Informativo No 1 Enero - Febrero 2010 La Comisión Europea es el órgano ejecutivo de la Unión Europea. La Unión Europea tiene 27 Estados miembros que han decidido conjugar gradualmente sus conocimientos, recursos y destinos. Juntos, durante un periodo de 50 años, han construido una zona de estabilidad, democracia y desarrollo sostenible, al tiempo que lograban mantener la diversidad cultural, la tolerancia y las libertades individuales. La Unión Europea tiene el compromiso de compartir sus logros y valores con países y gente más allá de sus fronteras. La presente publicación ha sido elaborada con la asistencia financiera de la Unión Europea y Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. En ningún caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de dichas instituciones Ministerio de Comercio, Industria y Turismo República de Colombia Gobernación Valle del Cauca Colombia Qué es el Proyecto DEL Enfoque LEADER y DEL Convocatorias Proyecto DEL Proyecto DEL y Marketing Territorial CIENAGA DE LA ZAPATOSA Proyecto DEL, también en este paraíso del Cesar UNIÓN EUROPEAY MINCOMERCIO APOYAN MIPYMES NOTA DEL MINISTRO DE COMERCIO, INDUSTRIA Y TURISMO Una parte relevante de la competitividad de las empresas se genera en los espacios de relaciones que éstas crean con su entorno productivo e institucional. Es por esto que el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y la Unión Europea ejecutan el proyecto "Desarrollo Económico Local y Comercio en ColombiaDEL", con el objeto de contribuir a generar condiciones estructurales en las que, con un enfoque de Territorio, se apoye la actividad empresarial de las Mipymes de seis departamentos. El proyecto se basa en la metodología LEADER, utilizada en Europa con mucho éxito y que fundamenta sus acciones entre otros, en la promoción de Alianzas, la Asociatividad y la Innovación, elementos estratégicos en la ejecución de las políticas de apoyo para las Mipymes. Esperamos con este Boletín informativo, mantener una estrecha comunicación sobre las principales acciones que se desarrollen en cada territorio. ...Luis Guillermo Plata Páez ¿Qué es el proyecto DEL? Con el fin de promover el desarrollo económico local equitativo y sostenible en el país, así como el empleo digno de su población, la Delegación de la Unión Europea para Colombia y Ecuador y el Gobierno Nacional suscribieron el 13 de mayo de 2008, el convenio del proyecto “Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia”. La ejecución del proyecto está a cargo de la Dirección Mipymes del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo y de la mano de las gobernaciones de 6 departamentos como entidades colaboradoras. Esta iniciativa tendrá una duración de 4 años y un valor total de €7.560.000, de los cuales €6 millones serán aportados por la Comisión Europea, mientras que el Gobierno de Colombia destinará una contrapartida de €1.560.000. El proyecto pretende apoyar en la construcción de un marco metodológico que permita reforzar la competitividad empresarial y facilitar la integración de las unidades productivas locales en circuitos económicos nacionales e internacionales. Para lograr este objetivo, las acciones previstas buscan alcanzar dos grandes resultados: Resultado 1: Fortalecimiento de las capacidades en las instituciones públicas y los actores privados para fortalecer el Sistema Nacional de apoyo a las Mipymes. Es una intervención de cobertura nacional, para fortalecer actores públicos clave involucrados en la gestión de instrumentos de promoción empresarial, que hacen parte del Sistema Nacional de apoyo a las Mipymes. Esta acción se ejecutará tomando como base de trabajo los proyectos de desarrollo productivo apoyados por la CE en el marco de los programas de Paz, Desarrollo Sostenible y atención a población desarraigada, así como los proyectos exitosos financiados por el Fomipyme en los últimos 2 años Frente a este resultado, el proyecto trabajará con metodologías de "aprender en terreno", además de implementar un intenso programa de capacitación y fortalecimiento de las instancias públicas focalizadas. Resultado 2: Conseguir que las iniciativas locales de producción estén preparadas para acceder a los mercados regionales y nacionales, incorporándose a cadenas de valor y beneficiándose de oportunidades territoriales. Asimismo, este resultado busca favorecer la descentralización para el desarrollo empresarial, e incitar a los actores económicos locales en conjunto, identificar y trabajar sobre el potencial de desarrollo del territorio en una perspectiva de largo plazo. 