vehículos por
personas bajo influjos de alcohol o drogas, incorporando mecanismos que
han demostrado eficacia, lamentablemente a base de la persuasión, más
que de la convicción.
De esa forma, la propuesta sería incorporar los mecanismos referidos a la
Ley de Caminos, Puentes y Autotransporte Federal, en este caso, el arresto,
que actualmente no se prevé en dicha legislación, por ende, no se
encuentra en el reglamento de tránsito federal.
Así, se proponen hipótesis de infracción en base a alcoholimetrías que son
producto de estudios que sugieren las cantidades de alcohol en sangre o
aire espirado bajo las cuales las personas constituyen un riesgo para la
conducción de vehículos de motor.
Por citar, las instancias de salud y prevención de accidentes en nuestro
país, encuentran su principal coincidencia en las cifras y efectos siguientes:
•
Una concentración de alcohol en sangre de 20 a 30 miligramos por
100 mililitros de sangre; provoca desinhibición en el estado de ánimo,
aunque sin efectos evidentes.
•
Entre 50 y 60 miligramos de alcohol por 100 mililitros de sangre; los
efectos pueden producir sensación de relajación y calor, disminución
de tiempo de reacción y disminución de coordinación fina. Nos
encontramos ante un primer grado de ebriedad.
•
Con unaconcentración de alcohol de entre 80 y 90 miligramos; la
consecuencia deriva enalteración ligera del equilibrio, habla, visión y
oído; sensación de euforia y pérdida de la coordinación motora fina.
•
Entre 100 y 120 miligramos; los efectos ocasionan que la
coordinación y el equilibrio se dificulten, que se altere el juicio crítico y
la toma inadecuada de decisiones. Aquí, podemos ubicarnos en un
segundo grado de ebriedad.
•
De 140 a 150 miligramos; con efectos como la alteración del control
físico y mental; habla y visión difícil.
•
Cuando la concentración dealcohol llega a los 200 miligramos, causa
lapérdida completa del control motor, se requiere ayuda para moverse
y hay confusión mental.
•
Continuar ingiriendo bebidas alcohólicas después de la concentración
referida, puede ocasionar un grado de inconciencia, incluso, la muerte
por depresión respiratoria.
Por lo que respecta a los efectos operativos, cabe destacar que no
representarían mayor previsión por las instancias federales, puesto que
actualmente el Reglamento de Tránsito en Carreteras y Puentes de
Jurisdicción Federal, prevé alcoholimetrías en sangre y aire espirado.
Para facilidad de la medida legislativa propuesta, se prevé la suscripción de
convenios con las autoridades locales. Además, respecto de la providencia
del retiro del vehículo de la circulación, tampoco representa mayor
prevención puesto que la figura ya existe en la legislación de mérito.
Finalmente, se propone una adecuación al artículo 171 del Código Penal
Federal a efecto de evitar duplicidad de supuestos, pero sí conservar como
tipo penal el manejar bajo influjos del alcohol o drogas, aunque para los
casos más graves de intoxicación y en los que a su vez se haya incurrido en
alguna otra infracción, atentos a que la hipótesis que nos ocupa y materia
de arresto administrativo, se actualiza por la sola conducción en los
referidos estados inconvenientes.
Propuesta legislativa que se realiza, no con ánimo inquisitivo, sino con toda
la intención de prevenir accidentes y sus lamentables consecuencias.
Según el Consejo Estatal para la Prevención de Accidentes del Estado de
Jalisco (CEPAJ), los accidentes son prevenibles en un 90%, esto con
actitud y propiciando condiciones seguras a través de la detección de
riesgos; y un riesgo grave es conducir bajo los efectos del alcohol o drogas,
por ello, imprescindible que se evite al máximo posible.
Así las cosas, la propuesta quetengo a bien someter a la elevada
consideración de esta Honorable Soberanía, es la contenida en la
siguiente…
INICIATIVA CON PROYECTO DE DECRETO
MEDIANTE LA CUAL SE ADICIONA LA FRACCIÓN III AL ARTÍCULO 74
BIS, LA FRACCIÓN VI AL ARTÍCULO 74 TER, Y LA FRACCIÓN III AL
ARTÍCULO 79 BIS DE LA LEY DE CAMINOS, PUENTES Y
AUTOTRANSPORTE FEDERAL, Y REFORMA EL ARTÍCULO 171 DEL
CÓDIGO PENAL FEDERAL.
ARTÍCULO PRIMERO.- Se adiciona la fracción III al artículo 74 Bis,
recorriendo la actual en su orden; la fracción VI al artículo 74 Ter, y la
fracción III al artículo 79 Bis de la Ley de Caminos, Puentes y
Autotransporte Federal, para quedar como sigue:
Artículo 74 Bis. La Secretaría de Gobernación, a través de la Policía
Federal, de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias
respectivas, impondrá las siguientes sanciones:
I. Por infracciones a la presente Ley y reglamentos que de ella se deriven en
materia de tránsito, multa de hasta doscientos días de salario mínimo; ___
II.(….)
