Memoria de actividades y gestión de la Sindicatura de Cuentas de

Memoria de actividades
y gestión de la Sindicatura
de Cuentas de Cataluña
Ejercicio 2005
Sindicatura de Comptes
de Catalunya
Este texto en castellano es una
traducción no oficial que constituye
sólo una herramienta de documentación. No implica, por lo tanto, la
responsabilidad de la Sindicatura
de Cuentas de Cataluña.
Sindicatura de Comptes
de Catalunya
MONTSERRAT VENDRELL TORNABELL, secretaria general de la Sindicatura
de Cuentas de Cataluña,
C E R T I F I C O:
Que en Barcelona, el día 25 de abril de 2006, reunido el Pleno de la
Sindicatura de Cuentas, bajo la presidencia del síndico mayor, Iltre. Sr. D.
Joan Colom Naval, con la asistencia de los síndicos doña Montserrat de
Vehí Torra, don Agustí Colom Cabau, don Jacint Ros Hombravella, don
Alexandre Pedrós Abelló, don Enric Genescà Garrigosa y don Ernest Sena
Calabuig, actuando como secretaria la secretaria general de la Sindicatura,
doña Montserrat Vendrell Tornabell, previa deliberación se acuerda aprobar
la Memoria de actividades y gestión de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña, ejercicio 2005, cuyo proyecto fue presentado por la secretaria
general, de acuerdo con lo dispuesto en el artículo 48.c) de las Normas de
régimen interior.
Y, para que así conste y surta los efectos que correspondan, firmo este
certificado, con el visto bueno del síndico mayor.
Barcelona, 3 de mayo de 2006
Vº Bº
El síndico mayor
[Firma]
[Firma]
Joan Colom Naval
Av. Litoral, 12-14
08005 Barcelona
Tel. 93 270 11 61
Fax 93 270 15 70
[email protected]
www.sindicatura.org
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
ÍNDICE
ABREVIATURAS ........................................................................................ 7
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................... 9
2. PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA
DE CUENTAS..................................................................................... 10
2.1.
APROBACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA ...... 10
2.2.
DESIGNACIÓN DE NUEVO SÍNDICO ...................................................... 10
2.3.
COMPOSICIÓN DEL PLENO DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ...................... 10
2.4.
DISTRIBUCIÓN INTERNA DE TAREAS .................................................... 11
2.5.
CELEBRACIÓN DEL XX ANIVERSARIO ................................................... 12
3. ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA
SINDICATURA DE CUENTAS ............................................................... 12
3.1.
ACTIVIDAD FISCALIZADORA DE LA SINDICATURA DE CUENTAS .................... 13
3.1.1. Plan anual de trabajo ..................................................... 14
3.1.2. Informes del Plan anual de trabajo de 2005 aprobados
por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña ....... 17
3.1.3. Informes del Plan anual de trabajo 2005 pendientes de
aprobación por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña a 31 de diciembre de 2005 ............................... 21
3.1.4. Informes entregados al Parlamento de Cataluña a 31 de
diciembre de 2005 ........................................................ 23
3.2.
ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE OTRAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA
DE CUENTAS ............................................................................... 23
3.2.1. Tramitación de actuaciones previas a la exigencia de
responsabilidades contables ........................................... 23
3.2.2. Tramitación de escritos con peticiones varias
relacionadas con las funciones de la Sindicatura ............... 25
4. GESTIÓN DE LA SINDICATURA DE CUENTAS ....................................... 25
4.1.
RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA .................................. 26
4.2.
ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS ........................................... 26
4.3.
EURORAI .................................................................................. 26
4.4.
OTRAS ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERNA DE LA SINDICATURA DE
CUENTAS ................................................................................... 28
4.5.
MEDIOS PERSONALES ASIGNADOS A LA SINDICATURA DE CUENTAS ............. 30
4.6.
FORMACIÓN ................................................................................ 31
5
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
4.7.
CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES PARA LA FORMACIÓN DE ALUMNOS ...... 31
4.8.
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA ...................................................... 32
4.9.
PUBLICACIONES Y TRADUCCIONES ...................................................... 33
4.10. INFORMÁTICA .............................................................................. 33
4.11. BIBLIOTECA Y DOCUMENTACIÓN ........................................................ 34
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
ABREVIATURAS
CCRTV
EMSC, SA
EURORAI
GISA
INCASOL
OCEX
RPT
Corporación Catalana de Radio y Televisión
Empresa Municipal de Serveis Comunitaris, SA
European Organization of Regional Audit Institutions (Organización
Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del
Sector Público)
Gestió d’Infraestructures, SA
Instituto Catalán del Suelo
Órganos (autonómicos) de control externo
Relación de puestos de trabajo
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
1.
INTRODUCCIÓN
Con la presentación en el Parlamento de Cataluña de esta memoria anual de
actividades y de la Cuenta de la Sindicatura de Cuentas se da cumplimiento a lo
que dispone el artículo 10 de la Ley de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, en
relación con el artículo 167 del nuevo Reglamento del Parlamento de Cataluña,
aprobado por el Pleno el 22 de diciembre de 2005 y que entró en vigor el 1 de
enero de 2006.
Vista la dependencia orgánica de la Sindicatura de Cuentas del Parlamento de
Cataluña, con este documento la Sindicatura facilita a la Cámara legislativa
información sobre las actividades que ha llevado a cabo durante el año 2005, y
pone especial énfasis, tal como dispone el dicho artículo 167 del Reglamento del
Parlamento de Cataluña, en la justificación del grado de cumplimiento del
Programa anual de actividades; programa que en la terminología previa al nuevo
Reglamento recibía el nombre de Programa de trabajo de la Sindicatura de
Cuentas.
Por eso, en esta memoria, después de nombrar los principales acontecimientos
sucedidos en la Sindicatura de Cuentas durante el año 2005, se comenta la
actividad llevada a cabo durante este mismo periodo incidiendo tanto en la
actividad fiscalizadora, como en la derivada de las otras competencias que la
normativa le otorga.
Con respecto al grado de cumplimiento del Programa anual de actividades, se
contrasta la relación de informes de fiscalización que constan en el Plan anual de
trabajo de la Sindicatura de Cuentas para el año 2005 con la de los informes de
fiscalización aprobados por el Pleno de la misma Sindicatura durante el periodo
comprendido entre el 1 de enero de 2005 y la fecha de aprobación de esta
memoria.
Asimismo, en esta memoria también se mencionan diferentes aspectos que se
consideran relevantes en relación con el funcionamiento ordinario de la
Sindicatura de Cuentas. Esta información, sin duda, ayudará a tener una idea más
precisa del funcionamiento de esta institución fiscalizadora.
Finalmente, hay que tener presente que con la entrada en vigor del nuevo
reglamento se ha disociado lo que es la presente memoria -donde se recogen las
actividades de la Sindicatura de Cuentas así como sus cuentas- de la memoria
Anual de fiscalización en que necesariamente se debe incluir el informe sobre la
Cuenta general de la Generalidad –que constituye la parte básica–, así como los
informes que la Sindicatura decida incluir de acuerdo con lo que establece el
artículo 162.2 de este nuevo Reglamento del Parlamento de Cataluña. Así, pues,
con esta memoria por primera vez no se presenta el informe sobre la Cuenta
general de la Generalidad ni ningún otro informe de fiscalización, ya que esto se
hará con la Memoria anual de fiscalización.