2 DEPARTAMENTO SUBREGIÓN Bolívar Montes de María Boyacá Valle de Tenza Cesar Complejo Cen agoso de la Zapatosa Meta Ariari Santander Hoya del Río Suárez Valle del Cauca Norte del Valle MUNICIPIOS Zambrano, Córdoba, San Jacinto, San Juan Nepomuceno, el Carmen de Bolívar y María la Baja. Almeida, Chivor, Guateque, Guayata, La Capilla, Somondoco, Sutatenza, Tenza, Garagoa, Chinavita, Pachavita, Macanal, Santa María y San Luis de Gaceno Astrea, Curumaní, Chimichagua, Chiriguaná, El Ban co (Magdalena), El Paso, La Gloria, Pailitas, Pelaya y Tamalameque. Acacías, Castilla La Nueva, Granada, Guamal y San Martín. Vélez, Barbosa, Moniquirá, Guavatá, Florián, San Benito, Aguada, Chipatá, Sucre, Puente Nacional, Charalá, Güebsa, Santana, Chitaraque, San José de Pare, Togüí, Landázuri, El Peñón, Jesús María y La Paz. Bolívar, Roldanillo, La Unión y Toro. Estas acciones se ejecutarán mediante intervenciones de ámbito territorial en 6 departamentos, (Bolívar, Santander, Boyacá, Meta, Valle del Cauca y Cesar), orientadas a aumentar el aprovechamiento de los factores productivos regionales y superar los desequilibrios en el desarrollo de las regiones en el país. Para ello, se formulará y desarrollará una estrategia competitiva de desarrollo territorial, probada en las zonas rurales europeas, denominada LEADER. Sin embargo, y teniendo en cuenta la diversidad entre las diferentes regiones del país, serán ellas quienes decidan e implementen a nivel local sus estrategias de desarrollo, para hacerlas más efectivas y eficientes. ENFOQUE LEADER Y PROYECTO DEL ¿Qué es el enfoque Leader? El enfoque nace en 1991, de una propuesta piloto de la Comisión Europea, para profundizar en un modelo de desarrollo territorial de aplicación en las zonas rurales, que se caracteriza por aplicar siete aspectos específicos: ASOCIACIÓN, ESTRATEGIA, PARTICIPACIÓN, INNOVACIÓN, MULTISECTORIALIDAD, COOPERACIÓN, REDES El enfoque Leader facilita que los recursos financieros del Desarrollo Rural de la Política de la Unión Europea se aproximen a las estrategias territoriales surgidas desde los propios territorios rurales, siendo los representantes políticos locales, junto con representantes de las empresas y de la entidades sociales los que decidan el destino de los recursos públicos para fomentar el desarrollo económico local Leader no es una fórmula concreta sobre qué hay que hacer. Es una metodología para estructurar procesos, establecer relaciones y tomar decisiones sobre los asuntos colectivos, en territorios rurales concretos, teniendo en cuenta la dimensión económica, social y sostenible del desarrollo. Se basa en el concepto de Competitividad Territorial, y depende tanto de la gestión de los recursos territoriales (humanos, materiales y financieros) de las zonas donde se innovadores que permitan generar y desarrollar ventajas competitivas y de valor agregado en los propios territorios. Igual importancia tiene dentro de este enfoque la ayuda para generar y acumular capital social sobre la base de la confianza mutua, cooperación y nuevas redes de cooperación entre actores. Cabe anotar que las sociedades con mayores niveles de bienestar, son aquellas que han sabido acumular capital social. Otro aspecto relevante del mismo es que ayuda a establecer nuevos mecanismos de mejora de las técnicas de gobernabilidad en los territorios, tanto sobre la base de una mayor eficacia en las relaciones entre los distintos niveles, como por considerar la necesidad de acuerdos entre diferentes actores de la sociedad para asegurar un “buen gobierno”. La interdependencia en relación a los problemas del desarrollo, ambientales, energéticos, económicos, sociales, culturales, etc., obliga asimismo a tener en cuenta la necesidad de reforzar el nivel multisectorial tanto en la dinamización de los proyectos territoriales, como en el planteamiento de estrategias, lo cual permiten al territorio una mayor fortaleza frente a posibles problemas. ¿Dónde se aplica el Enfoque Leader? Inicialmente, entre 1992 y 1996 se desarrolla en 300 territorios rurales de la Unión Europea (UE). Después de más de quince años, se