Afganistán (2001) - Escola de Cultura de Pau
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Afganistán (2001) 1. Análisis de contexto Superficie: 647.500 Km2 Población: 31.056.997 (estimaciones de julio de 2005) Composición étnica: Pastunes 42%, Tayikos 27%, Hazaras 9%, Uzbekos 9%, Aimak 4%, Turcomanos 3%, Balochistanos 2%, Otros 4% Religión: Sunitas 80%, Chiies 15/20%, Otros 1% IDH: - (Informe sobre Desarrollo Humano de 2005 –basado en datos de 2003–) Independencia: En 1919 del imperio británico Sistema de Gobierno: República islámica Divisiones administrativas: 34 provincias Afganistán está compuesto por una gran diversidad étnica, cultural y lingüística (una veintena de gentes y más de treinta lenguas donde dos, el Dari y el Pastu, son vernáculas). El Islam es el principal denominador común. Los conceptos de Estado y de nación occidentales son ajenos a la mayoría de la población. Un país devastado y sin Estado, que es el paraíso mundial para el contrabando de opio y sus derivados, y la principal vía de comunicación para el transporte de productos que conecta Pakistán, Dubai e Irán con Asia central y está protegida por diferentes grupos armados que obtienen sus beneficios de este contrabando. La economía de guerra que ha regido fundamentalmente en Afganistán durante los 20 años que duro el conflicto armado con la antigua Unión Soviética dio origen a un patrón de actividad económica regional y redes políticas y sociales asociadas que compiten, y en muchas ocasiones perjudican, las economías oficiales y los estados. El fenómeno de la economía de guerra de Afganistán afecta a la estabilidad política y económica de Pakistán, pero este fenómeno también alcanza a Irán, los Estados Árabes, el Golfo Pérsico, Asia Central y, a través del comercio de drogas a Rusia, Europa y EEUU. 2. Causas del conflicto Antecedentes históricos Ocupación soviética (1979 – 1989): destrozo de pastos y tierra cultivable, refugiados y desplazados internos. Las rutas comerciales y el cultivo de drogas empiezan a dominar la economía. Gobierno de Rajumadin (1989 – 1994): Período caracterizado por un poder central inexistente. El Gobierno en el poder son grupos mujahidinis no pastunes. Fragmentación del poder dominado por los señores de la guerra que ejercen su poder en las diferentes regiones de Afganistán. De hecho las regiones están más vinculadas a los países vecinos con los que lindan que a Afganistán. Se consolidan las rutas comerciales y el cultivo del opio como las principales fuentes de ingresos. La exportación de gas natural se detiene como consecuencia de la salida del ejército soviético y la falta de mantenimiento de las infraestructuras para llevar a cabo la explotación de los recursos de gas natural. La única educación disponible en todo el país era en el sur para los pastunes. Ésta se ofrecía en las madrasas que estaban controladas Afganistán (2001) por los talibanes que crearon un movimiento para luchar contra los señores de la guerra y la corrupción. Talibanes suben al poder (1994 – 2001): favorecen las provincias donde son mayoría. Kabul subsiste gracias a la ayuda internacional que viene a suplir el papel que jugaba anteriormente la Ex URSS. El tráfico de drogas y las rutas de comercio alcanzan su mayor apogeo. Gran parte de la ayuda internacional que recibía el país se canceló a finales de la década de los 90 cuando los talibanes no entregaron a Osama Bin Laden y la red Al Qaeda que presuntamente estaban refugiados en Afganistán. Operación Libertad Duradera liderada por EEUU (OCT/NOV 2001): Objetivo deponer el régimen talibán y las fuerzas de Al Qaeda. Contó con el apoyo de la Alianza del Norte, liderada por Massoud, quien reclamaría Kabul en noviembre de 2001. Causas del conflicto Deponer el régimen talibán y las fuerzas de Al Qaeda. Detonante Los ataques terroristas contra EEUU el 11 de septiembre de 2001. Actores del conflicto PRIMARIOS Talibanes Fuerzas de Al Qaeda Vs. Coalición militar internacional liderada por EEUU Pakistán SECUNDARIOS NNUU TERCIARIOS Consecuencias de la guerra Muertos: 20.000 personas Desplazados internos: 1.500.000 personas Refugiados: 500.000 personas Coste total se estima en: 3. Motivo fin del conflicto Caída del régimen Talibán que se retiran a su base de Kandahar en el sur de Afganistán. Acuerdos de Bonn del 5 de diciembre de 2001 – (Acuerdos de Bonn) (S/2001/1154) Actores en las negociaciones Liderado el RSSG, L. Brahimi, y su equipo con el apoyo de la UNSMA. Afganistán (2001) 4. Normativa que regula el proceso de rehabilitación (internacional y nacional) Principales aspectos del Acuerdo: Provisiones generales Establecimiento de una Autoridad Provisional