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
2.
PRINCIPALES ACONTECIMIENTOS RELATIVOS A LA SINDICATURA DE
CUENTAS
En esta sección se comentan los hechos más relevantes que han sucedido
durante el año 2005 en la Sindicatura de Cuentas, tanto con respecto a modifi.caciones normativas que afectan a las tareas que lleva a cabo la institución,
como con respecto a los órganos que lo integran.
2.1. APROBACIÓN DEL NUEVO REGLAMENTO DEL PARLAMENTO DE CATALUÑA
El Pleno del Parlamento de Cataluña, el 22 de diciembre de 2005, aprobó el nuevo
Reglamento del Parlamento de Cataluña, que entró en vigor el 1 de enero de
2006. En el capítulo VII de esta norma se regulan las relaciones del Parlamento
con la Sindicatura de Cuentas, y se prevé la presentación en la Cámara legislativa
del Programa anual de actividades de la Sindicatura de Cuentas, de la Memoria
anual de fiscalización, de la Memoria anual de actividades y cuentas de la
Sindicatura de Cuentas, así como la tramitación parlamentaria de los diferentes
tipos de informes de fiscalización emitidos por la Sindicatura.
Este nuevo reglamento, si bien no era de aplicación durante el 2005, sí que es de
aplicación en relación con la actividad de la Sindicatura de Cuentas del 2006. Por
eso, la Sindicatura de Cuentas debe elaborar y enviar al Parlamento de Cataluña la
Memoria anual de actividades y cuentas de la Sindicatura de Cuentas
correspondiente al ejercicio 2005.
2.2. DESIGNACIÓN DE NUEVO SÍNDICO
El Pleno del Parlamento de Cataluña en la sesión del 22 de diciembre de 2004,
mediante la Resolución 187/VII, designó a don Ernest Sena Calabuig síndico. De
esta manera se cubrió la plaza que había dejado vacante don Alfons Ortuño
Salazar, finado el 20 de septiembre de 2004.
Don Ernest Sena Calabuig tomó posesión del cargo de síndico el 12 de enero de
2005, en un acto que tuvo lugar en el Parlamento de Cataluña bajo la presidencia
del presidente de la Cámara, M. Hble. D. Ernest Benach Pascual.
2.3. COMPOSICIÓN DEL PLENO DE LA SINDICATURA DE CUENTAS
A partir del 12 de enero de 2005, con la incorporación del señor Sena como
nuevo síndico, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas quedó compuesto de la
siguiente forma:
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
Síndico mayor:
Sr. D. Joan Colom Naval
Síndicos:
Sra. Dª Montserrat de Vehí Torra
Sr. D. Agustí Colom Cabau
Sr. D. Jacint Ros Hombravella
Sr. D. Alexandre Pedrós Abelló
Sr. D. Enric Genescà Garrigosa
Sr. D. Ernest Sena Calabuig
2.4. DISTRIBUCIÓN INTERNA DE TAREAS
Mediante Acuerdo de Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña de 19 de
enero de 2005, se asignó al síndico don Ernest Sena Calabuig la presidencia del
Departamento Sectorial F: sector local 2.
Así, pues, la Sindicatura de Cuentas quedó organizada de la forma que sigue:
• Doña Montserrat de Vehí Torra preside el Departamento A: Generalidad cuenta general y departamentos de ámbito administrativo (Cuenta general de la
Generalidad, Presidencia, Gobernación y Administraciones Públicas, Relaciones
Institucionales y Participación, Interior, Justicia y Economía y Finanzas).
• Don Enric Genescà Garrigosa preside el Departamento B: Generalidad - sector
productivo (Agricultura, Ganadería y Pesca, Comercio, Turismo y Consumo,
Medio Ambiente y Vivienda, Política Territorial y Obras Públicas y Trabajo e
Industria).
• Don Agustí Colom Cabau preside el Departamento C: Generalidad - sector
sanitario y social (Sanidad y Seguridad Social y Bienestar y Familia).
• Don Jacint Ros Hombravella preside el Departamento D: Generalidad - sector
de formación y cultura (Enseñanza, Cultura, Universidades, Investigación y
Sociedad de la Información y Corporación Catalana de Radio y Televisión).
• Don Alexandre Pedrós Abelló preside el Departamento E: sector local 1
(ayuntamientos, entidades municipales descentralizadas y cuenta general).
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Don Ernest Sena Calabuig preside el Departamento F: sector local 2
(diputaciones, consejos comarcales y mancomunidades).
• Don Joan Colom Naval preside el Departamento G (síndico mayor): elecciones,
partidos políticos y coordinación de los informes interdepartamentales.
2.5. CELEBRACIÓN DEL XX ANIVERSARIO
El 8 de marzo de 2005 se celebró el acto institucional de conmemoración del XX
aniversario del inicio de las actividades de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
El acto tuvo lugar en el Parlamento de Cataluña e intervinieron el Excmo. Sr. D.
Joan Manuel Fabra Vallès, consejero del Tribunal de Cuentas Europeo; el Excmo.
Sr. D. Joan Colom Naval, síndico mayor de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña; el M. Hble. Sr. D. Pasqual Maragall Mira, presidente de la Generalidad
de Cataluña; y el M. Hble. Sr. D. Ernest Benach Pascual, presidente del
Parlamento de Cataluña.
Al acto asistieron todos los miembros del Pleno de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña, representantes del Tribunal de Cuentas y de los OCEX, diputados del
Parlamento de Cataluña, antiguos miembros del Pleno de la Sindicatura de
Cuentas de Cataluña y el personal de la Sindicatura.
3.
ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA
DE CUENTAS
La Sindicatura de Cuentas es una institución creada con la finalidad principal de
fiscalizar el sector público de Cataluña y, por lo tanto, esta tarea es la que
consume la mayor parte de los recursos de que se dispone; no obstante, la
Sindicatura también debe realizar otras actividades diferentes de la fiscalizadora
que están previstas en su ley de creación, como es el caso, entre otros, de la
emisión de dictámenes o la realización de actuaciones instructoras en relación
con los procedimientos judiciales de reintegro por descubierto contable que se
siguen en el Tribunal de Cuentas.
A continuación se expone la actividad llevada a cabo por la Sindicatura de
Cuentas dentro de estos dos ámbitos competenciales.
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SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
3.1. ACTIVIDAD FISCALIZADORA DE LA SINDICATURA DE CUENTAS
El Estatuto de Autonomía de Cataluña prevé en el artículo 42 la existencia de la
Sindicatura de Cuentas de Cataluña. Su finalidad básica, según el texto estatutario, es asegurar la rendición de las cuentas de la Generalidad. Posteriormente, en su desarrollo normativo, teniendo presente las competencias de tutela
sobre las corporaciones locales de la Generalidad de Cataluña y en uso de las
facultades de autoorganización, el legislador catalán también atribuyó a la
Sindicatura de Cuentas la competencia de fiscalización de los entes locales. Así,
pues, la función básica de la Sindicatura de Cuentas es la fiscalización del sector
público de Cataluña, que se lleva a cabo mediante la elaboración de los correspondientes informes de fiscalización. Asimismo, hay que tener presente que
mediante la Ley 7/2004, de 16 de julio, se atribuyó a la Sindicatura de Cuentas
la fiscalización de la contabilidad de los procesos electorales cuyo ámbito se
circunscribe en Cataluña.
