informe final planeación participativa pdm 2042

INFORME FINAL
P L A N E A C I Ó N P A R T I C I P A T I VA
PDM 2042
PROGRAMA DE DESARROLLO
METROPOLITANO DEL
ÁREA METROPOLITANA
GUADALAJARA, 2042
Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
2
Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
INFORME FINAL
P L A N E A C I Ó N P A R T I C I P A T I VA
PDM 2042
PROGRAMA DE DESARROLLO
METROPOLITANO DEL
ÁREA METROPOLITANA
GUADALAJARA, 2042
M AY O - A G O S T O D E 2 0 1 6
Descripción de experiencias y principales hallazgos
de los Espacios de Participación Barrial, Foros
Temáticos y el Foro Virtual como parte del
diagnóstico para la elaboración del Programa
de Desarrollo Metropolitano (PDM) del Área
Metropolitana de Guadalajara 2042.
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
ÍNDICE
1. INTRODUCCIÓN
5
2. DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
8
3. RESULTADOS DE LOS MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
12
A.- ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN BARRIAL
12
B.- FOROS TEMÁTICOS
34
C.- FORO VIRTUAL
36
4. CONCLUSIONES
Anexo 1
39
Anexo 2
40
Anexo 3
41
Anexo 4
48
5. GALERÍA
4
38
50
Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
INTRODUCCIÓN
De acuerdo a la Ley de Coordinación Metropolitana del estado de Jalisco publicada en el año 2011, el Instituto de Planeación Metropolitana (IMEPLAN) es el
organismo público descentralizado intermunicipal, con personalidad jurídica y
patrimonio propio, y autonomía técnica en el ejercicio de sus atribuciones, que
tiene por objeto coordinar la planeación del área o región metropolitana correspondiente (art. 30). De tal manera que una de sus atribuciones es elaborar y
proponer a la Junta de Coordinación Metropolitana1, para su consideración, autorización y posterior envío a los ayuntamientos para su aprobación, los instrumentos de planeación metropolitana como el plan de ordenamiento territorial, el
programa de desarrollo metropolitano, el mapa de riesgo y el programa anual de
inversión, entre otros (art. 31).
Mientras el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano (POTmet) se ocupa
del espacio físico del Área Metropolitana de Guadalajara, el Programa de Desarrollo Metropolitano 2042 (PDM) tiene el propósito de incidir en las condiciones
de vida para que sus habitantes disfruten de una ciudad equitativa, bella, culta,
recreativa, digna, líder, participativa, segura, sustentable; así como administrativamente funcional, en donde los derechos humanos estén considerados plenaPHQWH\TXHVLJDXQGHVDUUROORLQWHJUDO\H´FLHQWH(VWDYLVLyQGHODFLXGDGVH
UHµHMDHQODPDQHUDHQTXHVHKDQSODQWHDGRORVHMHVHVWUDWpJLFRV\WUDQVYHUVDOHV
que integran la estructura del PDM.
1 La Junta de Coordinación Metropolitana está
integrada por los presidentes municipales de los
9 ayuntamientos y el gobernador del estado.
Como parte sustantiva de la elaboración del PDM se han implementado tres mecanismos de participación ciudadana: Espacios de Participación Barrial, Foros
Temáticos y una plataforma digital que permitió la participación virtual. En su
conjunto, los diferentes mecanismos permitieron generar información para construir un marco de análisis y nutrir los diagnósticos que acompañan al Programa
de Desarrollo Metropolitano del Área Metropolitana de Guadalajara con miras al
año 2042. Se trata de un año simbólico ya que Guadalajara cumplirá 500 años
desde su fundación. El hecho de que gran parte del Programa gire en torno a
esta fecha , muy lejana para muchos de los participantes que con cierta nostalgia
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
H[SUHVDURQTXHTXL]iQRVHUiQWHVWLJRVGHORVUHVXOWDGRVQRVLJQL´FDTXHQRVH
requieran metas de corto y mediano plazo para que el instrumento de planeación
pueda alcanzar gradualmente una plena aplicación.
A lo largo del proceso de participación - realizado durante cuatro meses, de
mayo a agosto del año 2016 - se generaron espacios para intercambiar ideas,
SUHRFXSDFLRQHV\DQKHORVGHVGHGLIHUHQWHVFRQWH[WRVJHRJUi´FRVGHODSURSLD
ciudad. En este tiempo, vecinos tuvieron la oportunidad de reunirse y conocerse;
H[SHUWRV\DFWRUHVGHGLVWLQWRViPELWRV´MDURQVXVSRVWXUDVVREUHWHPDVVLJQL´cativos en el presente y futuro y quienes no pudieron estar presentes, sumaron
sus opiniones por medios digitales. Esto gracias a la implementación de tres métodos diferentes.
El primero, los Espacios de Participación Barrial, consistió en mesas de trabajo
TXHEXVFDURQUHFRJHUHOHPHQWRVEDVHSDUDLGHQWL´FDUHOFRQMXQWRGHORVSUREOHmas del entorno, sus interrelaciones y los retos que se tienen en el horizonte de
corto y mediano plazo desde la perspectiva ciudadana.
Las dinámicas con expertos y actores clave por medio de los Foros Temáticos
consistió en el segundo método. La experiencia y el conocimiento local relacionados con los ejes estratégicos y transversales del PDM - que abarcan las dimensiones social, cultural, ambiental, económica y administrativa del sistema de
ciudades que comprende la metrópoli - será de esta manera parte del PDM.
Finalmente, el tercer método constó en participaciones a través de la plataforma
digital (http://lagentemanda.mx/). De manera espontánea y abierta, incentivanGRDVtXQDH[SUHVLyQOLEUH\µXLGDODVSHUVRQDVSXGLHURQUHJLVWUDUVXVUHVSXHVWDV
a tres preguntas detonadoras: 1) ¿qué ves bien en la ciudad?, 2) ¿qué ves mal en
la ciudad? y 3) ¿qué propones hacer?