hasta la transferencia oficial de poder que se llevará a cabo el 21 de diciembre de 2001. Esta Autoridad Provisional será la depositaria de la soberanía del país y le representará en los organismos internacionales en los que tenga presencia. Esta Autoridad Provisional dejará de existir una vez que la Loya Jirga de Emergencia haya designado una Autoridad Transitoria. o Composición de la autoridad interina: Un Presidente, cinco Vice presidentes y 24 miembros. Cada uno de estos miembros, a excepción del Presidente, deberá presidir un departamento de la Administración Interina. Una Administración Interina presidida por un Presidente Una Comisión Especial Independiente para la formación de una Loya Jirga de Emergencia (a los seis meses del establecimiento de esta Administración Interina), que será la responsable de designar una autoridad transitoria, que gobernará el país hasta la celebración de las elecciones (no más tarde de 2 años). Un Tribunal Supremo, así como otros tribunales que establezca la Administración Interina. Establecimiento de una Autoridad Transitoria que en 18 meses deberá designar una Loya Jirga Constitucional, cuya función será elaborar una nueva Constitución para Afganistán, con el apoyo de una Comisión Constitucional designada por la Autoridad Transitoria con el apoyo de NNUU. Marco legal y sistema judicial Hasta la adopción de una nueva Constitución el marco político de referencia será: o La Constitución de 1964, a excepción de aquellas provisiones relacionadas con la monarquía y los cuerpos ejecutivos y legislativos. o Aquellas leyes o normas que no se contradigan con este Acuerdo ni con las obligaciones legales internacionales de las que Afganistán forme parte. El poder judicial debe ser independiente, disponer de un Tribunal Supremo. La Administración Interina deberá establecer con la asistencia de NNUU una Comisión judicial para reconstruir el sistema de justicia nacional de acuerdo con los principios islámicos, las normas internacionales, el Estado de Derecho y las tradiciones afganas. Bajo el Acuerdo de Bonn Naciones Unidas tiene tres funciones de derechos humanos: 1. Investigar y monitorear, 2. apoyar a las instituciones, en concreto a una comisión de derechos humanos independiente, 3. y una aproximación al desarrollo basado en los derechos humanos. Afganistán (2001) Otros textos de referencia Constitución de Afganistán (firmada el 4 de enero de 2004) Sistema de Estado FFAA Religión Idiomas Principios fundamentales Afganistán es una República islámica presidencialista (no hay referencias explícitas sobre esta materia) La religión oficial es el Islam Los idiomas oficiales son el dari y el pastún Separación de poderes Sistema de - El poder ejecutivo esta compuesto por un Presidente (elegido por cinco años con Gobierno / más de 50% de los votos), un Vicepresidente nombrado por el primero, y un Gabinete de Ministros. Poder - La Loya Jirga, compuesta por miembros de la Asamblea Nacional y Ejecutivo representantes provinciales y regionales, se reserva las competencias en materia de integridad territorial, temas de máximo interés para el Estado y el control de la política del Presidente. La Asamblea Nacional, máximo órgano legislativo, se compone de dos cámaras: Poder legislativo - Wolesi Jirga (Casa del Pueblo) con entre 220 y 250 miembros elegidos mediante elecciones generales. - Meshrano Jirga (Casa de los Ancianos) elegidos en un tercio entre miembros de los Consejos Provinciales, otro tercio entre los Consejo de Distrito de cada Provincia y otro tercio por el Presidente entre miembros destacados de la sociedad (el 50% de éstos últimos deben ser mujeres). Se establece un poder judicial independiente del Ejecutivo cuyo máximo órgano es Poder el Tribunal Supremo judicial Disposiciones en materia de derechos Disposicio - Igualdad de todos los afganos ante la ley - Prohibición expresa de la tortura nes - Establecimiento de una Comisión Independiente de Derechos Humanos incluidas (aunque vacía de poderes) - Protección libertades fundamentales - Incorporación de elementos para la mejora del sistema judicial con criterios internacionales Elementos - Las disposiciones relativas a la promoción y defensa de los derechos de que no se mujeres y menores no son claras y explícitas en general - No se establece una moratoria a la pena de muerte aunque se reconoce el han derecho a la vida incluido∗ - No se trata de forma específica la protección y el reconocimiento de los DESC Evolución política nacional Afghan interim administration (AIA) – Coalición inestable liderada por H. Karzai y dominada por la Alianza del Norte. Gestiono el Gobierno por un período de 6 meses hasta