Los informes de fiscalización que la Sindicatura de Cuentas debe llevar a cabo se
concretan en el Programa anual de actividades de la Sindicatura de Cuentas,
que, de acuerdo con el artículo 161 del nuevo Reglamento del Parlamento de
Cataluña, se debe presentar cada año en el Parlamento antes del 1 de diciembre
del ejercicio siguiente. Obviamente, con respecto al 2005, esta disposición no
era de aplicación en la fecha en que entró en vigor este Reglamento. No
obstante, el 23 de diciembre de 2004 la Sindicatura de Cuentas envió al
Parlamento el Plan anual de trabajo que contiene la misma información que el
actual Programa anual de actividades.
En la Sindicatura de Cuentas de Cataluña, la concreción de las tareas de
fiscalización se realiza mediante tres mecanismos diferentes: el primero consiste
en que la misma Ley de la Sindicatura de Cuentas impone a esta institución la
obligación de realizar anualmente unos determinados informes, concretamente,
la Cuenta general de la Generalidad y la Cuenta general de las corporaciones
locales. El segundo mecanismo, y en línea con los órganos de fiscalización de los
países del entorno, consiste en que se dota a la Sindicatura de Cuentas de la
capacidad de decidir las fiscalizaciones que considera que debe llevar a cabo
mediante su introducción en el Plan anual de trabajo. Finalmente, y derivado de
la naturaleza de la Sindicatura de órgano asesor del Parlamento de Cataluña, la
Cámara legislativa está facultada para encomendarle aquellas fiscalizaciones que
estime convenientes, ya sea mediante una norma de carácter legal o mediante el
procedimiento especial previsto en el Reglamento del Parlamento de Cataluña.
Así, pues, a la hora de analizar la actividad fiscalizadora llevada a cabo por la
Sindicatura de Cuentas cabe comentar, en primer lugar, el Plan anual de trabajo
y, posteriormente, los informes de obligada elaboración, por una parte, los
informes elaborados a iniciativa de la misma Sindicatura de Cuentas, por la otra,
que ponen de manifiesto el grado de cumplimiento de lo que se programó.
13
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
3.1.1.
Plan anual de trabajo
En el año 2005, dado que aún no había entrado en vigor el nuevo Reglamento
del Parlamento de Cataluña, el documento donde se recoge la previsión de los
informes que se prevé elaborar durante un ejercicio determinado todavía se llama
Plan anual de trabajo –de acuerdo con la terminología establecida en el artículo
19 de las Normas de régimen interior de la Sindicatura de Cuentas.– Este
documento debe ser aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas, y a
partir del 1 de enero de 2006 pasa a llamarse Programa anual de actividades de
la Sindicatura de Cuentas. Este programa, además, deberá ser presentado en el
Parlamento antes del 1 de diciembre del año anterior al de su aplicación.
Con respecto al año 2005, el Pleno de la Sindicatura, en la sesión celebrada el día
14 de diciembre de 2004, aprobó el correspondiente Plan anual de trabajo, que fue
enviado al Parlamento de Cataluña el 23 de diciembre de 2004. Posteriormente, el
Plan de trabajo fue modificado mediante Acuerdo del Pleno de la Sindicatura de
Cuentas de 24 de mayo de 2005 a consecuencia de las resoluciones del
Parlamento de Cataluña que encargaron determinados informes de fiscalización.
El detalle de los informes contenidos en este Plan anual de trabajo es el siguiente:
Departamento A (responsable, la síndica doña Montserrat de Vehí Torra)
• Cuenta de la Administración general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio
2003
• Cuenta de la Administración general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio
2004
• Cuentas de entidades administrativas. Ejercicio 2004
• Instituto Catalán de Finanzas. Ejercicio 2004
• Centro de Estudios Jurídicos. Ejercicio 2004
• Instituto Catalán de la Mujer. Ejercicio 2004
• Instituto de Estadística. Ejercicio 2004
• Consejo Catalán del Deporte. Ejercicio 2003
• Instituto Catalán de Finanzas (según Resolución 213/VII)
• Entidad Autónoma del Diario Oficial y Publicaciones. Objetivos e indicadores.
Ejercicio 2004
Departamento B (responsable, el síndico don Enric Genescà Garrigosa)
•
•
•
•
•
Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2003
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicios 2001 y 2002
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2003
Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Ejercicio 2003
Ferrocarriles de la Generalidad de Cataluña (FGC). Ejercicio 2003
14
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
•
•
•
•
Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2003
Anexo al Informe de la Cuenta general: Empresas públicas. Ejercicio 2004
Administració, Promoció i Gestió, SA (ADIGSA). Ejercicio 2003
Un informe de carácter horizontal sobre las participaciones en empresas adscritas a los departamentos asignados al Sectorial B
• Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2004
Departamento C (responsable, el síndico don Agustí Colom Cabau)
• Informe de fiscalización de los ingresos por tasas del Departamento de Salud.
Ejercicios 2002-2004
• Informe de fiscalización de los gastos en asistencia hospitalaria con medios
ajenos. Ejercicio 2003
• Informe de fiscalización del Servicio de residencias asistidas para la gente
mayor. Ejercicio 2003
• Informe de fiscalización de la financiación del sistema sanitario. Ejercicios
2002-2004
• Informe de fiscalización del Hospital de Tortosa Verge de la Cinta. Ejercicio
2004
• Cuenta general del Servicio Catalán de la Salud (SCS) y entidades gestoras de
la Seguridad Social (ICS, ICASS). Ejercicio 2004
• Informe de fiscalización de las actuaciones de la Administración Pública para
el control e inspección de las condiciones técnico-sanitarias aplicables a las
torres de refrigeración y condensadores evaporativos
• Informe de fiscalización de Logaritme Serveis Logístics, AIE. Ejercicios 20012004
• Informe de fiscalización de los hoteles de entidades del Departamento de
Bienestar y Familia. Ejercicio 2004
Departamento D (responsable, el síndico don Jacint Ros Hombravella)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Universidad de Barcelona. Ejercicio 2003
Universidad Autónoma de Barcelona. Ejercicio 2003
Universidad Politécnica de Cataluña. Ejercicio 2003
Universidad Pompeu Fabra. Ejercicio 2003
Universidad de Girona. Ejercicio 2003
Universidad de Lleida. Ejercicio 2003
Universidad Rovira i Virgili. Ejercicio 2003
Universidad Abierta de Cataluña. Ejercicio 2003
CCRTV. Ejercicio 2004
Cuenta general de la Generalidad-CCRTV. Ejercicio 2004
Televisió de Catalunya. Ejercicios 2002-2004
Centro de Telecomunicaciones. Ejercicios 2002-2004
Agregado de las universidades públicas. Ejercicios 2002 y 2003
15
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Informe a determinar sobre la enseñanza
• Informe a determinar sobre el Departamento de Cultura
Departamento E (responsable, el síndico don Alexandre Pedrós Abelló)
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2003
Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2004
Ayuntamiento de Barcelona. Ejercicio 2003
Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet. Ejercicio 2003
Ayuntamiento de Badia del Vallès y Badia 2004, SL. Ejercicio 2004
Ayuntamiento de Blanes. Ejercicio 2004
Ayuntamiento de Cardedeu. Ejercicio 2004
Ayuntamiento de Roses. Ejercicio 2004
Barcelona de Serveis Municipals, SA. Ejercicios 2001-2003
Informació i Comunicació de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2003
Infraestructures del Llevant de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2003
Ayuntamiento de Reus. Ejercicio 2004
EMSC, SU de Lleida. Ejercicio 2004
Ayuntamiento de Cercs y organismos y empresas que dependen de él.
