REPUBLICA DE COLOMBIA¡Error! Marcador no definido. DEPARTAMENTO NACIONAL DE PLANEACION EDUCACION SUPERIOR RECURSOS HUMANOS PARA EL BIENESTAR Y LA COMPETITIVIDAD Documento CONPES 2781-MINEDUCACION-ICFES-ICETEX-DNP:UDS Santafé de Bogotá, D.C., 24 de mayo de 1995 Versión: aprobada I. CONTEXTO El desarrollo social y económico, cada vez más intensivo en conocimiento, requiere recursos humanos altamente calificados y exige del sistema educativo, en particular del nivel superior, una mayor capacidad para absorber e incorporar los cambios continuos de la ciencia y la tecnología. A un mundo caracterizado por la innovación permanente y por la complejidad de las relaciones sociales, debe corresponder una educación centrada, no en la simple transmisión del saber acumulado, sino en las competencias y habilidades requeridas para crear, transformar y utilizar el conocimiento. El reciente debate sobre educación en el país trajo consigo cambios importantes en el campo de la educación superior. Muchos de ellos, consignados en la Ley 30 de 1992 y en los documentos de la Misión de Ciencia, Educación y Desarrollo y de la Misión para la Modernización de la Universidad Pública, deben concretarse, para lograr una oferta educativa que responda a estándares de calidad, que sea pertinente en relación con las exigencias del desarrollo económico, social, cultural y ambiental, y que cuente con instituciones autónomas, articuladas alrededor del logro de objetivos comunes. El desarrollo de la educación superior se orientará a crear y fortalecer las ventajas competitivas de la economía colombiana, a impulsar el desarrollo con criterios de equidad social y regional, y a contribuir a la transformación del Estado y a la modernización de sus instituciones. También promoverá el respeto por los derechos humanos, así como los valores de la democracia y la convivencia social en paz. De la misma manera, fomentará el conocimiento de la riqueza natural, en especial de la biodiversidad, y propiciará su aprovechamiento racional. Los objetivos, estrategias y programas que se presentan en este documento se enmarcan en las políticas del Salto Educativo, orientadas a avanzar significativamente en el mejoramiento de la calidad de la educación superior, disminuir la inequidad en el acceso a este nivel, hacer de las instituciones de educación superior organizaciones eficientes y flexibles, y crear las condiciones para realizar alianzas estratégicas entre las universidades, a nivel nacional e internacional, y con el sector productivo. II. DIAGNOSTICO DE LA EDUCACION SUPERIOR Colombia presenta una tasa de escolarización en educación superior de 11.5%1, cifra relativamente baja entre los países suramericanos, puesto que Ecuador, Venezuela y Perú tienen tasas por encima del 25%, y Uruguay y Argentina alcanzan valores del 42% y el 39%, respectivamente. Países asiáticos como Hong Kong y Corea, con cobertura similar a la colombiana al inicio de la década del ochenta, hoy tienen tasas ampliamente superiores a la de nuestro país. La cobertura alcanzada, aunque baja, es el resultado de una rápida expansión de la educación superior en las décadas pasadas2. Sin embargo, el sistema es insuficiente para absorber la creciente demanda que se generará en los próximos años como resultado de políticas recientes orientadas a ampliar el acceso y a mejorar la eficiencia de la educación básica. Actualmente existe una alta demanda inercial, cercana a 16.000 nuevos cupos cada año. Los incrementos en la secundaria elevarán esta demanda a 27.000 cupos anuales durante los próximos cinco años. El 72% de esta demanda adicional provendrá de los estratos bajos3, lo que exige medidas específicas para facilitar el acceso de esta población a la educación superior, cuya oferta descansa en un 64% sobre universidades privadas4 (Cuadro 1). La distribución de la matrícula en educación superior es inequitativa: el 80% corresponde a los dos quintiles más altos de la distribución del ingreso.5 Debido a esto, la asignación del subsidio 1 Esta tasa se calcula con base en la población de 18 a 24 años estimada por el DANE para 1992 y en la matrícula para el mismo año suministrada por el ICFES. 2 Entre 1970 y 1990 se cuadruplicó el número de instituciones de educación superior. Caro, Blanca L, "Autonomía y Calidad. Ejes de la Reforma de la Educación Superior en Colombia", Universidad de los Andes y Universidad Nacional de Colombia, 1993. 3 Corresponden a los estratos bajo-bajo, bajo y medio bajo de la Encuesta Nacional de Hogares. López C., Hugo, "Educación Superior y Mercado Laboral de los Profesionales en Colombia. Situación Actual y Perspectivas Futuras", Estudio realizado para la Misión para la Modernización de la Universidad Pública, Medellín, septiembre de 1994. 4 Entre 1971 y 1990 los programas ofrecidos por las instituciones privadas se incrementaron en 474%, mientras que en las oficiales el crecimiento fue de 141%. Caro, Blanca L., op. cit. 5 La participación de los quintiles 1 y 2 en la matrícula universitaria es de 3.4% y 6.1% respectivamente, en tanto que los quintiles 3, 4 y 5 participan con 14.6%, 28.4% y 47.5% cada uno. Molina, Carlos G. y otros, "El Gasto Público en Educación y Distribución de Subsidios en Colombia", Santafé de Bogotá, Fedesarrollo, 1994. público por hogar es regresiva para el conjunto de la población: el valor del subsidio correspondiente al quintil de mayores ingresos es 6 veces superior al del quintil más pobre. De otra parte, el 73% de la matrícula continúa concentrada en Santafé de Bogotá, Medellín, Cali y Barranquilla, ciudades donde se destaca el peso de las