COMENTARIOS SOBRE LAS RELACIONES CIVILES

COMENTARIOS SOBRE LAS RELACIONES CIVILES-MILITARES
EN LA VENEZUELA DEL SIGLO XX.‫٭‬
Dr. Domingo Irwin G. Centro de Investigaciones Históricas "Mario
Briceño Iragorry". Instituto Pedagógico de Caracas-Universidad
Pedagógica Experimental Libertador.
RESUMEN:
Siguiendo los parámetros metodológicos de la investigación
documental e histórica, el objetivo central del escrito es proponer una
versión sintética, de poco más de un siglo, de historia venezolana
sobre el tema de las relaciones civiles-militares y el Control Civil. La
conclusión no es otra sino la ausencia de un Control Civil,
democráticamente consolidado, en Venezuela durante el siglo XX y la
tendencia histórica hacia la vertebración de éste en los inicios del siglo
XXI. En consecuencia de lo anterior, se evidencia la importancia que
tiene la enseñanza ciudadana sobre las relaciones civiles-militares y el
Control Civil.
Palabras clave: Relaciones civiles y militares, Control Civil, Historia de
Venezuela, militares y política.
ABSTRACT:
Following a documental and historical methodological research
approach, the main objective of the essay is to present a synthesis of
the evolution of civil-military relations in Venezuelan history, during the
XX century. The obvious conclusion is the non-existance of a
consolidadated and democratic Civilian Control in Venezuela, and the
existance of a historical tendency favoring such in the XXI century.
Thus, the importance of teaching civil-military relations and Civilian
Control.
Keywords: Civil-military relations, Civilian Control, Venezuelan History,
military and politics.
‫ ٭‬Ponencia presentada inicialmente en ASOVAC-LI, San Cristóbal,
noviembre-2001; con algunas modificaciones de estilo y actualizada
fue también expuesta en el Instituto de Altos Estudios de la Defensa
Nacional "Gran Mariscal de Ayacucho Antonio José de Sucre",
Caracas, 23 de enero de 2002. Presenta algunos agregados
adaptando la ponencia en cuestión para los fines de un artículo en una
revista especializada.
Introducción.
La problemática de las relaciones civiles y militares emerge de las
interrelaciones que se generan entre el pequeño sector que arma,
entrena y mantiene la sociedad para su defensa y la sociedad en su
conjunto, particularmente la gerencia política de ésta. El estudio de
esta reconocida área interdisciplinaria del saber, ha sido
lamentablemente descuidado en sus aspectos básicos por los medios
educativos venezolanos. Procuramos con este escrito contribuir en
algo para solventar ese vacío pedagógico.
El marco teórico y metodológico
Sobre las fuentes primarias y testimoniales, manuscritas e impresas,
hemerográficas y secundarias en general, analizadas para
fundamentar nuestro estudio, remitimos a los textos de Irwin G (1996 y
2000), así como a las referidas en la sección erudita de este discurso
escrito. El enfoque, la metodología y el discurso escrito desarrollados
en la investigación fueron básicamente de naturaleza histórica.
Los análisis de las relaciones civiles-militares en una democracia, tal
como lo señalamos en el Grafico No. 1, procuran estudiar cómo evitar
expresiones pretorianas, en sus diversos niveles, cómo evitar el
militarismo, cómo lograr el bien llamado Control Civil. Éste no en sus
expresiones parciales, donde si bien el pretorianismo es dominado en
sus manifestaciones protagónicas visibles, subsiste en un importante
"estado latente" o potencial (Perlmutter, 1977).
GRÁFICO No.1
RELACIONES CIVILES Y MILITARES
MILITARISMO
Dominio militar sobre toda la sociedad
PRETORIANISMOS
Influencia política abusiva
Control Civil insuficiente e ilegítima del sector militar
RELACIONES CIVILES Y MILITARES
(Las interrelaciones entre la sociedad y particularmente la gerencia
política de ésta para con el sector militar de esa misma sociedad)
Expresiones parciales o limitadas Pretorianismo potencial o
de la supremacía civil latente
CONTROL CIVIL PARCIAL O NO CONSOLIDADO
Dominio institucional y democrático
de la Sociedad y la gerencia política de
ésta sobre el sector militar.
