revisión del plan general de ordenacion urbana de mungia
Anuncio
REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INCIO REVISIÓN DEL PLAN GENERAL DE ORDENACION URBANA DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO CONSULTORÍA REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 1.- AMBITO Y LOCALIZACIÓN GEOGRÁFICA Mungia limita al norte con los municipios de Bakio, Bermeo; al sur con Derio, Zamudio y Gamiz-Fika; al este con Meñaka y Gamiz-Fika y al oeste con Loiu, Gatika y Jatabe, formando el centro natural de una comarca compuesta por los municipios de Arrieta, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiniz, Jatabe-Maruri Meñaka, Fruiz y Bakio, además de la propia Mungia. Hasta hace unos años, Mungia, al igual que otras poblaciones, tenía enclaves propios dentro de otros términos municipales. Estos lugares, como es el caso de Basorda, en la costa (antigua salida de Mungia al mar), han pasado a pertenecer al municipio más cercano. Situado a 20 m. sobre el mar, Mungia es una área de espacios abiertos, en la que se suceden pequeñas depresiones y colinas; entre estas, cabe destacar Gondramendi (217m.), Tallu (342m.) y Berreaga (366 m.), además de los montes Sollube (684 m.) y Jata (592m.). Todas ellos se hallan dispuestos rodeando el valle del río Butron que tras nacer en el monte Bizkargi (536 m.) y cruzar toda la comarca, muere en la Ría de Plentzia. Pero no es este el único caudal de agua que podemos hallar en la zona; muy al contrario, abundan los riachuelos y manantiales subterráneos, que como Atxuri, Trobika, Lauromendi, Atebarri o Mantzorriko Erreka son afluentes del Butron y alimentan las numerosas fuentes de la población, antiguamente hacían funcionar a más de 20 molinos, de los que aun se conservan varios. En la actualidad, la mayor parte de los desarrollos urbanísticos de Mungia se concentran en el sur del término municipal. El principal núcleo es el casco urbano de Mungia, con una densidad edificatoria elevada y una población de 12.453 personas en enero del año 2012. El segundo ámbito es la urbanización de viviendas unifamiliares de la urbanización Monte Berreaga, con una población actual de 2.127 personas. 3 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Además, el término municipal de Mungia cuenta con 13 barrios de naturaleza más rural que le imprimen carácter e identidad. Mungia ha estado incluida en lo que se ha denominado Uribe. Esta zona delimita la circunscripción para las Juntas generales de Bizkaia, comprende desde la costa, Mungialdea y Txorierri. Así mismo Uribe presenta iniciativas de coordinación en el ámbito del turismo y similares. Con el tiempo se ha ido configurando una zona más específica que se ha empezado a denominar Mungialdea (Plan Territorial de la Diputación Foral de Vizcaya). Esta zona natural engloba a los municipios de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, Maruri, Mungia, Meñaka, si bien el variado volumen de estos municipios hace Mungialdea están creando formas de cooperación entre ellos. Una de los que tiene más tradición es el Consorcio de Servicios Sociales de Mungialdea que engloba a la mayoría de estos municipios, así como el servicio de ambulancias de Gurutze Gorria. Independientemente de ello, Mungia concentra gran cantidad de servicios para Mungialdea, como son los centros escolares, programas de iniciación profesional, Behargintza y servicios para el empleo... Su relación con la capital vizcaína, trasciende los importantes flujos poblacionales diarios de carácter laboral, generalmente al sector terciario, ya que el término municipal dispone de una importante actividad laboral en el sector secundario, situado fuera del núcleo urbano, el cual absorbe también, grandes flujos de movimientos poblacionales provenientes tanto del resto del municipio como de municipios cercanos. 4 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 2. ANTECEDENTES Y NECESIDAD DE REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO VIGENTE 2.1. Normas Subsidiarias Vigentes Con fecha de 26 marzo de 1996 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden Foral número 4/1996, el Plan General de Ordenación Urbana del municipio de Mungia (Publicación de Resolución en el BOB de 28 de abril de 1997), cuyo antecedente previo eran las Normas Subsidiarias de Planeamiento tipo b, de 28 de noviembre de 1985 que fueron publicadas en el boletín Oficial del Señorio de Vizcaya el 4 de febrero de 1986. Dicha Orden Foral aprobaba la ejecutoriedad del planeamiento si bien debían corregirse los siguientes aspectos: 1.1. El documento refundido debía adecuar su ámbito territorial a la delimitación del término municipal vigente en ese momento. 1.2. De acuerdo a lo señalado en el informe de la Comisión de Ordenación del Territorio del País Vasco, se debía adecuar la oferta máxima residencial, de forma que no se sobrepase la cifra de 2.250 nuevas viviendas 2.2. Determinaciones del Planeamiento Territorial Superior Con la aprobación de la Ley 4/1990 de Ordenación del Territorio del País Vasco aparecieron nuevos instrumentos de ordenación territorial en Euskadi. Directrices, Planes Sectoriales y Planes Territoriales permiten, por primera vez poner en práctica un sistema completo de ordenación del territorio. Por lo tanto, una vez aprobadas definitivamente las Directrices de Ordenación del Territorio mediante Decreto 28/1997, de 11 de febrero, por el que se aprueban definitivamente las Directrices de Ordenación Territorial de la Comunidad Autónoma del País Vasco (BOPV número 29, 12-02-1 997) existe un marco de referencia territorial para la orientación de las políticas sectoriales y para la coordinación de los planeamientos municipales. Hasta la fecha, se han redactado y aprobado varios documentos. Conviene por tanto revisar y conocer los documentos en redacción o tramitación sobre todo los que se encuentran en tramitación avanzada. - DOT Directrices de Ordenación del Territorio. Aprobación definitiva: 11 de febrero de 1997. - Actualmente en revisión, DOT Directrices de Ordenación del Territorio Orden de 24 de febrero de 2012 de aprobación inicial (BOPV nº 59 de 22 de marzo de 2012) - PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia, que incluye los términos municipales de Arrieta, Bakio, Fruiz, Gamiz-Fika, Gatika, Laukiz, MaruriJatabe, Meñaka y Mungia. La entrada en vigor de la Ley 2/2006, exige en su Disposición Transitoria Segunda que, “todos los planes generales y normas subsidiarias deberán ser adaptados a las determinaciones de esta ley, con aprobación definitiva de ocho (8) años. 5 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Dado que la Ley 2/2006 entró en vigor el 20 de septiembre de 2006, es necesaria la adaptación de las actuales Normas Subsidiarias (redacción del PGOU) a la normativa vigente, de forma que esté aprobada definitivamente antes del 20 de septiembre de 2014. La finalidad del PGOU es la de dotar al municipio de un instrumento de planeamiento general adaptado a la actual coyuntura social, económica, cultural y urbanística, de acuerdo con la legislación de aplicación y, en particular, con la nueva legislación vigente en materia de suelo y urbanismo. Con fecha de 26 marzo de 1996 fue aprobado de manera definitiva, mediante Orden Foral número 4/1996 de 16 de abril, las Normas Subsidiarias de Planeamiento del municipio de Mungia (Publicación de Resolución en el BOB número 122 de 24 de junio de 1996). Se encuentran vigentes los siguientes Planes Territoriales Sectoriales, muchos con entrada en vigor posterior a la aprobación de las Normas Subsidiarias: PTS de Ordenación de los Márgenes de Ríos y Arroyos Plan Sectorial General de Carreteras Plan Sectorial de Carreteras de Álava Plan Sectorial de Carreteras de Bizkaia Plan de Energía Eólica PTS de Red Ferroviaria en la CAPV PTS de Creación Pública de Suelo para Actividades Económicas y Equipamientos Comerciales PTS de Zonas Húmedas Se encuentran en fase de tramitación los siguientes Planes: - PTS de Patrimonio Cultural - PTS Agroforestal - PTS de Suelo para la Promoción Pública de Viviendas - PTS de Red Intermodal y Logística del Transporte 2.3. Necesidad de adaptación a la nueva Legislación Urbanística y Medioambiental vigente Desde la aprobación del documento de Normas Subsidiarias han entrado en vigor nuevas leyes europeas, estatales y autonómicas en materia de Medio Ambiente y Urbanismo, por lo que surge la necesidad de adaptar el nuevo planeamiento al marco normativo vigente. 