En este proceso de participación se buscó una representación territorial a través de la ubicación de los Espacios de Participación Barrial, ubicados eligiendo
diferentes contextos y escenarios que representen a la metrópoli; reconociendo
las distintas característica de cada zona y abarcando los nueve municipios que
conforman el AMG.
A continuación, el informe expone una breve descripción del abordaje metodológico de cada uno de los tres mecanismos y un resumen de los resultados
registrados y sistematizados para su análisis. Los resultados que aquí se presentan existen gracias a la participación de 2 mil 255 ciudadanos que dedicaron su
tiempo para pensar en el Área Metropolitana de Guadalajara, su vida en ella, sus
problemas y alternativas de solución para aspirar a mejores condiciones de vida
con y para todos y todas.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
También se agradece el importante papel desempeñado por las áreas de Participación Ciudadana de los nueve municipios que comprenden el AMG, quienes
fueron responsables de la convocatoria, organización y la disposición de los espacios para llevar a cabo los espacios barriales en 28 sedes, elegidas por su accesibilidad y relevancia (plazas públicas, unidades deportivas, parques, centros
culturales, entre otros).
Es nuestro objetivo que la diversidad de expresiones en cuanto a preocupaciones, anhelos y propuestas recogidos a través de los diferentes mecanismos inFOXLGRV HQ ORV SURFHVRV GH SODQHDFLyQ SDUWLFLSDWLYD VH UHµHMHQ HQ HO 3URJUDPD
de Desarrollo Metropolitano 2042 del AMG y con ello construir un instrumento
de planeación donde los ciudadanos puedan verse reconocidos y los municipios
continúen trabajando en un marco de colaboración y coordinación intermunicipal.
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2.- DESCRIPCIÓN METODOLÓGICA
OBJETIVO GENERAL: Generar los mecanismos que permitan una participación
activa de la ciudadanía, así como de los diversos sectores sociales del Área Metropolitana de Guadalajara en la elaboración del Programa de Desarrollo Metropolitano (PDM), donde se construya la visión de ciudad, la experiencia de los
problemas compartidos y las alternativas de solución desde la mirada de sus
habitantes.
Los Espacios de Participación Barrial se organizaron en coordinación con los
nueve municipios, para lo cual se celebraron sesiones periódicas, primero para
GH´QLUHOFDOHQGDULR\VHGHVGHVSXpVGHVHJXLPLHQWR\PHGLFLyQGHDYDQFHV
En total se celebraron 28 espacios de participación barrial, en donde se instalaron
146 mesas y asistieron 1,613 personas según se muestra en el Anexo 1.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
/DHOHFFLyQGHVHGHVVHKL]RDSDUWLUGHLGHQWL´FDUHVSDFLRVS~EOLFRVHVWUDWpJLFRV
que pudieran relacionar distintos municipios una lógica territorial metropolitana
basada en las centralidades de impulso del POTmet. En el mapa siguiente se ubiFDQJHRJUi´FDPHQWHODVVHGHVGHORV(VSDFLRVGH3DUWLFLSDFLyQ%DUULDO\HQORV
polígonos de las centralidades mencionadas.
Las mesas fueron acompañadas por un moderador y un relator del IMEPLAN
quienes fungieron como facilitadores de la dinámica, en donde se organizaron
URQGDVGHSDUWLFLSDFLyQFRQHO´QGHGDUOXJDUDTXHWRGRVORVDVLVWHQWHVWXYLHran oportunidad de expresar sus preocupaciones, sus anhelos o sus propuestas,
mientras el relator registraba en hojas de rotafolio las aportaciones ciudadanas,
mismas que fueron sistematizadas en una base de datos y cuyo resultados se
muestran en el capítulo correspondiente.
Al término de la discusión se les pidió a los
asistentes responder un cuestionario2 cuya
estructura incluyó los siguientes apartados:
1. Percepción del contexto metropolitano.
2. Valoraciones sobre las problemáticas metropolitanas desde los diferentes barrios y
colonias.
3. Expectativas sobre el futuro de la ciudad.
4. Generación de propuestas ciudadanas
para mejorar las condiciones de vida en la
metrópoli.
En cuanto a los Foros Temáticos, en total se
realizaron 8 (uno por cada eje) y un total de
40 mesas de trabajo en las que participaron 282 especialistas, según se puede
apreciar en el Anexo 2 y 3. La dinámica de trabajo se desarrolló bajo un formato
de grupo focal conformado por un total entre 6 y 10 personas, y tuvieron una
duración aproximada de cuatro horas con apoyo de instrumentos para la idenWL´FDFLyQ\SULRUL]DFLyQGHSUREOHPDVIRUPXODFLyQGHHVWUDWHJLDV\SUR\HFWRV\
XQDUHWURDOLPHQWDFLyQ´QDOUHVSHFWRDOFRQWHQLGRGHOHMH
2 En total 1,297 (80.4%) personas de los 1,613
asistentes respondieron el cuestionario.
El Foro Virtual registró durante 119 días un total de 360 participaciones. La invitación para participar en el Foro Virtual se hizo desde el sitio en Internet y la
página en Facebook de IMEPLAN, así como la distribución de tarjetas informativas impresas que fueron entregadas a los asistentes de los Espacios de Participación Barrial para que pudieran extender la invitación a sus vecinos, amigos y
FRQRFLGRV/DVRSLQLRQHVSRGUtDQVHUUHJLVWUDGDVGHIRUPDJHQHUDORHVSHFt´FD
respecto a alguno de los ejes estratégicos y transversales que se explicaban en la
misma plataforma en línea, desde donde se daba opción de descargar la versión
1.0 del PDM como material de consulta y referencia más amplia.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Simbología:
Sedes Espacios de Participación Barrial
Centralidad Metropolitana
Centralidad Periférica
Centralidad Satélite
Sistema Vial Primario
Límite de Municipios
Límite Área Metropolitana
de Guadalajara
Localidades Urbanas
Ilustración 1. Ejes estratégicos y transversales del PDM.