aplica en todos los Programas de Desarrollo Rural a nivel departamental y nacional de la UE, que con el enfoque Leader desarrollan la selección de los proyectos empresariales que permiten diversificar las economías rurales e innovar empresarialmente. Reunión en Santander desarrollará el trabajo, como de los llamados factores intangibles del desarrollo, es decir, conocimiento, innovación, cultura y aprendizaje. Todos ellos aspectos del denominado Capital Territorial. ¿Por qué el enfoque Leader? Leader tiene su origen en el diseño de nuevas políticas económicas. Estas suponen una mayor responsabilidad y colaboración entre las instituciones públicas (nacionales, regionales y locales) y una mejor articulación público-privada, en el marco de nuevos procesos de desarrollo económico y social para el refuerzo de capacidades y competencias de los territorios. Asimismo, su objetivo, -el fortalecimiento de la base económica y social de los territorios y la mejora de la calidad de vida de sus ciudadanos desde el nivel más cercano a ellos, se logra mediante acciones de Desarrollo Local. Para alcanzar las metas que se plantean desde el desarrollo local, se necesita en primer lugar la construcción de entornos El enfoque se está convirtiendo en una referencia de primer orden para establecer relaciones de cooperación entre “asociaciones" territoriales de distintos países del mundo, existiendo cada vez más mecanismos de apoyo a la cooperación internacional entre Grupos de Acción Local. Los territorios de aplicación suelen tener aproximadamente entre 10.000 y 200.000 habitantes. No necesariamente forman parte de espacios políticos-administrativos claramente definidos, sino que se agrupan por su voluntad de compartir un proceso de desarrollo local, en muchas ocasiones basado en lazos de identidad histórica y cultural. ¿Cómo aplica el Enfoque Leader? En cada territorio rural se constituye una asociación llamada El enfoque Leader introduce el aspecto de Competitividad Territorial permitiendo que la incorporación de Valor Agregado o Innovación en la actividad empresarial amplíe sus posibilidades, pues lo que supone un aumento de Valor Agregado en un territorio, puede no serlo en otro, y viceversa. 3 ¿PROYECTO DEL Y ENFOQUE LEADER? En el proyecto DEL se tienen previstas las siguientes labores técnicas con las subvenciones: ? Transferir la experiencia europea en el marco del proyecto “Leader” y otras experiencias europeas de desarrollo local. ? Facilitar y propiciar la articulación entre los diferentes niveles institucionales y el acercamiento/confianza público-privado en los territorios seleccionados. ? Facilitar la articulación entre las acciones del presente proyecto y otros proyectos apoyados por la CE. ? Contribuir en el diseño y puesta en marcha de instrumentos de sistematización de experiencias para el Fomipyme ? Plantear las ATIs a corto plazo, en coordinación con el Beneficiario. Grupo de Acción Local (GAL), entidad sin ánimo de lucro – asociativa o mercantil- en el que están representados diferentes colectivos e intereses, de instituciones públicas, sociales y privadas. Desde estos Grupos se elaboran Estrategias de Desarrollo Territorial (ó Planes estratégicos). Estos Planes permiten la gestión de fondos públicos para el desarrollo, dando lugar a la distribución de ayudas para proyectos públicos y privados en el territorio, de acuerdo con lineamientos establecidos por grupos de interés en el territorio públicamente. Estas líneas se detallan en Programas de Desarrollo Territorial; fruto normalmente de la elaboración de la Estrategia. Estos programas territoriales ofrecen a los Grupos apoyos planteados en el marco de la reflexión conjunta y les permiten ser responsables de la gestión de proyectos “estratégicos” en su territorio. En la práctica, muchos Grupos han iniciado labores sin un Plan Estratégico concreto o solo con los sus lineamientos más generales. Además estos planes son situacionales y deben ser ajustados y actualizados permanentemente. Sin embargo, ningún GAL ha iniciado sin un conjunto de proyectos de importancia para el territorio. Estos proyectos son los cimientos sobre los cuales se han ido construyendo y consolidando dinámicas de desarrollo propias. En cada Grupo participan instituciones y asociaciones de todos los ámbitos de la vida del territorio. Se