6 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 3. OBJETIVOS DEL PLAN 3.1. ANTECEDENTES Tras un análisis detallado, las principales claves del planeamiento urbano y la ordenación del territorio de Mungia son las siguientes: PLANEAMIENTO URBANO Y ORDENACIÓN DEL TERRITORIO • Identificar y conocer las principales claves del planeamiento urbano y de la ordenación del territorio de Mungia. • Analizar y diagnosticar la realidad actual del planeamiento en Mungia a partir de información cuantitativa y cualitativa. • Identificar los principales retos de futuro en el planteamiento y ordenación del territorio de Mungia. • Avanzar pautas para el posicionamiento de Mungia ante la revisión actual del planeamiento municipal. • La “convivencia” entre el mundo urbano y el mundo rural. • La presión que existe sobre el territorio. • La transformación de la actividad agraria en Mungia impacta sobre el territorio. • Acción municipal orientada a proyectos de conservación y cuidado del medio natural. • Un instrumento de planeamiento actual agotado. • Un notable esfuerzo en rehabilitación urbana. • Y, algunas conclusiones, tras el análisis de los datos e información urbanística municipal del Plan de Agenda Local 21. En los últimos 50 años el crecimiento urbano de Mungia ha sido notorio. Ello se refleja en el importante aumento demográfico del Municipio: de los 5.780 habitantes en 1960 se ha pasado a 16.584 habitantes en el año 2011. El proceso de industrialización atrajo numerosa mano de obra a Mungia, y en pocos años se construyó un número importante de nuevas edificaciones y de calles enteras. El casco urbano se amplió, impactando en su configuración y arquitectura tradicional. Por tanto, y como consecuencia del propio proceso y evolución como Municipio, Mungia ha pasado de ser inicialmente una entidad rural a tener una configuración urbana compleja. Y esta herencia y configuración urbanística incide en la gestión urbana actual: la falta de espacio, el trazado de las calles –en ocasiones desordenado desde la perspectiva del urbanismo actual-… son cuestiones que condicionan las políticas de movilidad, urbanísticas y ambientales que se pueden aplicar en la actualidad en Mungia. En la actualidad, la mayor parte de los desarrollos urbanísticos de Mungia se concentran en el sur del término municipal. El principal núcleo es el casco urbano de Mungia, con una densidad edificatoria elevada y una población de 12.453 personas en enero del año 2012. El segundo ámbito es la urbanización de viviendas unifamiliares de la urbanización Monte Berreaga, con una población actual de 2.127 personas. Además, el término municipal de Mungia cuenta con 13 barrios de naturaleza más rural que le imprimen carácter e identidad. En concreto, son: 7 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Barrios Atela Atxuri Basozabal Billela-Birle Elgezabal Emerando Irurribaltzaga Larrauri Llona Markaida Maurola Trobika Zabalondo Población (enero de 2012) 214 personas 289 personas 279 personas 345 personas 146 personas 111 personas 132 personas 292 personas 147 personas 167 personas 7 personas 170 personas 176 personas Superficie 2 1,71 km 2 1,95 km 2 2,55 km 2 3,00 km 2 2,42 km 2 5,85 km 2 0,75 km 2 5,75 km 2 1,44 km 2 5,81 km 2 2,27 km 2 2,42 km 2 1,86 km La configuración actual de los barrios de Mungia es variable. Unos mantienen su naturaleza más rural – como Markaida y Emerando-, mientras que otros se han visto muy afectados por la expansión urbana e industrial y por las construcciones aisladas que han ido apareciendo en el territorio. Las necesidades de suelo por parte del Bilbao Metropolitano han presionado e impactado sobre el territorio de Mungia. Hoy en día el índice de desnaturalización se sitúa en torno al 17% del suelo municipal -4.435 ha.- y se corresponde con el suelo que está artificializado y ocupado por viviendas, actividades económicas e infraestructuras. Esta presión sobre el territorio se observa en ejemplos concretos como: La extensión de la mancha urbana, integrada por suelo residencial e industrial. La proliferación de urbanizaciones aisladas y viviendas de baja densidad en el suelo no urbanizable sin estar asociadas a la actividad agraria. Su desarrollo y expansión conlleva un riesgo de aparición de un continuo urbano en el suelo rural de Mungia. La presión continúa de proyectos, infraestructuras y planes supramunicipales que inciden sobre el territorio municipal. Por ejemplo: parque eólico del monte Jata, autovía a Bermeo, etc. La presión sobre la vega del río Butrón. Poco a poco la actividad agraria de Mungia se va transformando: la superficie agrícola tiende a descender y a concentrarse, al igual que las unidades ganaderas y la población ocupada en el sector primario. En los últimos 30 años Mungia ha perdido suelo agrícola, provocando una transformación del paisaje y de los usos del suelo. A su vez, esta transformación de la actividad agraria en Mungia incide: sobre el territorio y su mantenimiento y la gestión forestal y la biodiversidad del territorio. En el territorio y su mantenimiento: se está produciendo una transformación del paisaje y de los usos del suelo. En la gestión forestal y biodiversidad: existe un monocultivo de plantaciones forestales alóctonas – de fuera- en detrimento de las plantaciones autóctonas, que se localizan en zonas muy concretas del término municipal. Los datos referidos al término municipal así lo confirman: 8 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Tabla: Usos del suelo no urbanizable en Mungia. Usos del suelo no urbanizable Superficie forestal: plantas de especies exóticas Campiña tradicional Vegetación natural Superficie de Mungia (%) 45% 33% 5% Fuente: Documento Avance del PTP del Área Funcional de Mungialdea. En definitiva, en poco tiempo –últimos 30 años- se está dando una transformación del paisaje, de los usos del territorio, de la biodiversidad… que es preciso considerar para su ordenación y gestión. Acción municipal orientada a proyectos de conservación y cuidado del medio natural En el periodo de ejecución del II Plan de Acción Ambiental para la Sostenibilidad de Mungia, el Ayuntamiento ha desarrollado proyectos de interés dirigidos al cuidado, mantenimiento y protección del medio natural. Entre estas importantes actuaciones destacan: Estudio y propuestas de actuación sobre los valores naturalísticos del Parque Monte Berreaga. Ejecución del proyecto de actuación ambiental diseñado para Morterondo en todos sus tramos: Aritz Bidea-Morterondo; Bermeo Bidea-Arroyo Trobika. Desarrollo del plan de recuperación, limpieza y revegetación de la ribera del río Butrón. - Introducción de criterios de mejora de la biodiversidad en la revegetación tras las obras de encauzamiento: plantación de árboles y arbustos frutales. - Ejecución del paseo del río Butrón con instalación de elementos didácticos en el entorno del nuevo encauzamiento: bosquete de Arnaga, castañal de Atxuri, parque de Torrebillela… - Acciones de mejora del hábitat del río: instalación de 139 cajas nido para diferentes especies de pájaros y aves que habitan en el entorno del río Butrón, 24 nidos de aviador zapador y una caja de lechuza. El PLANEAMIENTO URBANÍSTICO VIGENTE en Mungia son las Normas Subsidiarias de 16 de abril de 1996. Se trata de un planeamiento agotado que: No contempla la normativa urbanística vigente –la Ley 2/2006, de 30 de junio, del Suelo y Urbanismo del País Vasco-. Se basa en criterios de crecimiento urbanístico poco actuales. Se ha ido desarrollando en base a sucesivas modificaciones que han impactado sobre el modelo inicial de planeamiento. En consecuencia, el Ayuntamiento de Mungia ha iniciado el proceso de revisión y elaboración de un nuevo plan municipal de ordenación urbana: una oportunidad y un reto para, desde el urbanismo, favorecer un Municipio más sostenible. 