P. del S. 982 - Cámara de Representantes

ORIGINAL
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
li11a Asamblea
Legislativa
5ta.Sesi6n
Ordinaria
CAMARA DE REPRESENT ANTES
P. del S. 982
INFORME POSITIVO
)_L( DE JUNIO DE 2015
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Li.:
0
fiA CAMARA DE REPRESENTANTES DE PUERTO RICO:
La Comisi6n de Hacienda y Presupuesto de la Camara de Representantes de
Puerto Rico, tiene el honor de recomendar a este Augusto Cuerpo la aprobaci6n,
con enmiendas, del P. del S. 982.
ALCANCE DE LA MEDIDA
El Proyecto del Senado Num. 982, segun aprobado por el Senado, tiene como
prop6sito enmendar el Artfculo 8 de la Ley 15-2014, conocida como la "Ley Ponte
al Dia con tu Responsabilidad Patronal: Plan de Incentivo para el Pago de
Contribuciones, Cuotas, Cotizaciones, Declaraciones de N6mina y / o Primas
Adeudadas", a fin de incluir la prevenci6n de accidentes del trabajo y
enfermedades ocupacionales entre los prop6sitos dirigidos a mejorar los
servicios ofrecidos a los patronos por la Corporaci6n del Fondo del Seguro del
Estado que podran beneficiarse de la cuenta especial de cinco millones de d6lares
($5,000,000) establecida en dicho estatuto por concepto de recaudos parciales
relacionados con la Ley Num. 45de18 de abril de 1935, segun enmendada.
Segun surge de la Exposici6n de Motivos de la pieza legislativa, la Ley Num. 152014, conocida como la "Ley Ponte al Dia con tu Responsabilidad Patronal: Plan
de Incentivo para el Pago de Contribuciones, Cuotas, Cotizaciones, Declaraciones
de N6mina y / o Primas Adeudadas", le otorg6 a los patronos incentivos que
Informe Positivo P. del S. 982
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autorizan el relevo de pago de intereses, recargos, penalidades y gastos
administrativos sobre las deudas por concepto de contribuciones, cuotas,
cotizaciones, declaraciones de n6mina y / o primas adeudadas, entre otros fines.
A dicho programa de incentivos le aplica a la Ley Num. 45de18 de abril de 1935,
segun enmendada; la Ley Num. 428 de 15 de mayo de 1950, segun enmendada;
la Ley Num. 74 de 21 de junio de 1956, segun enmendada; y la Ley Num. 139 de
26 de junio de 1968, segun enmendada.
La referida Ley Num. 15-2014, dispone como requisito para que los patronos
sean elegibles para acogerse al plan de incentivos antes mencionado, tener un
balance de deuda por concepto de sus obligaciones con los antes mencionados
estatutos al 30 de junio de 2013. Este plan de incentivos excluye a las planillas de
contribuciones, cuotas, cotizaciones, declaraciones de n6mina y / o primas
adeudadas correspondientes a los periodos contributivos a partir del 1 de julio
de 2013.
Dicha ley tambien dispone en el caso del dinero recaudado por la Corporaci6n
del Fondo del Seguro del Estado por concepto de pagos del plan de incentivos,
una cuenta especial de $5,000,000 a ser utilizada por dicha Corporaci6n para los
siguientes prop6sitos dirigidos a mejorar los servicios ofrecidos a los patronos:
adquisici6n de equipos de computadora, adquisici6n o desarrollo de sistemas de
informaci6n, desarrollo de procesos y procedimientos operacionales y
capacitaci6n de personal.
ANALISIS DE LA MEDIDA
Debido al corto tiempo disponible antes de finalizar la presente Sesi6n
Legislativa, la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto de la Camara de
Representantes, acoge el Informe Positivo preparado por la Comisi6n de
Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovaci6n Econ6mica del Senado de
Puerto Rico, sobre el P. del S. 982.
En el referido lnforme se indica que como parte del estudio y evaluaci6n de la
medida, la Comisi6n de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovaci6n
Econ6mica del Senado de Puerto Rico, solicit6 y recibi6 memoriales explicativos
de las siguientes agendas: Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado (CFSE)
y la Administraci6n de Desarrollo Laboral (ADL).
Comisi6n de Hacienda y Presupuesto
Informe Positivo P. del S. 982
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La CFSE indic6 que la presente pieza legislativa "permitira fortalecer las programas
de prevenci6n de accidentes y de educaci6n que actualmente lleva a cabo nuestra
Corporaci6n y establecer otras iniciativas en esa direcci6n." Ademas, "la disminuci6n de
accidentes no solo deriva en el bienestar social, sino que conlleva otros beneficios de tipo
econ6mico relacionados con la productividad, calidad y competitividad de las empresas.
Concluy6 expresando que por "estimar meritorio este proyecto, avalamos su
aprobaci6n.
11
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La ADL sostuvo que favorece la aprobaci6n de la presente pieza legislativa.
