las relaciones de estados unidos con america

LAS RELACIONES DE ESTADOS UNIDOS
CON AMERICA LATINA
EN LOS OCHENTA*
ABRAHAM
í. América
Latina
y Estados
Unidos:
Realidades
F.
LOWENTHAL
cambiantes
E N U N A C O N F E R E N C I A reciente e n el W i l s o n Center, que c o n g r e g ó a selectos l í d e r e s de o p i n i ó n de Venezuela y de Estados U n i d o s , el ex
consejero de l a Casa Blanca, T h e o d o r e C. Sorensen hizo ver que los
norteamericanos se s e n t í a n c o n ganas de protestar: que los venezolanos d a n p o r sentado l a a m i s t a d de Estados U n i d o s s ó l o p o r q u e ellos son
su p a t i o trasero; q u e Venezuela p o n e m á s a t e n c i ó n a sus compromisos e n otras partes d e l m u n d o ( p o r e j e m p l o , O P E P ) , que a sus relaciones bilaterales con Estados U n i d o s ; q u e decisiones de g r a n i m p o r t a n c i a p a r a m i l l o n e s de f a m i l i a s norteamericanas se h a n t o m a d o en
las salas de j u n t a s directivas de Caracas s i n l a p a r t i c i p a c i ó n o a u n l a
consulta de n a d i e e n los Estados U n i d o s ; q u e los t é r m i n o s de interc a m b i o e n t r e Venezuela y Estados U n i d o s son cada vez menos favorables p a r a este ú l t i m o - e n pocas palabras, se sienten c o n ganas de
protestar c o n t r a l a dependencia de Estados U n i d o s .
Q u i z á s e l s e ñ o r Sorensen, como l a d a m a d e l p r o v e r b i o , p r o t e s t ó
demasiado. Pero esta i r ó n i c a o p i n i ó n sirve p a r a esclarecer c u á n t o ha
c a m b i a d o e l h e m i s f e r i o occidental d u r a n t e 20 a ñ o s desde que J o h n
F. K e n n e d y t o m ó p o s e s i ó n e n W a s h i n g t o n y p r o c l a m ó , u n i l a t e r a l m e n t e ,
claro, l a " A l i a n z a p a r a el Progreso".
V a l e l a p e n a insistir e n este p u n t o c o m o u n p u n t o de p a r t i d a necesario p a r a d i s c u t i r los intereses y p o l í t i c a s de E . U . en e l Hemisferio Occidental.
H a c e 20 a ñ o s , Estados U n i d o s se consideraba a sí m i s m o , como u n
p a í s exitoso en casi todas las esferas, e n r e l a c i ó n c o n las naciones de
A m é r i c a L a t i n a y d e l C a r i b e que n o gozaban de las mismas b e n d i ciones.
L a e c o n o m í a n o r t e a m e r i c a n a era u n a e c o n o m í a p r ó s p e r a y en crec i m i e n t o , c o n m u c h o , l a m á s fuerte e n el m u n d o , a d e m á s de ser el eje
d e l comercio i n t e r n a c i o n a l y de las finanzas. Las e c o n o m í a s de A m é r i * Traducción del inglés de Alejandro Licona y Galdi.
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ca L a t i n a , a su vez, e r a n d é b i l e s . M u c h a s c o n s e g u í a n c o m b i n a r dep r e s i ó n , a l t o desempleo e i n f l a c i ó n g a l o p a n t e - u n a c o m b i n a c i ó n c r u e l
q u e W a s h i n g t o n p e n s ó c o m o evitable, si n o t e ó r i c a m e n t e i m p o s i b l e .
L a sociedad n o r t e a m e r i c a n a era u n a sociedad eficiente y de gente
t r a b a j a d o r a c o m p r o m e t i d a a alcanzar resultados hoy, n o mañana*
y
m o t i v a d a a serlo así ya que casi todos e x p e r i m e n t a b a n u n a m e j o r a
m a t e r i a l en su p r o p i a s i t u a c i ó n y esperaban m á s de l o m i s m o . Los trabajadores de A m é r i c a L a t i n a p a r e c í a n menos disciplinados,
menos
satisfechos, menos esperanzados, menos p r o d u c t i v o s . Los n o r t e a m e r i canos q u e v i a j a b a n a m e n u d o c o m e n t a b a n sobre el l a m e n t a b l e estado
e n q u e se e n c o n t r a b a n los servicios p ú b l i c o s e n A m é r i c a L a t i n a (transp o r t e , escuelas, correos, t e l é f o n o s ) , c o m o p a r a enfatizar el contraste
e n t r e e l n o r t e y el sur.
E l sistema n o r t e a m e r i c a n o era u n sistema fiscalmente responsable
v p r u d e n t e , creando presupuestos balanceados desde l a f a m i l i a hasta
él n i v e l federal, recalcando p o l í t i c a s atinadas de i n v e r s i ó n . D é f i c i t crónicos y a u n i n c u m p l i m i e n t o s de pago, e r a n comunes e n A m é r i c a L a t i na, d o n d e l a gente t e n d í a a p e d i r prestado d e l f u t u r o p a r a gastar
e n e l presente. M u y poco se i n v e r t í a en A m é r i c a L a t i n a y m u c h o se
d e s t i n a b a p a r a servicios sociales. U r u g u a y e j e m p l i f i c a b a el p r o b l e m a
c o n su caro sistema de s e g u r i d a d social q u e c r e c í a m á s r á p i d o que su
base p r o d u c t i v a .
E n Estados U n i d o s los n o r t e a m e r i c a n o s se consideraban a sí mismos c o m o u n a sociedad a r m ó n i c a , i n t e g r a d a social y é t n i c a m e n t e , comp r o m e t i d a p r o f u n d a m e n t e c o n l a i g u a l d a d y l a c r e a c i ó n de o p o r t u n i dades y a u n , en ciertos m o m e n t o s , c o n la i g u a l d a d de resultados. A m é r i ca L a t i n a , en contraste, p a r e c í a u n c o n t i n e n t e d i v i d i d o p o r clases, razas
y p r i v i l e g i o s . Se pensaba q u e las tensiones e n A m é r i c a L a t i n a se torn a b a n crecientes a l g r a d o de q u e l a r e g i ó n p a r e c í a enfrentarse c o n
u n a reforma pacífica o una revolución violenta.
Estados U n i d o s , hace 2 0 a ñ o s , se v e í a a sí m i s m o como u n a democ r a c i a estable, p a r t i c i p a t o r i a , c o n i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s efectivas, partidos fuertes, u n a presidencia l l e n a de autoconfianza, u n sistema de
j u s t i c i a sin r e p r o c h e y u n sistema ú n i c o de i n s t i t u c i o n e s separadas comp a r t i e n d o poderes. A m é r i c a L a t i n a , e n contraste, estaba caracterizada
p o r u n a i n e s t a b i l i d a d p o l í t i c a e n d é m i c a a l i m e n t a d a p o r bajos niveles
de p a r t i c i p a c i ó n y confianza c i v i l , u n a l t o g r a d o de c o r r u p c i ó n , i n s t i tuciones d é b i l e s y demandas sociales que se i n t e n s i f i c a b a n .
H a c e 2 0 a ñ o s , Estados U n i d o s estaba m u y confiado e n sí m i s m o i n v o l u c r a d o e n diversos p a í s e s d e l m u n d o , dispuesto - c o m o K e n n e d y l o d i j o
e n su discurso i n a u g u r a l , a "cargar c u a l q u i e r peso" a n i v e l i n t e r n a c i o n a l .
L a fuerza m i l i t a r y las proezas e c o n ó m i c a s norteamericanas eclipsaban
las de c u a l q u i e r o t r a n a c i ó n . A m é r i c a L a t i n a , e n contraste, estaba en* En español en el original (N. del T.)
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focando hacia a d e n t r o su estrategia de desarrollo e c o n ó m i c o y estaba
e n efecto r e d u c i e n d o su c o m p r o m i s o e n los asuntos i n t e r n a c i o n a l e s .