que la Loya Jirga de Emergencia, o Asamblea Nacional, pudiera votar una Administración Nacional Transitoria (Afghan Transitional Administration, ATA). Afghan Transitional Administration (ATA) – gobernaría por un período interino de 18 meses hasta la celebración de elecciones nacionales a mediados de 2004. Es importante señalar, dado que afecta a la formación de un Estado central fuerte, que los movimientos para transformar un poder estructural fragmentado en una administración central Afganistán (2001) tenían implicaciones obvias para los señores de la guerra que basaban su riqueza en el contrabando de bienes, el tráfico de drogas, el cobro de impuestos por paso. Su supervivencia económica dependía de esto. Además EEUU en pro de la consecución de la victoria militar sobre los talibanes financió y apoyo muchos de estos señores de la guerra. Estos objetivos militares a corto plazo han contrarrestado el objetivo a más largo plazo de favorecer una autoridad central fuerte. 5. Tipo de misión internacionales) desplegada (incluye actores nacionales e UNCO – Formada en 1997 procedente de la unión de las oficinas del PNUD y la OCHA en el país, dominada principalmente por el mandato humanitario de OCHA. Uno de sus principales logros durante la época talibán fue mantener al país en la agenda internacional de los donantes. Apoyado por el Fondo fiduciario de Emergencia para Afganistán administrado por la OCHA. Llevó a cabo un trabajo de alerta temprana importante que facilitó que las agencias tuvieran planes de contingencia preparados para implementar inmediatamente tras la crisis del 11 de septiembre. UNSMA – Misión especial de Naciones Unidas para Afganistán. Integrated Mission Task Force (IMTF) – establecida el 4 de octubre de 2002 en la sede de NNUU y dirigida por el departamento político, integraba una serie de miembros de la Secretaria de NNUU y representantes de agencias de NNUU. Su función era establecer una visión estratégica común para establecer, decidir la composición, liderazgo y métodos de trabajo de una misión anticipada de NNUU y ampliar el papel de NNUU para que quede establecido una vez concluya la operación Libertad Duradera. La misión sería designada como la Misión de Asistencia de Naciones Unidas para Afganistán (UNAMA). Hay que señalar la escasa relación que se daba entre el IMTF y el UNCT. Desde el punto de vista del UNCT la IMTF era una iniciativa de sede con poca perspectiva de la realidad en el terreno. Concluyó su trabajo en enero de 2002, dos meses antes del establecimiento oficial de la UNAMA. UNAMA – Según el IMTF su papel principal sería; apoyar las estructuras de la Autoridad Interina y la implementación del proceso estipulado en los Acuerdos de Bonn, reforzar la capacidad afgana con la menor presencia internacional y la mayor presencia afgana posible, coordinación lo más junta posible con la autoridad interina afgana y otros actores afganos para asegurar que las prioridades afganas dirigirán los esfuerzos de la rehabilitación, una estructura unificada e integrada bajo la autoridad y el liderazgo del RSSG, una perspectiva de derechos humanos y género integrada por completo en las actividades de NNUU en Afganistán y la atención especializada a los grupos vulnerables. La UNAMA no fue establecida por el CS hasta el 27 de marzo de 2003, con la resolución 1383, mucho después del traslado de la UNSMA y el SRSG a Kabul y el despliegue de UNCO y las agencias de NNUU por el resto del país. Un hecho que contravino la aplicación de las recomendaciones del IMTF en cuanto a la misión integrada y a la poca presencia internacional. De hecho una vez establecida el principal reto de la UNAMA fue trabajar con el Gobierno y las agencias internacionales para restablecer los principios y practicas de la sinergia entre agencias y la integración. Es una misión de apoyo más que de asistencia directa. La lógica del Acuerdo de Bonn sugiere que la protección de los afganos es una responsabilidad de los afganos. El bajo perfil de derechos humanos y género de la misión se granjeó las críticas de los grupos de derechos humanos. A mediados del 2003 OCHA y UNAMA finalizaron un acuerdo por el que OCHA transfería la autoridad de gestión directa de los recursos del Afghanistan Emergency Trust Fund a la UNAMA. Afganistán (2001) BM – implicado principalmente a través del watching brief. Los responsables de las agencias que participaban en el Programa Secretariado formaron un comité ejecutivo dirigido por el SRSG-RRR, con la participación del Gobierno para asegurar la coordinación transversal de los programas, la solución de problemas y la revisión de los progresos. 