instituciones privadas, en contraste con las capitales de menor población en las cuales la universidad pública cubre la mayor parte de la matrícula (Cuadro 2). La inequidad del sistema se agudiza por las múltiples dificultades que encuentran los estudiantes de escasos recursos para culminar el bachillerato y para ingresar y permanecer en la educación superior, debido a las condiciones financieras y a la baja calidad de su formación básica y media. De otra parte, la calidad de los programas de educación superior está lejos de ser satisfactoria, lo que se explica por la deficiente preparación del personal docente, su escasa dedicación al trabajo académico, la ausencia de infraestructura adecuada para el aprendizaje y la investigación, y la gran dispersión de recursos. En 1992, sólo el 32% de los profesores había alcanzado el nivel de formación de postgrado. Entre 1982 y 1992 la proporción de los docentes de tiempo completo se redujo de 31% a 25%, y la de los de medio tiempo pasó del 11.7% al 9.8%, lo que ha conducido al incremento de los profesores de cátedra. Además, las instituciones muestran deficiencias notorias en los recursos físicos requeridos para alcanzar niveles aceptables de calidad. Solamente el 25% de las instituciones oficiales de educación superior utiliza las telecomunicaciones y la computación como recurso para la docencia y el aprendizaje. Asimismo, la educación superior se ha centrado más en la distribución de conocimientos que en la generación de los mismos, lo que significa que no ha privilegiado el desarrollo de la investigación como actividad central de sus objetivos6. Esta situación es particularmente preocupante, dados los retos del país en los campos económico, social y ambiental, que exigen una dinámica universitaria que genere suficiente investigación. El índice de científicos por habitante (18 por cada cien mil) está por debajo del promedio de América Latina y es muy 6 Durante la década de los ochenta la baja capacidad investigativa de la universidad quedó evidenciada en la distribución de los recursos del Proyecto BID-Colciencias para el fomento de la investigación universitaria. Esta se concentró en pocas instituciones: el 83% de los proyectos fueron presentados por cuatro universidades estatales y dos privadas (Nacional, Valle, Antioquia, Industrial de Santander, Andes y Javeriana). Lucio, Ricardo y Serrano, Mariana, "La Educación Superior. Tendencias y Políticas Estatales", Santafé de Bogotá, Universidad Nacional de Colombia, Instituto de Estudios Políticos y Relaciones Internacionales y Tercer Mundo Editores, 1992. inferior al de países como México y Brasil (40 por cien mil). Sólo el 1% de los científicos del mundo son latinoamericanos y, de estos últimos, sólo el 1% son colombianos7. La expansión de la oferta de educación superior tuvo como resultado la aparición de un sinnúmero de instituciones de calidad heterogénea, lo que ha contribuido a la estratificación del sistema educativo y ha conducido a reforzar la valoración diferenciada de las credenciales o títulos en el mercado laboral, de acuerdo con la institución que los respalda. Esta estratificación de calidad se corresponde, además, con una estratificación en el ingreso de quienes acceden a los distintos tipos de institución, y disminuye las posibilidades de remuneración y mejor desempeño profesional, con los consiguientes efectos negativos sobre la movilidad social. Por otra parte, no existen mecanismos que permitan evaluar de manera oportuna y ágil la calidad de la oferta educativa. En un sistema caracterizado por la autonomía universitaria, la responsabilidad de las instituciones sustituye a los mecanismos tradicionales de regulación. En este contexto, los sistemas de acreditación se convierten en la única manera de reconocer públicamente la calidad. La explosión de programas, ocurrida a partir de la expedición de la Ley 30 de 19928, ha alertado al Estado sobre la necesidad de poner en marcha, cuanto antes, los instrumentos de evaluación, acreditación e información que conduzcan a mejorar la oferta educativa en este nivel. La diferenciación de programas que ha caracterizado la evolución de la educación superior en los últimos 15 años, no se ha adecuado a las demandas del mercado de trabajo, del crecimiento económico y a los intereses y necesidades de la población estudiantil. La oferta privilegia programas de larga duración, conducentes a títulos universitarios, en tanto que descuida la formación de técnicos y de tecnólogos, fundamentales para soportar el proceso de modernización productiva (ver Cuadro 1). El crecimiento de los programas se ha concentrado en las áreas comerciales, en particular en los campos de administración de empresas y contaduría, donde se encuentran 25% de los estudiantes. En contraste, se evidencian carencias en las áreas de ingeniería, ciencias naturales, sociales y humanas9. 7 "Colombia: Al filo de la Oportunidad", Documento elaborado por la Misión Ciencia, Educación y Desarrollo, 1994. 8 Entre junio de 1993 y mayo de 1995 se crearon 922 programas, según información del ICFES. 