E l p a p e l activo que algunos estados de A m é r i c a L a t i n a h a b í a n desemp e ñ a d o en las Naciones U n i d a s d e s p u é s de la segunda g u e r r a m u n d i a l
estaba, hace 20 a ñ o s , d a n d o e n t r a d a a u n i n t e r é s m á s autoconsciente
p o r el desarrollo e c o n ó m i c o .
E l m u n d o y el h e m i s f e r i o presentan c a r a c t e r í s t i c a s m u y diferentes
h o y en d í a . L a e c o n o m í a de E . U . , h a b i e n d o empeorado p o r algunos
a ñ o s , está e n f r e n t a n d o p r o b l e m a s obvios. Estados U n i d o s e s t á perd i e n d o su v e n t a j a c o m p a r a t i v a i n t e r n a c i o n a l en r e l a c i ó n a p r o d u c t o
tras p r o d u c t o . L a p a r t i c i p a c i ó n de este p a í s e n e l mercado m u n d i a l
e s t á cayendo (de u n 2 3 % d e l m e r c a d o m u n d i a l en bienes manufacturados en 1970, a u n 1 6 % en 1979) a u n q u e la i m p o r t a n c i a d e l comerc i o p a r a la e c o n o m í a de E . U . se esté i n c r e m e n t a n d o ( c o n t r i b u y e n d o
c o n u n 2 0 % d e l P N B en 1979, u n 6.5% e n l a d é c a d a de los 5 0 ) . L a é t i c a
n o r t e a m e r i c a n a d e l t r a b a j o se h a d e t e r i o r a d o a l t i e m p o que las aspiraciones y las expectativas decaen. E l desempleo es grande - m u y a r r i b a
d e l 1 0 % en algunos estados, a r r i b a d e l 2 0 % e n algunos sectores. E l cap i t a l es escaso e incesantemente m á s caro, c o n la tasa preferencial a h o r a
sobrepasando e l 2 0 % p o r p r i m e r a vez. Las bancarrotas y las faltas de
l i q u i d e z son crecientemente comunes y se predice que se m u l t i p l i c a r á n .
Los servicios p ú b l i c o s son cada vez m á s escasos, c o n el r e s u l t a d o de
q u e el correo se retrasa los programas educativos se r e c o r t a n , las l í n e a s
t e l e f ó n i c a s e s t á n congestionadas, los trenes e s t á n siendo e l i m i n a d o s ,
l a basura se a c u m u l a . " L a p o l í t i c a de la escasez" de la l u c h a p o r adq u i r i r u n a v e n t a i a en u n a sociedad d e l t i p o " s u m a cero" amenaza c o n
t o m a r e l l u g a r de la " p o l í t i c a de l a a b u n d a n c i a " .
L a d e c l i n a c i ó n e c o n ó m i c a h a sido a c o m p a ñ a d a p o r u n a declin a c i ó n p o l í t i c a . N i n g ú n presidente n o r t e a m e r i c a n o desde E i s e n h o w e r
h a d e j a d o su puesto v o l u n t a r i a m e n t e . E l prestigio de la presidencia h a
c a í d o con cada n u e v o fracaso. Las i n s t i t u c i o n e s p o l í t i c a s de todos los
t i p o s e s t á n e n e n t r e d i c h o - n o s ó l o la presidencia sino e l Congreso,
los p a r t i d o s , a u n la S u p r e m a C o r t e . L a c o r r u p c i ó n y e l e s c á n d a l o
h a n alcanzado nuevas p r o f u n d i d a d e s , con m i e m b r o s del Congreso y
otros, convictos p o r c r í m e n e s que v a n desde aventuras sexuales hasta
l a v e n t a de i n f l u e n c i a a supuestos jeques á r a b e s .
E n este i n q u i e t a n t e c o n t e x t o , los grupos de i n t e r é s especiales d e d i cados a presionar c o n r e l a c i ó n a u n solo p r o b l e m a , e n f á t i c a m e n t e hacen
s e n t i r su peso, usando todas las t é c n i c a s disponibles, desde las listas
directas de correos y fondos masivos y e s p e c í f i c o s , hasta el congestion a m i e n t o de las calles de W a s h i n g t o n con tractores. A m e n u d o , el res u l t a d o es la p a r á l i s i s general. L a f r u s t r a c i ó n consecuente ocasiona
a veces a p a t í a - l a s elecciones presidenciales de 1980 a r r o j a r o n el m e n o r
p o r c e n t a j e de votantes registrados desde 1 9 4 8 - o algunas veces e n
m o t i n e s , c o m o los de M i a m i en 1980. I n c l u s o u n presidente electo c o n
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u n m a n d a t o a b r u m a d o r tiene q u e pensar si puede llegar a desarrollar
b i e n su tarea.
L o s p r o b l e m a s e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s h a n c o n t r i b u i d o y se h a n
e x a c e r b a d o p o r las muchas divisiones e n la sociedad n o r t e a m e r i c a n a :
e n t r e negros, morenos y blancos; e n t r e nuevos y viejos i n m i g r a n t e s ;
e n t r e el noreste y el suroeste; e n t r e l o r u r a l y l o u r b a n o ; e n t r e " l a
m a y o r í a m o r a l " y el resto de l a sociedad; e n t r e las mujeres y los
h o m b r e s ; entre los homosexuales y los heterosexuales; entre los ricos,
l a clase m e d i a y los pobres. A pesar de l a i m p r e s i o n a n t e v i c t o r i a de
R e a g a n , la discordia se extiende c o m o u n a plaga en los Estados U n i d o s
h o y . Y algunos, a l menos, v e n u n a etapa hacia adelante, de u n "fascism o amistoso", de u n a respuesta a l a " i n d i s p o s i c i ó n d e m o c r á t i c a " q u e
i n t e n t a r á reforzar l a c o h e s i ó n social a l costo de los derechos i n d i v i duales.
Y c u a n d o se t r a t a de los asuntos i n t e r n a c i o n a l e s , la serie de discusiones de los seminarios d e l W i l s o n Center nos a y u d a n a r e c o r d a r
c u á n t o se h a alejado Estados U n i d o s de l a p o s i c i ó n h e g e m ó n i c a q u e
o c u p a b a en 1960. t E f h a d o de C u b a , v e n c i d o e n V i e t n a m , f r u s t r a d o
e n A n g o l a , h u m i l l a d o e n I r á n , Estados U n i d o s parece ahora u n pod e r e n r e t i r a d a . Las apariencias en p a r t e son e n g a ñ o s a s , pero t a m b i é n
r e f l e j a n e l descenso r e a l Í r e l a t i v o d e l p o d e r m i l i t a r , l a fuerza econ ó m i c a y la i n f l u e n c i a p o l í t i c a de Estados U n i d o s .