9 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO REHABILITACIÓN URBANA En los últimos años Mungia ha dedicado un notable esfuerzo al desarrollo de actuaciones de arquitectura urbana orientadas a la rehabilitación y a la adecuación del entramado urbano. Así, se ha mejorado y amabilizado el espacio urbano en calles como Sabino Arana, Butroi, Lauaxeta, Landetxo, Músico Usandizaga… y más recientemente, Alkartasuna, Trobika, Elordugoitia, etc. REVISIÓN DEL PLANEAMIENTO MUNICIPAL El Ayuntamiento de Mungia ha iniciado los trámites para iniciar los trabajos de “redacción y asesoramiento municipal para la revisión del Plan General de Ordenación Urbana”. En este sentido, las previsiones del documento de PTP del Área Funcional de Mungialdea. Mediante Acuerdo Foral del Consejo de Gobierno de 27 de noviembre de 2012 se procede a la aprobación inicial del Plan Territorial Parcial del Área Funcional de Mungia requieren un replanteamiento y una revisión. Dichas previsiones, grosso-modo, eran: Necesidades de vivienda (2012) - Propuesta para la comarca: 2.629 viviendas nuevas como mínimo y 4.228 como máximo. En esta estimación se perseguía acoger el crecimiento endógeno –propio- de la comarca y, también, un excedente de viviendas del Bilbao metropolitano cuantificadas en torno a 1.001 viviendas. - Para Mungia: 1.538 nuevas viviendas (mínimo) y 2.050 como máximo. SUELO PARA ACTIVIDADES ECONÓMICAS - Gatika y Mungia concentraban la propuesta de suelos destinados a actividades económicas. - La oferta mínima prevista era de 18,90 ha y la máxima de 37,80 ha totales. - Además, se propone desde el PTP estrategias de intervención para: La regeneración de polígonos industriales y emplazamientos inactivos. La rehabilitación sobre el patrimonio edificado. La remodelación de travesías urbanas REGULACIÓN DE LOS EQUIPAMIENTOS COMARCALES Líneas y criterios generales en materia equipamiento EDUCATIVO Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos educativos, para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio educativo a la población y elemento estructurante del territorio: - Mantenimiento y refuerzo de la red de centros públicos de educación infantil y primaria en cada municipio. - Refuerzo de la red de centros públicos del resto de niveles de educación en el municipio de Mungia, reutilizando y rentabilizando las instalaciones existentes. Líneas y criterios generales en materia equipamiento SANITARIO Se establecen, a efectos de la debida coordinación con la acción sectorial en la materia, los siguientes 10 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO criterios de actuación en materia de equipamientos sanitarios para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio a la población y elemento estructurante del territorio: - La demanda esta cuebierta con el nuevo Centro de Salud en Mungia - Se deberá tener en cuenta la futura construcción del Hospital de Urduliz y su influencia en el Área Funcional, especialmente en el municipio de Laukiz, en el modelo de transporte público Líneas y criterios generales en materia equipamiento de SERVICIOS SOCIALES Se establecen, a efectos de la coordinación con la actuación sectorial y de acuerdo con el modelo territorial adoptado, los siguientes criterios de actuación en materia de equipamientos de servicios sociales para el cumplimiento por éstos de su doble función de servicio a la población y elemento estructurante del territorio: - Consolidación de la actual organización supralocal de los servicios sociales Mantenimiento y refuerzo de la red de Hogares de Jubilados en cada municipio. Realización de un Centro de Día en Mungia para personas con parálisis cerebral o discapacidad funcional Establecer un piso de inclusión social para personas que están en riesgo de exclusión social Disponibilidad de más viviendas para personas con discapacidad física para que puedan aumentar su nivel de independencia Refuerzo de las instalaciones en los que actualmente están los servicios sociales del consorcio en Mungia Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO DEPORTIVO Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos deportivos para el cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado: - Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios. Mantenimiento y refuerzo de la red de actividades deportivas en cada municipio, mediante la realización de las dotaciones locales necesarias. Ampliación del polideportivo actual de Mungia Realizar un proyecto de cubrición de las piscinas de Mungia Fomento de actividades nuevas u otras que cobran prestancia, como puede ser la demanda de pistas de skate. Líneas y criterios generales en materia de EQUIPAMIENTO CULTURAL Se establecen, a los efectos de la debida coordinación con la correspondiente actuación sectorial, los siguientes criterios y directrices en materia de equipamientos culturales para el cumplimiento por éstos de su doble función al servicio de la población y como elementos estructurantes del territorio en el marco del modelo territorial adoptado: - Incentivación del funcionamiento mancomunado de este tipo de equipamientos, que quedan fuera del alcance de la mayor parte de municipios del Área Funcional. 11 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO - Mantenimiento y refuerzo de la red de centros lúdico-culturales en cada municipio mediante ejecución de este tipo de local en Gamiz-Fika, Meñaka y Mungia. Líneas y criterios generales en materia de OTROS EQUIPAMIENTOS SUPRAMUNICIPALES Como oferta complementaria referida en los artículos anteriores, el PTP recoge la previsión de la ejecución de un Parque de Bomberos al Sur de la variante hacia Gernika, frente al Polígono de Trobika, dada su estratégica ubicación y alto porcentaje de propiedad pública del suelo Asimismo, la actual revisión del planeamiento de Mungia deberá integrar la protección del medio ambiente y del territorio como criterio transversal. En este sentido, será necesario incorporar: CATEGORÍAS DE ORDENACIÓN DEL SUELO NO URBANIZABLE en base a los diferentes niveles de protección y a los usos permitidos –o no- para cada nivel. • La protección de espacios y hábitats clave en Mungia como: - El río Butroi, zonas contiguas y su sistema de ríos y arroyos. - El embalse Oleta de la urbanización Monte Berreaga. - Cordal Gorkojarre-Berreaga. - Cordal del Jata-Tallu. - Conjunto Gondramendi-Basobil-Erdikolanda. - Conjunto Morterondo-Santa Marine-Elorduy. - Áreas forestales de protección. - Áreas de campiña: zona de la vega y zonas de alto valor agrológico. • Un análisis detallado y tratamiento adecuado para los núcleos rurales de Mungia. El nuevo planeamiento municipal como reto y oportunidad • Pensar entre todos/as qué pueblo queremos, cuál es nuestra visión de pueblo y, en función de la respuesta, planificar su estructura. • Fijar criterios de sostenibilidad en el planeamiento. • Priorizar criterios técnicos de orden, lógica, de ocupación mínima del suelo, de eficiencia en el uso de recursos y en costes. • Plantear un planeamiento del suelo urbano ordenado, sostenible, compacto y con densidades por vivienda adecuadas a la legislación. • Equilibrar el suelo residencial e industrial. • Respetar los núcleos rurales. • Conectar áreas y espacios verdes de entidad; con especial atención a las propiedades municipales como: Elordigane, Morterondo, Berreaga. • Proteger el territorio y las áreas y espacios de valor ambiental. • Informar y comunicar bien a la ciudadanía sobre el proceso de revisión y sus pasos. A. Criterios aplicables a la gestión del medio natural y el suelo no urbanizable: 1. Preservación del río Butrón con alguna figura de protección ambiental. 2. Definición de distintas categorías de ordenación del suelo no urbanizable en base a los diferentes niveles de protección y a los usos permitidos –o no- para cada nivel. 12 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 3. Protección del suelos de alto valor estratégico y con vocación agrícola recogidos en el Plan Territorial Sectorial Agroforestal. 4. Protección y gestión adecuada de los espacios de mayor valor natural de Mungia: - Cordal Gorkojarre-Berreaga. - Cordal del Jata-Tallu. - Conjunto Gondramendi-Basobil-Erdikolanda. - Conjunto Morterondo-Santa Marine-Elorduy B. Criterios aplicables al planeamiento y gestión del suelo urbano: 1. Integración de criterios de sostenibilidad en el planeamiento y la consideración del suelo como un recurso escaso y finito. Freno a la artificialización de más suelo “virgen” e incremento de la densidad edificatoria. 2. Limitación del desarrollo de más suelo para actividades económicas. 3. Organización funcional del suelo urbano desde la perspectiva y prioridad de los/as peatones para conseguir un planeamiento más amable y humano. 4. Adecuación de los equipamientos públicos a las necesidades de la población: nuevo centro de salud, reordenación del polideportivo… 5. Promoción de la diversidad de usos en el casco urbano: diversidad de usos, tipología de viviendas… para garantizar un municipio con vida y sin guettos. 6. Recuperación y puesta en valor de elementos urbanístico-arquitectónicos públicos: molino de Bekokale, Caserío Olalde, Castro de Berreaga (en suelo no urbanizable)… 7. Integración y consideración de criterios de sostenibilidad –arbolado, eficiencia energética, red peatonal y ciclable, plazas de aparcamiento privado, recogida de residuos….