Ejercicios 1998 a 2002
Departamento F (responsable, el síndico don Ernest Sena Calabuig)
Informes de fiscalización sobre modificaciones de crédito, contratación administrativa y contratación de personal de las siguientes diputaciones:
• Diputación de Barcelona. Ejercicio 2003
• Diputación de Tarragona. Ejercicio 2003
• Diputación de Girona. Ejercicio 2003
Informes de fiscalización sobre modificaciones de crédito contratación administrativa y contratación de personal y subvenciones de los siguientes consejos
comarcales:
•
•
•
•
Consejo
Consejo
Consejo
Consejo
Comarcal
Comarcal
Comarcal
Comarcal
de
de
de
de
L’Alta Ribagorça. Ejercicio 2003
La Terra Alta. Ejercicio 2003
El Baix Empordà. Ejercicio 2003
El Gironès. Ejercicio 2003
Otros:
• Cuentas del Organismo Autónomo de Recaudación de Tributos de la Diputación
de Tarragona. Ejercicio 2003
16
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
Departamento G (responsable, el síndico mayor don Joan Colom Naval)
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2003. Introducción y
estados consolidados
• Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2003. Organismos
autónomos comerciales, industriales y financieros
• Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2002
• Informe sobre las elecciones en el Parlamento de Cataluña 2003
• Informe sobre las elecciones en el Consejo General de Aran 2003
• Informe sobre las elecciones en las cámaras agrarias 2002
• Informes derivados del Acuerdo de transparencia y autolimitación de gastos
electorales y de financiación de los partidos políticos de 26 de febrero de 2001
• Programas operativos del Fondo Social Europeo y las iniciativas comunitarias
en el periodo 1990-1997 y resoluciones posteriores del Parlamento de
Cataluña: tres informes, sobre los periodos 1990-1997, 1998-2000 y 2001
• Informe sobre los fondos públicos transferidos a la Confederación de
Empresarios de El Baix Llobregat para programas de formación profesional
ocupacional en el periodo 1995-2001
Aparte de los anteriores informes, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas ha
acordado en determinados casos la realización de informes puntuales. Estos otros
informes, cuya elaboración no se prefija en el Plan anual de trabajo, proceden de
escritos dirigidos a la Sindicatura de Cuentas en los que se ponen de manifiesto
hechos o actuaciones que el Pleno de la Sindicatura considera adecuados
fiscalizar. Estos informes se llevan a cabo bajo la dirección del síndico que
corresponda según el ente a que hagan referencia los hechos denunciados.
3.1.2.
Informes del Plan anual de trabajo de 2005 aprobados por el Pleno de la
Sindicatura de Cuentas de Cataluña
Como ya se ha comentado anteriormente, la Sindicatura de Cuentas tiene la
obligación de elaborar determinados informes, ya sea por mandato directo de la
Ley de la Sindicatura de Cuentas o de otras leyes, o porque el Parlamento los
encomienda formalmente.
El Pleno de la Sindicatura de Cuentas en ejercicio de la necesaria independencia
para llevar a cabo las tareas que el ordenamiento jurídico le encomienda debe
establecer también las fiscalizaciones que prevé llevar a cabo durante un
determinado ejercicio, además de las establecidas legalmente y las encomendadas
por el Parlamento. Eso se plasma mediante la inclusión de estas fiscalizaciones en
el Plan anual de trabajo de la Sindicatura.
17
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
Así, pues, en este apartado de la memoria, siguiendo lo que dispone el artículo
167 del Reglamento del Parlamento de Cataluña, se pone de manifiesto el grado
de cumplimiento del Programa de actividades de la Sindicatura de Cuentas.
A) Informes de obligada elaboración
• Informe 1/2004: Cuenta general de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio
2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 8 de noviembre de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 2/2003: Cuenta general de las corporaciones locales. Ejercicio 2002.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 8 de marzo de 2005.
Enviado al Parlamento el 20 de junio de 2005.
• Informe 4/2005: Corporación Catalana de Radio y Televisión (CCRTV).
Ejercicios 2002 y 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 1 de febrero de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 6/2005: Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicios 2001 y 2002.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 12 de abril de 2005.
Enviado al Parlamento el 26 de julio de 2005.
• Informe 7/2005: Elecciones al Consejo General de Aran celebradas el 25 de
mayo de 2003. Contabilidades y subvenciones electorales.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 12 de abril de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de junio de 2005.
• Informe 9/2005: Elecciones en cámaras agrarias celebradas el 1 de diciembre
de 2002. Subvenciones para gastos electorales.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 10 de mayo de 2005.
Enviado al Parlamento el 16 de junio de 2005.
• Informe 11/2005: Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Ejercicios 2001 y
2002.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 28 de junio de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 12/2005: Ayuntamiento de Badia del Vallès y Badia 2004 Promocions,
SL. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 12 de julio de 2005.
Enviado al Parlamento el 12 de septiembre de 2005.
18
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Informe 15/2005: Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Obras de ampliación
de la línea 5 del Metro de Barcelona.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 4 de octubre de 2005.
Enviado al Parlamento el 28 de octubre de 2005.
• Informe 16/2005: Universidad de Barcelona. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 18 de octubre de 2005.
Enviado al Parlamento el 24 de noviembre de 2005.
• Informe 17/2005: Universidad Politécnica de Cataluña. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 26 de octubre de 2005.
Enviado al Parlamento el 21 de diciembre de 2005.
• Informe 19/2005: Elecciones al Parlamento de Cataluña celebradas el 16 de
noviembre de 2003. Contabilidades y subvenciones electorales.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 29 de noviembre de 2005.
Enviado al Parlamento el 26 de enero de 2006.
• Informe 20/2005: Ferrocarriles de la Generalidad de Cataluña. Ejercicio 2003
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 13 de diciembre de 2005.
• Informe 1/2006: Universidad Autónoma de Barcelona. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 14 de febrero de 2006.
• Informe 4/2006: Autoridad del Transporte Metropolitano (ATM). Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 21 de marzo de 2006.
• Informe 7/2006: Ayuntamiento de Cercs y entes dependientes. Ejercicios 19982002.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 28 de marzo de 2006.