E n l a m a y o r p a r t e de esta serie de dimensiones, las realidades l a t i noamericanas son m u c h o m á s positivas, a l c o n t r a r i o , de l o que parec í a n hace 20 a ñ o s . E c o n ó m i c a m e n t e , l a r e g i ó n h a e x p e r i m e n t a d o u n
constante (si b i e n d e s e q u i l i b r a d o ) c r e c i m i e n t o e n u n p r o m e d i o de
m á s d e l 6 % a n u a l desde 1960, e l m e j o r r é c o r d d u r a n t e el p e r í o d o
d e n t r o de las e c o n o m í a s de mercado. L a p r o d u c t i v i d a d y la p r o d u c c i ó n
c o n t i n ú a n creciendo en casi t o d a l a r e g i ó n , l a c u a l ahora ya tiene
u n peso p a l p a b l e en la e c o n o m í a m u n d i a l , posiblemente e n 1985 i g u a l
a a q u e l l a ejercida p o r toda E u r o p a o c c i d e n t a l e n 1970. L a estructura
de l a m a y o r parte de las e c o n o m í a s de A m é r i c a L a t i n a h a c a m b i a d o de
l a t r a d i c i o n a l dependencia de los p r o d u c t o s p r i m a r i o s a la p r o d u c c i ó n y e x p o r t a c i ó n de bienes m a n u f a c t u r a d o s . ( M á s d e l 2 7 % de las
e x p o r t a c i o n e s de B r a s i l en 1976 f u e r o n bienes m a n u f a c t u r a d o s comp a r a d o con el 3 % en 1960 - y m á s d e l 1 2 % de las exportaciones de
M é x i c o comparadas c o n el 1 2 % de 1960. M i e n t r a s q u e la p a r t i c i p a c i ó n
c o m b i n a d a para Estados U n i d o s y C a n a d á e n l a p r o d u c c i ó n e c o n ó m i c a
m u n d i a l c a y ó de 4 9 . 4 % e n 1960 a l 3 4 . 5 % en 1975 y a ú n e s t á cayendo,
l a p a r t i c i p a c i ó n t o t a l de A m é r i c a L a t i n a se e l e v ó d e l 6.2 a l 7 . 4 %
y a ú n c o n t i n ú a e l e v á n d o s e , u n l o g r o i m p r e s i o n a n t e q u e p o d r í a ser
a ú n m á s i n u s i t a d o si la p r o d u c c i ó n de p e t r ó l e o se excluyera de las
e s t a d í s t i c a s . E n general, los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a h a n salido adel a n t e m e j o r q u e r í a m a y o r p a r t e d e l resto d e l m u n d o - i n d u s t r i a l i z a d o s
o menos d e s a r r o l l a d o s - a l ajustarse a los crecientes costos de e n e r g í a y
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c a p i t a l . C o n t i n ú a n e x i s t i e n d o p r o b l e m a s serios, p a r t i c u l a r m e n t e e n las
naciones p e q u e ñ a s d o n d e las e c o n o m í a s de escala son difíciles de alcanzar, y persiste u n a e x t r e m a v u l n e r a b i l i d a d a las condiciones externas
y t a m b i é n en las e c o n o m í a s m á s grandes que h a n u t i l i z a d o u n a d e u d a
e x t e r n a masiva p a r a a l i m e n t a r e l c r e c i m i e n t o - p e r o e l r é c o r d gen e r a l de c r e c i m i e n t o g l o b a l es i n c u e s t i o n a b l e m e n t e i m p r e s i o n a n t e .
Socialmente, las desigualdades de A m é r i c a L a t i n a , persisten conf o r m e el ingreso c o n t i n ú a c o n c e n t r a d o t a n t o o en algunos casos m á s
de lo q u e estaba hace 20 a ñ o s . Segmentos enteros de algunos p a í s e s
- e l noreste de B r a s i l , l a sierra de los p a í s e s a n d i n o s - , a ú n siguen
siendo i m p r e s i o n a n t e m e n t e
pobres, c o m o l o es t o d o H a i t í , y varios
protectorados d e l C a r i b e . Pero t a m b i é n h a h a b i d o cambios i m p r e s i o nantes e n g r a n p a r t e de A m é r i c a L a t i n a . U n a g e n e r a c i ó n de c r e c i m i e n t o
y algunas experiencias de c a m b i o d i r i g i d o - C h i l e c o n su " r e v o l u c i ó n
e n l i b e r t a d " , P e r ú c o n su e x p e r i m e n t o d i r i g i d o p o r m i l i t a r e s , M é x i c o
y sus c o n t i n u a s r e f o r m a s - h a n p r o d u c i d o resultados duraderos. E n m u chos i n d i c a d o r e s - a l f a b e t i s m o , salud, n u t r i c i ó n , v i v i e n d a - , l a m a y o r
p a r t e de A m é r i c a L a t i n a h a hecho progresos substanciales desde 1961,
c o n la A l i a n z a p a r a e l Progreso y d e s p u é s s i n ella. E l descontento
y sus bases objetivas a ú n sobreviven, p e r o los ciudadanos de A m é r i c a
L a t i n a c o m p a r t e n grandes aspiraciones, reflejadas e n la masiva u r b a n i z a c i ó n de la r e g i ó n .
P o l í t i c a m e n t e , A m é r i c a L a t i n a parece estar e m e r g i e n d o , a u n q u e
a tropezones, de su l a r g a e x p e r i e n c i a de r e p r e s i ó n a u t o r i t a r i a . Las d i n a s t í a s de C e n t r o a m é r i c a se e s t á n d e s m o r o n a n d o , como las d e l C a r i b e
hace 20 a ñ o s . Los procesos p o l í t i c o s e instituciones d e m o c r á t i c a s e s t á n
o t r a vez empezando a l o g r a r , o r e c u p e r a r d i g n i d a d , a l menos e n algunos p a í s e s i m p o r t a n t e s . E n B r a s i l , l a n a c i ó n m á s grande y poderosa
de la r e g i ó n , las elecciones p a r l a m e n t a r i a s de 1978 p r e s e n t a r o n u n a
s u b s t a n c i a l m a y o r í a p o p u l a r q u e r e g i s t r ó su a p r o b a c i ó n al m o v i m i e n t o
de o p o s i c i ó n l i b e r a l , e l m o v i m i e n t o hacia la a p e r t u r a p o l í t i c a cont i n ú a a pesar de, o q u i z á s e n p a r t e , a causa de presiones significativas
de t i p o e c o n ó m i c o y social. Los gobiernos m i l i t a r e s que d i r i g í a n a todos ios p a í s e s sudamericanos, excepto C o l o m b i a , Venezuela y G u y a n a
e n 1975, e s t á n a h o r a d a n d o paso a r e g í m e n e s electos. E n P e r ú , d o n d e
las fuerzas armadas d o m i n a r o n desde 1968 hasta 1980, el expresidente
F e r n a n d o B e l a ú n d e T e r r y h a r e c o b r a d o su cargo c o n apoyo m a s i v o ,
d e s p u é s de u n a e l e c c i ó n e n la. c[iie los m á s i m p o r t a n t e s candidatos era.n
dedicados opositores d e l r é g i m e n m i l i t a r . E c u a d o r h a avanzado a ú n
m á s en u n proceso s i m i l a r . A r g e n t i n a parece estar m o v i é n d o s e trabaj o s a m e n t e en la m i s m a d i r e c c i ó n .
Internacionalmente,
Sur
las
naciones m á s i m p o r t a n t e s
y algunos de los estados p e q u e ñ o s de l a r e g i ó n
de A m é r i c a
del
-particularmente
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e n e l C a r i b e - p a r t i c i p a n m á s que n u n c a e n el c o m e r c i o m u n d i a l , en
los mercados financieros y e n varios foros i n t e r n a c i o n a l e s .
B r a s i l , q u e ya es la d é c i m a e c o n o m í a m á s g r a n d e d e l m u n d o , y se
espera sea l a sexta e n 1990, es el p r i n c i p a l p r e s t a t a r i o d e l Banco M u n d i a l , el segundo e x p o r t a d o r de m i n e r a l de h i e r r o y de productos agrícolas, y generalmente ejerce u n a i n f l u e n c i a poderosa e n u n a m p l i o r a n g o
de cuestiones internacionales. Se espera que M é x i c o , c o n grandes reservas
d e p e t r ó l e o y gas, a d e m á s de poseer u n p u j a n t e sector i n d u s t r i a l , sea
l a doceava e c o n o m í a m á s grande a l f i n a l d e l siglo. M é x i c o ya alcanza
u n n i v e l cercano a l d e l B r a s i l c o m o u n d e u d o r masivo e n los mercados i n t e r n a c i o n a l e s de d i n e r o ; los dos j u n t o s s u m a n m á s de u n c u a r t o
de todos los p r é s t a m o s ofrecidos a los p a í s e s e n v í a s de desarrollo.
Venezuela, m i e m b r o f u n d a d o r de l a O P E P , c o n t i n ú a o c u p a n d o u n l u g a r
c e n t r a l e n las discusiones e n e r g é t i c a s i n t e r n a c i o n a l e s . A r g e n t i n a ahora
e m p i e z a a salir de u n largo p e r í o d o de t r a u m a n a c i o n a l y aspira a des e m p e ñ a r u n p a p e l i m p o r t a n t e entre los p a í s e s de desarrollo. J u n t o s
o separados, los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a h a n estado activos y h a n
t e n i d o i n f l u e n c i a e n e l G r u p o de los 77, la U N C T A D , las negociaciones
sobre l a ley de derechos del m a r , y e n e l " m o v i m i e n t o de los noalineados".