- en todas las nuevas urbanizaciones. 8. Previsión de suelo para una estación intermodal tren-autobús-bici. 9. Análisis y diagnóstico de la vivienda vacía en Mungia como herramienta para la fijación de objetivos e iniciativas urbanísticas. De lo expuesto anteriormente y partiendo de los criterios generales y aportaciones realizadas por la participación ciudadana en los diferenes foros realizados se señalan lo siguientes objetivos concluyentes: MODELO URBANÍSTICO Objetivo 1 – Diseñar un modelo sostenible de ordenación territorial, tal y como estipulan el planeamiento territorial supramunicipal y las estrategias de desarrollo rural y de desarrollo sostenible aprobadas para la CAPV, basado en la puesta en valor y el aprovechamiento de los recursos y los valores específicos del territorio. Objetivo 2 – Diseñar un nuevo modelo urbanístico que fomente el papel del núcleo urbano de Mungia como aglutinador de las actividades del territorio, centrando en el mismo las dinámicas poblacionales y la actividad, liberando el resto del municipio de presión urbanística. Nota: Información aportada de las conclusiones del Diagnóstico de sostenibilidad de Mungia. Hacia el III Plan de Acción Ambiental para la Sostenibilidad de Mungia 13 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO MEDIO FÍSICO Y PAISAJE Objetivo 3 – Plantear una ordenación territorial del medio físico basada en el análisis integral, en la puesta en valor del medio natural y en la incorporación de los compromisos ambientales adquiridos por la CAPV. Objetivo 4 – Proposición de medidas y normativas de protección de los recursos y áreas naturales de interés respecto a los riesgos detectados en el diagnóstico del medio físico asegurando su puesta en valor y conservación futura. Objetivo 5 – Identificación, protección y consideración como un potencial fundamental del territorio aquellas áreas que por su ubicación o por sus relaciones tienen un especial interés o vulnerabilidad paisajística. Objetivo 6 – Efectuar una propuesta de revisión de la sectorización del territorio en función de su capacidad de uso, vulnerabilidad, potenciales y carencias detectadas en el diagnóstico del medio físico. PATRIMONIO HISTÓRICO ARTÍSTICO Y CULTURAL Objetivo 7 – Proteger y poner en valor los elementos de interés histórico-artístico-cultural. MEDIO RURAL Objetivo 8 – Identificar los suelos de mayor valor agrológico evitando su ocupación por usos inadecuados y fomentando su protección y puesta en uso. Objetivo 9 – Favorecer el aumento de la rentabilidad y productividad de las explotaciones agrarias mediante actuaciones públicas. MOVILIDAD Y TRANSPORTE Objetivo 10 – Definir la necesidad de un modelo de movilidad sostenible a nivel comarcal, planteando medidas de fomento del transporte público que atenúen y corrijan las carencias que sufre el municipio con el actual modelo de movilidad. Objetivo 11 – Desarrollar el trazado de una red alternativa de movilidad lenta, peatonal y ciclable, que permita reestructurar la movilidad de todo el territorio municipal. Objetivo 12 – Reestructurar la movilidad interna del núcleo de Mungia buscando una relación equilibrada entre viales rodados, áreas de aparcamiento y recorridos peatonales y ciclables. 14 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO NUCLEO URBANO Objetivo 13 - Fomentar la consolidación del centro urbano como foco de la actividad urbana mediante la redensificación del mismo, la implantación de nuevos usos y equipamientos y la creación de espacios públicos de calidad. Objetivo 14 – Conseguir la fijación de población y empleo en el núcleo y el aumento de la cohesión social mediante la oferta de vivienda asequible y la diversificación de los usos y los actividades. Objetivo 15 – Conseguir una estructura urbana equilibrada con una adecuada relación entre los distintos tejidos urbanos y los espacios libres y equipamientos públicos. EQUIPAMIENTOS Objetivo 16 – Plantear un conjunto de equipamientos territoriales que permitan dotar al municipio de las dotaciones necesarias para el desarrollo de sus actividades. Objetivo 17 – Establecer las dotaciones previstas para los distintos equipamientos en el núcleo en función del aumento de la demanda y cubrir las carencias detectadas buscando ubicaciones céntricas y funcionamientos polivalentes que refuercen la vida del núcleo. ACTIVIDAD ECONÓMICA Objetivo 18 – Avanzar hacia un desarrollo económico diversificado y sostenible basado en los potenciales del territorio. NÚCLEOS Y BARRIOS RURALES Objetivo 19 – Mejorar la calidad de vida mejorando las condiciones de accesibilidad y los servicios. Objetivo 20 – Mantener el carácter rural de los núcleos y la calidad visual y ambiental del territorio en el que se asientan. Objetivo 21 – Adaptar estos núcleos y barrios a la legislación vigente. MODELO ENERGÉTICO, RESIDUOS Y REDES DE SERVICIO Objetivo 21 – Mejorar las redes de servicio existentes Objetivo 22 – Avanzar en la autonomía energética municipal Objetivo 23 – Avanzar en la autonomía municipal en materia de gestión de residuos 15 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 4. ESTRATEGIA DE DESARROLLO El primer paso que ha de dar el Ayuntamiento de Mungia para la redacción de un documento de avance es la elaboración de un un documento de información y diagnóstico que le permita identificar cuales son las principales carencias y oportunidades del municipio en el momento actual. Por lo tanto, resulta realmente difícil adelantar una propuesta de ordenación previa a la realización de este análisis. Sin embargo, la nueva legislación urbanística, el grado de desarrollo de las Normas Subsidiarias vigentes y varios documentos urbanísticos obrantes en el Ayuntamiento de Mungia permiten esbozar unos criterios muy generales de la posible estrategia de desarrollo de la futura revisión. Cabe dividir dicha estrategia en las siguientes categorías: A) SUELO NO URBANIZABLE B) NÚCLEO URBANO C) ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SUELOS INDUSTRIALES D) INFRAESTRUCTURAS E) BARRIOS RURALES Y/ O NUCLEOS RURALES A) SUELO NO URBANIZABLE El Suelo No Urbanizable agrupara las siguientes zonas: Agrupación I: Zonas Singulares y/o Prioritarias para la Protección y Conservación del Medio Natural, la Biodiversidad y los Sistemas Ecológicos Esenciales A.2. Especial Protección Ecosistemas singulares y representativos del medio natural de la zona bien diferenciados sobre el terreno y reconocidos por su relevancia regional. A.3. Sistema Fluvial de las Vegas del Butrón Los objetivos para estas zonas son la de preservación y recuperación del sistema fluvial de las vegas del Butrón desde su perspectiva hidrológica, ecológica y para la biodiversidad (prados juncales y praderas encharcadas). 16 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO A.4. Interés Paisajístico y de Esparcimiento Áreas que poseen cierto interés comarcal y local. A.5. Protección de Aguas Superficiales Los objetivos que se persiguen con la definición de esta categoría, donde se incluye íntegramente la red fluvial local, son la protección y restauración de dicha red desde la perspectiva del funcionamiento, regulación de la red de drenaje en la cuenca hidrográfica y mejora de la calidad ecológica de los ríos. Agrupación II. Zonas de Protección de los Suelos con Recursos Agropecuarios y Forestales. F.1. Zonas Forestales con Limitantes Son suelos con vocación de uso forestal caracterizados por presentar algunos limitantes a su gestión: pendientes fuertes, riesgos erosivos, bosques autóctonos, etc. F.2. Zonas Forestales Productivas Estas áreas forestales presentan mayores aptitudes para la producción intensiva. C.1. Zonas de Campiña de Alto Valor Categoría de ordenación que pretende proteger los suelos de mayor interés agrario, equivalentes a los suelos de Alto Valor Estratégico del PTS Agroforestal. C.2. Zonas de Campiña Agroganadera Común Categoría que se aplica a los suelos que constituyen la campiña agroganadera, excluyendo los descritos en la categoría anterior, recogiendo en la mayor parte los suelos denominados “Paisaje Rural de Transición” del Plan Territorial Sectorial Agroforestal. Son terrenos con vocación para praderíos ganaderos que se asientan sobre diferentes litologías y tienen una capacidad agrológica de tipo medio. Ademas, como base para la ordenación del SNU se definiran una serie de