B) Informes elaborados por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña
• Informe 3/2005: Turisme Juvenil de Catalunya, SA (TUJUCA). Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 19 de enero de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 5/2005: Ayuntamiento de Riudecols. Ejercicio 2002.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 22 de febrero de 2005.
Enviado al Parlamento el 13 de junio de 2005.
• Informe 8/2005: Agencia de Evaluación de Tecnología e Investigación
Médicas (AATRM). Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 20 de abril de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
19
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Informe 10/2005: Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones
(EADOP). Costes. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 10 de mayo de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 13/2005: Subvenciones a la integración sociolaboral, del Departamento
de Bienestar y Familia. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 13 de septiembre de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 14/2005: Fundación para la Universidad Abierta de Cataluña (FUOC).
Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 4 de octubre de 2005.
Enviado al Parlamento el 11 de noviembre de 2005.
• Informe 18/2005: Centro de Estudios Jurídicos y Formación Especializada.
Sistemas y procedimientos. Ejercicio 2004.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 8 de noviembre de 2005.
Enviado al Parlamento el 23 de diciembre de 2005.
• Informe 21/2005: Ayuntamiento de Barcelona. Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 13 de diciembre de 2005.
Enviado al Parlamento el 2 de marzo de 2006.
• Informe 2/2006: Entidad Autónoma del Diario Oficial y de Publicaciones
(EADOP). Objetivos e indicadores. Ejercicio 2004.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 21 de febrero de 2006.
• Informe 3/2006: Ingresos para tasas del Departamento de Salud. Ejercicios
2002-2004.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 21 de febrero de 2006.
Enviado al Parlamento el 4 de abril de 2006.
• Informe 5/2006: Subvenciones, contratación y convenios del Instituto Catalán
de la Mujer. Ejercicio 2004.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 14 de marzo de 2006.
• Informe 6/2006: Agregado de las universidades públicas de Cataluña. Ejercicio
2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 28 de marzo de 2006.
• Informe 8/2006: Consejo Comarcal de El Baix Empordà. Modificaciones de
crédito, contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones.
Ejercicio 2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 28 de marzo de 2006.
20
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Informe 9/2006: Consejo Comarcal de La Terra Alta. Modificaciones de crédito,
contratación administrativa, contratación de personal y subvenciones. Ejercicio
2003.
Aprobado por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas el 28 de marzo de 2006.
3.1.3.
Informes del Plan anual de trabajo 2005 pendientes de aprobación por el
Pleno de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña a 31 de diciembre de
2005
Siguiendo lo que dispone el artículo 167 del Reglamento del Parlamento de
Cataluña, en las relaciones de informes siguientes se ponen de manifiesto los
informes pendientes de aprobación por el Pleno de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña al finalizar el ejercicio 2005.
A) Informes de obligada elaboración
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
•
Instituto Catalán de Finanzas. Ejercicio 2004 (Departamento A)
Consejo Catalán del Deporte. Ejercicio 2003 (Departamento A)
Instituto Catalán de Finanzas (según Resolución 213/VII) (Departamento A)
Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2003 (Departamento B)
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2001 y 2002 (Departamento B)
Gestió d’Infraestructures, SA (GISA). Ejercicio 2003 (Departamento B)
Instituto Catalán del Suelo (INCASOL). Ejercicio 2003 (Departamento B)
Administració, Promoció i Gestió, SA (ADIGSA). Ejercicio 2003 (Departamento B)
Agencia Catalana del Agua (ACA). Ejercicio 2004 (Departamento B)
CCRTV. Ejercicio 2004 (Departamento D)
Televisió de Catalunya. Ejercicios 2002-2004 (Departamento D)
EMSC, SA de Lleida. Ejercicio 2004 (Departamento E)
Informes derivados del Acuerdo de transparencia y autolimitación de gastos
electorales y de financiación de los partidos políticos de 26 de febrero de
2001 (Departamento G)
• Programas operativos del Fondo Social Europeo y las iniciativas comunitarias en
el periodo 1990-1997 y resoluciones posteriores del Parlamento de Cataluña:
tres informes, sobre los periodos 1990-1997, 1998-2000 y 2001
(Departamento G)
• Informe sobre los fondos públicos transferidos a la Confederación de
Empresarios de El Baix Llobregat para programas de formación profesional de
empleo en el periodo 1995-2001 (Departamento G)
B) Informes a elaborar por iniciativa de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña
• Instituto de Estadística. Ejercicio 2004 (Departamento A)
• Un informe de carácter horizontal sobre las participaciones en empresas
adscritas a los departamentos asignados al Sectorial B (Departamento B)
21
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Informe de fiscalización de los gastos en asistencia hospitalaria con medios
ajenos. Ejercicio 2003 (Departamento C)
• Informe de fiscalización del Servicio de residencias asistidas para la gente
mayor. Ejercicio 2003 (Departamento C)
• Informe de fiscalización de la financiación del sistema sanitario. Ejercicios
2002-2004 (Departamento C)
• Informe de fiscalización del Hospital de Tortosa Verge de la Cinta. Ejercicio
2004 (Departamento C)
• Informe de fiscalización de las actuaciones de la Administración pública para
el control e inspección de las condiciones técnico-sanitarias aplicables a las
torres de refrigeración y condensadores evaporativos (Departamento C)
• Informe de fiscalización de Logaritmo Servicios Logísticos, AIE. Ejercicios
2001-2004 (Departamento C)
• Informe de fiscalización de los hoteles de entidades del Departamento de
Bienestar y Familia. Ejercicio 2004 (Departamento C)
• Universidad Pompeu Fabra. Ejercicio 2003 (Departamento D)
• Universidad de Girona. Ejercicio 2003 (Departamento D)
• Universidad de Lleida. Ejercicio 2003 (Departamento D)
• Universidad Rovira i Virgili. Ejercicio 2003 (Departamento D)
• Universidad Abierta de Cataluña. Ejercicio 2003 (Departamento D)
• Centro de Telecomunicaciones. Ejercicios 2002-2004 (Departamento D)
• Informe a determinar sobre la enseñanza (Departamento D)
• Informe a determinar sobre el Departamento de Cultura (Departamento D)
• Ayuntamiento de Santa Coloma de Gramenet. Ejercicio 2003 (Departamento E)
• Ayuntamiento de Blanes. Ejercicio 2004 (Departamento E)
• Ayuntamiento de Cardedeu. Ejercicio 2004 (Departamento E)
• Ayuntamiento de Roses. Ejercicio 2004 (Departamento E)
• Barcelona de Serveis Municipals, SA. Ejercicios 2001-2003 (Departamento E)
• Información y Comunicación de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2003
(Departamento E)
• Infraestructures del Llevant de Barcelona, SA. Ejercicios 2001-2003
(Departamento E)
• Ayuntamiento de Reus. Ejercicio 2004 (Departamento E)
• Diputación de Barcelona. Ejercicio 2003 (Departamento F)
• Diputación de Tarragona. Ejercicio 2003 (Departamento F)
• Diputación de Girona. Ejercicio 2003 (Departamento F)
• Consejo Comarcal de L’Alta Ribagorça. Ejercicio 2003 (Departamento F)
• Consejo Comarcal de El Gironès. Ejercicio 2003 (Departamento F)
• Cuentas del Organismo Autónomo de Recaudación de Tributos de la
Diputación de Tarragona. Ejercicio 2003 (Departamento F)
22
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
3.1.4.