9 Según datos del ICFES, en 1992 más del 60% de la matrícula en educación superior se concentraba en Aunque la participación de las instituciones tecnológicas en la oferta de programas aumentó significativamente, las mayores demandas se concentran en áreas que desarrollan primordialmente una capacidad orientada hacia la prestación de servicios más que hacia un verdadero desarrollo de la tecnología necesaria para la competitividad10. En consecuencia, existe un déficit comparativo en carreras cortas de tipo técnico y tecnológico, las cuales representan apenas el 23% del estudiantado del nivel superior, cuando la cifra esperada para países en desarrollo es cercana al 35% (Cuadro 3)11. La calidad de estos programas, así como su pertinencia, en relación con las necesidades del sector productivo, son bastante discutibles, si se tiene en cuenta que los índices de subempleo profesional en la última década se han elevado. Aunque la participación de la educación superior en el gasto educativo ha disminuido desde 1990, los recursos para este nivel se han incrementado en términos reales. Por su parte, la asignación presupuestal a las instituciones estatales de educación superior no tiene en cuenta sus esfuerzos por ampliar la cobertura o mejorar la calidad y la eficiencia. Este modelo inercial no ha favorecido la eficiencia de las instituciones de educación superior: si bien el gasto per cápita de las universidades públicas ha decrecido en los últimos años, éste excede notoriamente los gastos unitarios de universidades privadas de calidad y complejidad similares12. Además, existen marcadas diferencias en los gastos unitarios entre universidades públicas, sin aparente justificación. Pese a los esfuerzos realizados por las instituciones públicas en los ajustes a los sistemas de matrículas y en la venta de servicios, éstos son aún insuficientes y su dependencia del presupuesto nacional sigue siendo elevada, superando en promedio el 85%. las áreas de medicina, derecho, arquitectura, ingeniería, economía y administración, mientras que menos del 2% correspondía a matemáticas y ciencias exactas. López, Hugo, op. cit. 10 En 1991 las matrículas más elevadas de las áreas tecnológicas se concentraban en sistematización de datos, tecnología en alimentos y gestión comercial y de negocios. 11 López Castaño, Hugo, Op. cit. 12 Cuartas, Carlos, "Mejoramiento de la Eficiencia Financiera e Indicativa de Asignación y Desempeño de la Universidad Oficial", Estudio realizado para la Misión para la Modernización de la Universidad Pública, Bogotá, marzo de 1995. III. OBJETIVOS DEL PLAN Con las estrategias y programas propuestos en este plan se busca: 1. Avanzar significativamente en el mejoramiento de la calidad y la pertinencia de los programas de educación superior, vinculando su desarrollo al Sistema de Ciencia y Tecnología. 2. Facilitar el acceso de estudiantes de bajos recursos a las instituciones de educación superior, con el fin de disminuir la inequidad en este nivel educativo y, por esta vía, mejorar su cobertura. 3. Contribuir a la modernización de las instituciones de educación superior, mejorando su capacidad de gestión, promoviendo alianzas estratégicas y generando mecanismos adecuados de asignación de recursos. 4. Fomentar el desarrollo de las universidades regionales y de la educación superior en las zonas de frontera. IV. ESTRATEGIAS Y PROGRAMAS El plan contempla estrategias dirigidas a mejorar la calidad y la pertinencia de la educación superior, contribuir a la equidad en el acceso a este nivel, y modernizar las universidades públicas. A. Hacia una mejor calidad y pertinencia de la educación superior La autonomía universitaria exige del Estado nuevos instrumentos para fomentar y evaluar la calidad de la educación. Asimismo, es necesario hacer un esfuerzo por mejorar los recursos humanos y físicos de las instituciones. Con el fin de impulsar el mejoramiento de la calidad de la educación superior se desarrollarán programas para: (a) promover la acreditación y la creación de sistemas de información adecuados, (b) impulsar la aplicación de exámenes de estado, (c) mejorar la capacidad científica y tecnológica de las instituciones, (d) promover su apertura a los requerimientos de la sociedad, (e) articular la educación superior a la educación básica y media, y (f) impulsar los servicios de bienestar universitario. 1.¡Error! Marcador no definido. Acreditación e información El Consejo de Educación Superior (CESU) definirá las políticas y procedimientos para la acreditación antes del 30 de septiembre del año en curso. Con base en lo anterior, determinará los criterios en los cuales se fundamente el Consejo Nacional de Acreditación (CNA) para adoptar los indicadores, guías e instrumentos técnicos para la acreditación. El Consejo Nacional de Acreditación apoyará los procesos de evaluación externa y realizará la evaluación final que permita emitir la acreditación por parte del Estado. El ICFES apoyará a las instituciones en la autoevaluación, promoverá la acreditación y divulgará sus resultados a través del Sistema Nacional de Información de la Educación Superior. Además, mantendrá actualizados y publicará anualmente los indicadores estadísticos que sirvan de referencia para la formulación y ejecución de las políticas de acreditación, inspección y vigilancia, así como de evaluación de la calidad y eficiencia de las instituciones en este nivel. El ICETEX y COLCIENCIAS orientarán prioritariamente los créditos y la financiación a los proyectos de investigación de los programas acreditados o a los que se encuentren en proceso de acreditación, así como a aquéllos que se consideren estratégicos para el desarrollo económico, social y cultural. Igualmente, con recursos de FINDETER y del Fondo para el Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP)13, se apoyará a instituciones públicas y privadas que hayan iniciado el proceso de acreditación de sus programas. 