condicionantes superpuestos, que se superponran a las categorias definidas anteriormente: - Riesgos erosivos. Riesgos de inundabilidad. Vulnerabilidad de acuíferos. Vulnerabilidad paisajística. Montes de Utilidad Pública. Bosques autóctonos y Hábitats de Interés Comunitario Prioritario. Corredores ecológicos. Áreas de protección de los humedales y del litoral. Riesgo de incendios Actuaciones de mejora ambiental La Mejora Ambiental se debe interpretar como una serie de actuaciones que en el Área Funcional afecta a dos ámbitos físicos diferentes: 17 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO RECALIFICACIÓN DE SUELOS INDUSTRIALES Se admitirán procesos de recalificación de suelos calificados en la actualidad como industriales o de actividades económicas a nuevas calificaciones de residenciales o similares, con las siguientes condiciones: – Se justificará previamente, y de forma suficientemente documentada, la imposibilidad técnica, económica o urbanística de plantear una operación urbanística alternativa consistente en la reconversión de dichos suelos como ámbito de acogida de nuevas actividades económicas, equipado complementariamente con su correspondiente dotación de aparcamiento. Las nuevas actividades económicas deberán presentar una configuración tipológica compatible con su localización específica dentro del tejido urbano (actividades avanzadas, servicios terciarios, etc...). D) INFRAESTRUCTURAS a) Movilidad alternativa b) Red Viaria MOVILIDAD ALTERNATIVA Objetivos generales del modelo - Reducir la dependencia respecto al automóvil, invirtiendo el peso del automóvil en el reparto modal. - Incrementar las oportunidades de los medios de transporte alternativos, potenciando las condiciones que permitan a los ciudadanos y ciudadanas poder caminar, pedalear o utilizar el transporte colectivo en condiciones adecuadas de comodidad y seguridad. - Reducir los impactos de los desplazamientos motorizados, reduciendo sus consumos y emisiones locales y globales, conviviendo con los demás usuarios de las calles en condiciones de seguridad aceptables. - Evitar la expansión de los espacios dependientes del automóvil, frenando la expansión del urbanismo dependiente de éste. - Reconstruir la proximidad como valor urbano, recreando las condiciones para realizar la vida cotidiana sin desplazamientos de larga distancia. - Recuperar el espacio público como lugar donde poder convivir. De lugar de paso y espacio del transporte, las calles han de pasar a ser también lugar de encuentro y espacio de convivencia multiforme. la propuesta de infraestructura de la Red de Movilidad No Motorizada definiendo el esquema de dicha infraestructura en el Plano de Ordenación O-05 Movilidad Alternativa, que se muestra en la imagen superior. Los principales recorridos incluidos en esta red serían: - Mungia-Trobika-Larrauri-Bakio (en paralelo a la carretera existente). - Mungia-Billela-Jatabe-Igartua-Butroe (en paralelo a la carretera existente). - Mungia-Gatika-Laukiz (en paralelo a la carretera existente). - Conexión a la Bilbaina desde el bidegorri existente. - Mungia-Atela-Belako-Fruiz-Arrieta (en paralelo a la carretera existente). - Belako-Meñaka-Larrauri (en paralelo a la carretera existente). 19 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO RED VIARIA - Implantación de nuevas infraestructuras viarias. - Mejora de infraestructuras existentes - Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales - Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso - Medidas de mejora de convivencia Implantación de nuevas infraestructuras viarias: - BI-631 Mungia-Bermeo: carretera de nueva planta y de titularidad foral que sustituirá a la actual carretera BI-631 en el tramo entre Mungia y Bermeo - Conexión de la nueva carretera Mungia-Bermeo con la BI-2101 Larrauri Bakio Mejora de infraestructuras existentes en cuanto a anchura de arcén y de trazado: - Actuaciones prioritarias sobre la BI-2120. Se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB para adecuar este vial como acceso prioritario a Mungia - Actuaciones de acondicionamiento de la BI-3111 (conexión con de la BI-2120 con la BI-634): se recoge el proyecto previsto del Departamento de Obras y Servicios de la DFB de adecuación y potenciación de este vial. - Actuaciones de acondicionamiento y ensanche sobre los viales BI-634 Urduliz-Mungia, BI-2101 a Bakio y BI-3105 Laukiz-Gatika - Actuaciones de acondicionamiento y ensanche, así como de rectificación de trazado sobre la BI-2121 Mungia-Muxika Implantación de nuevas vías urbanas perimetrales, encaminadas a la creación de recorridos alternativos que bordeen los cascos urbanos: - Vial de servicio en la BI-2121 a la altura del polígono industrial de Belako, proponiéndose se estudie la prolongación de la actuación prevista por la administración sectorial hasta las proximidades del cruce con la BI-4105, de manera que se posibilite la regeneración a nivel funcional de dicho polígono y se propicie una adecuada conexión en su extremo Este. Tratamiento de vías liberadas de tráficos de paso: Este modo de intervención se refiere a aquellos ámbitos descritos en la categoría anterior donde se propone la desaparición de travesías urbanas debido a la ejecución de los viales de borde correspondientes. INFRAESTRUCTURAS BASICAS DE SERVICIOS Los siguientes objetivos son coincidentes con las Metas Ambientales planteadas en la Estrategia Vasca de Desarrollo Sostenible: a) Garantizar un aire, agua y suelos limpios y saludables. b) Gestión responsable de los recursos naturales y de los residuos. c) Protección de la Naturaleza y la Biodiversidad. d) Equilibrio territorial y movilidad: un enfoque común. 20 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO e) Limitar la influencia sobre el cambio climático. E) NUCLEOS RURALES Y BARRIOS RURALES El municipio de Mungia, consta, de varios nucleos rurales de acuerdo a las NNSS vigentes, que se estudiaran a los efectos de lo establecido para los núcleos rurales en la Ley 2/2006 de 30 de Junio y en el Decreto 105/2008 de Medidas Urgentes de desarrollo de dicha ley. Con carácter general, no se prevén nuevos crecimientos en suelo no urbanizable más allá de lo clasificado actualmente ya que, en su mayoría, estos suelos no se han desarrollado. Con carácter general, se evitará cualquier nueva ocupación de suelo en zonas de máximo valor agrológico. Como estrategia general de desarrollo, se analizará el potencial de la edificación existente (caseríos y edificaciones vacías) para asumir nuevas viviendas y la existencia de suelos vacantes en el centro de los núcleos, priorizándose en todo caso el desarrollo en zonas ya transformadas a la ocupación de nuevos suelos. 21 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 5. DEFINICIÓN DE ALTERNATIVAS El proceso de desarrollo de la Revisión del PGOU de Mungia se encuentra actualmente en fase de redacción del Documento de Avance. En este momento unicamente se dispone de los criterios a seguir en el planteamiento de las diferentes alternativas de ordenacion del municipio de Mungia, que en todo caso, se analizarán en el proceso de Evaluación Ambiental Estratégica del Plan. La generación y comparación de alternativas tendrá en consideración realizar la comparativa con la “alternativa 0” o de no actuación, entendida como aquella que contempla la no ejecución de la Revisión prevista. Hecho que supondría el rechazo a la implantación final de la nueva ordenación municipal, con el agravio de no resolver las necesidades de la Corporación Municipal en cuanto a posibilitar el diseño urbanístico de Mungia actualizado a los condicionantes y normativa actuales. Las diferentes alternativas de ordenacion se considerarán integrando los siguientes criterios ambientales de referencia: 1. Cambios de ocupación y usos del suelo. Minimizar el consumo de suelo mediante la implantación de un modelo territorial y urbanístico globalmente eficiente: ─ ─ ─ ─ ─ ─ Favorecer la rehabilitación y regeneración, priorizando los desarrollos urbanísticos en espacios antropizados en detrimento de la ocupación de suelo virgen. Fomentar estructuras urbanas densas, compactas y complejas, en función de las demandas existentes. Planificar de forma integrada los usos del suelo y la movilidad. Desarrollar una gestión activa orientada a disponer de suelo público. Desarrollar una asignación de usos de suelo que permita dar respuesta a las necesidades del planeamiento atendiendo a las capacidad de acogida y carga del territorio. Contemplar las problemática de los suelos contaminados. 