Informes entregados al Parlamento de Cataluña a 31 de diciembre de
2005
Los informes elaborados durante el periodo a que hace referencia esta memoria
abarcan los diferentes ámbitos en que actúa la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
El siguiente gráfico muestra un resumen de la actividad fiscalizadora llevada a cabo
en el transcurso de los últimos diez años.
Informes aprobados por la Sindicatura
46
37
34
37
32
25
23
25
19
11
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
Fuente: Memorias y base de datos interna de la Sindicatura.
Nota: No incluye los informes de las cuentas generales.
3.2. ACTIVIDAD EN EJERCICIO DE OTRAS COMPETENCIAS DE LA SINDICATURA DE CUENTAS
Tal como ya se ha comentado anteriormente, la Ley de la Sindicatura de Cuentas,
aparte de las funciones fiscalizadoras, también encomienda a esta institución
otras funciones o la faculta para llevarlas a cabo. A continuación se comentan las
actuaciones llevadas a cabo por la Sindicatura de Cuentas durante el año 2005 en
estos otros ámbitos.
3.2.1.
Tramitación de actuaciones previas a la exigencia de responsabilidades
contables
La Sindicatura de Cuentas lleva a cabo la instrucción de las actuaciones previas
a la exigencia de responsabilidades contables. Estos procedimientos se tramitan
en la Sindicatura de Cuentas por delegación del Tribunal de Cuentas. Hay que
tener en cuenta, no obstante, que la competencia jurisdiccional para la exigencia
de responsabilidades contables corresponde a dicho Tribunal. Así, pues, la
función de la Sindicatura de Cuentas consiste en realizar la fase instructora de
23
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
estos procedimientos y una vez concluida se envían al Tribunal de Cuentas donde,
después del correspondiente procedimiento jurisdiccional, se dicta sentencia.
La instrucción de estos procedimientos se realiza en la Sindicatura de Cuentas y
consiste en investigar si los hechos denunciados pueden originar responsabilidades contables. Concretamente se investiga si se han producido acciones u
omisiones contrarias a normas de carácter contable o presupuestario que, a la
vez, hayan provocado perjuicios económicos directos y cuantificables al erario
público. Asimismo, una vez establecidas de forma provisional las posibles
responsabilidades contables, y de acuerdo con lo que establece la legislación
correspondiente, se toman medidas cautelares con el fin de garantizar el resarcimiento del erario público de los perjuicios económicos que se hayan podido
causar, en caso de que así lo determine finalmente la correspondiente sentencia
del Tribunal de Cuentas.
Las actuaciones previas a la exigencia de responsabilidad contable que el
Tribunal de Cuentas ha delegado a la Sindicatura de Cuentas en los últimos diez
años han seguido la siguiente evolución:
Actuaciones previas delegadas a la Sindicatura de Cuentas
32
17
15
15
11
5
1996
1997
1998
1999
2
2
1
2000
2001
2002
2003
3
2004
2005
Fuente: Base de datos interna de la Sindicatura.
De las nuevas delegaciones recibidas en la Sindicatura de Cuentas durante el
año 2005 para llevar a cabo las correspondientes actuaciones instructoras, ocho
hacen referencia a corporaciones locales, dos a entidades de derecho público de
la Generalidad y el resto hace referencia a un organismo autónomo local.
Por otra parte, durante este mismo año 2005 la Sindicatura de Cuentas envió al
Tribunal de Cuentas, una vez concluidos, tres procedimientos de actuaciones
previas a la exigencia de responsabilidad contable, los cuales hacían referencia a
corporaciones locales.
24
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
3.2.2.
Tramitación de escritos con peticiones varias relacionadas con las
funciones de la Sindicatura
De forma periódica, en la Sindicatura de Cuentas se reciben escritos denunciando
presuntas irregularidades en varios ámbitos del sector público.
La Sindicatura de Cuentas, para dar respuesta a estos escritos, estableció un
procedimiento que le permite tratarlos de forma homogénea y rápida. Este
procedimiento lo lleva a cabo una comisión que analiza cada uno de los escritos
de denuncia recibidos en la Sindicatura de Cuentas y, posteriormente, propone al
Pleno -dependiendo del tipo de hechos denunciados- que se inicie un proceso de
fiscalización, se envíe la denuncia a la jurisdicción contable o que se informe a
los firmantes del escrito de las vías que el ordenamiento jurídico ofrece para
defender sus derechos.
Durante el año 2005 se recibieron cuarenta y cuatro escritos de denuncia. De
estos escritos, cinco hacían referencia al ámbito de la Generalidad de Cataluña,
treinta y cuatro hacían referencia a municipios, uno a un consejo comarcal, dos
al ámbito sindical y dos a entidades privadas.
Después de analizar estas denuncias, el Pleno de la Sindicatura de Cuentas acordó:
• en nueve casos, iniciar una fiscalización puntual;
• en dos casos, enviar la denuncia al Tribunal de Cuentas para la exigencia de
posibles responsabilidades contables;
• en treinta y dos casos, en los que no correspondía que la Sindicatura de Cuentas
llevara a cabo ninguna actuación específica; se facilitó a los denunciantes la
información pertinente según el contenido de los escritos respectivos;
• en un caso, hay una denuncia que todavía está en trámite al cerrar la presente
memoria.
4.
GESTIÓN DE LA SINDICATURA DE CUENTAS
La tarea fiscalizadora llevada a cabo por la Sindicatura de Cuentas que, de
hecho, constituye su razón de ser, solo se puede llevar a cabo con los niveles de
calidad inherentes a esta delicada función si esta institución fiscalizadora es
capaz de funcionar, tanto con respecto a su organización interna como a sus
relaciones externas, de forma eficiente y eficaz. Por este motivo, en la presente
memoria también se comentan algunos de los aspectos de funcionamiento de la
25
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
Sindicatura de Cuentas que se consideran relevantes, a la hora de permitir
formar una opinión sobre cuál ha sido la gestión de la Sindicatura de Cuentas
durante el año 2005.
4.1. RELACIONES CON EL PARLAMENTO DE CATALUÑA
La presentación de los informes en el Parlamento constituye la culminación de la
tarea de fiscalización que lleva a cabo la Sindicatura de Cuentas, ya que el
Parlamento es el destinatario principal. Esto es así en tanto que la Sindicatura de
Cuentas, como órgano técnico vinculado al Parlamento, depende orgánicamente
de esta institución y, al margen de la necesaria independencia en relación con la
función fiscalizadora que tiene encomendada, debe dar cuentas a la Cámara
legislativa catalana de su gestión y del trabajo realizado.
Durante el año 2005 hubo cinco comparecencias ante la Comisión de la
Sindicatura de Cuentas del Parlamento que tuvieron lugar el 16 de marzo, el 4
de mayo, el 21 de junio, el 20 de septiembre, y el 8 de noviembre, y otra
comparecencia a petición del Parlamento, ante la Comisión de Investigación
sobre el proyecto, la adjudicación, la ejecución y el control de las obras de la
línea 5 de metro, especialmente al paso por el barrio de El Carmel, y también
sobre los procedimientos de adjudicación, financiación y gestión de la obra
pública en Cataluña, que tuvo lugar el 4 de mayo.