2. Aplicación de los exámenes de estado El ICFES, a través del Servicio Nacional de Pruebas (SNP), aplicará pruebas periódicas de 13 El FODESEP fue creado por la Ley 30 de 1992, bajo los principios de la economía solidaria, para promover la financiación de proyectos que fortalezcan a las instituciones de educación superior en los aspectos científicos, académicos y administrativos. Estará conformado por entidades públicas y privadas, cuya afiliación será voluntaria. carácter muestral y voluntario, tendientes a evaluar los aspectos básicos de las carreras con mayor impacto social. Con tal propósito, completará el diseño y elaboración de los instrumentos en las áreas de medicina y derecho y los aplicará conforme a un plan que permita contar con informes y recomendaciones a finales de 1997. El SNP podrá, además, realizar convenios con asociaciones profesionales que decidan acreditar las tarjetas profesionales, con el fin de diseñar, conjuntamente con ellas, los instrumentos para ser aplicados a los egresados que voluntariamente se sometan a los exámenes de estado. No menos importante será el análisis de los instrumentos que actualmente se utilizan para calificar a los aspirantes a la educación superior. Con tal fin, el SNP adecuará las pruebas de manera que respondan mejor a las habilidades y aptitudes que se requieren para completar exitosamente los estudios de educación superior. Con el fin de garantizar el cumplimiento por parte del SNP de las responsabilidades que le han sido asignadas en materia de evaluación de la calidad y de desempeño, se adelanta actualmente su adecuación tecnológica. El Ministerio de Educación y el ICFES realizarán un análisis de la estructura administrativa del Servicio y definirán un marco institucional más adecuado para su funcionamiento. 3.¡Error! Marcador no definido. tecnología Fortalecimiento de la capacidad para la ciencia y la El Sistema de Educación Superior y el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología proveen el marco institucional y los recursos para el desarrollo de la educación superior en lo referente al fortalecimiento de la capacidad investigativa de las universidades, a la formación de recursos humanos de alto nivel y al apoyo a factores que inciden sobre la calidad de los programas, en particular la conformación de alianzas estratégicas y redes telemáticas. COLCIENCIAS canalizará recursos financieros para el fomento de la investigación en ciencia y tecnología, a los cuales tendrán acceso las instituciones de educación superior, en sana competencia y de acuerdo con la calificación de méritos de los proyectos presentados, bajo un concepto de red de servicios científicos y tecnológicos. Los recursos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología se asignarán de tal manera que hagan posible la consolidación de grupos o redes de investigadores, así como el fortalecimiento de centros de excelencia. Con el fin de ampliar la base institucional de investigación y fortalecer la capacidad investigativa regional, COLCIENCIAS promoverá programas conjuntos entre universidades de bajo desarrollo y universidades e institutos de reconocida trayectoria. Los Comités Regionales de Educación Superior (CRES) coordinarán los esfuerzos regionales para el desarrollo de la educación superior y se vincularán a los Consejos Regionales de Ciencia y Tecnología, así como a los institutos de investigación del Sistema Nacional Ambiental, con el fin de impulsar proyectos de investigación relevantes para el desarrollo económico, social y ambiental, y de fortalecer la capacidad de las universidades regionales públicas y privadas. COLCIENCIAS apoyará, además, la consolidación de un número limitado de revistas de alta calidad en diferentes campos o disciplinas, muchas de ellas universitarias, buscando el cumplimiento de estándares de calidad que permitan su inclusión en los índices internacionales. La política de recursos humanos comprende actividades relacionadas con la formación de investigadores y docentes, tanto en programas conducentes a título de postgrado como la formación continuada en cursos de especialización, pasantías, seminarios de actualización y cursos de entrenamiento. Teniendo en cuenta las recomendaciones del Comité de Recursos Humanos del Consejo Nacional de Competitividad, el ICFES y COLCIENCIAS formularán las prioridades de formación de recursos humanos para la educación superior, antes de finalizar el presente año. Como parte del Programa de Formación de Recursos Humanos de COLCIENCIAS, se apoyará la creación de programas de postgrado en el país, con especial énfasis en los doctorados, dando prioridad a aquellas universidades que cuentan con un grupo sólido de investigadores. De acuerdo con los planes de las diferentes instituciones, éstos se desarrollarán en áreas de las ciencias básicas, ciencias agropecuarias, ingeniería y ciencias sociales y humanas. Dos criterios orientarán el establecimiento y consolidación de los programas doctorales en el país: la excelencia académica y los vínculos con la academia internacional, a través de doctorados que se ofrezcan mediante convenios entre instituciones nacionales y extranjeras. COLCIENCIAS, conjuntamente con el ICFES e ICETEX, definirán los criterios para que la asignación de becas para la formación en el exterior responda a los programas de investigación de cada institución y a las necesidades de actualización de docentes e investigadores. Con el fin de mejorar la capacidad investigativa de las instituciones, COLCIENCIAS otorgará más de 600 becascrédito, por un valor total de $24.000 millones. Se incentivará, mediante la condonación de los créditos, la vinculación de los beneficiarios a la docencia universitaria y se promoverá la inmigración y repatriación de profesionales. El ICETEX contará con recursos de crédito externo para financiar, entre otros, estudios de postgrado en el exterior, que cubran desde maestrías hasta postdoctorados, en el marco del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. COLCIENCIAS y el ICFES promoverán la vinculación de todas las instituciones de educación superior a la red CETCOL de Ciencia, Educación y Tecnología, y su conexión a INTERNET, lo que facilitará el acceso a información académica, científica y técnica actualizada. Además, apoyarán a las instituciones en la dotación de equipos, la capacitación para su utilización y en la creación y mejoramiento de las bases de datos y sistemas de información. 