2. Biodiversidad, conectividad ecológica y patrimonio natural. Mantener y mejorar los ecosistemas, hábitats y especies, recuperando y restaurando los ecosistemas y las especies en su entrono natural. ─ ─ ─ ─ ─ Incluir sistemáticamente todos los espacios y elementos protegidos por la legislación o figuras de protección de rango superior, ordenarlos y regularlos para garantizar su preservación en la mejores condiciones. Proteger la biodiversidad y los valores ambientales y paisajísticos a través de la regulación urbanística. Utilizar el criterio de conectividad biológica para delimitar una red de espacios naturales. Evitar la excesiva fragmentación territorial. Regular el hábitat en el suelo no urbanizable como respuesta a las necesidades del propio entorno. 3. Ciclo del agua. Compatibilizar el planeamiento territorial y los usos del suelo con el ciclo natural del agua. ─ Considerar el balance hídrico y la capacidad de recarga del sistema a la hora de dimensionar y 22 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO ─ ─ ─ establecer al clasificación y calificación del suelo. Generar redes de abastecimiento y saneamiento más eficaces. Fomentar el ahorro y la reutilización del agua en el espacio rural y urbanizado, adecuado la calidad de la misma a los usos. Favorecer la infiltración natural del agua de lluvia, para favorecer su retorno al medio, su reutilización y evitar inundaciones. 4. Energía. Reducir el consumo energético como contribución al cambio climático. ─ ─ Mejorar el eficiencia energética en las edificaciones. Prever infraestructuras de generación de energía que contribuyan a reducir el impacto ambiental y la dependencia de abastecimiento del municipio. 5. Prevención y corrección de la contaminación atmosférica, acústica, electromagnética. Reducir al máximo las emisiones contaminantes a la atmósfera. ─ ─ ─ lumínica y Elaborar un mapa municipal de fuentes de contaminación atmosférica y utilizarlo para el establecimiento de los usos del suelo, además de establecer medidas para prevenir y corregir su impacto. Regular el alumbrado público para reducir el consumo energético y la contaminación lumínica. Regular la implantación de instalaciones de radiocomunicaciones y de transporte de energía eléctrica. 6. Gestión de residuos. Fomentar la minimización de residuos, el reciclaje y al reutilización, contribuyendo a reducir su impacto ambiental. ─ Prever una dotación adecuada de espacios para el tratamiento y la gestión de residuos. 7. Transporte y Movilidad. Abordar un nuevo tratamiento de la movilidad que permita construir ciudades más habitables y con un menor impacto ambiental. ─ ─ ─ ─ ─ Estructurar una red eficaz de itinerarios peatonales como elemento prioritario en la articulación del espacio público urbano. Introducir medidas de calmado del tráfico para reducir posprivilegios del automóvil. Generar una red de itinerarios de bicicletas para su potenciación como modo de transporte. Ordenar el estacionamiento de vehículos para hacerlo más compatible con el uso y disfrute del espacio público. Priorizar el transporte público y su intermodalidad en el diseño de la vialidad. 8. Agricultura y ganadería. Ordenar y regular el medio rural y natural atendiendo a sus diversidad de funciones: productiva, hábitat, ecológica, socio-cultural, etc. ─ ─ ─ ─ Establecer mecanismo de protección del suelo agrario y forestal. Planificar acciones positivas de mejora del medio rural y natural. Regular la función de ocio y esparcimiento reduciendo su impacto ambiental y sus afecciones a las actividades productivas. Impulsar la actividad agrícola y ganadera sostenible y ecológica, salvaguardando sus valores patrimoniales y ambientales y asegurando la competitividad de la producción de calidad con destino al mercado local. 9. Educación ambiental y Participación ciudadana. Implicación de la ciudadanía en la gestión 23 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO cotidiana y en los procesos de toma de decisiones, de manera que se acumule más conocimiento sobre el mismo y mayor consenso para evitar conflictos. ─ Fomentar la participación ciudadana en los procesos de planificación urbanística. 10. Aspectos socio-económicos. Sostenibilidad global. ─ ─ ─ ─ ─ Garantizar el acceso a una vivienda digna para todos como necesidad básica. Fomentar la integración de las actividades comerciales con el resto de los usos y la trama urbana. Extender los criterios de sostenibilidad y eco eficiencia a la planificación y diseño de las áreas para actividades económicas. Dar máximo protagonismo a la trama de espacios públicos como pieza clave de la estructura urbana y la sostenibilidad social y ambiental. Fomentar la renovación del municipio consolidado para mejorar sus condiciones de habitabilidad y su capacidad de reutilización. 24 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 6 CONDICIONANTES AMBIENTALES DETECTADAS A continuación se procede a desglosar los principales condicionantes ambientales que se tendrán en cuenta a la hora de elaborar la Revisión del Plan General de Ordenación Urbana de Mungia: Usos Actuales del Suelo Según los datos suministrados por el EUSTAT, la distribución de los usos del suelo a nivel provincial, comarcal y municipal quedan distribuidas de la siguiente manera: Improductivos Prados Pastizales Matorral Forestal arbolado Denso Forestal Arbolado Ralo Labores intensivas Total Bizkaia 19.129 50.827 4.114 17.533 121.259 6.985 1.836 221.273 Gran Bilbao 9.688 8.521 726 5.114 11.064 993 829 36.975 Mungia 553 1.783 69 300 2.129 131 16 4.981 Como podemos observar el uso más extendido en el municipio de Mungia es el Forestal, sobre una extensión total de 4.981 Has, suponen aproximadamente un 45 % del total de la superficie del municipio. Los terrenos urbanizados (zonas residenciales, industriales,actividad terciaria e infraestructuras) se corresponden con el 11 %, mientras que la superficie destinada a tierras para pastos permanentes se corresponde con el 33 % del total. Residualmente se dan zonas cuyo uso es el de cultivos de alta productividad. Su situación en el territorio es dispersa y no responde a un estructura concreta. Vegetacion La situación actual de la flora existente es extraordinariamente diferente respecto a la situación potencial de la misma. Ello se debe a la intervención humana a través de procesos agrícolas, explotaciones de canteras y de las deforestaciones necesarias para la ubicación de asentamientos para hacer frente a la demanda de población. La mayor parte del municipio, cerca del 50 % de la superficie, está ocupado por superficie de repoblación forestal de coníferas (mayoritariamente Eucaliptus sp. y pinnus radiata), con algún enclave de robledal acidófilo y robledal-bosque mixto atlántico y manchas de Aliseda cantábrica ligada a los ríos y arroyos del municipio. Existen zonas ocupadas por unidades de fase juvenil o degradada de robledales acidófilos o robledales mixtos y brezal-argomal-helechal atlánticos. El resto del territorio forma parte de la unidad catalogada como prados y cultivos atlánticos que atraviesan el municipio de norte a sur. Mientras que en torno a los núcleos habitados se presentan series de vegetación ruderal-nitrófila. 