6. Compromiso internacional Durante el período de mayor aislamiento del Gobierno Talibán la comunidad internacional comenzó a desarrollar un plan denominado “Marco Estratégico para Afganistán” con el objetivo de integrar la respuesta internacional y hacerla más coherente desde el punto de vista estratégico. Este esfuerzo dio como resultado una estructura de mecanismo de coordinación establecido en 1997 y 1998 entre los que los principales fueron: El Afghan Support Group (ASG) y el Afghanistan Programming Body (APB). ASG, compuesto por 15 gobiernos de entre los principales donantes y la UE, realizaba encuentros periódicos en las capitales de los donantes para tratar temas tanto políticos como humanitarios, jugó un papel importante para mantener la atención de los donantes, a pesar del aislamiento del Gobierno Talibán. APB, realizaba encuentros regulares en Islamabad, en los que juntaba a representantes de los donantes, las agencias de NNUU y la comunidad internacional de ONG y realizaba recomendaciones a los donantes y actores implicados acerca de las políticas de programas y prioridades. Mecanismos establecidos por la comunidad internacional para asegurar una estrategia común, integrada y transparente en la ausencia de un gobierno nacional internacionalmente reconocido. Su orientación era principalmente humanitaria. Con el establecimiento de la Autoridad Interina Afgana en diciembre de 2001, el mayor reto fue transformar los métodos y estrategias utilizados por la comunidad internacional para poder coordinarlos con el Gobierno afgano, ahora internacionalmente reconocido. Grupo consultivo – establecido en diciembre de 2002 con liderazgo del Gobierno con una orientación más de rehabilitación. AACA – Afghanistan Assistance Coordination Authority, herramienta de coordinación establecida por la nueva autoridad transitoria afgana en 2001. NNUU secundo personal para este instrumento y le ayudó a formular el Marco de Desarrollo Nacional (NDF, por sus siglas en inglés) y hacer el borrador del presupuesto nacional. El objetivo era articular la visión y las prioridades nacionales para la supervivencia urgente del país y sus requisitos para la recuperación. UNAMA y PNUD asistieron a AACA para el establecimiento de un sistema de control de la ayuda de los donantes. (DAD, Donor Assistance Database). Una función que previamente llevaba a cabo la OCHA con el apoyo del Afghanistan Information Management System (AIMS). Hubo muchas dificultades para reubicar este sistema en Kabul, procedente de Islamabad a las oficinas de AACA en vez de las oficinas de NNUU. UNJLC también paso de Islamabad a las oficinas del Gobierno en Kabul para facilitar el rol de la construcción de las capacidades del Gobierno en gestión logística. Hay que destacar que el Gobierno consideraba fundamental que el control de la información acerca de los programas y la localización de los actores de la rehabilitación recayera en sus manos, así como el control de los compromisos y desembolsos realizados por los donantes. Afganistán (2001) Asimismo NNUU propuso extender el apoyo a la formación del nuevo gobierno a través del emplazamiento de expertos internacionales en los diferentes ministerios a través del Programa Secretariado, un nombre que evito el nerviosismo de algunas agencias y sus contrapartes acerca del unilateralismo que tiene la connotación del modelo de agencia lider. Grupo consultivo – Sustituyó al programa secretariado para poder ampliar la participación a otros actores internacionales que se habían mostrado interesados. Este mecanismo aunó a los donantes y los departamentos de Gobierno dentro de los varios sectores de los grupos consultivos y grupos de aviso transversales, con un punto focal (una agencia de NNUU, un organismo bilateral o un organismo financiero) realizando las funciones que previamente había llevado a cabo el Programa Secretariado. El marco de trabajo del grupo consultivo se estructuró de acuerdo a los capítulos prioritarios señalados en el NDF. Grupo de Trabajo para la Implementación – (Primer Encuentro Kabul, abril de 2002) apoyo el NDF, el borrador de presupuesto y el Programa de Secretariado. A dicho encuentro asistieron representantes del gobierno, Naciones Unidas, la comunidad de donantes y representantes de ONG. Grupo liderado por el Gobierno, reafirmando así el principio de liderazgo nacional del proceso de rehabilitación. 