&DGDXQRGHORVPHFDQLVPRVWXYRXQREMHWLYRHVSHFt´FRTXHFRQWULEX\yDOFXPplimiento general del proceso de planeación participativa, cuyos resultados se
describen en el siguiente apartado.
Mapa I-PDM-000: Sedes y Centralidades de los Espacios de Participación Barrial PDM 2042
Ilustración 2. Sitio en Internet habilitado para recibir las respuestas en el Foro Virtual del PDM.
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3.- RESULTADO DE LOS MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN
A.- ESPACIOS DE PARTICIPACIÓN BARRIAL
A través de una encuesta aplicada al término de las dinámicas de trabajo en los
GLiORJRVYHFLQDOHVVHUHJLVWUDURQGDWRVVRFLRGHPRJUi´FRVGHODVSHUVRQDVDVLVtentes que aceptaron responder el cuestionario (1,297 personas del total de los
1,613 asistentes, 80.4%).
¿Quienes participaron en los Espacios Barriales?
En los Espacios de Participación Barrial, fue evidente la mayoritaria participación
de las mujeres, 6 de cada 10 asistentes eran del género femenino.
En cuanto a la edad de los participantes, la mayoría de los asistentes fueron
adultos de entre 30 a 59 años.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
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El 42.5% de los asistentes a los espacios barriales utiliza el transporte público
como su principal medio de transporte. Esto se refuerza en el siguiente mapa,
GRQGHVHLGHQWL´FDHOPRGRSULQFLSDOGHWUDQVSRUWHGHORVSDUWLFLSDQWHVSRUFDGD
sede. Particularmente en la sede de Santa Anita los participantes se transportan
a pie, y por otro lado en 2 sedes ubicadas al poniente de la ciudad, el modo principal de transporte es el automóvil.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Simbología:
A pie
Automovil
Transporte Público
Sistema Vial Primario
Límite de Centralidades
Límite de Municipios
Límite Área Metropolitana
de Guadalajara
Localidades Urbanas
Mapa I-PDM-005: Modo principal
de transporte.
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Simbología:
Primaria
Secundaria
Preparatoria
Carrera Técnica / Licenciatura
Sistema Vial Primario
Límite de Centralidades
Límite de Municipios
Límite Área Metropolitana
de Guadalajara
Localidades Urbanas
Mapa I-PDM-004: Participación por
escolaridad.
El resultado de la escolaridad en las sedes con mayor preponderancia fue Secundaria en 20 sedes, seguido por Preparatoria en 4 sedes. La escolaridad de
los participantes se obtuvo de los grados completos registrados, es decir que si
algún participante indicaba algún grado incompleto, este se completaba justo
con el grado inmediato inferior, por ejemplo Secundaria incompleta = Primaria
completa, Preparatoria incompleta = Secundaria completa, esto es debido a que
solo se tomó en cuenta el grado que al ser terminado se obtuvo un certificado.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
En algunas colonias, adultos mayores que no sabían leer y escribir fueron asistidos por miembros del IMEPLAN o personal de los municipios para el llenado del
cuestionario.
Simbología:
10 a 20 asistentes
21 a 40 asistentes
41 a 60 asistentes
Otro objetivo de la aplicación del cuestionario fue conocer la percepción de los
asistentes sobre una serie de dimensiones vinculadas con los ejes estratégicos del
PDM como punto de partida para conocer la valoración ciudadana respecto a su
situación actual en la ciudad.
61 a 100 asistentes
101 a 160 asistentes
Sedes de los Espacios de Participación Barrial
Colonias Participantes
Sistema Vial Primario
Límite de Municipios
Límite Área Metropolitana
de Guadalajara
Mapa I-PDM-001: Asistentes totales
por sede en Espacios de Participación Barrial
Como se puede ver en el gráfico 6 sobre la percepción de la calidad de vida, en
general la calificación obtenida en una escala del 1 al 10 en la mayoría de los casos
es reprobatoria (menor a 6), con excepción de la disposición de servicios básicos
en la vivienda, lo que no sucede con la apreciación sobre la calidad de servicios
públicos como alumbrado público, recolección de basura, pavimentación cuya
calificación promedio fue 4.47, entre otros. Dentro de las bajas calificaciones, el
disfrute cultural ocupa el lugar más extremo con 3.92, lo que apunta una necesidad no satisfecha en cuanto a su acceso. Las diferentes cifras obtenidas indican
áreas de intervención pública que requieren intensificación. En este sentido, es
importante señalar que algunos de los ciudadanos acudieron a los Espacios de
Participación Barrial para solicitar la atención inmediata a problemas de su colonia que impactan la vida cotidiana de sus habitantes, en estos casos se hicieron
los registros correspondientes para entregarse a los municipios propiciando que
puedan contar con una pronta respuesta.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Del mismo modo, se preguntó sobre los tres principales problemas percibidos en
su colonia, en la tabla siguiente se muestran las respuestas referentes a la primera
mención:
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En el mismo cuestionario se pedía a los asistentes describir con palabras o frases
la imagen actual del área metropolitana de Guadalajara, que para algunos resultaba un tanto difícil pensar en la ciudad en su conjunto y entonces se les pedía
traer a su mente el entorno más próximo y familiar, si fuese necesario, en su
propia colonia. Las respuestas fueron capturadas y analizadas a través de nubes
GHSDODEUDVTXHLGHQWL´FDQORVWpUPLQRVPiVUHSHWLGRV\DWUDYpVGHVXWDPDxR
UHµHMDQ VX IUHFXHQFLD D PD\RU WDPDxR HV PD\RU HO Q~PHUR GH YHFHV TXH IXH
mencionada, como se muestra en la ilustración siguiente:
Ilustración 3. Nube de palabras de la descripción de cómo ven el AMG
actualmente los asistentes a los Espacios Barriales.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Después de ello, se solicitó un ejercicio de imaginación sobre el futuro de la ciudad, cuyos resultados ahora se pueden observar en la siguiente ilustración:
Ilustración 4. Nube de palabras de la descripción de cómo les
gustaría ver el AMG en el futuro los asistentes.