25 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Flora de Interés En el municipio de Mungia, se ha constatado la presencia de las siguientes especies de flora incluidas en la Lista Roja de Flora de la CAPV. - Urtica diocia Diboecia cantabrica Petasites fragans Calystegia silvatica Lamiun maculatum Carex pendula 2 Se identifican las siguientes cuadriculas de de 1x1 Km : Hábitats de Interés La Directiva 92/43/CEE o Directiva Hábitats, relativa a la conservación de los hábitats naturales y de la fauna y flora silvestres, modificada por la Directiva 97/62/CEE, enumera en su anexo I los hábitats naturales considerados como de interés comunitario. La Directiva Hábitats define hábitat natural de interés 26 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO comunitario como aquella zona terrestre o acuática diferenciada por sus características geográficas, abióticas y bióticas, tanto si son totalmente naturales como seminaturales, y que cumplen alguna de les siguientes características: ─ ─ ─ Se encuentran en peligro de desaparición en su área de distribución natural dentro de la Unión Europea. Estos son los llamados “hábitats naturales prioritarios” y es de especial relevancia su conservación a causa de la importancia de la proporción de su área de distribución natural incluida en su territorio. Presentan un área de distribución reducida a causa de su regresión o a causa de tener un área reducida por propia naturaleza. Son ejemplos representativos de una o de diversas de les seis regiones biogeográficas en qué se encuentra dividida la UE, es decir la alpina, la atlántica, la boreal, la continental, la macaronésica y la mediterránea. A continuación, se recogen los principales hábitats de interés comunitario localizados en el término municipal de Mungia: ─ ─ ─ ─ Brezales secos europeos (código: 4330). Prados pobres de siega de baja altitud (Alopecurus pratensis, Sanguisorba officinalis) (código: 6510). Bosques aluviales de Alnus glutinosa y Fraxinus excelsior (código: * prioritario 91E0). Bosques de Quercus ilex y Quercus rotundifolia (código: 9340) 27 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Fauna de Interés Especial El municipio de Mungia se encuentra entre las Zonas de Distribución Preferente para las siguientes especies de interés comunitario y/o incluido en el Catálogo Vasco de Especies Amenazadas: Rana patilarga (Rana Iberica) Lagarto Verdinegro (Lacerta Scheiberi) Mencion Especial al hábitat potencial que representa el río Butroi y sus afluentes, catalogados como área de interés especial para el visón europeo (Mustela lutreola) según lo establecido en el Decreto Foral 118/2006 de 19 de Junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas. Visón Europeo (Mustela lutreola) Figuras de Protección y Áreas de Interés Natural No consta la existencia de ningún espacio protegido ni de interés especial en el área de estudio en las bases de datos consultadas: Red de Espacios Naturales Protegidos, Red Natura 2000, Otros espacios naturales de interés (Áreas de Interés Naturalístico de las DOT, Zonas Húmedas de la CAPV, Catálogo Abierto de Espacios Naturales Relevantes, Humedales de importancia internacional). Geologia Geológicamente, el ámbito de estudio se encuentra en las estribaciones occidentales de los Pirineos, dentro de la Cuenca Vasco–Cantábrica. Los materiales aflorantes en el área de estudio pertenecen a la Unidad del Oiz, que se corresponde con el área geográfica comprendida entre la Falla de Bilbao-Alsasua, al sur, y el Cabalgamiento de Pagoeta, al norte. Las directrices estructurales principales son NO-SE. Representa la parte septentrional de un dominio estructural más amplio definido como Arco Vasco. El patrimonio geológico es una parte importante del patrimonio natural. Está formado por un conjunto de lugares y elementos geológicos de especial relevancia, llamados Lugares de Interés Geológico (LIGs) o Puntos de Interés Geológico (PIGs). Los LIGs se ordenan en inventarios o catálogos, si bien este último término se suele reservar para inventarios que han sido aprobados oficialmente (mediante una orden, decreto o ley). 28 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Consultando la información cartográfica disponible, en el municipio de Mungia se identifican los siguientes elementos de Interés Geológico: PUNTOS DE INTERÉS GEOLÓGICO Código Denominación Descripción 0121 Ofitas Afloramietno de Ofitas de Bengoetxe 0122 Disyuncion en bolas Disyuncion en bolas de Ofitas de Larrauri-Markaida 0123 Disyuncion en bolas Disyuncion en bolas 0124 Calizas Jurásicas Enclave de calizas jurásicas en las trias de las casas de Etxebarri AREAS DE INTERÉS GEOLÓGICO Código 0127 Denominación Milonitas Descripción Milonitas en Mungia en el cerro de Iturribalzaga Hidrología La red de drenaje de Mungia pertenece a la vertiente cantábrica o norte, dentro de la Cuenca del río Butron. La cuenca hidrográfica del río Butrón se extiende en dirección sudeste-noroeste, desde las proximidades del monte Bizkargi hasta Plentzia, atravesando terrenos de los municipios de Larrabetzu, Morga, Fruniz, GamizFika, Mungia, Gatika, Maruri y Plentzia. Su extensión es de 175,15 km², con una longitud del cauce principal de 33 km y una longitud total de la red de drenaje de 152 km. La pendiente media de la cuenca es de 1,43% y según la clasificación de Strahler, corresponde a un río de orden 4. El Mapa Hidrológico de la CAPV divide la cuenca en las subcuencas Butrón, Zuzentze, Oleta, Larrauri y Atxispe, de las cuales Butrón, Larrauri incluyen terrenos del municipio de Mungia. Los objetivos para estas zonas son la de preservación y recuperación del sistema fluvial de las vegas del Butrón desde su perspectiva hidrológica, ecológica y para la biodiversidad (prados juncales y praderas encharcadas). Procesos y Riesgos ─ Ruido El nivel de ruido al que está sometida la población resulta de la combinación de diversos agentes generadores de ruido. Entre las actividades productoras de ruido más habituales nos encontramos con las industrias, los establecimientos comerciales y el tránsito de vehículos, siendo esta última la de incidencia temporal y espacial más generalizada. La planificación del planeamiento urbanístico de Mungia incluirá de forma explícita la delimitación de las 29 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO Áreas degradadas de localización puntual (vertederos, escombreras, ruinas industriales, canteras, suelos potencialmente contaminados, etc.) en los que es necesario actuar concretamente para lograr su restauración ambiental. Ámbitos calificados como de Mejora Ambiental en diversos PTS, Zonas Húmedas, Litoral y Márgenes de Ríos y Arroyos. Se pretende preservar el suelo no urbanizable por su valor mediambiental. B) NÚCLEO URBANO Fruto de las necesidades demográficas y sociales que se determinen en el diagnóstico, el municipio de Mungia deberá definir su crecimiento máximo en número de viviendas a programar en los siguientes ocho años. Dicha programación habrá de tener en cuenta la situación económica y social general para que la propuesta que se realice resulte viable por lo que se habrá de apostar por una opción de crecimiento controlado que se pueda desarrollar en los siguientes años. Dicho esto, y dada la necesidad de adaptar el nuevo planeamiento a la Ley del Suelo y a sus densidades mínimas resulta lógico pensar que la gran mayoría de los desarrollos establecidos en el nuevo plan se centrarán en suelos ya clasificados actualmente en las Normas Subsidiarias como urbanos y urbanizables no siendo necesaria, con carácter general, la reclasificación de nuevos suelos. En cualquier caso, los nuevos desarrollos establecidos en el futuro plan deberán seguir una estrategia de crecimiento concéntrico priorizando la transformación de suelos ya urbanizados respecto a la ocupación de nuevos suelos no urbanizables y el crecimiento de las unidades centrales respecto de las periféricas. C) ACTIVIDADES ECONÓMICAS Y SUELOS INDUSTRIALES Objetivos generales del modelo de Asentamientos de Actividad Económica Los objetivos del modelo de los suelos de Actividades Económicas se sintetizan en: - La necesidad de diversificar el tejido empresarial del Área, con una excesiva especialización actual en la rama de actividad industrial, especialmente electricidad, calderería, forja, fundición y carpintería metálica. - La necesidad de terciarizar la estructura económica del Área. El actual peso del sector terciario se muestra insuficiente ante nuevas perspectivas económicas. Las ramas de servicios a empresas, dotaciones públicas y comerciales deben constituir la base del proceso de terciarización de este espacio territorial. - Las iniciativas que contribuyan a la terciarización de la economía comarcal deben ir dirigidas principalmente a atender las propias necesidades y demandas internas, con objeto de que el Área Funcional se constituya como un espacio en sí mismo, en el que se satisfagan las necesidades de su población. - Las actuaciones comerciales deben ir dirigidas a los centros urbanos, especialmente al de Mungia, con objeto de dinamizar la actividad social y urbana. 