T o d a s estas tendencias y procesos - r e e s t r u c t u r a c i ó n y crecimiento
e c o n ó m i c o , c a m b i o social, a p e r t u r a p o l í t i c a y c o m p r o m i s o internacion a l - son desiguales, frágiles, propensos a l a d e s a c e l e r a c i ó n o a u n , a l
retroceso. E n este estilo t e l e g r á f i c o de p r e s e n t a c i ó n se corre el riesgo
de exagerar t a n t o el r e s u r g i m i e n t o de A m é r i c a L a t i n a c o m o l a decad e n c i a de los Estados U n i d o s . V a l e l a p e n a s i n embargo, correr el
riesgo de subrayar u n p u n t o : q u e el p o d e r se está r e d i s t r i b u y e n d o
e n el h e m i s f e r i o occidental, d e l n o r t e al sur.
Estados U n i d o s es, con m u c h o , l a n a c i ó n m á s fuerte d e l hemisferio
e n t é r m i n o s de c u a l q u i e r i n d i c a d o r . Pero l a i n f l u e n c i a r e l a t i v a de
Estados U n i d o s está d e c l i n a n d o . Los d í a s e n que Estados U n i d o s era
p r á c t i c a m e n t e " s o b e r a n o " e n el h e m i s f e r i o o c c i d e n t a l h a n q u e d a d o
a t r á s . C o m o el secretario de Estado R i c h a r d O l n e y d i j o a l g u n a vez:
" T a m b i é n h a n pasado los d í a s m á s recientes de l a A l i a n z a p a r a el
Progreso, c u a n d o Estados U n i d o s p o d í a d e f i n i r la o r d e n del d í a y las
m o d a l i d a d e s d e l discurso i n t e r a m e r i c a n o s i n m a y o r o b s t á c u l o " .
L a d i s m i n u c i ó n de la h e g e m o n í a de E . U . y las bases de " l a pres u n c i ó n h e g e m ó n i c a " d e l m i s m o p a í s p u e d e n comprobarse r o t u n d a m e n t e c o n algunos ejemplos:
— En su conjunto, América Latina envió la m i t a d de sus exportaciones
a los Estados Unidos en 1950; la cantidad fue de 32% en 1975.
— América Latina tomó el 56% de sus imoortaciones de Estados Unidos
en 1950; la cifra fue de 25.5% en 1977.*
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— E n 1965 Estados Unidos participaba con más de la mitad de la inversión extranjera directa de Brasil; en 1979, la participación de Estados
Unidos sólo fue de cerca del 30%.
— Estados Unidos aportó casi la totalidad de los armamentos para América Latina desde la Segunda Guerra Mundial hasta 1965; al final de
la década de 1970, las ventas de armas norteamericanas en América
del Sur fueron superadas por las de Alemania, Francia, Rusia y aun
Israel y Brasil mismo.
— L a ayuda militar estadunidense en el hemisferio occidental disminuyó
30 millones en 1979, escasamente 1% del total mundial.
— Estados Unidos tenía cerca de 800 asesores de seguridad asignados a
América Latina en 1968; menos de 100 fueron asignados en 1979.
— Los participantes en programas de intercambio cultural invitados por el
gobierno de Estados Unidos desde América Latina se redujeron de 889
en 1968 a 340 en 1977. Las becas del gobierno de E . U . a latinoamericanos para estudiar en los Estados Unidos declinó de 591 en 1968
a 181 en 1977, comparado con el financiamiento del bloque soviético
en 1978 de 4 650 latinoamericanos a estudiar en instituciones del mundo
socialista.
— L a Unión Soviética tenía embajadas en sólo 3 países de América Latina
y el Caribe en 1963, 7 en el año de 1969 y 17 en 1980. E l comercio
ruso con América Latina se multiplicó 15 veces durante la década
de 1970.
— E n 1965, Estados Unidos podía alcanzar dos terceras partes de la votación de los miembros de la Organización de los Estados Americanos
para la creación de una fuerza de Paz Interamericana que tornaría
colectiva la intervención unilateral militar estadounidense en la República Dominicana; una propuesta formal de E . U . en la O E A en el
año de 1979 para crear una fuerza similar hubiera sido rotundamente
rechazada si no se hubiera retirado tal propuesta.
— Los votos de Brasil y México para que en la resolución de 1975 en las
Naciones Unidas se identificara al sionismo como "racismo"; el reconocimiento temprano de Brasil del Movimiento Popular para la Liberación de Angola (MPLA) apoyado por los soviéticos; la iniciativa mexicana
de impulsar la Carta de los Derechos Económicos y Deberes de los
Estados y sus exitosos esfuerzos por reducir el porcentaje de sus exportaciones de petróleo necesarias que irían a los Estados Unidos; el papel
de Venezuela en la O P E P ; el acuerdo nuclear brasileño con Alemania;
el desafío de Argentina al embargo de granos en contra de la Unión
Soviética; el voto de la pequeña Granada en la O E A del lado de la
U n i ó n Soviética en la cuestión afgana; las intervenciones cubanas en
África —todo esto ilustra el incesante deseo de las naciones del Caribe
y de América Latina de definirse a sí mismas a pesar de los deseos
de Washington.
C o n f í o en haber delineado claramente m i argumento.
E l p u n t o de p a r t i d a adecuado p a r a c u a l q u i e r d i s c u s i ó n sobre las
relaciones de Estados U n i d o s c o n A m é r i c a L a t i n a es l a a c e p t a c i ó n de
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q u e Estados U n i d o s n e c e s i t a r á n involucrarse p o s i t i v a m e n t e c o n los
interesados de A m é r i c a L a t i n a y de las naciones d e l C a r i b e e n l a cons e c u c i ó n de objetivos comunes, de que n o puede seguirse esperando
que W a s h i n g t o n siga i g n o r a n d o a A m é r i c a L a t i n a , m u c h o menos p a r a
a l i n e a r a u n g r u p o de complacientes estados l a t i n o a m e r i c a n o s y del
C a r i b e en apoyo a los objetivos de Estados U n i d o s .
II.
Los intereses
de Estados
y del
Caribe
Unidos
respecto
a los de América
Latina
E l concepto de " i n t e r é s n a c i o n a l " oscurece t a n t o c o m o c l a r i f i c a ,
p o r las razones articuladas p o r A l e x a n d e r
George y R o b e r t Keohane
e n su reciente a r t í c u l o The Concept
of National
Interest:
Uses
and
Limitations:
N o obstante, es o b v i a m e n t e ú t i l preguntarse si l o que sucede e n
A m é r i c a L a t i n a y e n e l C a r i b e puede ser i n d i f e r e n t e a los Estados
U n i d o s y si n o , c ó m o , p o r q u é y c u á n t o .
M i a r g u m e n t o b á s i c o es simple; l o que pasa e n A m é r i c a L a t i n a
d u r a n t e la d é c a d a de ochenta va a significar m u c h o menos de l o q u e
h a significado (o l o q u e muchos especialistas e n l a m a t e r i a a f i r m a n )
en t é r m i n o s de los conceptos tradicionales d e l i n t e r é s n a c i o n a l que se
h a n d i s c u t i d o . L a r e g i ó n t e n d r á , sin embargo, u n a considerable y creciente i m p o r t a n c i a y l l e g a r á a ser cada vez m á s c e n t r a l p a r a l a pol í t i c a e x t e r i o r de los Estados U n i d o s en la d é c a d a de los ochenta.