(….);
III.- Por conducir vehículos en caminos y puentes federales bajo el
influjo de alcohol o drogas, se les sancionará de la siguiente forma:
a). Con multa equivalente de hasta doscientos días de salario mínimo
general vigente en el Distrito Federal, a la persona que conduzca un
vehículo automotor y se le detecte una cantidad superior de 50 a 80
miligramos de alcohol por cien mililitros de sangre o 0.25 a 0.40
miligramos de alcohol por litro de aire espirado, o bajo el influjo de
drogas;
b). Con arresto administrativo inconmutable de doce a veinticuatro
horas a la persona que conduzca un vehículo y se le detecte una
cantidad de 81 a 130 miligramos de alcohol por 100 mililitros de sangre
o de 0.41 a 0.65 miligramos de alcohol por litro de aire espirado;
c). Con arresto administrativo inconmutable de veinticuatro a treinta y
seis horas a la persona que conduzca un vehículo y se le detecte una
cantidad mayor a 130 miligramos de alcohol por 100 mililitros de
sangre o más de 0.65 miligramos de alcohol por litro de aire espirado;
d). Se cancelará definitivamente la licencia de conducir de la persona
que, habiendo incurrido en una de las conductas sancionadas
conforme a los dos incisos inmediatamente precedentes, incurra
nuevamente en una de dichas conductas, dentro de un período de dos
años contados a partir de la fecha en que haya incurrido en una de
dichas conductas por primera vez; sin menoscabo de lo dispuesto en
el reglamento respectivo conforme al artículo 36 de la presente Ley;
Los conductores de vehículos destinados al servicio público se le
detecte una cantidad superior a 0.0 miligramos de alcohol por 100
mililitros de sangre o de 0.0 a 0.0 miligramos de alcohol por litro de
aire espirado, además de la multa a que se refiere el inciso a), con
arresto en términos del inicio c) que anteceden;
En estos casos, inmediatamente se practicará al conductor la prueba
de alcoholemia o de aire espirado en alcoholímetro, en términos de lo
dispuesto por el reglamento respectivo. Cuando éste se niegue a
otorgar muestra de aire espirado se aplicará arresto administrativo
inconmutable de doce a treinta y seis horas. La calificación de la
sanción con arresto administrativo estará sujeta a las reglas
establecidas en las disposiciones reglamentarias de la presente ley; y
IV.Cualquier otra infracción a las disposiciones de esta Ley y los
ordenamientos que de ella se deriven para la operación de los servicios de
autotransporte federal, sus servicios auxiliares y transporte privado cuando
circulen en la zona terrestre de las vías generales de comunicación, con
multa de hasta quinientos días de salario mínimo.
(….)
(….)
(….)
Artículo 74 Ter. (….)
I. a la III. (….)
IV. Cuando se encuentren en tránsito y no cumplan con las condiciones
mínimas de seguridad, que se determinen en esta Ley y los ordenamientos
que de ella se deriven;___
V. Cuando se encuentren prestando servicio de autotransporte y esté
vencido su plazo o límite máximo de operación para dar el servicio de
autotransporte federal de pasajeros o turismo, de acuerdo a las
disposiciones reglamentarias correspondientes; y
VI. Cuando se imponga como sanción el arresto administrativo.
Artículo 79 Bis. Para la imposición de las sanciones a que se refiere el
Artículo 74 Bis de esta Ley, se estará a lo siguiente:
I. Las infracciones y las sanciones que se impongan, se harán constar en
las boletas correspondientes, ___
II. El pago de las sanciones impuestas, deberá realizarse por los infractores
en las instituciones bancarias u oficinas designadas, o bien a través de
cualquiera de los medios establecidos para tal efecto; y
III.- Para efectos del arresto administrativo, dicha sanción se cumplirá
en términos del reglamento respectivo, para lo cual se podrá celebrar
convenio con las autoridades locales.
ARTÍCULO SEGUNDO.- Se reforma la fracción II del artículo 171 del
Código Penal Federal, para quedar como sigue:
Artículo 171.- Se impondrán prisión de seis meses a dos años, multa
hasta de trescientosdías de salario mínimo general vigente en el
Distrito Federal y suspensión o pérdida del derecho a usar la licencia de
manejador:
I.- (…).
II.- Al que conduzca un vehículo y se le detecte una cantidad mayor a
150 miligramos de alcohol por 100 mililitros de sangre o más de 0.75
miligramos de alcohol por litro de aire espirado o bajo el influjo de
drogas enervantes, y cometa alguna infracción a los reglamentos de tránsito
y circulación al manejar vehículos de motor, independientemente de la
sanción que le corresponda si causa daño a las personas o las cosas.
TRANSITORIOS
PRIMERO.-El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su
publicación en el “Diario Oficial de la Federación”.
SEGUNDO.-El Ejecutivo Federal deberá actualizar las normas
reglamentarias en un plazo de 90 días al de la vigencia del presente
decreto.
SUSCRIBEN
SEN. JESÚS CASILLAS ROMERO.
SEN. IVONNE LILIANA
ÁLVAREZ GARCÍA
SEN. ANGÉLICA DEL ROSARIO
ARAUJO LARA