140 miembros de NNUU estaban secundados a los diferentes departamentos del Gobierno. (Segundo encuentro, Kabul octubre de 2002) aprobó el presupuesto y el concepto de grupo consultivo, bajo el liderazgo del Gobierno. Grupo Asesor humanitario – se estableció como respuesta a los temores mostrados por muchos actores humanitarios para monitorear la respuesta a las cuestiones humanitarias y asegurar su independencia del control político. Liderado por la misión suiza en Kabul. En el 2003 Naciones Unidas reconoció la necesidad de reducir su protagonismo anterior de 2002 y el hecho de que durante este año la mayoría de los recursos se canalizaran a través de la organización para favorecer un rol más de apoyo y construcción de las capacidades del Gobierno. Por último señalar que la integración de las funciones del RC y el HC bajo la responsabilidad del DSRSG-RRR facilitó las relaciones entre el UNCT y el personal senior de UNAMA y en concreto entre las funciones políticas y de asistencia. 7. Marcos de intervención internacional y nacional ITAP Immediate and Transitional Assistance Program for the Afghan People (diciembre – enero de 2002) – Llamamiento consolidado para Afganistán. Lanzado en la Conferencia de Tokio en enero de 2002. Basado en las actividades humanitarias iniciadas en septiembre de 2001, pero teniendo en cuenta la transición de manera que trato de integrar y simultanear en un mismo documento las prioridades humanitarias, de reconstrucción y de construcción de capacidades, en un país que estaba llevando a cabo una transición de una economía de guerra a una economía de paz. De modo que el ITAP contemplo aspectos como: medios de sostenimiento rural, protección social, educación y salud, gestión de recursos naturales, reconstrucción urbana, administración pública, seguridad, estado de derecho, cultura y medios de comunicación. Entre los aspectos transversales contempló la participación de las mujeres en el nuevo Afganistán. Limitaciones: La tendencia de las agencias a trabajar de manera unilateral que todavía persiste y la falta de diálogo para la finalización del ITAP entre UNCO y la nueva Administración Interina. Afganistán (2001) TAPA – Llamado consolidado de Naciones Unidas para 2003, Transitional Assistance Programme for Afganistán contrariamente a lo que ocurrió con el ITAP fue formulado de manera transparente por UNAMA y el equipo de terreno de NNUU en completa colaboración con las contrapartes del Gobierno en septiembre-noviembre 2002. El diseño del TAPA siguió los capítulos claves del NDF y se acordó que no sería presentado sin la aprobación del Gobierno. Algunas ONG decidieron no participar en un proceso en el que el Gobierno jugaba un papel tan preponderante. TAPA es un elemento híbrido que cubre necesidades humanitarias y de reconstrucción y desarrollo. ONG – A principios de los 90 una gran cantidad de ONG afganas surgieron como un vehículo importante para la provisión de asistencia y un gran número de ONG internacionales tenían un importante número de personal afgano. El presupuesto de las ONG junto superaba al de NNUU, quien también percibía a las ONG como la principal contraparte. Sobre todo durante el período Talibán. En ausencia de un Gobierno legítimo, en muchas ocasiones se requería a las ONG que hablarán en representación del pueblo afgano. Al no existir un sistema de servicios sociales, las ONG cubrían esta carencia proporcionando redes de provisión de educación y salud, fomentando el desarrollo de iniciativas de desarrollo comunitario. En el caso de las actividades de desminado lideradas por NNUU, un consorcio de 15 ONG lleva a cabo el mapeo y las actividades de remoción de minas en un programa de alcance nacional que da empleo a 7.000 afganos y cerca de 15 internacionales. ACBAR – Cuerpo de coordinación de las ONG que aúna a las ONG y, por consenso, representa sus perspectivas frente a la comunidad internacional. Después del 11 de septiembre el dinero de los donantes fue a parar principalmente a las ONG más grandes en detrimento de las pequeñas ONG nacionales. Es importante destacar que el nuevo Gobierno de transición emergente reconocido por la comunidad internacional traslado la voz de las ONG como la voz más importante hablando por los afganos. Las ONG actualmente se dividen entre aquellas que quieren trabajar con el Gobierno a través de un contrato y aquellas organizaciones de la sociedad civil determinadas a mantener su autonomía. Ante esta división y con el surgir de los instrumentos de coordinación liderados por el Gobierno, los instrumentos de coordinación de las ONG se encuentran cada vez más debilitados, sus circunscripciones a veces divididas y sin consenso en cuanto a la relación con el Gobierno. Por su parte el Gobierno afgano por un lado ha absorbido a un número de afganos procedentes de el mundo de las ONG como ministros y consejeros senior, también cuenta con un gran número de funcionarios que no aprecian el papel crítico que las