Las discusiones tradicionales r e c i t a n u n a l e t a n í a f a m i l i a r sobre l a
seguridad de Estados U n i d o s y sus intereses e c o n ó m i c o s y p o l í t i c o s :
a d v i r t i e n d o las amenazas m i l i t a r e s hacia este p a í s , o a su abastecim i e n t o de materias p r i m a s vitales; l a p r o t e c c i ó n de r u t a s m a r í t i m a s ;
i m p u l s a n d o y p r o t e g i e n d o la i n v e r s i ó n estadounidense; e x p a n d i e n d o el
m e r c a d o de las exportaciones de E . U . ; g a n a n d o apoyo d i p l o m á t i c o
e n varios foros i n t e r n a c i o n a l e s ; y favoreciendo l a m e r a a r m o n í a entre
los vecinos y l a s o l i d a r i d a d r e g i o n a l . Los conceptos orientadores m á s
i m p o r t a n t e s subyacentes e n la h i s t o r i a de las p o l í t i c a s exteriores de
Estados U n i d o s hacia A m é r i c a L a t i n a se f o r m a r o n c u a n d o la r e g i ó n
era e l á r e a p r i n c i p a l de l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a estadounidense y part i c i p a b a de u n a p o r c i ó n considerable d e l m e r c a d o estadounidense,
c u a n d o l a c o o p e r a c i ó n p a n a m e r i c a n a era v i t a l v c u a n d o las amenazas
m i l i t a r e s directas a Estados U n i d o s p o d í a n i m a g i n a r s e en, o a t r a v é s
de, A m é r i c a L a t i n a o el C a r i b e .
Las cosas h a n c a m b i a d o . N i n g u n a amenaza m i l i t a r d i r e c t a e n cont r a de Estados U n i d o s parece posible desde e l h e m i s f e r i o occidental.
E n efecto, las contingencias m á s f á c i l m e n t e i m a g i n a b l e s q u e p o d r í a n
l l e v a r a l a u t i l i z a c i ó n de las fuerzas estadounidenses e n e l h e m i s f e r i o
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occidental, i m p l i c a r í a n n o la salvaguardia de bienes vitales p a r a l a
seguridad p a r a Estados U n i d o s , sino la p r o t e c c i ó n de enclaves n o r t e americanos residuales esencialmente s i m b ó l i c o s (en la zona d e l C a n a l
de P a n a m á y e n l a b a h í a de G u a n t á n a m o ) en c o n t r a d e l a v i o l e n c i a
local i r r e d e n t i s t a . L a i m p o r t a n c i a e c o n ó m i c a d i r e c t a de A m é r i c a L a t i n a
respecto a Estados U n i d o s está d e c l i n a n d o e n c o m p a r a c i ó n con otras
regiones e n las dimensiones tradicionales de l a i n v e r s i ó n n o r t e a m e r i cana y sus exportaciones. (Por e j e m p l o la p a r t i c i p a c i ó n de A m é r i c a
L a t i n a e n l a i n v e r s i ó n e x t r a n j e r a estadounidense d i s m i n u y ó de u n
3 8 % en 1950 a u n 1 8 % e n 1 9 7 7 ) .
L a p r e t e n d i d a s o l i d a r i d a d p o l í t i c a de A m é r i c a L a t i n a c o n Estados
U n i d o s n o es t a n segura o t a n s i g n i f i c a t i v a c o m o l o era en u n a é p o c a
de a u t o d e t e r m i n a c i ó n l a t i n o a m e r i c a n a , p o r u n l a d o , y de " m a y o r í a s
a u t o m á t i c a s " por el otro.
Pero y o a r g u m e n t a r í a q u e l a i m p o r t a n c i a f u n d a m e n t a l p a r a Estados
U n i d o s de l o q u e sucede en A m é r i c a L a t i n a y e n e l C a r i b e está aument a n d o p o r las siguientes razones:
a) L a i n f l u e n c i a d i r e c t a de A m é r i c a L a t i n a - e s p e c i a l m e n t e d e l Brasil, M é x i c o , Venezuela y A r g e n t i n a - e n l a e c o n o m í a m u n d i a l , está
creciendo constantemente, y e l i m p a c t o d e l destino de l a e c o n o m í a
l a t i n o a m e r i c a n a sobre l a n o r t e a m e r i c a n a es cada vez m á s i m p o r t a n t e
al t i e m p o q u e l a dependencia d e l p a í s e n sus c o m p r o m i s o s i n t e r n a c i o nales viene a ser cada vez m á s p a t e n t e . Si las e c o n o m í a s de A m é r i c a
L a t i n a s u f r i e r a n u n a severa r e c e s i ó n , las consecuencias se s e n t i r í a n en
otras partes d e l m u n d o , p e r o p a r t i c u l a r m e n t e en Estados U n i d o s , l a
fuente de u n a g r a n p a r t e d e l c a p i t a l , t e c n o l o g í a y otras i m p o r t a c i o n e s
de A m é r i c a L a t i n a . Y a l r e v é s , hay poca d u d a de que l a c o n t i n u a
e x p a n s i ó n de A m é r i c a L a t i n a h a ayudado a Estados U n i d o s a resolver
el p r o b l e m a d e l p e t r o d ó l a r reciclando y e x p a n d i e n d o sus exportaciones.
M á s a ú n , b a j o condiciones adecuadas, las exportaciones de A m é r i c a
L a t i n a p o d r í a n tener u n i m p a c t o s i g n i f i c a t i v o e n e l p r o b l e m a de la
i n f l a c i ó n e n Estados U n i d o s .
b) A m é r i c a L a t i n a puede p o t e n c i a l m e n t e d e s e m p e ñ a r u n p a p e l cruc i a l e n r e f o r m a r y reforzar las reglas y p r o c e d i m i e n t o s
internacionales
p a r a p e r m i t i r l a e x p a n s i ó n c o n t i n u a d e l m e r c a d o m u n d i a l y de u n
c o n t i n u o l i b r e f l u j o de c a p i t a l y m a n o de o b r a , m á s q u e l a a d o p c i ó n
de p o l í t i c a s n e o m e r c a n t i l i s t a s d e l t i p o " s á c a l e v e n t a j a a t u v e c i n o " que
d a ñ a r í a n e n ú l t i m o t é r m i n o a Estados U n i d o s . N i n g u n a r e f o r m a econ ó m i c a i n t e r n a c i o n a l l i b e r a l va a consolidarse si n o l o g r a ganar e l
apoyo y l a a c e p t a c i ó n de los p a í s e s de ingreso m e d i o d e l m u n d o , incesantemente cada vez m á s poderosos e n t r e los cuales m u c h o s de los
m á s importantes están en A m é r i c a L a t i n a .
c) Las naciones l a t i n o a m e r i c a n a s , especialmente las m á s grandes,
e s t á n b i e n situadas p a r a c o n t r i b u i r de u n a m a n e r a i m p o r t a n t e a a y u d a r
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a resolver (o a e m p e o r a r ) algunos de los que s e r á n los p r o b l e m a s
centrales en los asuntos internacionales e n l a d é c a d a de los ochenta;
c ó m o expander l a p r o d u c c i ó n de e n e r g é t i c o s y de a l i m e n t o s y m e j o r a r
su uso y d i s t r i b u c i ó n ; c ó m o usar y conservar los recursos de los mares
(y de l a t i e r r a y del espacio) m á s eficiente e i g u a l i t a r i a m e n t e ; c ó m o
r e d u c i r el desperdicio de recursos y l a c o n t a m i n a c i ó n y atacar sus
consecuencias; q u é t a n t o a t a j a r la d e s v i a c i ó n de recursos p a r a p r o p ó sitos militares, especialmente c ó m o l i m i t a r la d i f u s i ó n de armas n u cleares y de otras ya existentes y c ó m o reforzar las capacidades de las
instituciones internacionales que t r a t a n sobre todos estos problemas.