La información derivada de los diálogos en las mesas que fue registradas en hojas de rotafolio se sistematizó, obteniendo el registro de 4 mil 437 aportaciones
TXHIXHURQFODVL´FDGDVSRUHMHHVWUDWpJLFRGHO3'0FRQHOSURSyVLWRGHFRQRFHU
cuáles son las preocupaciones contenidas en cada uno de ellos:
CIUDAD SEGURA Y COHESIONADA:
(727 aportaciones)
Desempeño de las autoridades policiacas, poco patrullaje y presencia de la
policía, demora para atender reportes y urgencias, corrupción, miedo a la denuncia, problemáticas relacionadas con la necesidad de incrementar y mejorar la atención de denuncias de delitos, falta o daño de alumbrado público
que hacen inseguro el entorno de las colonias, exceso de casinos y salones de
´HVWDGLVFULPLQDFLyQQHFHVLGDGGHFRRUGLQDFLyQLQWHULQVWLWXFLRQDOQHFHVLGDG
de políticas públicas de prevención de inseguridad, violencia, adicciones, pandillas, información sobre protocolos de seguridad ante riesgos (explosiones,
temblores y otras situaciones contingentes).
CIUDAD DIGNA Y PARTICIPATIVA:
(1,300 aportaciones)
Servicios públicos (mal estado de banquetas y calles, drenaje, agua potable,
alumbrado público, recolección de basura, nomenclatura de calles), largas esSHUDV SDUD DWHQFLyQ PpGLFD HQ FHQWURV GH VDOXG SRFDV ´FKDV HVFDVR SHUsonal y medicamento incluyendo el cuadro básico, horarios reducidos, falta
23
de servicio de ambulancias en casos de urgencias, asistencia en localidades
(puestos de socorro/ambulancias equipadas), necesidad de centro de salud
para indígenas tanto con medicina tradicional como natural, campañas de
educación sexual para adolescentes, prevención de alcoholismo y drogadicción, presencia de perros callejeros y enfermedades por heces al aire libre,
falta de guarderías y espacios para el cuidado de niños y jóvenes, mal estado
de las escuelas, inseguridad y bullying en las escuelas, necesidad de escuelas
plurilingües y pluriculturales que sean incluyentes con la población indígena
que habita en la ciudad, falta de planteles de educación media superior, desorganización y falta de información para la participación ciudadana y vecinal,
parques y unidades deportivas descuidados y deteriorados, aumento de personas en estado de indigencia, falta de acceso en lugares públicos para personas con discapacidad, altos costos del transporte para localidades rurales o
zonas periurbanas, casas deshabitadas en nuevos fraccionamientos, regularización de la propiedad (certeza jurídica sobre la tenencia) en asentamientos
irregulares, discriminación, abandono y falta de espacios para adultos mayores, apoyo a migrantes (promoción de cooperativas). Coordinación entre
fraccionamientos, compartir experiencias y casos de éxito, solicitar inversión
a través de la participación ciudadana, superar la indiferencia social, fronteras
internas en las colonias, crear cultura barrial con campañas de concientización, capacitación y formación cívica. Transparencia y rendición de cuentas
sobre los costos de la obra pública.
CIUDAD CULTA, BELLA Y RECREATIVA:
(277 aportaciones)
Ampliar infraestructura deportiva, cultural, educativa, social, áreas verdes,
juegos infantiles y mantenerla en buen estado (mantenimiento, iluminación).
Módulos de vigilancia activados en los espacios públicos. Programas/talleres/actividades recreativos dirigidos especialmente a niños, jóvenes y adulWRVPD\RUHV7DOOHUHVSDUDODFRPXQLGDGR´FLRVDFWLYLGDGHVDUWtVWLFDV\FXOturales: pintura, guitarra, fotografía, teatro). Lugares de esparcimiento para
el arte, cultura y convivencia barrial. Deterioro de la imagen y la identidad de
la ciudad. Apropiación comunitaria de los espacios públicos. Mantenimiento,
uso apropiado e inclusivo de los centros culturales y bibliotecas.
CIUDAD LÍDER Y EQUITATIVA:
(182 aportaciones)
Regulación del comercio, reubicación de tianguis, generación de un mercado
de trabajo funcional, promoción de la inversión en los municipios, cercanía
de los espacios de residencia de los centros de trabajo, créditos para micro y pequeñas empresas, construcción de naves industriales, capacitación y
formación de cooperativas para mujeres, impulso de proyectos sustentables
y redes sociales (cooperativas), incentivar rubro económico a becarios con
empresas, apoyos a los agricultores con la venta de grano de calidad, precio
justo tanto para los productos ganaderos como de los agrícolas (quitar a terceros, coyotes para que el precio de los productos sea el justo y que el mismo
Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
ayuntamiento apoye a la vigilancia al momento de la venta), gestión gubernamental con privados para conectividad de los municipios, oportunidad de
negocios a nivel local, incentivar la cultura empresarial y capacitación sobre
los ciclos de vida de negocios y su entendimiento.