ONG han jugado en la década anterior y con sospechas de la solicitud de las ONG de contar con papel más independiente en el nuevo Afganistán. A pesar de los debates en marcha entre el Gobierno y organizaciones de la sociedad civil, aún no hay un consenso lo bastante amplio acerca del papel de la sociedad civil en el nuevo Afg, o de la relación entre ésta y el Gobierno, a pesar de el compromiso declarado del Gobierno de la necesidad de un papel más fuerte de la sociedad civil en el país. La relación entre las ONG y NNUU es distante. Conferencias internacionales Conferencia internacional (Washington D.C. 20 de noviembre de 2001) Afganistán (2001) Liderada por EEUU, Japón, Arabia Saudi y la UE, para el BM, ADB y PNUD para llevar a cabo la evaluación de las necesidades de las prioridades para la reconstrucción y recursos necesarios para Afg. “Conferencia Internacional para Afganistán” (Islamabad, noviembre 2001) – Watching brief Fomentada por el BM. Implico a un gran número de grupos implicados en Afganistán cuando estuvo claro que la asistencia internacional volvería de manera masiva a Afganistán para apoyar la reconstrucción económica y social del país más allá de la asistencia humanitaria. Enfatizo la necesidad de apropiación de los afganos del proceso de rehabilitación. Conferencia de donantes de Tokio, enero de 2002 4,5 mil millones de dólares (a finales de 2002 se habían desembolsado el 65% de los fondos solicitados por el ITAP). Conferencia de donantes de Bonn, finales de 2002 En la que la comunidad internacional mostró su apoyo al trabajo que estaba realizando ATA en colaboración con la comunidad internacional. Conferencia de donantes de Oslo, 2003 Los donantes se comprometieron a aportar 1.240 millones de dólares, aunque no quedó claro qué porcentaje de este dinero estaba ya incluido en los 5.000 millones de dólares que se comprometieron en Tokio. Conferencia de donantes de Tokio, febrero de 2003 Conferencia de donantes de Bruselas, marzo de 2003 1.800 millones de dólares. (Máximos donantes, EEUU con 820 millones, la UE con 400 millones y Japón con 500 millones). Conferencia de donantes de Berlín, marzo 2003 8.200 millones de dólares para los próximos tres años Conferencia de Londres, enero/febrero 2006 Presentación oficial del Afghanistan Compact, documento elaborado por la comunidad internacional y el Gobierno afgano que recoge el compromiso de ambos con los objetivos de rehabilitación marcados por el Ejecutivo en la Estrategia Nacional de Desarrollo (ANDS) y cómo contribuirá cada uno a su cumplimiento. Mecanismos de financiación Fondo fiduciario de Emergencia para Afganistán administrado por la OCHA – facilitó el apoyo de los donantes a actividades de desminado y otras. Afghanistan Interim Authority Fund (AIAF) – Bajo el liderazgo del SRSG y dentro del marco de trabajo de las misiones de asistencia integradas de NNUU el PNUD estableció este mecanismo de financiación, diseñado para ser lo bastante flexible como para poder cubrir todos los costes asociados con la puesta en marcha de y los costes operacionales de la autoridad interina. Los donantes contribuyeron con casi 74 millones de dólares necesarios para pagar las necesidades más acuciantes para reestablecer el sistema de funcionarios, reclutamiento, pago de salarios, acondicionamiento de los edificios de gobierno, compra de equipos de oficina y otros costes necesarios para apoyar el trabajo de la nueva autoridad. El objetivo era apoyar por seis meses la autoridad interina afgana hasta el establecimiento de la Loya Jirga de Emergencia y antes del establecimiento de modalidades de financiación encaminadas a apoyar un presupuesto más a largo plazo y los esfuerzos de reconstrucción. La Loya Jirga de Emergencia estaba financiada por este fondo, que ceso sus funciones una vez quedo establecida. El apoyo Afganistán (2001) presupuestario para la administración de transición se hizo cargo el Afghanistan Reconstruction Trust Fund. Afghanistan Reconstruction Trust Fund (ARTF) – Creado y gestionado conjuntamente por el BM, el Banco Asiático para el Desarrollo, el Banco Islámico de Desarrollo y el PNUD y administrado por el BM. El Plan Nacional de Desarrollo (como marco de referencia organizacional) La primera versión contaba con 12 capítulos organizados en tres pilares junto a algunos temas transversales, que, con sucesivas modificaciones formó la base para la estructura del Grupo de Coordinación, y los programas del TAPA y para una serie de acuerdos de cooperación entre agencias. Pilar 1 • Retorno de las personas refugiadas y desplazadas internas • Educación y formación vocacional • Salud y nutrición • Protección social y medios