organizan en una Asamblea, que se suele reunir con una frecuencia anual. Normalmente también cuentan con una Junta Directiva, que operativiza las decisiones de la Asamblea y que se reúne con una frecuencia generalmente mensual. Para la gestión de los proyectos, los Grupos se dotan de un Equipo Técnico. Este equipo multidisciplinario suele estar integrado por el Presidente del Grupo de Acción Local, algún otro miembro influyente (alcaldes, presidentes de asociaciones agrarias, de turismo rural, etc.) y la Dirección Técnica del programa. Este tipo de conformación garantiza legitimidad política (o de representatividad) con capacidad técnica y de gestión de fondos públicos y proyectos. Para extender la participación más allá de este equipo y de la Junta Directiva, el enfoque Leader fomenta la realización de "Mesas Sectoriales". Aunque los Grupos gestionan técnico-administrativamente sus Programas de Desarrollo, estos normalmente están enmarcados en Programas departamentales y/o nacionales de la administración pública, siendo éstas quienes establecen los oportunos procedimientos de gestión y sistemas de seguimiento, evaluación y control. Es importante resaltar que el equilibrio público-privado en la toma de decisiones aplica en el funcionamiento de los Grupos de Acción Local, regulándose en Estatutos y Régimen de Funcionamiento Interno. Notas importantes sobre la operación de los GAL: Prácticas débiles: el equipo multidisciplinario toma las decisiones que en el mejor de los casos simplemente refrenda la Junta Directiva o Comité. El Equipo Técnico se limita a recibir, valorar y financiar a fondo perdido una parte de las inversiones de los proyectos de los promotores y empresarios locales. Buenas prácticas: La Junta Directiva o Comité es el foro en el que se debaten los proyectos presentados. A los beneficiarios se les orienta y ayuda en sus iniciativas, contribuyendo a que adquieran referentes y experiencias. Las personas responsables en el equipo multidisciplinario, al igual que los miembros del consejo de proyecto van rotando, dejando que la práctica de la participación sea compartida entre más líderes y representantes de la comunidad. 4 2 CONVOCATORIAS DEL PROYECTO “DESARROLLO LOCAL”: DE LA SUBSISTENCIA A LA COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Es evidente que en Colombia se invierten grandes esfuerzos y recursos en proyectos productivos en diferentes regiones del país, pero se observa con gran preocupación que muchos de ellos no se mantienen en el tiempo, o sólo prestan servicios y generan eventuales ganancias mientras duran los apoyos que reciben. La importante alianza de cooperación que se encuentra en pleno desarrollo entre la Unión Europea y el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, busca como fin último, apoyar la actividad empresarial en territorios con importante potencial productivo. El proceso que se desarrolla contribuye con relación a la política de mipymes en dos aspectos principales: i) fortalecer la institucionalidad local como estrategia para la ejecución de programas tales como las mini cadenas productivas regionales, la comercialización y la regionalización del instrumento Fomipyme; y ii) fomentar la sostenibilidad empresarial en las mipymes con enfoque de territorio, incorporando la variable ambiental, la asociación y el emprendimiento local. - Incluyó elementos diferenciadores entre zonas, acorde con las necesidades detectadas en cada caso. - Para el caso de la convocatoria dirigida a los programas de Laboratorios de Paz, la misma estuvo encaminada a aumentar la sostenibilidad económica de las iniciativas de producción, a través de la incorporación del valor agregado y/ o transformación. - Promovió la intersectorialidad entre los potenciales proyectos y aquellos que generaran impacto a nivel del territorio. A nivel temático, las convocatorias estuvieron dirigidas a: i) fortalecimiento de la gestión empresarial (formación, apoyo a misiones, marcas, registros, comercialización, imagen corporativa, diseño de herramientas tecnológicas, otros; ii) Mejoramiento de productos y de procesos que incorporen valor agregado (transferencia de tecnología, diseño, adquisición de maquinaria y equipos livianos, BPM, misiones nacionales e internacionales, adecuaciones locativas, investigaciones aplicadas; iii) mejoramiento de los