4. Instituciones abiertas a los requerimientos de la sociedad El Gobierno Nacional promoverá la vinculación efectiva de las instituciones de educación superior a los procesos de desarrollo económico y social, a través de acciones tendientes a establecer relaciones con el sector productivo, a diversificar la oferta de programas y de servicios, y a contribuir a los procesos locales de desarrollo institucional. El ICFES y COLCIENCIAS proporcionarán información sobre las ofertas y demandas de cooperación entre las instituciones de educación superior y el sector productivo. Por su parte, los Centros Regionales de Educación Superior (CRES) apoyarán a las instituciones en la identificación de proyectos prioritarios de investigación, en función de las necesidades locales. A través del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, se promoverá la participación de las instituciones de educación superior en la creación y operación de los Centros de Productividad y Desarrollo Tecnológico. COLCIENCIAS cofinanciará las investigaciones de las universidades y de los Centros de Productividad, aportando a fondo perdido, una suma igual a los recursos en dinero que invierta el sector productivo en el programa o proyecto respectivo. Con el fin de adecuar la oferta de educación superior a los niveles de calificación requeridos para el desarrollo del sector productivo, el ICFES y el Consejo Nacional de Competitividad darán pautas para la reorientación de los programas hacia aquellas áreas técnicas y tecnológicas cuyo desarrollo se considere estratégico para aumentar la productividad y la competitividad. El ICFES cofinanciará la revisión de los programas de estudio en las áreas estratégicas para el desarrollo, con prioridad en aquellas que defina el Consejo Nacional de Competitividad, consultando para ello a la comunidad científica y a las organizaciones del sector productivo. Para diversificar la oferta y contar con carreras cortas que permitan una vinculación rápida al mundo del trabajo, los programas o áreas que no pierdan identidad con la introducción de un enfoque práctico y aplicado, podrán certificar las aptitudes alcanzadas al culminar ciclos o niveles profesionales progresivos. El Gobierno Nacional apoyará proyectos universitarios orientados al fortalecimiento de la capacidad institucional de los entes locales. De la misma manera, promoverá la vinculación de las prácticas de los estudiantes a sectores prioritarios del desarrollo económico, social y ambiental. Para tal efecto, el ICFES, conjuntamente con entidades públicas y privadas, identificará dichas áreas, así como los posibles campos de práctica y pondrá esta información a disposición de las universidades. 5. Articulación con otros niveles educativos Con el fin de lograr una efectiva articulación entre la educación superior y los niveles de preescolar, básica y media, COLCIENCIAS y el Ministerio de Educación Nacional apoyarán proyectos de investigación y desarrollo que presenten las universidades, orientados al mejoramiento de la enseñanza en las distintas áreas del currículo. El Ministerio de Educación impulsará la reforma de los programas de formación inicial de los docentes y la participación de las universidades en la capacitación de los profesores en servicio. Asimismo, promoverá las prácticas docentes de los estudiantes en los distintos grados de la educación básica. 6. Servicio de bienestar universitario Las instituciones de educación superior deberán ofrecer alternativas para el desarrollo físico, sicoafectivo y social de estudiantes, docentes y personal administrativo, mediante programas de salud integral, servicios de librería, cafetería, turismo cultural y ecológico, y actividades deportivas, recreativas y culturales. Para tal fin, estas instituciones deberán dedicar por lo menos el 2% de su presupuesto14. El CESU definirá la destinación de los recursos del Fondo de Bienestar Universitario que el 14 Ley 30 de 1992, artículo 118. presupuesto nacional asigna a través del ICFES15, de manera que se apoyen proyectos que resulten de la cooperación entre centros universitarios. B.