CIUDAD SUSTENTABLE:
(1,387 aportaciones)
7UDQVSRUWHS~EOLFRIDOWDXQDJHVWLyQH´FLHQWHGHUXWDVKRUDULRVFDPLRQHV\
precios, incorporar más líneas al sistema del tren eléctrico (es un transporte
LQH´FLHQWH\FDURUXWDVHVWUDWpJLFDVFRQPHQRVSDUDGDVFXOWXUDYLDOGHORV
ciudadanos. Contaminación visual (espectaculares), auditiva, del aire (motorización acelerada), por basura, aguas negras. Contaminación por corrupción
en la aplicación de reglamentos, sanciones más severas. Contaminación del
Río Santiago. Falta un programa para el manejo de residuos, contenedores
JUDQGHVSDUDODEDVXUDGHVWLQDUFDPLRQHVHVSHFt´FRVXQLGDGHVGHUHFROHFción en buen estado) por tipos de desechos para promover el reciclaje. Basura
como un gran negocio de la ciudad. La basura como un objeto de valor. Homologación de normas para la recolección de la basura.
Mayores sanciones a las fábricas contaminantes. Regulación del transporte de
carga y servicio. Establecer bien la ciclovías, no en calles angostas. Incentivar
el uso de energías alternas. Falta de acceso a agua potable, agua contaminada
que ocasiona enfermedades infecciosas, se deben implementar más estrategias para recuperar el agua pluvial. Mantenimiento a red de agua (válvulas,
tubería). Contaminación de arroyos, fumigación de canales. Plantas de tratamiento de agua en fraccionamientos nuevos. Mamposteo de cauces y desazolve de drenajes. Campañas de educación y concientización ambiental para
los ciudadanos, cuidado de las áreas verdes, consumo responsable del agua.
Vigilancia de focos de contaminación.
Preservación e incremento del arbolado en la ciudad, control de plagas. Autobuses de transporte escolar. Cambio de técnicas de producción de las ladrilleras que contaminan mucho. Capacitación para producción agro y de alimentos local. Crear centros de recolección para hacer composta. Plan piloto de
más parques agroecológicos.
TRABAJO DECENTE DISTRIBUCIÓN EQUITATIVA Y COMBATE A LA POBREZA:
(103 aportaciones)
Pocas fuentes de empleo y estos están mal pagados y en condiciones deprimentes. Salarios bajos, sin prestaciones. Falta de oportunidades de buenos
empleos, cercanos de los lugares de residencia. Atraer inversión sustentable
y con trabajo y salario digno (sueldos competitivos). Vigilar que las empresas
respeten derechos laborales. Crear campañas de empleo o autoempleo para
personas de la tercera edad, sin discriminación. Empleos y programas madres
VROWHUDV&UHDUHVFXHODGHR´FLRV&DSDFLWDFLyQSDUDHOHPSOHR$EXVRGHOD
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
necesidad que se expresa en bajos salarios, los sueldos no permiten satisfacer
necesidades, se vive al día. Talleres para jóvenes. Ciudades “dormitorio”, dado
TXHQRKD\IXHQWHVGHHPSOHRHQORVPXQLFLSLRV'LJQL´FDUSURIHVLRQHVFRQ
una mala imagen (choferes, recolectores de basura). Informalidad y clandestinidad de muchos empleos. Solicitar al ayuntamiento a través de comités el
informe de programación del gobierno para incrementar empleo y comercio.
Distribución equitativa, contratos y políticas laborales estables y a largo plazo.
Acercar a las empresas para generar empleo, subsidio a fertilizantes, exigir a
las empresas lecheras precio justo, mejor pago de sueldos. Mayor inversión
en el oriente de la ciudad. Proyectos productivos, talleres para evitar marginación. Oportunidades de empleo para indígenas. Salarios mínimos que no
alcanza para subsistir tienen que recurrir al empleo informal.
DERECHOS HUMANOS:
Derechos integrados en los diferentes ejes estratégicos.
(29 aportaciones)
CIUDAD FUNCIONAL Y HONESTA:
(359 aportaciones)
Mejores servicios públicos, deberían de ser iguales en los 9 municipios para
que no se vean tantas y tan contrastantes diferencias. Necesidad de panteones municipales. Problemas de límites municipales, corrupción de autoridades.
4XHORVJRELHUQRVTXHWHUPLQDQVXFLFORQRUREHQORH[LVWHQWHHQODVR´FLQDV
y que los gobiernos entrantes continúen los programas ya iniciado. No existe
una continuidad a los procesos administrativos. Desaparición masiva de documentos entre una administración y otra. Abordar la mendicidad. Acciones
desarticuladas. Coordinación intermunicipal, hacer respetar las leyes. ViolaFLyQDUHJODPHQWRV,QH´FLHQFLDGHODVR´FLQDVGHJRELHUQR
Ciudadanos coordinados con autoridades. Reconocimiento de la representatividad de las delegaciones. Promesas de campaña incumplidas. Sueldos exagerados de los funcionarios públicos. Falta de cultura de legalidad. Planeación
desde la gente. Seguimiento a la planeación. Descentralizar servicios, atender
las comunidades en sus localidades. Programas municipales no socializados.
Tardanza en obra pública. Generar una cultura de la honestidad. Generar mecanismos para proteger la infraestructura y planeación de la ciudad a largo
plazo y protección de áreas verdes en pro de la ciudadanía mediante leyes y
reglamentos. Creación de equipos interdisciplinarios para el diseño de ciudad,
que no sólo incluya arquitectos, ingenieros y urbanistas sino psicólogos, médicos, etc. (Consejos interdisciplinarios). Combatir la impunidad, trabajar con el
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
sistema de justicia, realizar y promover soluciones culturales y educativas en
la niñez para enfrentar la corrupción. Cambiar de políticas reactivas a políticas
preventivas respecto a problemas. No hay equidad presupuestaria (la cabecera municipal está olvidada).