procesos productivos, fortalecimiento en el ámbito turístico; iv) Fortalecimiento y consolidación institucional; y v) Transferencias de tecnologías limpias integradas a los productos y procesos (sello o etiqueta, certificación orgánica, otros). Se resalta la vinculación de actores como: Gobernaciones, alcaldías, universidades, organizaciones empresariales, instituciones ambientales del orden territorial que denota la confianza por el proyecto. Las dificultades asociadas al capital social en los territorios mantienen en rezago la posibilidad de que estas regiones “despeguen” o se consoliden. El logro de una movilización del territorio alrededor de las iniciativas constituye un elemento crucial en cualquier proceso de desarrollo local. En este sentido las convocatorias lanzadas, parten de considerar el fortalecimiento institucional como premisa básica para generar capacidades. Las convocatorias lanzadas en el marco del proyecto DEL, han tenido un trabajo previo realizado desde la base social en cada territorio, con la elaboración de los diagnósticos territoriales para determinar: potencialidades locales y estado actual de cada zona; la identificación de las actividades productivas de mayor impacto determinando dificultades, necesidades y oportunidades sectoriales territoriales; la construcción de términos de referencia que sirvan de insumo para la apertura de convocatoria y en especial un intenso trabajo de acompañamiento y orientación metodológica fomentando alianzas público - privadas, asociatividad y estructuración de iniciativas de impacto territorial. En ese sentido, a mediados de agosto del 2009 se dispuso de dos convocatorias con una importante difusión en medios escritos nacionales y regionales, que contemplaron el diseño de herramientas y metodologías para facilitar la adquisición de capacidades. Estas convocatorias (por un monto total de 3.6 millones de euros), permitieron dinamizar el trabajo de animación del proyecto en las región y la estructuración y recepción de importantes proyectos. Las condiciones de la convocatoria para el financiamiento de las iniciativas fue la materialización de los principios del enfoque LEADER, buscando la sostenibilidad económica y ambiental y el trabajo con proponentes sin ánimo de lucro, con las siguientes características: - Concebida "bottom-up" (de abajo hacia arriba) - Buscó la promoción del componente ambiental en los proyectos productivos. - Favorecía las alianzas público – privada y las alianzas entre Instituciones especializadas con el territorio. Por lo anterior, a lo largo de la implementación del proyecto y en particular en el proceso de apoyo metodológico brindado durante las convocatorias, se ha logrado una masiva vinculación de actores locales como socios y/o entidades de apoyo. Entre ellos se resaltan a las 6 Gobernaciones vinculadas al resultado 2, alcaldías, universidades, organizaciones empresariales y gremiales, cámaras de comercio, instituciones ambientales del orden territorial y agencias de cooperación. Este resultado confirma la confianza que viene generando el proceso y el proyecto. EQUIPO DE TRABAJO Luis Guillermo Plata Páez Ministro de Comercio, Industria y Turismo Ricardo Duarte Duarte Viceministro de Desarrollo Empresarial Ricardo Lozano Pardo Director mipymes Antonio Ballesteros Coordinador General Julio Hernán Sánchez Coordinador Resultado 1 William Bechara Coordinador Resultado 2 Deisy Ingrid Salazar Consultora Administrativa Angela García Profesional de Apoyo Carlo Cainarca Profesional de Apoyo Álvaro Benavides Profesional de Apoyo Nidia Ramírez Contadora Esperanza Casas Asistente Administrativa Alfonso Henríquez N Coord. Regional Bolívar Mario E. Barreto Triana Coord. Regional Boyacá Alexandra Pineda Ortiz Coord. Regional Cesar Wilson Cano Herrera Coord. Regional Meta Diana Patricia Borrero R Coord. Regional Santander María Patricia García M Coord. Regional Valle del Cauca. 