Es j u s t o decir que n i n g u n o de estos grandes problemas globales p u e d e n
ser efectivamente t r a t a d o sin l a p a r t i c i p a c i ó n activa de las naciones
m á s i m p o r t a n t e s de A m é r i c a L a t i n a .
d) Unas cuantas naciones l a t i n o a m e r i c a n a s - p a r t i c u l a r m e n t e M é x i co y la mayor parte de las islas d e l C a r i b e - t e n d r á n u n efecto d i r e c t o
e n las condiciones y c a l i d a d de l a v i d a e n Estados U n i d o s a través de
l a masiva i n m i g r a c i ó n de sus ciudadanos a este p a í s . M i l l o n e s de personas de M é x i c o y d e l C a r i b e e n t r a n a los Estados U n i d o s cada a ñ o ,
e m p u j a d o s p o r l a f a l t a de o p o r t u n i d a d e s de empleo e n sus p r o p i o s
p a í s e s y a t r a í d o s p o r las condiciones norteamericanas. L a capacidad
de M é x i c o y de los p a í s e s d e l C a r i b e p a r a a f r o n t a r las necesidades de
su p r o p i a gente a f e c t a r á i m p o r t a n t e s aspectos d e l empleo, e d u c a c i ó n ,
relaciones sociales, s a l u d p ú b l i c a y p o l í t i c a e n este p a í s .
e) Menos f á c i l de demostrar, pero n o menos i m p o r t a n t e es q u e
las condiciones e n A m é r i c a L a t i n a y e n el C a r i b e a f e c t a r á n el a m b i e n t e
y las condiciones p a r a u n a e x p r e s i ó n de los valores b á s i c o s en el
c o r a z ó n de l a sociedad estadounidense. E l s u r g i m i e n t o de r e g í m e n e s
a u t o r i t a r i o s b u r o c r á t i c o s e n A m é r i c a L a t i n a e n a ñ o s recientes, m u c h o s
de los cuales l l e g a r o n a l p o d e r directa o i n d i r e c t a m e n t e a través de
las p o l í t i c a s de Estados U n i d o s , h a l e v a n t a d o preocupantes cuestionam i e n t o s a los estadounidenses acerca de l a c o n t i n u a v i a b i l i d a d de la
democracia representativa, d e l g o b i e r n o c o n s t i t u c i o n a l y de l a prot e c c i ó n de derechos h u m a n o s fundamentales. Es de i n t e r é s p a r a Estados U n i d o s e s t i m u l a r y m o s t r a r l a i m p o r t a n c i a constante de los enfoques de desarrollo basados e n l a a u t o n o m í a i n d i v i d u a l , l a i g u a l d a d
social, la p a r t i c i p a c i ó n c í v i c a y e l respeto a los derechos h u m a n o s
básicos.
E n resumen, las sociedades de A m é r i c a L a t i n a y d e l C a r i b e s e r á n
i m p o r t a n t e s p a r a Estados U n i d o s en l a d é c a d a de los ochenta p o r su
peso p o l í t i c o y e c o n ó m i c o i n t e r n a c i o n a l ( B r a s i l , M é x i c o y e n m e n o r
m e d i d a A r g e n t i n a y Venezuela, s e r á n i m p o r t a n t e s e n esta d i m e n s i ó n ) ;
p o r su g r a d o de i n t e r d e p e n d e n c i a c o n Estados U n i d o s , e c o n ó m i c a y
d e m o g r á f i c a m e n t e ( M é x i c o , los p a í s e s d e l C a r i b e y e n m e n o r m e d i d a
B r a s i l y Venezuela, s e r á n los m á s i m p o r t a n t e s e n ' e s t a d i m e n s i ó n ) ; y
p o r q u e el i m p a c t o de las condiciones l a t i n o a m e r i c a n a s - y p o r e l p a p e l
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de Estados U n i d o s - e n el a m b i e n t e p a r a preservar los valores estadounidenses f u n d a m e n t a l e s (una c o n s i d e r a c i ó n que afecta a las relaciones de Estados U n i d o s c o n t o d a l a r e g i ó n , p e r o especialmente al C a r i b e
y a aquellos p a í s e s que l u c h a n p a r a preservar o restaurar r e g í m e n e s
c o n s t i t u c i o n a l e s ) . Estos intereses - m á s que las respuestas a x i o m á t i c a s
a u n a h e g e m o n í a ya p e r d i d a - deben o r i e n t a r las p o l í t i c a s de Estados
U n i d o s en l a d é c a d a de los ochenta.
Posibles
durante
cambios
importantes
en América
la década de los
ochenta
Latina
y en el
Caribe
Las predicciones sobre el f u t u r o se basan necesariamente e n las
p r o p i a s proyecciones acerca de las tendencias recientes t a l y como u n o
las i n t e r p r e t a y generalmente n o t o m a n e n c u e n t a de m a n e r a suficiente l o c o n t i n g e n t e , l o accidental y l o d i s c o n t i n u o . M á s a ú n , l o que
pasa en u n a r e g i ó n como A m é r i c a L a t i n a seguramente s e r á delineado
p o r l o que pase en otras partes d e l m u n d o , i n c l u y e n d o e n parte la
m a n e r a en que Estados U n i d o s se relacione c o n esta á r e a . Es equivocado pensar e n Estados U n i d o s c o m o si fuera u n actor s i t u a d o fuera
d e l sistema i n t e r n a c i o n a l , que espera cambios en otras partes d e l m u n d o
p a r a p o d e r d e t e r m i n a r sus p r o p i a s p o l í t i c a s .
D e s p u é s de h a b e r presentado estas advertencias, p e r m í t a n m e cooperar
c o n los organizadores d e l s e m i n a r i o l i s t a n d o diez cambios que pienso
s e r á p o s i b l e sucedan e n l a d é c a d a de los ochenta y que s e r á n i m p o r tantes p a r a Estados U n i d o s :
1) C o n B r a s i l a l a cabeza, M é x i c o , A r g e n t i n a y C o l o m b i a , las econ o m í a s de A m é r i c a L a t i n a v a n a c o n t i n u a r su d i n a m i s m o d u r a n t e
l a d é c a d a de los ochenta y b a s a r á n m u c h o de su crecimiento e n la
e x p o r t a c i ó n de p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s . P r e s i o n a r á n p o r u n increm e n t o de su p a r t i c i p a c i ó n en el m e r c a d o estadounidense y en el de
otros p a í s e s industriales, y v a n a c o m p e t i r eficazmente con los p a í s e s
i n d u s t r i a l i z a d o s e n los mercados d e l T e r c e r M u n d o .
2) C o n B r a s i l a l a cabeza, M é x i c o , P e r ú y Venezuela, l a e c o n o m í a
de los p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a va a c o n t i n u a r d e m a n d a n d o grandes
capitales de otras partes d e l m u n d o . Su d e p e n d e n c i a en l a d e u d a ext e r n a - d e instituciones financieras i n t e r n a c i o n a l e s y de sistemas bancarios c o m e r c i a l e s - p r e s e n t a r á grandes retos a los sistemas m o n e t a r i o
v financiero internacional.
3) B r a s i l c o n t i n u a r á siendo u n a p o t e n c i a c o n u n a g r a n i n f l u e n c i a
e c o n ó m i c a y p o l í t i c a . P r e s e n t a r á a los Estados U n i d o s cierto n ú m e r o
de retos: acceso a l mercado, al c a p i t a l , a l a t e c n o l o g í a estadounidenses;
p r e s i o n a r á p o r o b t e n e r m a y o r c o o p e r a c i ó n p a r a t r a t a r de e n f r e n t a r
su necesidad creciente de e n e r g í a ; y va a c o m p e t i r p o r i n f l u e n c i a y
v e n t a j a e n otras regiones. Estados U n i d o s t e n d r á m á s conflictos en los
ochentas c o n el B r a s i l capitalista q u e c o n l a C h i n a comunista.
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4) M é x i c o a c e l e r a r á su c r e c i m i e n t o c o m o potencia i n d u s t r i a l i m p o r t a n t e y c o m o u n g r a n p r o d u c t o r y e x p o r t a d o r de gas y p e t r ó l e o . T a n t o
e l c o n f l i c t o c o m o l a c o o p e r a c i ó n c o n M é x i c o i n c r e m e n t a r á n posiblem e n t e e n t r e éste y Estados U n i d o s d u r a n t e los ochenta en u n a relac i ó n cada vez m á s c o m p l e j a e i m p o r t a n t e . H a b r á conflictos e n muchas
á r e a s , tales c o m o acceso a mercados e n Estados U n i d o s p a r a los p r o d u c t o s m a n u f a c t u r a d o s y p a r a los p r o d u c t o s p r i m a r i o s , r e q u i s i t o s locales p a r a las firmas estadounidenses o p e r a n d o en M é x i c o , l a p o l í t i c a
m i g r a t o r i a , los derechos de pesca, conflictos sobre p o l í t i c a s de gas y
p e t r ó l e o , etc. Las cuestiones mexicanas cada vez m á s se i n t e r r e l a c i o n a r á n c o n l a p o l í t i c a i n t e r n a de Estados U n i d o s .