&UHDUXQDXQLGDGDGPLQLVWUDWLYDFRQR´FLQDV\YHQWDQLOODVGHHQODFHSDUDORV
diferentes trámites. Aplicar el reglamento del buen gobierno. Patrón de urbanización dispersa y desproporcionada. Falta homologación de tarifas de
servicios públicos. Supervisión puntual de la construcción de la infraestructura
de cada fraccionamiento (red de agua, drenaje). Omisión al reglamento sobre
disponibilidad de cajones de estacionamiento por parte de negocios formales
e informales. Socialización de proyectos.
Establecer un canal de metropolización de servicios o denuncia. Priorizar y
georreferenciar las principales áreas de atención urgente en cuanto equipamiento urbano, DIF, entre otros. Contar con un directorio de autoridades para
saber quiénes atienden las demandas ciudadanas. Profesionalización de los
servidores públicos. Eliminar los permisos de construcción de cotos y fraccionamientos privados. Generar un censo donde se ubiquen todas las colonias
FRQSUREOHPDVGHUHJXODUL]DFLyQ0RGDOLGDGHVPiVH´FLHQWHVGHUHSRUWHVGH
fallas de servicios y mejorar el tiempo de respuesta. Visita más frecuente de
autoridades en las colonias.
DESARROLLO INTEGRAL Y EFICIENTE:
(73 aportaciones)
Obras y políticas públicas integrales. Planear bien el crecimiento de la ciudad
con participación de la gente. Responsabilidad compartida entre desarrolladores y ayuntamiento. Infraestructura (construcción y reparación) de calidad
a escala metropolitana.
Por otro lado, se analizó la información sistematizada de las mesa de diálogo.
El mapa a continuación representa la distribución territorial de las principales
problemáticas con los resultados obtenidos a partir de la frecuencia de los temas mencionados en diálogos durante los Espacios de Participación Barrial. Para
esto, se tomaron en cuenta los temas asociados a problemáticas con la frecuencia más alta por sede.
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Simbología:
Temas relativos a la problematica
principal por sede
Espacios públicos y recreativos
Infraestructura
Movilidad y transporte
Salud
Seguridad
Servicios públicos municipales
Límite de centralidades
Sistema Vial Primario
Límite de Municipios
Límite Área Metropolitana
de Guadalajara
Los temas del eje Ciudad Sustentable y del eje Ciudad Digna y Participativa tuvieron mayor mención en los diálogos, siendo estos temas parte de los problemas
mencionados, las propuestas de solución y los anhelos de los ciudadanos para
mejorar sus condiciones de vida.
Área urbana
Cuerpo de agua
Mapa I-PDM-006: Resultados de las
mesas de diálogo en los Espacios
de Participación Barrial.
A partir del registro de la información de las hojas de rotafolio, se realizó un
análisis desglosado de los problemas y propuestas planteadas por los asistentes
GXUDQWHHOSURFHVRGHGLiORJRDWUDYpVGHQXEHVGHSDODEUDVTXHLGHQWL´FDQORV
WpUPLQRVPiVUHSHWLGRV\DWUDYpVGHVXWDPDxR\FRORUUHµHMDQVXIUHFXHQFLD
a mayor tamaño es mayor el número de veces que fue mencionada, como se
muestra en la ilustración siguiente:
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
Ilustración 5. Nube de palabras de la descripción de los problemas en la ciudad elaboradas por los
asistentes a los espacios barriales, generada a partir de los diálogos en las mesas.
Ilustración 6. Nube de palabras de la descripción de las propuestas para la mejora de la ciudad elaboradas por los asistentes a los espacios barriales, generada a partir de los diálogos en las mesas.
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En conclusión, el 58% de las aportaciones de los diálogos fueron en torno a proEOHPDVLGHQWL´FDGRV\HOHQUHODFLyQDSURSXHVWDV
(QFXDQWRDORVWHPDVHVSHFt´FRVHQWUHSUREOHPiWLFD\SURSXHVWDGHVWDFDQOD
infraestructura, la seguridad y movilidad y transporte.
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Espacios de participación barrial con niños
El día jueves 28 de julio se organizó en el Museo Trompo Mágico con apoyo del
municipio de Zapopan una sesión lúdica con niños, cerca de 90, la mayoría de
primaria, para conocer cómo ven su ciudad y cómo les gustaría que fuera en
un futuro a través de dibujos, en donde echaron a volar su imaginación. En sus
trazos aportaron elementos y colores que vislumbraban una ciudad verde, con
menos autos y más bicicletas, un cielo limpio y parques en donde jugar.
También se utilizó un rompecabezas del Área Metropolitana de Guadalajara con
HO´QGHHVWLPXODUHOFRQRFLPLHQWRGHODJHRJUDItDFRPSRVLFLyQ\FROLQGDQFLDV
entre municipios.