¡Error! Marcador no definido. Crédito educativo para estudiantes de escasos recursos Para combatir la desigualdad en el acceso a la educación superior, se incrementará significativamente el número de créditos otorgados por el ICETEX, los cuales se adjudicarán a los bachilleres egresados de las distintas regiones del país, consultando la capacidad académica y criterios de equidad social y regional. Entre 1995 y 1998 se incrementará el número de créditos para estudios de pregrado, de 67.000 a 129.000. Estos cubrirán gastos de matrícula y sostenimiento en las universidades públicas y privadas. Los recursos de presupuesto nacional asignados a este programa se triplicarán durante el cuatrienio (Cuadro 4). Tendrán prioridad en el acceso a este programa los estudiantes matriculados en programas acreditados o en proceso de acreditación. El ICETEX definirá mecanismos de selección que estimulen el ingreso de estudiantes a carreras que el Consejo Nacional de Competitividad haya definido como fundamentales, así como a áquellas de demanda insuficiente, pero igualmente necesarias para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental del país. De igual manera, establecerá líneas preferenciales de crédito que permitan el acceso y la permanencia de estudiantes provenientes de grupos étnicos en la educación superior. El ICETEX aplicará criterios de racionalidad administrativa que garanticen el cumplimiento de los principios de eficiencia, economía y celeridad en los trámites para el acceso al crédito educativo y su correspondiente giro. Con este propósito, se apoyará una línea de crédito automático que facilite el acceso de los estudiantes provenientes de los estratos socioeconómicos 1 a 3 que presenten mejores resultados en el examen de estado. Por otra parte, el ICETEX hará ajustes financieros y administrativos a la operación del Título de Ahorro Educativo (TAE), para captar recursos de ahorro que permitan la ampliación de los créditos. Además, presentará en el curso de este año una propuesta para involucrar instituciones financieras privadas en los programas de crédito educativo. 15 El Fondo de Bienestar Universitario tendrá recursos del presupuesto nacional y de las entidades que hagan aportes y será administrado por el ICFES. Con el fin de viabilizar la ampliación de crédito a través de estas instituciones, el ICETEX podrá crear mecanismos de apoyo como sistemas de garantías o cobertura parcial de márgenes financieros. Estos programas podrán ofrecerse directamente a los estudiantes o mediante convenios con universidades. C.¡Error! Marcador no definido. Modernización de la universidad pública Para que las universidades estatales sean organizaciones eficientes y flexibles que respondan a las exigencias que la sociedad impone a la educación superior, es necesario consolidar los procesos de planeación, asignación y utilización de los recursos, así como los esquemas de seguimiento y evaluación que permitan verificar el cumplimiento de los objetivos propuestos. Con el propósito de lograr un mejor desarrollo de las instituciones estatales de educación superior se pondrán en marcha los siguientes programas: 1. Eficiencia en la gestión de las universidades públicas Para mejorar la capacidad institucional de las entidades estatales de educación superior, el ICFES desarrollará las herramientas gerenciales que orienten a las instituciones en cuanto a la adopción de criterios de racionalidad administrativa y financiera, basados en un sólido proceso de planeación y en sistemas de información que soporten las decisiones. De la misma manera, el ICFES apoyará a las instituciones de menor desarrollo en la puesta en marcha de los mecanismos mencionados. Dos criterios orientarán la asignación de recursos del presupuesto nacional para las universidades del Estado. En primer lugar, se buscará corregir la asignación inercial de recursos para funcionamiento, de tal manera que responda a criterios de calidad, cobertura y desarrollo institucional. En segundo lugar, se estimulará financieramente a las instituciones que generen sus propios recursos, bien sea por medio de la venta de servicios en aquellas áreas en las cuales se destaque cada una, o mediante el diseño de sistemas que busquen una participación más equitativa de los alumnos en los costos de su formación. El proceso de racionalización de la asignación de los recursos de funcionamiento de la instituciones estatales de educación superior se hará con base en indicadores de gestión que serán comunicados por el Ministerio de Educación a más tardar el 31 de julio16. Los incrementos en gastos de funcionamiento se apoyarán en los planes de mejoramiento de la gestión administrativa y financiera que presenten las universidades. Los recursos de inversión se orientarán prioritariamente hacia el mejoramiento de la infraestructura de ciencia y tecnología y la modernización institucional con el fin de lograr mejoras en la calidad. Además de los recursos de inversión que el presupuesto nacional asigna directamente a las instituciones, la Nación destinará recursos adicionales, que se administrarán a través del Fondo para el Desarrollo de la Educación Superior (FODESEP), a proyectos de inversión que éstas presenten. Estos recursos permitirán ampliar la inversión de las universidades estatales y serán asignados según criterios que definan el MEN, el DNP y el ICFES, con base en las orientaciones de este documento. Se dará prioridad a aquellos proyectos que contemplen la cooperación con otras instituciones públicas o privadas, incluyendo las del sector productivo, así como a los que expandan la oferta de educación superior y la investigación en las regiones de menor desarrollo relativo del sistema universitario y en las zonas de frontera. Por su parte, las instituciones deberán incrementar la participación de los recursos propios en sus presupuestos. Para tener acceso a recursos adicionales de funcionamiento e inversión, deberán demostrar mayor dinamismo en la venta de servicios al sector productivo, al gobierno y a la comunidad en general. La meta consiste en que en 1998, las instituciones de educación superior logren financiar en promedio el 25% de sus costos con aportes de recursos propios. 