4.2. ACTIVIDAD DE LOS ÓRGANOS COLEGIADOS
Con respecto a la actividad llevada a cabo por los órganos colegiados de la
Sindicatura de Cuentas durante el año 2005, el Pleno de la Sindicatura de
Cuentas ha celebrado treinta y tres sesiones.
Por otra parte, la Comisión de Gobierno de la Sindicatura de Cuentas, durante
este mismo periodo se ha reunido doce veces.
4.3. EURORAI
La Organización Europea de las Instituciones Regionales de Control Externo del
Sector Público (EURORAI), que preside el síndico mayor de la Sindicatura de
Cuentas de Cataluña desde el 18 de octubre del 2004, ha llevado a cabo una
importante actividad durante el 2005.
El Comité Directivo de EURORAI, integrado por representantes de siete cámaras
regionales de cuentas europeas (Valais, Roina-Alpes, Baden-Wurtemberg, Alta
26
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
Austria, Inglaterra, Cataluña y Comunidad Valenciana, que ocupa la Secretaría
General) y presidido por el síndico mayor de la Sindicatura de Cuentas, ha celebrado
dos reuniones, en Karlsruhe el 9 de junio y en Montpelier el 14 de noviembre.
En la reunión de Karlsruhe, el Comité Directivo de EURORAI aprobó las
siguientes solicitudes de adhesión: Tribunal de Cuentas del Tirol (Austria);
Cámara de Cuentas de Ámsterdam (Holanda); Sindicatura de Cuentas del
Principado de Asturias (España) y Oficina de Auditoría de Gales (Gran Bretaña).
La ejecutiva de EURORAI aprobó también las cuentas de la organización de
2004 y abordó, entre otras cuestiones, las relaciones con el Tribunal de Cuentas
Europeo.
El Comité Directivo reunido en Montpelier aprobó la adhesión de la Cámara de
Control y Cuentas de la Región de Rostov. Los miembros del Comité Directivo
de EURORAI acordaron también, a propuesta de representantes alemanes,
austríacos y españoles, dirigir un escrito a las instituciones comunitarias ante la
iniciativa de la Comisión Europea tendente al establecimiento de un marco de
control integrado entre los estados miembros de la Unión Europea.
Con respecto al programa de actividades, EURORAI ha organizado dos
seminarios técnicos, en cumplimiento de uno de los objetivos fundacionales de
la asociación, el intercambio de experiencias y conocimientos entre sus
miembros. El 10 de junio tuvo lugar en Karlsruhe (Alemania) un seminario sobre
la fiscalización de los centros de enseñanza, organizado por el Tribunal de
Cuentas de Baden-Wurtemberg. Por otra parte, el Control de Finanzas del
Cantón de Zurich (Suiza) acogió, los días 29 y 30 de septiembre, un seminario
sobre la fiscalización concomitante de la obra pública.
Por lo que se refiere a las relaciones institucionales, como presidente de EURORAI,
el síndico mayor, don Joan Colom Naval, acompañado por el síndico don Alexandre
Pedrós Abelló, suplente del presidente en el Comité Directivo de EURORAI, han
participado en varios actos dentro y fuera de Europa en el campo de la fiscalización
de las finanzas públicas. El síndico mayor, como representante en EURORAI, asistió
en Bonn (Alemania) al VI Congreso de EUROSAI (Organización Europea de
Entidades Fiscalizadoras Superiores), que tuvo lugar entre el 30 de mayo y el 2 de
junio bajo el tema general de la fiscalización de los ingresos del sector público.
Asimismo, el presidente de EURORAI participó como ponente en el XXII
Congreso de los Tribunales de Cuentas de Brasil y en el I Congreso Internacional
de Sistemas de Control Externo Público, celebrado en Gramado (Brasil) del 9 al
14 de octubre. A petición de la institución organizadora, el Tribunal de Cuentas
del estado de Rio Grande do Sul, el síndico mayor pronunció una conferencia
sobre “La función del control externo en el combate de la corrupción”.
27
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
4.4. OTRAS ACTIVIDADES DE PROYECCIÓN EXTERNA DE LA SINDICATURA DE CUENTAS
Aparte de las actividades derivadas de la pertenencia de la Sindicatura de
Cuentas a EURORAI que, dada su importancia, ha sido objeto de un trato más
detallado, la Sindicatura de Cuentas ha estado presente en los siguientes actos:
• Homenaje al anterior síndico de agravios don Anton Cañellas, organizado por el
Parlamento de Cataluña el día 10 de enero de 2005.
• Jornadas sobre las Modernas Técnicas de Gestión Administrativa y las de su
Control, organizadas por la Cámara de Cuentas de la Comunidad de Madrid,
celebradas en Madrid los días 20 y 21 de enero de 2005.
• Visita protocolaria al Consejo Audiovisual de Cataluña, efectuada el día 17 de
febrero de 2005.
• X Encuentro de Economía en S’Agaró, que tuvo lugar el 25 de febrero de 2005.
• Visita protocolaria del cónsul general de China, señor Gao, a la Sindicatura de
Cuentas, que tuvo lugar el 31 de marzo de 2005.
• Otorgamiento del VII premio periodístico Revista Auditoría Pública, que tuvo
lugar los días 7 y 8 de abril de 2005 en Palma.
• Encuentro institucional con el Consejo General de Cámaras de Comercio de
Cataluña, que tuvo lugar el 19 de abril de 2005.
• Toma de posesión del cargo de los síndicos de la Cámara de Cuentas de
Asturias, celebrada en Oviedo el día 21 de abril de 2005.
• Visita a la Sindicatura de Cuentas de una delegación del órgano de
fiscalización superior del estado de Puebla (México), encabezada por el auditor
general, que tuvo lugar los días 29 y 30 de abril.
• Concesión de la Medalla de Oro de la Generalidad a título póstumo al M. Hble.
Sr. D. Joan Reventós, que tuvo lugar el 4 de mayo de 2005.
• Jornadas organizadas con motivo de la conmemoración del vigésimo
aniversario de la Sindicatura de Cuentas de la Comunidad Valenciana, que
tuvo lugar los días 11 y 12 de mayo de 2005.
• I Congreso Catalán de Contabilidad y Dirección (ACCID), organizado por la
Asociación Catalana de Contabilidad y Dirección, que tuvo lugar en la Escuela
Universitaria de Estudios Empresariales de la Universidad de Barcelona los días
26 y 27 de mayo de 2005 en la misma ciudad de Barcelona.
28
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Acto protocolario en el Consulado Checo, que tuvo lugar el día 6 de junio.
• V Simposio de Fiscalización, Auditoría y Control de la Gestión de los Fondos
Públicos, organizado por la Universidad ovetense y visita a la Sindicatura de
Cuentas del Principado de Asturias, que tuvo lugar los días 16 y 17 de junio
de 2005 en Oviedo.
