Unasur: consenso es el reto - Universidad Externado de Colombia

Unasur: consenso es el reto
Las actuales dificultades diplomáticas que se suscitan en la
a
región llevan a considerar cuál sería el escenario para plantear
soluciones efectivas. De acuerdo con nuestra articulista, Unasur
podría serlo, además de que facilitaría la integración y el
desarrollo regional.
actualidad
C
PAULA Y
YHOANA
HERNÁNDEZ HEREDIA
Estudiante de X semestre
Gobierno y Relaciones
Internacionales
paulaj.hernandez@est.
uexternado.edu.co
ada vez parecen ser más frecuentes los conflictos fronterizos entre los países latinoamericanos. Unas veces son económicos y otras políticos1, pero
siempre son desacuerdos que estropean la posibilidad de configurar la región como un bloque que esté en capacidad de competir con otros actores del
sistema internacional. Ni siquiera hay acuerdo para determinar el escenario ideal
para dirimir las dificultades. Unos consideran que debe ser la OEA (Organización
de los Estados Americanos); otros, que el Grupo de Rio. En este artículo se plantea
que la Unión de Naciones Suramericanas (Unasur) es un espacio con mecanismos
adecuados que la potencian para resolver problemas regionales.
En este contexto es importante desarrollar iniciativas de diplomacia multilateral2 que posibiliten la integración regional y se ajusten a las necesidades de
los países hermanos. Justamente, Unasur es una propuesta nueva3, que requiere el
consenso de sus miembros para la toma de decisiones, garantizando así la equidad en cuanto a voz, voto e importancia de cada uno de los países miembros.
Además, como en los estatutos se consideran primordiales la integración y el diálogo político4, se potencia como escenario para complementar otras
iniciativas subregionales, entre éstas el Mercado Común del Sur (Mercosur) y
la Comunidad Andina de Naciones (CAN), dentro del escenario regional. De ahí
que en este artículo se plantee que el reto más claro es lograr una integración
con elementos diversos, intereses heterogéneos y diferentes dinámicas internas
en cada Estado.
La OEA y sus adversidades
En realidad, ese no es el único escenario. La OEA posee un marco institucional,
fundado desde 1948 con 35 países que han ratificado5 su adhesión a la organización. Sin duda, con una larga experiencia en la resolución de conflictos que se
han suscitado en la región. Incluso ha logrado consolidar una alianza en materia
de defensa y por ello cuenta con mecanismos como el Tratado Interamericano de
Asistencia Recíproca (Tiar).
No obstante, este escenario no siempre es el ideal para la resolución de
conflictos suramericanos, por cuanto algunas naciones creen que la presencia
de Estados Unidos se convierte en un obstáculo. Por ejemplo, en el caso de los
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contenido
editorial
conflictos fronterizos que Colombia tiene con sus vecinos (Ecuador y Venezuela) no ha habido resultados
exitosos en lo referente a mediación o acercamientos
de buenos oficios6.
Los hechos demuestran que la OEA no ha podido afrontar exitosamente situaciones como la que se
ha presentado en Honduras7: primero envió una misión
de cancilleres y luego suspendió al país de la organización8.
Sin duda, este escenario hoy está debilitado, como lo han dicho
académicos de la talla de Diego Cardona, y la región parece buscar
otros escenarios donde los intereses que predominen sean los de la integración.
correo de brujas
Unasur puede
convertirse en la gran
oportunidad para avanzar
en el proceso de integración
latinoamericana, ya que
cuenta con los mecanismos
adecuados para
resolver problemas
regionales.
actualidad
ventana global
Por otro lado, está el Grupo de Rio, que como «mecanismo permanente de consulta y concertación política de América Latina y el Caribe»9 no cuenta con una
institucionalidad ni permite el seguimiento y verificación de los compromisos.
De hecho, no posee una secretaría que coordine y concierte a las partes. Básicamente, el Grupo de Rio se ha caracterizado por ser un espacio de diálogo10 y, por
ende, no obliga a las partes. Después del incidente diplomático entre Colombia
y Ecuador por el bombardeo al campamento de Raúl Reyes, el Grupo de Rio fue
un espacio de conversación. Al evaluar los impactos a largo y mediano plazos,
se evidencia la imposibilidad de tomar medidas proactivas. Parece como si no
hubiera ni siquiera voluntad política de parte de los jefes de Estado que asisten
a las reuniones.
región
Una alternativa limitada
imagomundi
contrasena
cultura y sociedad
Precisamente, aquellas falencias de la OEA y el Grupo de Rio exigen mirar hacia la
Unasur como el escenario ideal para la integración de doce de los trece países de
América Latina. Lo claro es que cada uno de los miembros está enmarcado en un
solo espacio regional, y al ser menos integrantes existe la posibilidad de lograr el
consenso añorado con mayor facilidad. Un ejemplo de la efectividad de la Unión
de Naciones Suramericanas se evidenció recientemente en la crisis de Bolivia.
Primero, «la Organización de los Estados Americanos (OEA) intentó mediar entre
el gobierno de Evo Morales y prefectos (gobernadores) opositores para buscar una
solución pacífica al conflicto que puso a Bolivia al borde de una guerra civil»11.
Luego, Unasur entró como mediador y rápidamente tuvo éxito.