para sustento • Cultura, herencia y medios de comunicación Pilar 2 • Gestión de recursos naturales • Programa de gestión urbanística Cuestiones transversales • Género • Acción humanitaria • Pilar 3 • Administración píblica • Estado de derecho y seguridad • Programa de desminado • Control de narcóticos y cultivo de drogas Medioambiente • Monitoreo y evaluación 2003 – Está viendo la emergencia de programas sub nacionales iniciados alrededor de temas específicos; desarrollo de las capacidades de los gobiernos provinciales, programas basados en áreas concretas, alternativas a la producción de opio, actividades de reconstrucción en comunidades de retorno de refugiados y desplazados internos. Seguridad – Un componente clave de la infraestructura institucional necesaria para asegurar la seguridad y el estado de derecho en Afganistán es coordinar un sistema de justicia criminal. 8. Medidas puestas en marcha para facilitar la construcción de paz Comisión tripartita entre Afganistán, Pakistán y Estados Unidos cuyo objetivo es fortalecer la cooperación entre Afganistán y Pakistán para mejorar la paz y la seguridad regional. Estados Unidos actúa como facilitador. Afganistán (2001) 9. Fuerzas armadas internacionales En primer lugar destacar el reducido número de tropas de mantenimiento de la paz desplegadas que asciende aproximadamente a 5.000 efectivos, en comparación con las 60.000 tropas que se desplegaron en Bosnia y Herzegovina, un país 1/12 del tamaño de Afganistán, o los 40.000 soldados que se desplegaron en Kosovo donde la población asciende a un millón aproximadamente. ISAF – Entra en Kabul en diciembre de 2001 bajo el mandato del Capítulo VII para apoyar el mantenimiento de la seguridad en Kabul y las áreas inmediatas. Compuesta por 5.000 soldados procedentes de 30 naciones. El primer liderazgo de esta fuerza multinacional recayó en el Reino Unido. El mandato se traspasa cada seis meses. Está bajo mandato de la OTAN desde agosto de 2003 por un período indefinido. Mientras tanto NNUU como las ONG solicitan la ampliación de la ISAF desde 2003, EEUU se ha negado a ello basándose en el hecho de que la dificultad del terreno en Afganistán impediría la correcta actuación de las fuerzas de mantenimiento de la paz. A modo de compensación menciona su propio programa para entrenar el Ejército Nacional Afgano (ANA) y el proceso de reforma de las fuerzas policiales liderado por Alemania, diseñado para fortalecer la capacidad del los afganos para hacer cumplir el estado de derecho. Un informe del departamento de estado de EEUU hace referencia a que EEUU no quiere encontrar tropas de la ISAF en las zonas donde la operación libertad duradera está aún en marcha. Como alternativa a la necesidad de incrementar la seguridad pero sin dejar que la ISAF se expanda geográficamente, EEUU ha propuesto una alternativa que son los PRT. El objetivo de clave de los PRT es crear una “efecto ISAF”, esto es ampliar la sensación de seguridad que se experimenta en Kabul sin el despliegue potente de una fuerza de mantenimiento de la paz con cobertura en todo el país. Provincial Reconstruction Teams (PRT)1 – Su principal objetivo es garantizar la seguridad en el país. Comprende personal militar, de desarrollo y político. Creados en noviembre de 2002 por el Departamento de Defensa de los EEUU para contrarrestar el deterioro de la seguridad que se estaba viviendo en el país. Los 5.000 efectivos de las fuerzas de mantenimiento de la paz se mantenían en Kabul si poder desplegarse en otras zonas del país por las mala situación de seguridad. El PRT se concibe como un equipo flexible pequeño conjunto de civiles y militares que pudieran responder de manera rápida y flexible a las necesidades de seguridad de los afganos en el país sin tener que recurrir al compromiso de una fuerza completa de mantenimiento de la paz. Puede que por primera vez los actores militares entran en contacto muy amplio con los actores humanitarios. Uno de los principales problemas es el hecho de que las naciones participantes siguen en actitud de combate lo que afecta la posibilidad de que se escuden detrás de los principios de una operación de apoyo a la paz. Su objetivo según lo describen los militares de EEUU es proporcionar un ambiente más seguro para que el trabajo de reconstrucción pueda llevarse a cabo. Se calcula el despliegue de ocho PRT en total con una intención de composición multinacional y equipado y gestionado en un 90% por la coalición. La última responsabilidad de su gestión recae sobre EEUU con un PRT a modo de sede en Bagram con la responsabilidad de supervisar las funciones de los demás. Son unidades de entre 50 y 100 personas