CONTROL CIVIL INSTITUCIONALMENTE CONSOLIDADO
La literatura fundamental sobre las relaciones civiles y militares
Es durante y después de la II Guerra Mundial ante el muy
comprensible temor de la amenaza nuclear y dentro de un ambiente
de "Guerra Fría", cuando surgen los trabajos creadores que inician
con vigor intelectual propio el cuerpo teórico, de las relaciones civilesmilitares y el Control Civil. Teniendo como herencia intelectual los
añejos temores liberales ante el potencial político de los grandes
ejércitos nacionales, de la academia anglo-sajona surgen las
proposiciones normativas, los estudios empírico descriptivos y los
enfoques teóricos sobre las relaciones civiles y militares.
Huntington (1957) propone los modelos ideales de Control Civil:
"Objetivo" y "Subjetivo", calificando al profesionalismo militar como la
mejor garantía de Control Civil. Esta idea sobre el profesionalismo
militar parece ser, en lo esencial, una constante en las obras de este
autor. Las contingencias pueden variar para el sector militar, pero
según Huntington (1993 y 1996), la auténtica condición profesional
militar asegura la subordinación de éstos ante las legítimas
autoridades políticas civiles del Estado.
Janowitz (1960), partiendo de un enfoque sociológico, critica la idea de
un profesionalismo militar como antídoto del intervensionismo ilegal de
éstos en la política. Como bien señala Peter D Feaver (1996) citando
al autor de The Professional Soldier (1960, p. 418) para éste:
" ‘el establecimiento militar se convierte en una fuerza de gendarmería,
cuando es constantemente preparada para actuar comprometida al
uso mínimo de la fuerza y procurando viables relaciones
internacionales antes que la victoria’ ". La versión en su idioma original
dice: " ‘the military establishment becomes a constabulary force when
it is continuosly prepared to act, commited to the minimum use of
force, and seeks viable international relations, rather than victory’ ".
Claro está que el área de operaciones considerado por Janowitz, en el
párrafo arriba citado, es el internacional no el domestico.
El académico británico S. E. Finer (1962), destaca los niveles de
cultura política y su relación con la legitimidad del poder para describir
las relaciones entre los militares y la gerencia política de la sociedad.
Propone un modelo de cuatro niveles de cultura política, desde uno al
cual califica de "Mínimo", donde la legitimidad carece de importancia
social y política, hasta otro que llama "Maduro" donde la legitimidad es
por definición inaccesible al sector militar.
Huntington (1968), avanza en la polémica académica con los autores
antes citados, proponiendo los sistemas políticos pretorianos y cívicos
y el tránsito de la sociedad tradicional a la moderna, como
complemento a sus iniciales ideas sobre el Control Civil. En
sociedades pretorianas, con niveles de participación política
superiores a los de institucionalidad política, los militares serán
profesionalmente débiles, ergo, su protagonismo en la conducción de
la sociedad se potencia.
Stepan (1973) estudiando el caso brasileño de 1964, acuña el término
de "nuevo profesionalimo militar", uno que bien podría calificarse de
seguridad interna y desarrollo nacional. Este "nuevo profesionalismo
militar" si bien resulta una categoría analítica interesante no deja de
ser polémica. Bien se podría argumentar que no vendría a ser, en
esencia, otra cosa que lo calificado ya desde los 1930’s por Frederik
Mudell Watkins (tal como lo refiere A. Perlmutter, 1977) como
pretorianismo. Es decir una abusiva e ilegal intervención del sector
militar en la gerencia política de la sociedad.
E. Nordlinger (1977), avanza en las proposiciones de tipos ideales
sobre el Control Civil (Tradicional, Liberal y de Penetración) y el
pretorianismo (moderador, árbitro y gobernante). El ya referido A.