18 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO diferentes áreas acústicas, atendiendo a lo establecido en el RD 1367/2007 y Decreto 213/2012, en atención al uso predominante del suelo. ─ Suelos Potencialmente Contaminados Tras consultar el Inventario de Suelos con Actividades Potencialmente Contaminantes del Suelo, elaborado por el IHOBE, se observa que en el término municipal de Mungia se localizan 123 emplazamientos incluidos en el citado catalogo. Por tanto, tal y como indica la Ley 1/2005, de 4 de febrero para la prevención y corrección de la contaminación del suelo y el Real Decreto 9/2005, de 14 de enero, por el que se establece la relación de actividades potencialmente contaminantes del suelo y los criterios y estándares para la declaración de suelos contaminados, previamente a cualquier actuación en estos emplazamientos, se considerará necesario realizar una investigación de la calidad del suelo que garantice, por un lado, la inexistencia de un riesgo para futuros usuarios del suelo o para el medio ambiente y por otro, la gestión adecuada de las tierras que puedan ser objeto de excavaciones de acuerdo a la legislación vigente en materia de residuos. ─ Inundabilidad El riesgo de inundaciones conjuga tanto la probabilidad estadística de ocurrencia de avenidas como la envergadura de las consecuencias potenciales. La ordenación del territorio deber reconocer las características funcionales de las llanuras de inundación evitando en ellas actuaciones inapropiadas de desarrollo urbanístico, que constituyen también la pérdida del estado ecológico de los ecosistemas acuáticos, contraviniendo la Directiva Marco 2000/60/CE acerca de la política comunitaria en materia de aguas. La incorporación en la ordenación territorial de las zonas inundables con los “Criterios de uso del suelo en función de su grado de inundabilidad” pretende reducir la vulnerabilidad al riesgo y los daños causados por las avenidas y contribuir a la consecución de una mejor calidad de vida y de los objetivos de desarrollo sostenible. La totalidad de la red hídrica del municipio de Mungia constituye un elemento directamente ligado al riesgo de inundabilidad. ─ Vulnerabilidad de Acuiferos El mapa de vulnerabilidad de los acuíferos frente a la contaminación, muestra el riesgo potencial a la contaminación por vertidos. También mide la vulnerabilidad por la propia capacidad productiva del acuífero y la permeabilidad física del sustrato. Como se puede observar en la Cartografia Ambiental publicada por el Gobierno Vasco, se considera que la mayor parte del municipio no tiene vulnerabilidad apreciable o tiene vulnerabilidad muy baja. En el fondo del valle del río Butrón se encuentran materiales de baja vulnerabilidad por lo que para el conjunto del municipio este riesgo no se considera demasiado importante. 30 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO ─ Incendio Forestal El Riesgo de incendio forestal se analiza en base a la cartografía de vegetación del municipio y del modelo de combustibles forestales del País Vasco. En el ámbito de estudio se corresponde con riesgo bajo (vegetación ruderal-nitrófila, prados y cultivos atlánticos), riesgo medio (alguna mancha de robledal degradado) y riesgo alto (robledales, encinares y plantaciones forestales). ─ Erosión El mapa del riesgo de erosión se ha obtenido del mapa del grado de erosión hídrica de los suelos realizado por el Departamento de Medio Ambiente del Gobierno Vasco calculado según el modelo USLE. En el mapa se aprecia que en la mayor parte del municipio apenas existe riesgo de erosión y que las zonas de mayor riesgo se encuentran en zonas de gran pendiente en el que la vegetación es escasa o junto a los cursos fluviales más importantes. Variables Estéticas y Culturales ─ Paisaje Mungia, se caracterizándola por el suave relieve modelado por la dinámica fluvial del río Butrón y su atractivo paisaje de campiña agraria tradicional entremezclado con las grandes extensiones de plantaciones exóticas y los elementos de mayor incidencia paisajistica como los polígonos industriales y el desarrollo urbano residencial de intensidad inusitada, o las infraestructuras viarias y energéticas. ─ Patrimonio Cultural De la consulta a la base de datos de de arquitecturas e infraestructuras del centro del Patrimonio Cultural de la CAPV, se constata que el municipio de Mungia dispone de elementos del patrimonio histórico y arquitectónico relevantes, tales como: Patrimonio Arqueológico Zonas de Presunción Arqueológica. Patrimonio Histórico-Arquitectónico Bienes Inmuebles Declarados o incoados por la CAPV. Bienes Inmuebles Propuestos para Declarar como Monumentos/Conjuntos Monumentales de la CAPV. Bienes Inmuebles Propuestos para ser custodiados a nivel municipal por la CAPV. Socioeconomía Los principales sectores productivos en los que se concentra la actividad de la población del Area Funcional de Munguía son: el industrial, que ocupa a un 33% de la población; el sector servicios, que lo hace con el 55%; la construcción, que ocupa al 6% y el sector agrario que emplea al 6% restante. La tasa de actividad 31 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO se sitúa entre el 42 y el 44% de la población total. La evolución de la distribución sectorial de la población ocupada del Municipio de Munguía tiende hacia la terciarización económica, caracterizada por un fuerte aumento del peso del sector servicios costa de un descenso de la impotancia relativa del sector primario, industrial y de la construcción. Conclusiones del Estudio Ambiental El municipio de Munguia se emplaza sobre el valle fluvial del río Butrón, cuyo extenso desarrollo meandriforme representa el rasgo ecológico más significativo del municipio, donde el paisaje potencial se ha visto fuertemente alterado como consecuencia de las profundas transformaciones sufridas. Las grandes masas forestales de repoblación y la campiña agropecuaria tradicional han transformado el paisaje natural de los valles costeros atlánticos. Desnaturalización del suelo agudizada mediante la ocupación urbano-industrial e infraestructuras. Esta sobrexplotación del medio ha provocado un desequilibrio en la ocupación del suelo, retrayendo la presencia de vegetación autóctona y destruyendo hábitats de interés para especies faunísticas para las cuales la campiña, bosques y medio fluvial de Mungia representan la zona de campeo y cría preferente. Cabe destacar en este sentido la red fluvial del municipio, la cual se encuentra catalogada como área de interés especial para el visón europeo (Mustela lutreola) según lo establecido en el Decreto Foral 118/2006 de 19 de Junio, por el que se aprueba el Plan de Gestión del Visón Europeo, Mustela lutreola (Linnaeus, 1761), en el Territorio Histórico de Bizkaia, como especie en peligro de extinción y cuya protección exige medidas específicas. Red fluvial que presenta una deficiente calidad ecológica. Recalcar la importancia de los riesgos naturales derivados principalmente de las condiciones de inundabilidad de la totalidad de la red hídrica del municipio. En conclusión, teniendo en cuenta la antropización del entorno y la falta de alguna figura de protección de los aspectos de mayor interés naturalístico-ecológico del municipio, se considera necesario por un lado dotar de algún tipo de protección desde el planeamiento municipal a los hábitats de interés comunitario, los bosques relictos autóctonos y los ríos y arroyos, y por otro lado recuperar las zonas degradadas, así como establecer pautas y criterios de sostenibilidad en cuanto a la producción forestal, agrícola, la edificación y el transporte. 32 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO RESULTADO DE LA VALORACION AMBIENTAL Alto Medio Bajo Muy Bajo 33 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 7 PROPUESTA DE RELACION DE PÚBLICO INTERESADO Según lo establecido en el articulo 8.1.B del Decreto 211/2012, de 16 de octubre,por el que se regula el procedimiento de evaluación ambiental estratégica de planes y programas, se presenta la relación de público interesado, entendido como el conjunto de asociaciones, fundaciones y personas jurídicas sin animo de lucro que tengan entre sus fines acreditados en sus estatutos, entre otros, la protección del medio natrual y paisajistico y en general del medio ambiente y que desarrollen su actividad en el ambito territorial, que resulte afectado por el plan. ASOCIACIÓN BUTROI BIZIRIK En base a lo expuesto, solicitamos se emita dentro del plazo estipulado al efecto, el correspondiente documento de referencia a la consulta efectuada en este escrito. Mungia, 18 de Marzo de 2013 34 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 8 ANEXOS 35 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 8.1 ANEXO I: DECRETO DE ALCALDIA INICIO REVISIÓN PGOU 36 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 8.2. ANEXO II: ANEXO V DECRETO 211/2012 37 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO 8.3.ANEXO III: CARTOGRAFIA TEMÁTICA 38 REVISION PGOU DE MUNGIA DOCUMENTO DE INICIO INDICE 1.SITUACION 2.PAISAJE 3.HABITATS DE INTERES COMUNITARIO 4.PTS AGROFORESTAL 5.PTS RIOS Y ARROYOS 39