5) Los p a í s e s y t e r r i t o r i o s de la r e g i ó n del C a r i b e c o n t i n u a r á n
l u c h a n d o , con poco é x i t o p r o b a b l e m e n t e , p o r alcanzar s i m u l t á n e a m e n t e
el c r e c i m i e n t o e c o n ó m i c o , el m e j o r a m i e n t o de las condiciones de i g u a l d a d , m a y o r empleo, p a r t i c i p a c i ó n p o l í t i c a a m p l i a , y a u t o n o m í a creciente. L a i n c o m p a t i b i l i d a d de todas estas metas c o n muchas situaciones en el C a r i b e v a n a resultar cada vez m á s evidentes, g e n e r a n d o
p r o b l e m a s serios en l a r e g i ó n y en Estados U n i d o s .
6) A m é r i c a C e n t r a l c o n t i n u a r á e n e b u l l i c i ó n hasta que el o r d e n
social establecido hace m u c h o haya sido r e m p l a z a d o p o r l a i n s t i t u c i o n a l i z a c i ó n de u n a n u e v a e str uct ur a de poder.
7) A l o l a r g o de l a r e g i ó n , y especialmente e n los p a í s e s d e l C a r i b e
y e n A r g e n t i n a y B r a s i l , las i n s t i t u c i o n e s y p r á c t i c a s d e m o c r á t i c a s m a n t e n d r á n su a t r a c t i v o c o m o u n a de las bases m á s prometedoras p a r a
asegurar instituciones estables y l e g í t i m a s , p e r o las presiones de las
exigencias e c o n ó m i c a s nacionales e internacionales v a n a m a n t e n e r
a b i e r t a l a c u e s t i ó n de l a v i a b i l i d a d de l a democracia e n A m é r i c a
Latina.
8) A m é r i c a L a t i n a s e g u i r á fuera de u n c o n f l i c t o m i l i t a r de g r a n
e n v e r g a d u r a , p e r o conflictos de i m p o r t a n c i a e n t r e estados y tensiones
encendidas p o r levantamientos armados p u e d e n estallar d u r a n t e esta
década.
9) L a necesidad c r u c i a l de m e j o r a r l a p r o d u c t i v i d a d a g r í c o l a de
A m é r i c a L a t i n a , especialmente de alimentos, va a ser r e c o n o c i d a cada
vez m á s a l o l a r g o y a n c h o d e l c o n t i n e n t e .
10) L a c u e s t i ó n de d e f i n i r e l estatus de P u e r t o R i c o , p e r m a n e n t e m e n t e i g n o r a d o e n e l c o n t i n e n t e , va a forzar l a conciencia n a c i o n a l
e n Estados U n i d o s , e n p a r t e p o r las presiones l a t i n o a m e r i c a n a s .
Respuestas
de América
de Estados
Unidos a las
Latina
y del
Caribe
tendencias
E n t é r m i n o s generales, Estados U n i d o s p o d r á responder a l a d i n á m i ca de esta r e g i ó n e n c u a l q u i e r a de las tres siguientes maneras: 1) tra-
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t a n d o de resistir, es decir, t r a t a n d o de m a n t e n e r el statu q u o d e l
h e m i s f e r i o t a n t o como sea posible; 2) t r a t a n d o de restaurar u n a " r e l a c i ó n especial" c o n el hemisferio, es decir, m e j o r a n d o las relaciones
entre Estados U n i d o s y A m é r i c a L a t i n a a l costo de otros intereses
y relaciones; o 3) apoyando u n a r e e s t r u c t u r a c i ó n a m p l i a de relaciones
internacionales p o r vías que b e n e f i c i e n a los intereses de los p a í s e s
m á s grandes de A m é r i c a L a t i n a , a l m i s m o t i e m p o q u e con otros p a í s e s
i n t e r m e d i o s en v í a s de desarrollo en otras regiones.
U n i n t e n t o p o r proteger el statu q u o p o r p a r t e de E . U . i m p l i c a r í a
l a i m p o s i c i ó n de tarifas proteccionistas, fuertes impuestos, cuotas y
arreglos ordenados de mercado. I m p l i c a r í a u n a l u c h a sobre los pagos
de l a deuda, sobre los e n v í o s y r e p a t r i a c i ó n de las ganancias, sobre los
derecnos y los deberes de las m u l t i n a c i o n a l e s , sobre restricciones de
i n m i g r a c i ó n , sobre las decisiones y l a p r o l i f e r a c i ó n de la e n e r g í a , e n
pocas palabras, sobre u n a agenda a m p l i a de cuestiones i n t e r n a c i o n a les. A s u n t o s potenciales de i n t e r é s m u t u o entre Estados U n i d o s y A m é r i ca L a t i n a p o d r í a n pasar desapercibidos y las p é r d i d a s compartidas pod r í a n acrecentarse. Los l a t i n o a m e r i c a n o s p o d r í a n l i g a r sus p r o b l e m a s
c o n otros p a í s e s d e l tercer o c u a r t o m u n d o s . E l a m b i e n t e p a r a l l e v a r
a cabo u n a p o l í t i c a e x t e r i o r estadounidense p o d r í a deteriorarse a ú n m á s .
U n segundo enfoque p o d r í a ser r e v i t a l i z a r " l a r e l a c i ó n especial"
c o n el hemisferio occidental a t r a v é s de u n a serie de mecanismos regionales revigorizados: acceso p r i v i l e g i a d o n o r t e a m e r i c a n o a las merc a n c í a s de A m é r i c a L a t i n a ; o p o r t u n i d a d e s aseguradas para la i n v e r s i ó n
e x t r a n j e r a ; compras acordadas de m a n u f a c t u r a s latinoamericanas de
parte de E . U . ; acceso preferencial de c a p i t a l y t e c n o l o g í a estadounidense; y arreglos ordenados de m e r c a d o p a r a evitar l a competencia dest r u c t i v a entre los mercados. M u c h o s expertos e n A m é r i c a L a t i n a se
sienten a t r a í d o s p o r estos conceptos, a u n c u a n d o la mayor p a r t e de
ellos reconocen que la p a l a b r a "relaciones especiales" es anatema p a r a
m u c h o s l a t i n o a m e r i c a n o s q u e la i d e n t i f i c a n con l a m e n c i ó n de u n a
a t e n c i ó n especial r e t ó r i c a y / o u n a a t e n c i ó n i n t e r v e n c i o n i s t a . Estos abogados de u n a p o l í t i c a r e g i o n a l q u e es m á s que r e t ó r i c a creen que el
m u n d o se acerca a u n a fase n e o m e r c a n t i l i s t a y creen que Estados U n i d o s
tiene l a b e n d i c i ó n de tener u n c o n j u n t o de socios c o n los que congenia
p a r a u n g r u p o p o l í t i c o y e c o n ó m i c o u n i d o g e o g r á f i c a m e n t e . E n este
concepto, el m e r o mecanismo de la d i n á m i c a e c o n ó m i c a y la fuerza
de l a r e g i ó n se c o n v e r t i r í a e n u n b i e n e n t a n t o q u e a y u d a r í a E . U . a
c o n s t r u i r u n b l o q u e r e g i o n a l r e l a t i v a m e n t e poderoso.