Perlmutter (1977), estudia los tipos de oficiales militares modernos a
los que califica de profesionales, revolucionarios-profesionales y
pretorianos. Propone el pretorianismo histórico y moderno, este último
lo entiende como potencial o manifiesto, sus expresiones visibles
como de tipo árbitro o gobernante y sus formas políticas como las de
una cleptocracia, una oligarquía militar o bien formas autoritariascorporativas y burocráticas.
Desde los 1980’s la literatura sobre las relaciones civiles-militares en
la América Latina, procura estudiar el "regreso a los cuarteles" de los
militares y los avances del proceso democratizador a nivel
hemisférico. Stepan (1988), argumenta sobre los peligros que para la
integridad corporativa del sector militar implica el asumir funciones de
gerencia política. Samuel J. Fitch (1993 y 1998), propone una muy útil
tipología para entender los distintos niveles del Control Civil en los
países al sur del Río Grande.
Entre lo más reciente sobre las relaciones civiles-militares en América
Latina y el proceso democratizador iberoamericano, está el libro
compilado por David Pion-Berlin (2001, presenta dos monografías
sobre el caso venezolano reciente: La de Deborah L. Norden y la de
Harold A. Trinkunas). En esta obra se argumenta sobre la necesidad
de desarrollar nuevos enfoques integradores referentes a la
naturaleza, el carácter y las manifestaciones de las relaciones civiles y
militares en la América Latina.
En lo conceptual, la monografía de R. H. Kohn (1997) advierte sobre la
atención constante que en una realidad democrática debe tenerse
sobre los mecanismos de Control Civil, ante el peligro de que éste se
erosione de manera poco notoria pero constantemente hasta colapsar.
P. D. Feaver (1999) sugiere la supervisión sistemática de las
relaciones civiles-militares, así como avanzar en la disección de los
componentes claves del profesionalismo militar. Ambos, Feaver y
Kohn, exponen los resultados de sus investigaciones conjuntas (2000
y 2001), ofreciendo data de interés sobre los avances de sus
pesquisas a nivel teórico y centrándose en el caso estadounidense.
Sobre los análisis empírico descriptivos que tratan el caso de la
Venezuela contemporánea, escritos por venezolanos para
venezolanos, se remite a un artículo recientemente publicado en la
revista Tiempo y Espacio (Vol. XVIII, No. 35, enero-junio 2001, pp. 7396. Caracas, IPC-UPEL.). En lo que atañe a los escritos de Norden
(1998 y 2001), Trinkunas (2000 y 2001), Pérez-Ledezma (2000) y
Saavedra (2001), en un grosero esfuerzo de síntesis, la constante es
el análisis coyuntural y la descripción de un deterioro en los
mecanismos de Control Civil en Venezuela finalizando el siglo XX.
Mención aparte merece el texto de la historiadora francesa Langue
(2002), donde ésta reivindica historiográficamente el tema de las
relaciones civiles y militares venezolanas en el apéndice de su obra:
"Las relations civils-militaires dans l’histoire récent du Venezuela. Une
huistoriographie en perspective" (pp.185-222).
Un perfil analítico-cronológico sobre las relaciones civiles y militares
en la Venezuela del siglo XX
Se propone como idea central del análisis sobre las relaciones civiles
y militares venezolanas en el siglo pasado, el que en la tierra natal de
Bolívar, lamentablemente, durante el siglo XX nunca se evidenció un
auténtico Control Civil. El origen pretoriano del efectivo ejército
nacional que se estructura en la convulsionada Venezuela de finales
del siglo XIX e inicios XX, es una realidad ya reportada por Irwin (1985
y 1996) y Fuentes Latorraque (1996). Hasta 1936 resultaría absurdo
pensar en el Control Civil durante las hegemonías políticas de Castro
primero y Gómez después. Las primeras formas, muy moderadas e
incompletas, tímidas, de Control Civil se aprecian durante los
gobiernos constitucionales de López y particularmente Medina en los
años iniciales de la década de 1940.