A través de juegos y dinámicas se abordaron virtudes y escenarios ciudadanos
de apoyo, encuentro y convivencia para construir una ciudad. Los ejercicios
ayudaron a los niños a comprender su papel como promotores de una ciudadanía activa en la mejora de su entorno.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Espacios de participación barrial con comunidades indígenas
El domingo 24 de julio se convocó a miembros de diferentes comunidades
indígenas que viven en el área metropolitana de Guadalajara en una sesión
que se llevó a cabo en la Unidad Administrativa del Ayuntamiento de Zapopan
ubicada a un costado de la Basílica. Comunidades de origen náhuatl, mixteco,
zapoteco, wixárika quienes hablaron de los problemas compartidos respecto
a inseguridad pública, falta de acceso a servicios básicos en sus colonias, di´FXOWDGSDUDDFFHGHUDEXHQRVHPSOHRVLPSRUWDQFLDGHFRQWDUFRQHVFXHODV
SOXULFXOWXUDOHV\SOXULOLQJHVPRYLOLGDGXUEDQDLQVHJXUDFRVWRVDHLQH´FLHQWH
así como los obstáculos para ser incluidos en programas sociales y la carencia
de servicios de salud incluyentes que contemplen alternativas de medicina
tradicional.
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
B.- FOROS TEMÁTICOS
A través de este mecanismo participativo se instalaron 40 mesas de trabajo que
siguieron una dinámica de discusión grupal que contempló tres tiempos: caracterización de los problemas del eje estratégico o transversal analizado, formulación
de alternativas de solución y socialización a través de los representantes de las
mesas.
Los resultados capturados en bases de datos son un insumo analítico importante
para la construcción de los árboles de problemas que están en proceso de integración del Programa de Desarrollo Metropolitano (PDM).
Cada moderador con apoyo de un relator fue responsable de administrar los instrumentos y documentar los resultados de las sesiones en 54 campos de registro
que permiten una lectura transversal de cada problema, así como el análisis de
sus relaciones y los posibles encadenamientos causales.
Foro III. Ciudad sustentable.
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
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Instituto Metropolitano de Planeación del AMG
C.- FORO VIRTUAL
Por su parte el Foro Virtual se constituyó en una alternativa de participación
ciudadana dentro del contexto de las tecnologías de la información y la comunicación (TIC) a través de la plataforma en línea “lagentemanda.mx” que registró
GLIHUHQWHVIRUPDVGHH[SUHVLyQHQWRUQRDODFLXGDG\DVHDSDUDLGHQWL´FDUSURblemas, generar propuestas y señalar aspectos positivos, de tal forma que ofrece
un panorama integral de lo que se tendría que cambiar y aquello que se reconoce
en la ciudad. Un total de 360 participaciones que se distribuyeron de la siguiente
manera.
A continuación se muestran algunos ejemplos que ilustran estas opiniones:
Lo que veo bien:
“La imagen del centro histórico; belleza arquitectónica; estructuras muy hermosas, un centro muy bello con alto potencial turístico fácilmente explotable y
su importancia en México que puede crecer más; intención pública de conservar la identidad cultural de los tapatíos.”
“Que se han implementado algunas vías alternas y que se va a crear la vía del
tren ligero; la inclusión de cualquier medio de transporte y los señalamientos
GH YLDOLGDG OD H´FLHQFLD GHO WUDQVSRUWH S~EOLFR \D TXH FRQ XQLGDGHV
DSUR[LPDGDPHQWHGHVSOD]DDOGHODSREODFLyQGHO$0*SHURKDFHIDOWD
PHMRUDUPXFKRODFDOLGDGGHOVHUYLFLRFRQWUDORVPiVGHGHYHKtFXORV
TXHFLUFXODQHQQXHVWUDFLXGDGTXHVRORGHVSOD]DQDSUR[LPDGDPHQWHDO
de la población.”
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Informe Final / Planeación Participativa PDM 2042
Lo que veo mal:
ª$XQTXHKDPHMRUDGRKD\SRFRVHVSDFLRVSHDWRQDOHVKD\SRFDLQIUDHVWUXFWXUD
para sistemas alternativos de transporte; Hay pocas áreas verdes, las calles y
DYHQLGDVHVWiQHQPDOHVWDGREDFKHVODPRYLOLGDGYHKLFXODUHVWiDSXQWRGH
saturarse, autos estacionados en las laterales de avenidas importantes como 8
de julio, destacando que es de las pocas por las que circulan vehículos desde
Tlajomulco; Pésimas calles, llenas de baches y en muy mal estado.”
Lo que propongo:
“Marcar carriles y pasos peatonales en toda la zona, eliminar autos estacionados
HQODVODWHUDOHVGHDYHQLGDVFRQDOWRµXMRYHKLFXODUTXLWDUWRSHVLPSOHPHQWDU
semáforos inteligentes, reparación de avenidas, cestos de basura en todas las
carreteras, reorganizar salidas y entradas a las carreteras o avenidas como
/i]DUR &iUGHQDV DEULU ELEOLRWHFDV \ FHQWURV FXOWXUDOHV H´FLHQWHV SXHV OD
mayoría tiene escasos recursos.”
“Hacer una reordenación de las rutas del transporte público, esto desaparecería
a los mototaxis, y un re-enverdecimiento de la ciudad... además de repintar las
señales de las calles y actualización de los semáforos”.
“Estudio y socialización para determinar el reacomodo y creación de nuevas
rutas de transporte de una alta calidad y amigable con el medio ambiente
también para ampliar la capacidad en las rutas necesarias y más ciudadanos
optan por utilizarlo en vez del automóvil, programa y concientización para
el manejo de residuos mediante el reciclaje de todo el material potencial,
reforestación y mejoramiento de imagen urbana de principales arterias de
la ciudad creando grandes pulmones que ayuden al aminoramiento de la
FRQWDPLQDFLyQ FUHDFLyQ GH QXHYRV SDUTXHV GH JUDQ WDPDxR WHUUHQR QR
urbanizado del cerro del cuatro) con especies endémicas para mejorar el estado
de contaminación por tanta deforestación y más espacios públicos en distintas
zonas de la urbe donde los vecinos puedan convivir mediante programas
permanentes de recreación y aminorar el problema de la inseguridad.”