Indic6 a su vez que la Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico se fundamenta
en la Ley Federal de Contribuciones por Desempleo (FUTA, por sus siglas en
ingles). Dicha legislaci6n federal en la Secci6n 300(a)(5), dispone que los fondos
recaudados por virtud de dicha legislaci6n son exclusivos para el pago de
beneficios por desempleo, gastos de administraci6n del fondo y el repago de
contribuciones err6neamente recolectadas. Por tanto, entienden que destinar
fondos provenientes de Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico a su agenda,
estarfa en violaci6n con la legislaci6n federal.
La presente pieza legislativa amplfa las circunstancias en las cuales la
Corporaci6n del Fondo del Seguro del Estado puede valerse de los recursos de la
cuenta especial para beneficio de los patronos del Pais. Se incluye la prevenci6n
de accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales como destino de la
cantidad recaudada por concepto de pagos como parte del plan de incentivos,
para mejorar los servicios ofrecidos a los patronos por parte de la Corporaci6n
del Fondo del Seguro del Estado.
Resulta meritorio sefialar que, luego de la aprobaci6n en el Senado de la presente
pieza legislativa, la Ley Num. 15-2014 sufri6 unas enmiendas en virtud de la Ley
Num. 91-2014, las cuales no fueron contempladas por el referido Cuerpo
Legislativo. Por tal motivo, la Comisi6n Informante ha corregido el referido
lenguaje, el cual se dispone en el Entirillado Electr6nico que se acompafia.
La Comisi6n Informante entiende meritoria la aprobaci6n de la presente pieza
legislativa, ya que con esta se propiciara la prevenci6n de accidentes laborales y
enfermedades ocupacionales, se adquirira equipos tecnol6gicos para mejorar los
servicios que ofrece dicha Corporaci6n, entre otros. A su vez, los patronos
podran acogerse a los beneficios del Sistema de Merito reconocido en el Articulo
22 de la Ley Num. 45 de 18 de abril de 1935, segun enmendada, evitando
recargos en sus primas del seguro obrero. Ello redundara, sin duda alguna, en el
beneficio de nuestros patronos y de la clase trabajadora.
Comisi6n de Hacienda y Presupuesto
Informe Positivo P. del S. 982
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CONCLUSION
Por los fundamentos antes expuestos, la Comisi6n de Hacienda y Presupuesto,
somete el presente Informe Positivo en el que recomendamos a este Augusto
Cuerpo la aprobaci6n, con enmiendas, del P. del S. 982.
ienda y Presupuesto
Comisi6n de Hacienda y Presupuesto
(ENTIRILLADO ELECTRONICO)
TEXTO APROBADO EN VOTACION FINAL POR EL SENADO
(18 DE JUNIO DE 2014)
ESTADO LIBRE ASOCIADO DE PUERTO RICO
3ra. Sesi6n
Ordinaria
17ma. Asamblea
Legislativa
SENADO DE PUERTO RICO
P. del S. 982
7 de marzo de 2014
Presentado por el sefior Torres Torres
Referido a la Comisi6n de Gobierno, Eficiencia Gubernamental e Innovacion Econ6mica
LEY
Para enmendar el Articulo 8 de la Ley 15-2014, conocida como la "Ley Ponte al Dia con tu
Responsabilidad Patronal: Plan de Incentivo para el Pago de Contribuciones, Cuotas,
Cotizaciones, Declaraciones de N6mina y/o Primas Adeudadas'', a fin de incluir la
prevenci6n de accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales entre los prop6sitos
dirigidos a mejorar los servicios ofrecidos a los patronos por la Corporaci6n del Fondo del
Seguro del Estado que podnin beneficiarse de la cuenta especial de cinco millones de d6lares
($5,000,000) establecida en dicho estatuto por concepto de recaudos parciales relacionados
con la Ley Num. 45 de 18 de abril de 1935, segun enmendada.
EXPOSICION DE MOTIVOS
La Ley 15-2014, conocida como la "Ley Ponte al Dia con tu Responsabilidad Patronal: Plan
de Incentivo para el Pago de Contribuciones, Cuotas, Cotizaciones, Declaraciones de N6mina
y/o Primas Adeudadas", concedi6 a los patronos incentivos que permiten el relevo de pago de
intereses, recargos, penalidades y gastos administrativos sobre las deudas por concepto de
contribuciones, cuotas, cotizaciones, declaraciones de n6mina y/o primas adeudadas, entre otros
fines. El referido programa de incentivos aplica a la Ley Num. 45 de 18 de abril de 1935, segun
enmendada; la Ley Num. 428 de 15 de mayo de 1950, segun enmendada; la Ley Num. 74 de 21
de junio de 1956, segun enmendada; y la Ley Num. 139 de 26 de junio de 1968, segun
enmendada.
Los estatutos antes mencionados, son conocidos como la "Ley del Sistema de
Compensaciones por Accidentes del Trabajo", la "Ley de Seguro Social de los Choferes y Otros
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Empleados", la "Ley de Seguridad de Empleo de Puerto Rico", y la "Ley de Beneficio por
Incapacidad Temporal", respectivamente.