Evidencia de lo afirmado recién, se encuentra en las calificadas
genéricamente como Memorias de Guerra y Marina, luego de la
Defensa Nacional y finalmente de Defensa (1900-1953).
Durante el llamado Trienio de 1945-1948, el Control Civil es un
espejismo histórico, el cual se expresa en su verdadera naturaleza con
los golpes de estado exitosos de 1945 y 1948. La década siguiente
será una de claro y dominante predominio político del sector
castrense. Lamentablemente, el poder estaba en los cuarteles no en
las urnas electorales ni en la constitución ni en las instituciones
republicanas y democráticas.
Entre 1958-1962 (derrocamiento del general de división Marcos
Evangelista Pérez Jiménez y el fracaso de un rosario de golpes
militares hasta el llamado Porteñazo) se produce un convulsionado
proceso histórico, expresión de pugnas entre sectores pretorianos y
del predominio del profesionalismo militar dentro del cuerpo de
oficiales.
Resulta fundamental entender que el predominio de los militares
auténticamente profesionales no significó, en la Venezuela del siglo
XX, la desaparición de la tendencia de oficiales pretorianos. La
evidencia testimonial presentada por Blanco Muñoz (1998), Medina
(1999), Izarra (2001), Garrido (1999, 2000 y 2002) es concluyente
sobre la formación de especie de logias militares dentro de la realidad
castrense venezolana (¿Revolución?-83, o R-83; Agrupación
Revolucionaria de Militares Activos, ARMA; los llamados "Notables"; el
Ejército Revolucionario Bolivariano (EBR) que parece mutar hacia el
conocido MBR-200; los COMACATES, es decir comandantes,
mayores, capitanes y tenientes; y el Movimiento 5 de Julio) entre las
décadas de 1970-1990. Sería pues, si recurrimos al criterio teórico
expuesto por Perlmutter (1977), una situación que bien se
correspondería con un pretorianismo latente o potencial, pero dentro
de los parámetros formales de una democracia representativa. En
consecuencia de lo anterior, el Control Civil no llegó a consolidarse
durante esos años. Ingenuo resultaría pensar que si tal fue el caso
para ese ayer tan próximo, la situación hoy día fuese de naturaleza
distinta.
Comentarios analíticos finales y recomendaciones
Concretando, a diferencia del profesor Fitch (1993 y 1998), aún
cuando se emplea su tipología (véase el Gráfico No. 2), se sostiene
que la evidencia histórica es concluyente sobre unas relaciones civiles
y militares en Venezuela que no han logrado superar el nivel de
"Subordinación Condicional". Quizás la mejor evidencia de lo recién
afirmado lo encontramos en los recientes sucesos del 11 de abril de
2002. En éstos, como en febrero y noviembre de 1992, se evidenció el
control político limitado de la sociedad sobre el sector militar, así como
la influencia indirecta y limitada de los militares sobre la sociedad,
particularmente la gerencia política de ésta. También,
paradójicamente, demostró la fortaleza creciente del Control Civil en
Venezuela.
GRÁFICO No. 2
TIPOS DE RELACIONES CIVILES-MILITARES PROPUESTO POR
SAMUEL J. FITCH. (Con círculos de colores agregados y traducción
libre por D. Irwin G).
Fuente: The Armed Forces and Democracy in Latin America.
Baltimore-Londres, The Johns Hopkins University Press, 1998, p. 39.
CONTROL DEMOCRÁTICO
CIVILES-------------------------------------------------------------- > MILITARES
Control político institucional de la sociedad.