5 MARKETING TERRITORIAL Uno de los instrumentos para promover los objetivos del Proyecto DEL es el Marketing territorial (MT). Para facilitar la implementación de esta herramienta, se contrató una Asistencia Técnica Internacional (ATI), desarrollada por el consultor Italiano Osvaldo Castelletti. Este experto se encuentra identificando, en un escenario de Marketing Territorial, las potencialidades económicas de cada una de las seis zonas de intervención de los 6 departamentos seleccionados en el marco del Resultado 2 del Proyecto. “En el proceso de desarrollo de marketing territorial, la marca es el punto final, siendo uno de los puntos que se quiere cambiar desde el proyecto DEL, ya que actualmente en los proyectos productivos se maneja de forma contraria, colocando la marca antes de muchos procesos”. En esta consultoría se preparará una convocatoria para subvenciones de Marketing Territorial y acciones complementarias de animación y capacitación en la materia, para construir un portafolio de bienes y servicios diferenciales, competitivos y sostenibles en cada zona. Igualmente se espera lograr un banco de buenas prácticas y experiencias de desarrollo local, basadas en la promoción de imagen de calidad, identidades locales y fundamentadas en el mercado. Frente al tema del Marketing Territorial, el experto nos hace la siguiente presentación: ¿Qué es Marketing Territorial? "El marketing territorial es el estudio, investigación, valorización y promoción del territorio, a nivel interno y a nivel externo, con el objeto de sostener y estimular el desarrollo local del territorio de referencia. Es un proceso de interpretación del territorio como un sistema complejo y heterogéneo con actores que identifican sus propias necesidades, conocen sus potencialidades y definen su propia visión del desarrollo. Es un conjunto de competencias que permiten comprender las potencialidades que ofrece el contexto, con el fin de idear una estrategia de aprovechamiento y valorización de estas oportunidades e indicar las intervenciones operativas necesarias para su implementación". ¿Cómo está Colombia en materia de Marketing Territorial? "Colombia no está muy bien posicionada (en este tema); recientemente se lograron corregir algunas marcas que no funcionaban adecuadamente como la marca del “Café de Colombia”, que era una marca indiferenciada, que lo que hizo en Adel Velez impulsa el marketing y desarrollo del territorio todo el mundo es promocionar el café, y sobre todo el café de Vietnam, que era mas económico, ya que se podía ver el sponsor de Café de Colombia pero no había nadie quien lo vendiera. Esta marca fue cambiada por “Juan Valdéz”, la cual ya es aceptada en todo el mundo, con un logo que representa Colombia y con tiendas comercializadoras propias en cada país, donde no sólo se puede encontrar un café, sino cuarenta tipologías de café, además una serie de productos como camisetas, gorras, entre otras, que ayudan a que sea una marca diferenciadora". Ámbito Territorial vs. Ámbito Empresarial: la experiencia europea "Lo que se ha querido hacer en los países mediterráneos frente a ese tema, es que las empresas compitan en el mercado global como territorio y no de forma individual, de manera que el canal comercial sea único y que pueda cobijar múltiples tipologías de producción del territorio. La estructura empresarial de Colombia es muy similar a la de los países mediterráneos, como Italia y España, es decir, más del 90% de dicha estructura está basada en mipymes. Las mipyme tienen una gran dificultad para entrar en competición en mercados globales, aunque tienen ventajas como la flexibilidad y la elevada especialización, - no siendo este el caso en Colombia-. También tienen una gran desventaja como los volúmenes de producción, los cuales son demasiado bajos para cumplir la demanda. En la zona de intervención donde está el proyecto DEL se han hecho iniciativas de cooperación desde hace tiempo con notables aportes financieros, pero con resultados poco significativos en términos de retorno económico para los beneficiarios. “Se han hecho muchos proyectos productivos que no son sostenibles en el tiempo, entonces con el marketing territorial se le quiere apuntar, desde el proyecto DEL, a la sostenibilidad en iniciativas de carácter productivo, ocupándose del ámbito comercial de estos proyectos”. Proyecto DEL Colombia Antonio Ballesteros Sedan Coordinador del Proyecto Telefono: (1) 6067676 Ext. 2438 www.mincomercio.gov.co 6 2 Redacción y Colaboración Javier Velasquez - Proyecto DEL Osvaldo Castelleti - Proyecto DEL Johny Ariza Milanes - Unión Europea Karen Jimenez - Unión Europea Ana Maria Bautista - Unión Europea Nestor O. Rodriguez - Geneos S.A.S. Diseño y Diagramación GENEOS S.A.S. www.geneosgroup.com