Segful dispone la Ley 15-2014, antes citada, los patronos que pueden beneficiarse de los
referidos incentivos, que se extenderan por el termino de cien (100) dias calendario, son aquellos
que tengan unbalance de deuda por concepto de sus obligaciones con dichos estatutos al 30 de
junio de 2013.
El plan de incentivos no aplica a las planillas de contribuciones, cuotas,
cotizaciones, declaraciones de n6mina y/o primas adeudadas correspondientes a los periodos
contributivos a partir del 1 de julio de 2013.
La Ley 15-2014 tambien estableci6, en el caso del dinero recaudado por la Corporaci6n del
Fondo del Seguro del Estado por concepto de pagos del plan de incentivos, una cuenta especial
de cinco millones de d6lares ($5,000,000) a ser utilizada por dicha corporaci6n publica para los
siguientes prop6sitos dirigidos a mejorar los servicios ofrecidos a los patronos: adquisici6n de
equipos de computadora, adquisici6n o desarrollo de sistemas de informaci6n, desarrollo de
procesos y procedimientos operacionales y capacitaci6n de personal.
La presente ley tiene el objetivo de ampliar las instancias bajo las cuales la Corporaci6n del
Fondo del Seguro del Estado puede utilizar los recursos de la referida cuenta especial para
beneficio de los patronos del Pais. Incluir la prevenci6n de accidentes del trabajo y enfermedades
ocupacionales es c6nsono con los objetivos fundamentales de la Ley Num. 45, antes citada, y
con las necesidades de los patronos de una fuerza laboral saludable y libre de accidentes del
trabajo y de enfermedades ocupacionales. Ciertamente, la protecci6n de la vida, la salud y la
seguridad de los trabajadores y trabajadoras, tan arraigada a la planificaci6n e implantaci6n de
medidas preventivas, es un asunto de significativa importancia para nuestros patronos.
Al evitar, a traves de esfuerzos preventivos, los accidentes del trabajo y enfermedades
ocupacionales en sus negocios o empresas, los patronos mantienen una fuerza trabajadora
saludable y productiva. Tienen, ademas, el incentivo de que pueden acogerse a los beneficios
del Sistema de Merito reconocido en el Articulo 22 de la Ley Num. 45, antes citada, evitando
recargos en sus primas del seguro obrero. Por lo antes expuesto, esta Asamblea Legislativa
considera necesario enmendar la Ley 15-2014.
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DECRETASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:
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Articulo 1.- Se enmienda el Articulo 8 de la Ley 15-2014, para que lea como sigue:
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"Articulo 8.- Fondos recaudados por concepto del plan de incentivos.
3
Las cantidades recaudadas por concepto de pagos como parte del plan de incentivos que
4 establece esta Ley, se destinaran a los fondos especiales establecidos en la Ley Num. 45 de 18
5 de abril de 1935, la Ley Num. 428 de 15 de mayo de 1950, Ley Num. 74 de 21 de junio de
6 1956, y la Ley Num. 139 de 26 de junio de 1968, respectivamente, de acuerdo al origen legal
7 de la deuda que promovi6 dicho pago.
8
No obstante, y a manera exeepeional, de las eantidades reeaudadas per eoneepto de pages
9 eomo parte del plan de incentives que estableee esta Ley referente a la Ley Nllin. 428 de 15
10 de mayo de 1950, la Ley Nllin. 74 de 21 de junio de 1956, y la Lev Num. 139 de 26 de junio
Q
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de 1968 y gue administra el Departamento del Trabajo y Recurses Humanos, se destinara a
12 una euenta especial, separada de otros gastos, la eantidad de veinte millones de d6lares
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($20,000,000) a fin de que sea utilizada per la Administraei6n de Desarrollo Laboral eon el
14 prop6sito de eumplir las disposieiones de su ley organiea.
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De igual forma No obstante, y a manera excepcional, de las cantidades recaudadas por
16 concepto de pagos como parte del plan de incentivos que establece esta Ley referente a la Ley
17 NUm. 45 de 18 de abril de 1935 y que administra la Corporaci6n del Fondo del Seguro del
18 Estado, se destinara a una cuenta especial, separada de otros gastos, la cantidad de cinco
19 millones de d6lares ($5,000,000), a fin de que sea utilizada por la referida entidad para los
20 siguientes prop6sitos dirigidos a mejorar los servicios ofrecidos a los patronos: prevenci6n de
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accidentes del trabajo y enfermedades ocupacionales, adquisici6n de equipos de
4
1 computadora, adquisici6n o desarrollo de sistemas de informaci6n, desarrollo de procesos y
2 procedimientos operacionales y capacitaci6n del personal."
3
Articulo 2.- Vigencia
4
Esta Ley entrara en vigor inmediatamente despues de su aprobaci6n.