S i n e m b a r g o el concepto de " r e l a c i ó n especial" (aparte de su e n u n c i a c i ó n ) d e b e r í a ser c r i t i c a d o en dos niveles. P r i m e r o , es poco p r o b a b l e q u e a t r a i g a a las naciones l a t i n o a m e r i c a n a s m á s grandes, q u e
a c t u a l m e n t e h a n f o r j a d o valiosos y a m p l i o s lazos internacionales y
q u e n o d e p e n d e n de l a b u e n a v o l u n t a d de Estados U n i d o s . B r a s i l ,
M é x i c o , A r g e n t i n a y otros p a í s e s de A m é r i c a p u e d e n dirigirse a otras
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fuentes de c a p i t a l , t e c n o l o g í a y a otras i m p o r t a c i o n e s , e n los nuevos
mercados q u e se h a n desarrollado a l o largo d e l g l o b o . Segundo, dej a n d o la r e t i c e n c i a l a t i n o a m e r i c a n a , las supuestas ventajas para Estados
U n i d o s de t a l acuerdo r e g i o n a l son e n g a ñ o s a s , d a d o que el proceso
de r e g i o n a l i s m o y defensa d e j a r í a n a Estados U n i d o s m u c h o peor de l o
q u e y a e s t á a c t u a l m e n t e . Estados U n i d o s e s t á m u c h o m á s c o m p r o m e t i d o c o n l a e c o n o m í a m u n d i a l que e n los treintas o a ú n e n los c i n cuentas y sesentas; t e n d r í a m u c h o q u e p e r d e r de u n a r e t r a c c i ó n en e l
h e m i s f e r i o occidental.
Favorezco e n f á t i c a m e n t e el tercer e n f o q u e : ajustarse al s u r g i m i e n t o
de A m é r i c a L a t i n a y a otros p a í s e s i n t e r m e d i o s e n v í a s de desarrollo
t r a b a j a n d o p o r r e s t r u c t u r a r el o r d e n e c o n ó m i c o y p o l í t i c o i n t e r n a c i o n a l de t a l m a n e r a que sus intereses sean r e c o n o c i d o s . * Los objetivos
de l a p o l í t i c a de Estados U n i d o s h a c i a A m é r i c a L a t i n a y hacia los
p a í s e s en v í a s de desarrollo en general, d e b e r í a ser a y u d a r a reestruct u r a r las relaciones e c o n ó m i c a s i n t e r n a c i o n a l e s p a r a que los p a í s e s e n
v í a s de d e s a r r o l l o y los ya industrializados p u e d a n gozar los beneficios
de u n comercio i n t e r n a c i o n a l generalizado y en e x p a n s i ó n .
C ó m o alcanzar este o b j e t i v o e n la p r á c t i c a , n o se puede r e s u m i r ,
c l a r o está, en pocas palabras. Baste decir que los r e g í m e n e s y acuerdos
de comercio, las p o l í t i c a s m o n e t a r i a s y los arreglos institucionales de
transferencia de t e c n o l o g í a , c ó d i g o s de c o n d u c t a p a r a el p a p e l q u e
d e s e m p e ñ a la i n t e r v e n c i ó n e x t r a n j e r a directa, las p o l í t i c a s de i n m i g r a c i ó n así c o m o los acuerdos e n esta m a t e r i a : t o d o puede desarrollarse c o n v e n t a j a m u t u a , p a r a los p a í s e s en v í a s de desarrollo y p a r a
las naciones i n d u s t r i a l i z a d a s establecidas. (Ver L o w e n t h a l y F i s h l o w ,
Latín
Amenca's
Emergence,
p p . 52-70 para algunos detalles.) Ajustes,
a veces difíciles p a r a sectores p a r t i c u l a r e s , s e r í a n necesarios en los
p a í s e s i n d u s t r i a l i z a d o s m a d u r o s c o m o Estados U n i d o s . A l g u n a s concesiones, q u i z á s caras en t é r m i n o s i n m e d i a t o s , s e r í a n requeridas de los
p a í s e s r e c i e n t e m e n t e i n d u s t r i a l i z a d o s . Pero los resultados de largo plazo
p o d r í a n ser m u y significativos en t é r m i n o s de las consecuencias directas
de l a e x p a n s i ó n d e l comercio y de l a i n v e r s i ó n y t a m b i é n a través de
l a c o o p e r a c i ó n en cuestiones cruciales como l a e n e r g í a , los a l i m e n t o s
y el desarrollo.
América
Latina,
Estados
Unidos
y el resto
del
mundo
Las cuestiones centrales de las relaciones e n t r e A m é r i c a L a t i n a
y los Estados U n i d o s en los ochenta e s t a r á n condicionadas p o r la direcc i ó n q u e este ú l t i m o siga e n su i n t e r i o r .
* Esta sección está basada en un trabajo anterior, desarrollado conjuntamente
con Albert Fishlow, Latin America's
Emergence:
Towards
a U.S.
Response.
Headline Series number 243, Foreign Policy Association (1979).
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Si Estados U n i d o s se recupera, restaura l a p r o d u c t i v i d a d , se a d a p t a
a l a c a m b i a n t e v e n t a j a c o m p a r a t i v a i n t e r n a c i o n a l , reconoce l a i m p o r tancia de la m a n o de o b r a i n m i g r a n t e p a r a su e c o n o m í a y , m á s e n
general, acepta que puede perder la h e g e m o n í a sin necesidad de sacrificarse s i g n i f i c a t i v a m e n t e en otras dimensiones, entonces este p a í s p u e d e
considerar las relaciones c o n las naciones de A m é r i c a L a t i n a y de
otros p a í s e s clave d e l Tercer M u n d o ( C h i n a , I n d i a , Corea, T a i w a n ,
N i g e r i a ) como u n a alianza ú t i l .
E l o b s t á c u l o h i s t ó r i c o p a r a la a d o p c i ó n p o r p a r t e de Estados U n i dos de p o l í t i c a s favorecidas p o r los g o b i e r n o s l a t i n o a m e r i c a n o s h a n
sido s i e m p r e los grandes negocios estadounidenses; el p r i n c i p a l e n e m i g o
de l a p o l í t i c a que estoy d e l i n e a n d o a q u í puede ser la m a n o de o b r a
organizada. Las alineaciones p o l í t i c a s tradicionales y sus efectos e n la
p o l í t i c a e x t e r i o r de Estados U n i d o s hacia A m é r i c a L a t i n a y h a c i a otros
lados, m u y b i e n puede ser cuestionada d u r a n t e los ochenta.
Si, p o r o t r o lado, Estados U n i d o s e n t r a e n u n a fase proteccionista,
n a c i o n a l i s t a , agresivo - c o m o p u e d e p a s a r - entonces A m é r i c a L a t i n a
puede p l a n t e a r d e s a f í o s d i f í c i l e s e i n c ó m o d o s . Se p u e d e n i m a g i n a r
escenarios m u y c o n f l i c t i v o s en e l h e m i s f e r i o o c c i d e n t a l d u r a n t e los
o c h e n t a : i n t e r v e n c i ó n m i l i t a r n o r t e a m e r i c a n a en C e n t r o a m é r i c a y el
C a r i b e ; intensos roces con Venezuela y M é x i c o sobre e n e r g í a ; p r o f u n d i z a d ó n de conflictos con B r a s i l , M é x i c o y otras naciones sobre
varios asuntos e c o n ó m i c o s ; nuevos lazos entre p a í s e s de A m é r i c a L a t i n a
y o t r o s p a í s e s d e l T e r c e r M u n d o , así c o m o con otras potencias i n d u s triales, e n d e t r i m e n t o de E . U .
A m e n u d o , A m é r i c a L a t i n a - c o m o la c u a l i d a d d e l espejo distors i o n a d o r en el c i r c o - h a t e n i d o la c a r a c t e r í s t i c a de exagerar los rasgos
de n u e s t r a sociedad, nobles o n o . Los ochenta presentan i n t e r r o g a n t e s
interesantes al respecto. A ú n f a l t a p o r ver c u á l de las c a r a c t e r í s t i c a s
nacionales se r e c a l c a r á n en la d é c a d a de los ochenta - e l d i n a m i s m o
creativo o e l p r o t e c c i o n i s m o defensivo, la b ú s q u e d a de c o o p e r a c i ó n i n t e r n a c i o n a l o el esfuerzo p o r v o l v e r a i m p o n e r u n a h e g e m o n í a p e r d i d a .