2. Sistema Universitario Estatal - SUE El SUE se entiende como un sistema de cooperación, interacción y circulación de actores (profesores, estudiantes, directivos) y de conformación y fortalecimiento de redes académicas disciplinarias e interdisciplinarias, según las capacidades, potencialidades y avance del conocimiento del país. Aunque dichas redes tendrán origen en las universidades del Estado, podrán incorporar académicos del sector privado e internacionales de reconocida capacidad científica. El SUE será un espacio y un mecanismo de cooperación y concertación y no un organismo que signifique un aumento del tamaño del Estado. 16 Se tendrán en cuenta factores como el número de alumnos por docente, número de alumnos por personal administrativo, número de egresados por año y tiempo promedio que demoran los estudiantes para realizar sus estudios. Igualmente, influirá el esfuerzo que realicen las instituciones para incrementar el monto de los recursos propios. Para iniciar la operación del sistema, el ICFES pondrá a disposición de las instituciones la información acerca de los recursos existentes en la comunidad universitaria, así como las características y disponibilidades de intercambio de cada una de ellas. De esta manera podrán identificarse los intereses particulares y proceder a la realización de convenios. Los proyectos de cooperación presentados por universidades estatales y formulados en el marco del SUE tendrán prioridad en la asignación de recursos del FODESEP. En el mediano plazo se prevé la ampliación del SUE a las demás instituciones y organizaciones académicas nacionales e internacionales. V. RECURSOS FINANCIEROS Entre 1995 y 1998, los aportes del presupuesto nacional para la educación superior, sin incluir los recursos del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología, ascenderán a $1.8 billones (pesos de 1994). Al finalizar el cuatrienio, la inversión se habrá incrementado en un 67% con relación al período 1990-1994, llegando a representar el 23% del gasto público total en educación superior (Cuadro 5). El crecimiento será especialmente significativo en el programa de crédito educativo, cuya participación en la inversión alcanzará un 37% (Cuadro 6). Por otra parte, las instituciones de educación superior públicas y privadas que se afilien al FODESEP tendrán acceso a líneas de crédito y servicios financieros. Como lo prevé la Ley 30 de 1992, el Fondo contará con aportes del presupuesto nacional y con los aportes y depósitos de las instituciones afiliadas. El FODESEP administrará, además, recursos que se destinen al fortalecimiento de instituciones regionales y al desarrollo de la educación superior en zonas de frontera, y coordinará con FINDETER las líneas de crédito que se abran para instituciones de educación superior y, con el ICETEX, la destinación de los recursos de crédito previstos en la Ley 18 de 1988 que regula los Títulos de Ahorro Educativo-TAE. VI. RECOMENDACIONES El Ministerio de Educación Nacional y el Departamento Nacional de Planeación recomiendan al CONPES: 1. Aprobar la política de Educación Superior que se formula en el presente documento. 2. Solicitar al Ministerio de Educación: - Comunicar a las instituciones estatales de educación superior, a más tardar el 31 de julio del año en curso, los indicadores de gestión que serán tenidos en cuenta para la asignación de recursos adicionales de funcionamiento e inversión. - Realizar, conjuntamente con el ICFES, un estudio que permita cuantificar y cualificar la oferta de servicios de instituciones que ofrecen carreras de tipo técnico y tecnológico, cuyos resultados estén disponibles en junio de 1996. - Definir, conjuntamente con el ICFES, en un término de 4 meses, las áreas prioritarias de desarrollo conjunto entre las instituciones de educación superior y los niveles de educación básica y media, y canalizar recursos para la celebración de convenios de cooperación. - Definir, conjuntamente con el ICFES, en los próximos 6 meses, un marco institucional apropiado para la operación del Servicio Nacional de Pruebas. 3. Solicitar al MEN, al DNP y al ICFES fijar criterios para la asignación de los recursos de inversión que se manejarán en el FODESEP, a más tardar el 31 de julio de 1995. 4. Recomendar al Ministerio de Hacienda utilizar el comportamiento de indicadores de gestión como base para la asignación de recursos de funcionamiento a las instituciones estatales de educación superior. 5. Solicitar a COLCIENCIAS y al ICFES: - Promover la presentación de proyectos de investigación por parte de universidades de menor desarrollo, en asociación con instituciones más avanzadas. - Formular las prioriodades para un plan estratégico de formación de recursos humanos antes de finalizar 1995, con base en las recomendaciones del Consejo Nacional de Competitividad. 6. Solicitar al ICFES: - Poner en funcionamiento el Sistema Universitario Estatal-SUE y orientar los Comités Regionales de EducaciónSuperior-CRES, como instancias de concertación de acciones, de cooperación e intercambio, que impulsen el desarrollo de la educación superior a nivel regional y nacional. - Mantener actualizado un sistema de información de la educación superior y producir un informe anual con los indicadores básicos. - Diseñar las políticas tendientes al fortalecimiento financiero del FODESEP y del Fondo de Bienestar Universitario. 7. Solicitar al Servicio Nacional de Pruebas completar el diseño y aplicación de instrumentos para la evaluación del ciclo básico de medicina y derecho, y producir un informe con recomendaciones a finales de 1997. 