SUBORDINACIÓN CONDICIONAL
Influencia indirecta y limitada
CIVILES <------------------------------------------------------- -- MILITARES
---------------------------------------------------------- >
Control político limitado de la sociedad
TUTELAJE MILITAR
Influencia directa e indirecta
CIVILES <-----------------------------------------------------------------MILITARES
---------------------------------------------------------------->
Bajo control político de la sociedad
CONTROL MILITAR
Control Político
CIVILES <-----------------------------------------------------------------MILITARES
Los sucesos de abril 2002, por ser tan recientes, son de muy difícil
tratamiento para un historiador y particularmente para un docente de
la historia. No se puede dejar de pensar que las acciones violentas de
1992 tardaron cerca de siete años en mostrar su verdadera faz. Si en
1992 había limitada información sobre los acontecimientos de febrero
y noviembre de esa año, en el 2002, la situación es precisamente lo
contrario. La data que se presenta al público en general y al estudioso
es tan abundante que resulta prácticamente imposible procesarla toda
objetivamente. Quizás esto último se explique por el desarrollo de las
comunicaciones vía internet, la televisión por cable y satélite.
Recurriendo a una analogía, en 1992 faltaban piezas del
rompecabezas, en 2002 son tan abundantes las piezas que resulta
prácticamente imposible armarlo.
Comparando ambas situaciones, 1992 y abril 2002, desde la
perspectiva de las relaciones civiles y militares se evidencian ya
algunos aspectos que superan cualquier duda razonable:
El primero es la debilidad del Control Civil, de no ser así no se habrían
producido las referidas situaciones conflictivas.
El segundo, es como el sector militar venezolano se encuentra
seriamente fraccionado y en tensión.
El tercero, es el carácter dominante dentro de la armazón militar criolla
del ejército.
Cuarto, el acuerdo en abril de 2002 (hasta ahora) a diferencia de
1992, de no recurrir a la violencia física entre los integrantes del sector
castrense.
Quinto, por paradójico que parezca, en el proceso de solución de
estas lamentables y serias situaciones conflictivas se avanza
inexorablemente en el proceso de consolidación del Control Civil
institucionalmente democrático en Venezuela.
Como consecuencia de lo recién afirmado, el reto del siglo XXI es
lograr avanzar hacia un auténtico, consolidado e institucional Control
Democrático. Sobre la última idea señalada no existe duda, como bien
reportan Irwin G (2001) y Arráiz Lucca (2002). Ésta emerge es en
relación a cómo se logrará alcanzar este nivel de Control Civil en
Venezuela. Procurando concreción las alternativas son
fundamentalmente, aunque no exclusivamente, tres:
La primera, es fiel a la herencia más que centenaria de inestabilidad
política criolla. Serán las acciones de violencia, física y política, las
que definan la situación social venezolana hasta lograr el Control Civil
democráticamente consolidado.
La segunda, sin desconocer la posibilidad de brotes de violencia
política no generalizados, resalta los avances logrados durante los
últimos cuarenta años en los niveles de profesionalismo militar,
institucionalidad y competitividad política ciudadana. Parcializándose,
en consecuencia, por un transito básicamente pacífico, institucional y
legal.
La tercera, pronostica un gradual y consensual (sin situaciones de
violencia política y física extrema) fortalecimiento del Control Civil.
Sostiene como argumentos básicos el poder creciente de la Sociedad
Civil, del profesionalismo militar, así como las objetivas condiciones
planetarias y hemisféricas. Pareciera que por lo menos hasta mayo de
2002, la sociedad venezolana se ubica en este último escenario.
En síntesis, de cara al futuro sobre el Control Civil, tendríamos un
escenario pesimista, otro ecléctico y otro optimista. Aún cuando
inexorablemente el tiempo dirá cual era el pronostico acertado, resulta
importante resaltar la necesaria labor de educar cívicamente para
lograr el fortalecimiento institucional y democrático del Control Civil en
Venezuela. Reto, por demás interesante, para los planificadores y
teóricos de la educación criolla.
En la cívica catequesis ciudadana educando sobre las relaciones entre
los civiles y los militares en una democracia, favoreciendo el Control
Civil institucionalmente consolidado, está la mejor garantía para que
en el futuro éste sea tal. Así, se contribuiría a que las relaciones entre
los militares y los civiles en la Venezuela del siglo XXI lleguen a ser
civiles y militares, en ese orden civilista y cívico de prioridades.
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