&DGDXQDGHODVSDUWLFLSDFLRQHVIXHFODVL´FDGDSRUHMHHVWUDWpJLFR\WUDQVYHUVDO
FRQHO´QGHLQFOXLUVHHQHOGLDJQyVWLFR\DSDUWDGRHVWUDWpJLFRDSDUWLUHVWDV
DSRUWDFLRQHVSDUDODUHµH[LyQGHORVGLYHUVRVWHPDVUHODFLRQDGRVFRQODYLGDHQ
la ciudad.
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4.- CONCLUSIONES
Los diferentes mecanismos de planeación participativa utilizados permiten lecturas de la realidad metropolitana en distintas escalas. En un primer momento,
los Espacios de Participación Barrial, llevados a cabo en ubicaciones socio-espaciales diversas que cubren la integridad del territorio metropolitano, posibilitan el
reconocimiento de la enorme diversidad de problemas percibidos por la ciudadanía y sus propuestas de solución. Su posterior análisis desde una perspectiva
PHWURSROLWDQDHYLWDQGRIUDJPHQWDFLRQHV\YLVLRQHVDLVODGDVSHUPLWHLGHQWL´FDU
ODVUHODFLRQHVHQWUHHOORVVLQROYLGDUODVFDUDFWHUtVWLFDVHVSHFt´FDVDODQDWXUDOH]D
de cada espacio, en otras palabras, mantener la diversidad del modelo policéntrico territorial, las diferencias entre contextos de localidades rurales, barrios tradicionales y fraccionamientos en la periferia. Por su parte, las participaciones en
el Foro Virtual funcionan como una extensión en la participación y abonan en la
LGHQWL´FDFLyQGHSUREOHPDVFRPXQHVTXHDWUDYLHVDQODWRWDOLGDGGHODPHWUySROL
Las relaciones entre las problemáticas encontradas exigen un nivel más profundo
de análisis, pues remiten a la existencia de problemas estructurales en la gestión
de la ciudad. Los retos que tiene el AMG no son sólo diversos, pero también
complejos. La situación actual en cuanto a movilidad, servicios públicos, la aceleración de los ritmos de vida o la necesidad de empleos dignos que permitan
satisfacer las necesidades de los hogares, tan sólo por poner algunos ejemplos,
no se podrá llevar a los niveles anhelados por los habitantes del AMG con soluciones simples .
Visto de esta manera, el análisis de los resultados de los Foros Temáticos compone una segunda escala. El conocimiento y la experiencia de expertos y actores
locales son claves para mapear las causas profundas de las problemáticas percibidas y vividas por los habitantes en su experiencia cotidiana. Los aportes obteQLGRVSRUPHGLRGHHVWHPHFDQLVPRVLUYHQSDUDLGHQWL´FDUSUREOHPDVFHQWUDOHV
y objetivos y por lo tanto, posibles estrategias y proyectos.
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El análisis integrado de las opiniones de los expertos y especialmente del conocimiento de los ciudadanos de todos los sectores, edades, géneros y estratos
sociales corresponde entonces a la tercera escala de análisis. Se trata de una
LQWHJUDFLyQ TXH VH YHUi UHµHMDGD HQ OD HODERUDFLyQ GHO 3'0 SRU SDUWH GHO
IMEPLAN. Este instrumento estratégico, con una perspectiva más amplia que la
de las demarcaciones políticas y territoriales de los municipios, se apoya además
en una base de indicadores con información de calidad y de una extensa consulWDELEOLRJUi´FDSDUDJHQHUDUXQGLDJQyVWLFRSUHFLVR\HVWDEOHFHUXQUXPERODV
rutas a seguir, en la construcción de un proyecto de ciudad.
Por último, la participación ciudadana no termina con el cierre del ejercicio de
planeación participativa ni en la consideración de sus propuestas como parte
fundamental de la herramienta. Después de todo, el PDM es una propuesta de
nueva gobernanza; no se trata de un documento estático sino de un instrumento
ciudadano de acción. Si bien el Consejo Ciudadano Metropolitano como el IMEPLAN son sin duda importantes elementos en la vigilancia de la aplicación de las
propuestas plasmadas en el PDM, la ciudad completa exige que los habitantes se
conviertan en actores relevantes en la construcción y la gestión de su metrópoli.
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5.- GALERÍA
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Espacios de Participación Barrial
Club Deportivo Río Grande
El Salto / Juanacatlán
Panteón de Belen
Guadalajara
Domo Deportivo
Ixtlahuacán de los Membrillos
Casa de la Cultura
Tlajomulco de Zúñiga
Plaza San Gerardo
Tonalá
San Martín de las Flores
San Pedro Tlaquepaque
Unidad Basílica
Zapopan
Auditorio de la Macroplaza
Zapotlanejo
Plaza Principal La Alameda
Tlajomulco de Zúñiga
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Foros Temáticos
Foro I
Ciudad Digna y Participativa
Foro II
Ciudad Líder y Equitativa
Foro III
Ciudad Sustentable
Foro III
Ciudad Sustentable
Foro IV
Ciudad Segura y Cohesionada
Foro V
Ciudad Funcional y Honesta
Foro VI
Derechos Humanos
Foro VII
Trabajo Decente, Distribución Equitativa
de la Riqueza y Combate a la Pobreza
Foro VIII
Ciudad Bella, Culta y Recreativa
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PROGRAMA DE DESARROLLO
METROPOLITANO DEL
ÁREA METROPOLITANA
GUADALAJARA, 2042
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PROGRAMA DE DESARROLLO
METROPOLITANO DEL
ÁREA METROPOLITANA
GUADALAJARA, 2042
INFORME FINAL
PLANEACIÓN
P A R T I C I P A T I VA P D M 2 0 4 2