8. Solicitar al ICETEX: - Elaborar, en los próximos 8 meses, un proyecto de crédito para ser presentado a la banca multilateral, para apoyar el programa de crédito educativo. - Hacer los ajustes financieros a la operación de los TAE y diseñar mecanismos que involucren a las instituciones financieras privadas en los programas de crédito educativo. - Definir mecanismos de selección que estimulen el ingreso de estudiantes a carreras estimadas fundamentales para el desarrollo económico, social, cultural y ambiental del país. 9. Solicitar a ICETEX y a COLCIENCIAS orientar, prioritariamente, los créditos y financiación de proyectos de investigación a los programas acreditados o en proceso de acreditación. 10. Solicitar a FINDETER dar prioridad en la adjudicación de créditos para infraestructura y dotación a aquellas instituciones públicas o privadas que hayan iniciado el proceso de acreditación de sus programas. 11. Solicitar al Consejo Nacional de Educación Superior CESU la definición de los procedimientos para la acreditación, antes del 30 de septiembre de 1995. 12. Solicitar al Consejo Nacional Ambiental la definición de directrices que induzcan a los centros de educación superior a incorporar la dimensión ambiental en los programas académicos existentes y en los que se creen. CUADRO 1 INSTITUCIONES DE EDUCACION SUPERIOR EN COLOMBIA EN 1992 INSTITUCIONES UNIVERSIDADES INSTITUCIONES UNIVERSITARIAS INSTITUCIONES TECNOLOGICAS INSTITUTOS TEC. PROFESIONALES TOTAL OFICIALES # % PRIVADAS # % # TOTAL % 33 17 18 10 12.7 6.6 6.9 3.9 46 51 40 44 17.8 19.7 15.4 17 79 68 58 54 30.5 26.3 22.4 20.8 78 30.1 181 69.9 259 100.0 FUENTE: ICFES- MISION PARA LA MODERNIZACION DE LA UNIVERSIDAD PUBLICA NUMERO DE ESTUDIANTES SEGÚN TIPO DE JORNADA ACADEMICA Y TIPO DE INSTITUTCION 1992 JORNADA OFICIALES # % PRIVADAS # % TOTAL # % JORNADA DIURNA JORNADA NOCTURNA JORNADA A DISTANCIA 139,380 28,532 27,389 25.8 5.3 5.1 186,388 135,559 22,057 34.6 25.1 4.1 325,768 164,091 49,446 60.4 30.4 9.2 TOTAL 195,301 36.2 344,004 63.8 539,305 100 FUENTE: ICFES- MISION PARA LA MODERNIZACION DE LA UNIVERSIDAD PUBLICA CUADRO 2 MATRICULA EN LA EDUCACIÓN SUPERIOR A. DISTRIBUCIÓN POR CIUDADES B. DISTRIBUCION POR TIPO DE ESTABLECIMIENTO Universid. CIUDADES TOTAL MATRICULA # % Privadas % matrícula ciudad Universid. Públicas % matrícula ciudad Otras instituciones % matrícula ciudad SANTAFE DE BOGOTA MEDELLIN CALI BARRANQUILLA BUCARAMANGA MANIZALES CARTAGENA ARMENIA RESTO 222,075 69,058 54,433 48,859 25,267 12,686 12,115 10,347 84,465 41.18 12.80 10.09 9.06 4.69 2.35 2.25 1.92 15.66 147,599 30,423 25,655 38,806 10,541 5,186 3,853 1,364 16,647 66.46 44.05 47.13 79.42 41.72 40.88 31.80 13.18 19.71 34,578 24,440 20,854 10,053 9,728 6,076 4,815 8,311 52,999 15.57 35.39 38.31 20.58 38.50 47.90 39.74 80.32 62.75 39,898 14,195 7,924 17.97 20.56 14.56 4,998 1,424 3,447 672 14,819 19.78 11.22 28.45 6.49 17.54 TOTAL 539,305 100.00 280,074 51.93 171,854 31.87 87,377 16.20 FUENTE: ICFES, 1992 CUADRO 3 TOTAL DE ESTUDIANTES EN LA EDUCACION SUPERIOR 1992 SEGÚN NIVEL DE ESTUDIOS NIVEL NUMERO DE ESTUDIANTES # TECNICO TECNOLOGICO UNIVERSITARIO POSTGRADO MAESTRIA DOCTORADO TOTAL % 42,474 83,203 398,301 10,335 4,939 53 7.88 15.43 73.85 1.92 0.92 0.01 539,305 100.00 FUENTE: ICFES - MISION PARA LA UNIVERSIDAD PUBLICA CUADRO 4 CREDITO EDUCATIVO ICETEX: METAS FISICAS Y FINANCIERAS (MILLONES DE $ DE 1994) AÑOS PREGRADO PAIS Créditos Valor 1995 1996 1997 1998 67,397 76,513 109,978 128,907 Total créditos 382,795 17,860,177 28,692,205 41,241,701 48,340,199 POSTGRADO PAIS Créditos Valor 4,621 5,159 5,643 6,579 22,002 4,020,419 5,674,960 6,207,464 7,894,601 POSTGRADO EXTERIOR Créditos Valor 265 500 500 600 1,079,814 5,483,835 5,483,835 7,129,200 1,865 FUENTE: Ley de Presupuesto General de la Nación 1995 y cálculos DNP-UDS-DEC Costos unitarios de los créditos: * Pregrado país: $265.000 semestre en 1995 y $375.000 a partir de 1996 * Postgrado país: $870.000 año en 1995; $1.100.000 en 1996 y 1997; $1200.000 en 1998 * Postgrado exterior: US$4.458 año en 1995; US$12.000 en 1996 y 1997; US$13.000 en 1998 La tasa de cambio utilizada es de $914. TOTAL Créditos Valor 72,283 82,172 116,121 136,086 406,662 22,960,410 39,851,000 52,933,000 63,364,000 CUADRO 5 EVOLUCION DEL GASTO PUBLICO EN EDUCACION SUPERIOR 1990-1998 (MILLONES DE $ DE 1994) AÑOS FUNCIONAMIENTO INVERSION % INVERSION SOBRE GASTO TOTAL GASTO TOTAL 1990 1991 1992 1993 1994 (a) Total 90-94 207,180 207,715 221,016 247,896 265,728 1,149,535 60,593 72,133 27,878 27,359 57,095 245,058 22.6% 25.8% 11.2% 9.9% 17.7% 17.6% 267,773 279,848 248,894 275,255 322,823 1,394,593 1995 1996 1997 1998 (b) Total 95-98 322,576 350,865 351,188 351,511 1,376,140 71,949 92,466 110,948 134,724 410,087 18.2% 20.9% 24.0% 27.7% 23.0% 394,525 443,331 462,136 486,235 1,786,227 Crecimiento b/a 19.7% 67.3% 28.1% FUENTE: DNP El Salto Social NOTA: No incluye los recursos de Ciencia y tecnología; Incluye en funcionamiento ICFES, ICETEX, esteblecimientos de educación superior nacionales, departamentales y municipales. En inversión ICFES, ICETEX y estab. del orden nacional. CUADRO 6 RECURSOS DE INVERSION EN EDUCACION SUPERIOR 1995-1998 (Millones de pesos de 1994) 1995 1996 1997 1998 1995-1998 % CREDITO EDUCATIVO 22,960 39,851 52,933 63,364 179,108 36.9 FOMENTO 17,400 20,351 25,751 39,096 102,598 21.1 UNIVERSIDADES NACIONALES 31,589 32,264 32,264 32,264 128,381 26.5 CIENCIA Y TECNOLOGIA** DOCTORADOS INVESTIGACION 13,675 8,183 5,492 15,871 10,140 5,731 19,886 13,746 6,140 25,658 18,960 6,698 75,089 51,029 24,060 15.5 10.5 5 85,624 108,337 130,834 160,382 485,176 100 TOTAL FUENTE: Ley de Presupuesto General de la Nación 1995 y cálculos DNP-UDS-DEC ** Corresponde a los recursos programados para educación superior de la inversión del nivel central en ciencia y tecnología, según CONPES 2739/94.