entre personal civil y militar, con liderazgo militar y soldados formando la mayor parte de los equipos. El personal militar comprende oficiales de asuntos civiles, fuerzas de reacción rápida, equipos de supervisión e infantería de una amplia variedad de especialidades. El personal político proviene de EEUU y Reino Unido, principalmente y el personal con experiencia en desarrollo proviene de DFID y USAID 1 C. Watkins; Provincial Reconstruction Teams (PRTs): An análisis of their contribution to security in Afganistán. Institute for Afghan Studies, septiembre de 2003. Veáse: http://www.institute-for-afghan-studies.org Afganistán (2001) respectivamente. La pretensión es que los equipos trabajen de forma interdisciplinar como muestra de la integración civil y militar. Una especia de “super-CIMIC”, según personal militar de EEUU. Operaban bajo la misma estructura de mando que el contingente de libertad duradera. Y tenían casi las mismas vestimentas que los que estaban en combate. Los objetivos públicos del PRT no están muy claros. Originalmente se les llamó Joint Regional Teams y el nombre a PRT se cambió más tarde a solicitud de la ATA. El hecho de que los señores de la guerra, las ONG, las IO y los afganos asociaron los PRT con la operación libertad duradera les imposibilitaba que se vieran como un tercer actor independiente. Por último, destacar las enormes diferencias de actuación entre los PRT liderados por EEUU y los PRT liderados por Gran Bretaña, donde la separación entre las acciones militares y las de desarrollo era más patente. 10. Retos de la rehabilitación Necesidad de desarrollar estructuras de Gobierno provinciales, municipales y locales. Legalmente Afganistán es un estado unitario, pero existe de hecho un sistema de Gobierno descentralizado que necesita reconciliarse con la autoridad de la administración central. La necesidad de fortalecer el Gobierno central es un elemento importante para restablecer una sensación de seguridad, así como para facilitar el apoyo de los gobiernos extranjeros donantes y coordinar los programas y actividades de desarrollo. El desarrollo de un sistema centralizado de Gobierno facilitará un incremento de la seguridad, el respeto por el estado de derecho y los derechos humanos, así como una mejora de la economía del país, al facilitar el ingreso de los impuestos locales en las arcas generales del estado. En la actualidad los gobernadores de las provincias retienen los ingresos procedentes de los impuestos de las fronteras, privando al Gobierno de una importante fuente de ingresos. En cuanto a la economía, el cultivo del opio representa la tercera parte de la economía de Afganistán y se está extendiendo por partes donde antes no estaba. Por otro lado, la situación de seguridad en el sur y el suroeste del país es especialmente preocupante. El Gobierno y los trabajadores humanitarios son objetivo de la violencia de los grupos armados. A esto se suma el hecho de que la coalición armada liderada por EEUU aún está implicada en combates abiertos en el sur de Afganistán. Aunque principalmente concentradas en actividades de combate las tropas de la coalición también se han implicado en actividades “humanitarias” causando gran preocupación entre las ONG e incrementando la situación de inseguridad y las amenazas para los actores humanitarios. Principales retos • • • • Inseguridad Administración pública obsoleta y un sistema de Gobierno central que no se ajusta a la realidad administrativa del país. Altos índices de pobreza, donde el 70% vive por debajo del umbral de la pobreza. Economía basada en el opio y el contrabando de bienes. Referencias - B. R. Rubin; The political economy of War and Peace in Afganistán. Suecia, 21 de junio de 1999. - CIA The World Factbook. (ficha de Afganistán), 2006. - UNDG/ECHA Working Group on Transition Issue; Annex 1, Country Study Afghanistan. 2004. - PNUD; Human Development Reports. 2005. Afganistán (2001) Internet - Directorio de recursos de internet para el estudio de Afganistán – http://www.academicinfo.net/afghan.html - Peacebuilding in Afganistán in a Regional Perspective – http://www.cmi.no/afghanistan/peacebuilding/institutions.cfm - Afghanistan Directory of Expertise (WB) – http://wbln0018.worldbank.org/sas/afghanistan/extrocont.nsf/HomePage?OpenPage - Afghan Research and Evaluation Unit (AREU) – http://www.areu.org.af - Care International, Policy Papers – http://www.careusa.org/newsroom/specialreports/afghanistan/a_policypositions.asp - Century Foundation: Afghanistan Watch – http://www.tcf.org/afghanistanwatch/main.htm - Institute for Afghan Studies - http://institute-for-afghan-studies.org Afganistán (2001)