Lo mismo se evidenció en la pasada cumbre de jefes de Estado en Bariloche (Argentina), donde hubo consenso en consolidar la organización y el presidente Álvaro Uribe corroboró la importancia de este escenario integracionista.
En la misma dirección puede anotarse el trabajo que viene haciendo Brasil, que a pesar de querer consolidarse como potencia regional12, reconoce en
Unasur un escenario interesante. En este sentido, el gobierno de Luiz Inácio Lula
da Silva insiste en la creación del Consejo de Defensa Suramericano y de un consejo regional para combatir el narcotráfico13.
Recogiendo lo anterior, puede asegurarse que Unasur tiene el potencial
para convertirse en un espacio de discusión que facilite la concertación, para que
la paz y la concordia retornen a la región, debido a que representa un escenario
economía y finanzas
Unasur, el desafío
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de integración más reducido, generado sólo para países del sur y motivado por dinámicas propias de sus miembros, con un marco institucional capaz de concertar
de manera consensuada los temas que surjan en la agenda internacional. En otras
palabras, esto significa que Unasur puede convertirse en la gran oportunidad para
avanzar en el proceso de integración latinoamericana.
actualidad
Notas
1. En marzo de 2008, la relación Colombia-Ecuador vivió un punto álgido con el bombardeo al campamento de Raúl Reyes, por parte del ejército colombiano, en territorio ecuatoriano. Ya se venían
planteando otras dificultades que se concretaron en la Corte Internacional de La Haya, cuando
Ecuador demandó a Colombia por las aspersiones con glifosato en la zona de frontera, afectando
los cultivos de campesinos ecuatorianos. Ese mismo año, la relación con Venezuela se deterioró
hasta el punto de cerrar la embajada de Venezuela en Bogotá (marzo). Hugo Chávez movilizó tropas
a la frontera y la tensión se incrementó en la región. También ha habido dificultades en otros puntos del sur del continente, como entre Argentina y Uruguay, que entraron en crisis porque Uruguay
decidió construir dos plantas de celulosa y Argentina lo acusaba de causar contaminación en la
zona. El pasado mes de agosto, Bolivia y Perú han reavivado sus disputas por la salida al mar. Perú
demandó a Chile en la Corte de La Haya por límites marítimos en la frontera común del océano, lo
cual ha dificultado las negociaciones de Bolivia para buscar una salida al mar.
2. Diego Cardona, «Unasur debe crear un diálogo Quito-Bogotá», en http://www.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=293773&id_seccion=70. 25 de agosto de 2009.
3. Unasur surge en mayo de 2008 por medio del tratado constitutivo de la Unión de Naciones Suramericanas.
4. Objetivo general: «La Unión de Naciones Suramericanas tiene como objetivo construir, de manera
participativa y consensuada, un espacio de integración y unión en lo cultural, social, económico y
político entre sus pueblos, otorgando prioridad al diálogo político, las políticas sociales, la educación, la energía, la infraestructura, el financiamiento y el medio ambiente, entre otros, con miras
a eliminar la desigualdad socioeconómica, lograr la inclusión social y la participación ciudadana,
fortalecer la democracia y reducir las asimetrías en el marco del fortalecimiento de la soberanía e
independencia de los estados», en http://www.comunidadandina.org/unasur/tratado_constitutivo.
htm, 25 de agosto de 2009.
5. Organización de los Estados Americanos, en http://www.oas.org/es/paises/estados_miembros.asp,
25 de agosto de 2009.
6. Diego Cardona, op. cit.
7. Golpe de Estado que se dio el 28 de junio de 2009.
8. El 5 de julio de 2009, la Organización de los Estados Americanos (OEA) invocó el artículo 21 de la
Carta Democrática Interamericana, mediante el cual se suspendía el derecho de participación activa
a Honduras en el organismo hemisférico. La decisión unánime se adoptó como consecuencia del
golpe de Estado del 28 de junio que expulsó del poder al presidente José Manuel Zelaya. En http://
www.oas.org/es/paises/estados_miembros.asp.
9. El Grupo de Rio se creó el 18 de diciembre de 1986, en http://www.sela.org/sela/grupoderio.asp.
Observatorio de Cumbres Regionales, 25 de agosto de 2009.
10.Paz V. Milet, «El Grupo de Rio en el escenario internacional», revista Nueva Sociedad, en http://www.
nuso.org/upload/articulos/3158_1.pdf, 25 de agosto de 2009.
11. «Unasur busca consolidarse y desplaza a la OEA en la búsqueda de acuerdo en Bolivia», en http://
www.hoy.com.ec/noticias-ecuador/unasur-busca-consolidarse-y-desplaza-a-oea-en-busquedade-acuerdo-en-bolivia-308073.html, 25 de agosto de 2009.
12.Las condiciones geográficas, económicas, demográficas, políticas, así como la magnitud de los desafíos y problemas que enfrenta Brasil, le dan una visión mundial como Estado; esta configuración
de su escala continental ha hecho que la agenda internacional brasileña haya cobrado relevancia
en los últimos quince años.
13.«Lula analiza crear consejo surmericano contra el narco», La Jornada, www.jornada.unam.mx, «Lula
mantiene preocupación por bases de E.U. en Colombia, pero manifiesta confianza en Uribe y Obama», El Tiempo, www.eltiempo.com, 19 de octubre de 2009.
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