• Toma de posesión de los miembros de la Comisión Jurídica Asesora en el
Palau de la Generalidad, que tuvo lugar el 21 de junio de 2005.
• Entrega al síndico de Aran del informe de fiscalización sobre las elecciones al
Consejo General, traducido al aranés, que tuvo lugar el 6 de julio de 2005.
• XIV edición de los Cursos de Verano en Maspalomas, organizado por la
Universidad de Las Palmas de Gran Canaria y con la colaboración del Tribunal
de Cuentas y la Audiencia de Cuentas de Canarias, que tuvo lugar los días del
18 al 20 de julio.
• Seminario sobre el Tribunal de Cuentas Europeo, que tuvo lugar en
Luxemburgo los días 5, 6 y 7 de septiembre de 2005.
• Firma de un convenio de colaboración con la Sindicatura de Cuentas de las
Islas Baleares, que tuvo lugar el 14 de septiembre de 2005.
• Encuentro con el presidente del Senado, que tuvo lugar el 26 de septiembre
de 2005.
• Encuentro con el presidente del Gobierno de Castilla-La Mancha, que tuvo
lugar el 27 de septiembre de 2005 en Toledo.
• Asamblea General Ordinaria de la Asociación Nacional de Organismos de
Fiscalización Superior y Control Gubernamental, A. C. (ASOFIS), que tuvo
lugar los días 5 al 11 de octubre en Puebla (México).
• Visita protocolaria de una delegación de la Oficina de Fiscalización del
Municipio de Shangai, que tuvo lugar el 17 de octubre de 2005.
• Jornada de los Economistas, organizada por el Colegio de Economistas de
Cataluña y celebrada el 10 de noviembre de 2005.
• Jornadas técnicas para conmemorar el XXV aniversario del restablecimiento
de la Cámara de Cuentas de Navarra, organizadas por esta institución los días
del 21 al 23 de noviembre de 2005 en Pamplona.
29
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
• Celebración del Día del Auditor, organizada por el Colegio de Censores
Jurados de Cuentas de Cataluña el día 24 de noviembre de 2005.
• Visita del fiscal en jefe del Tribunal de Cuentas, que tuvo lugar el 30 de
noviembre de 2005.
• VIII Noche de la Economía y la Empresa, organizada por el Grupo Dosier
Económico, que tuvo lugar el día 30 de noviembre en el Hotel Arts de Barcelona.
Por otra parte, con respecto al ámbito de las relaciones de la Sindicatura de
Cuentas y el resto de órganos autonómicos de control externo del Estado, se
han continuado realizando encuentros de los máximos responsables. En esta
línea, en el año 2005 hubo una reunión el 21 de noviembre en Pamplona, y otra
el 3 de noviembre en Madrid.
Asimismo, la Sindicatura de Cuentas ha participado en la Comisión de
Coordinación en el Ámbito Local, donde hay representantes del Tribunal de
Cuentas y de los OCEX. La primera de estas reuniones tuvo lugar el 22 de junio
en Barcelona, y la segunda se realizó el 30 de noviembre en Madrid.
4.5. MEDIOS PERSONALES ASIGNADOS A LA SINDICATURA DE CUENTAS
Durante el año 2005 la Sindicatura de Cuentas ha iniciado un proceso de
reestructuración de su estructura organizativa con el fin de dotarse de un
organigrama que le permita afrontar los retos que este organismo tiene
planteados de cara al futuro.
Para alcanzar los objetivos señalados se ha constituido la Comisión de
Valoración de Puestos de Trabajo, presidida por la síndica doña Montserrat de
Vehí, y formada por el síndico don Agustí Colom, la secretaria general, doña
Montserrat Vendrell, además de un supervisor, un representante del personal y
el jefe de la Secretaría Administrativa. Esta Comisión ha trabajado en la
elaboración de propuestas de organigrama funcional de la Sindicatura de
Cuentas y de la relación de puestos de trabajo de esta institución, que deberán
ser presentadas en el Pleno de la Sindicatura de Cuentas.
Por otra parte, durante el año 2005 y a causa de las necesidades del servicio se
nombraron tres personas para ocupar de forma interina las correspondientes
plazas vacantes de ayudante de auditor.
Con respecto a las condiciones de trabajo del personal al servicio de la
Sindicatura de Cuentas, el 21 de julio de 2005 los representantes del Consejo de
Personal y el síndico mayor firmaron el Acuerdo regulador de las condiciones de
30
SINDICATURA DE CUENTAS DE CATALUÑA — MEMORIA DE 2005
trabajo del personal funcionario de la Sindicatura de Cuentas para los años
2005-2007, que entró en vigor el día 28 de octubre de 2005.
4.6. FORMACIÓN
A fin de conseguir que las diferentes actuaciones destinadas a mejorar la
formación del personal se adapten de forma permanente a las necesidades de su
personal, la Sindicatura de Cuentas se ha dotado de una Comisión de
Formación. En esta comisión paritaria se reúnen tanto representantes del Pleno
de la Sindicatura como del personal con la colaboración de los servicios de la
Sindicatura de Cuentas que tienen encomendada la gestión de este ámbito.
Esta comisión anualmente elabora un plan donde se recoge la oferta de
formación que la Sindicatura de Cuentas ofrece a su personal, e indica aquellos
cursos que tienen carácter obligatorio y aquellos que no tienen este carácter. El
Plan correspondiente al 2005 fue aprobado por la Comisión de Formación en la
reunión celebrada el 18 de enero de 2005. El Pleno de la Sindicatura de Cuentas
dio su conformidad a dicho Plan de formación en la reunión celebrada el día 1 de
febrero de 2005.
El Plan de formación para el 2005 se desarrolla utilizando medios externos e
internos y supone un total de 543,5 horas de formación. Las áreas sobre las que
se incide son las siguientes:
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De auditoría
Económica
Fiscal
De gestión de personal
De informática
Jurídica
Lingüística
De documentación
De habilidades
4.7. CONVENIOS CON LAS UNIVERSIDADES PARA LA FORMACIÓN DE ALUMNOS
La Sindicatura de Cuentas ha seguido colaborando con el ámbito universitario
para la formación de alumnos. Esta colaboración se ha llevado a la práctica
mediante la firma de los correspondientes convenios con varias universidades.
De esta forma la Sindicatura se ha comprometido a acoger y tutorizar alumnos
de varias universidades, que han podido realizar en esta institución un periodo de
prácticas relacionadas con su formación.
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Los convenios vigentes en el ejercicio 2005 son:
• Convenio para la realización de prácticas de estudiantes, Programa EmpresaUniversidad-Sociedad (EUS) de la Universidad de Barcelona y Fundación
Bosch i Gimpera.
• Convenio para la realización de prácticas de estudiantes, Programa EmpresaUniversidad-Sociedad (EUS) de la Universidad de Barcelona y Fundación
Bosch i Gimpera.
• Convenio para la realización de prácticas de estudiantes, Programa Master de
Hacienda Autonómica y Local, de la Universidad de Barcelona y Fundación
Bosch i Gimpera.
• Convenio para la realización de prácticas de estudiantes de la Universidad de
Barcelona y Fundación Bosch i Gimpera.
• Convenio para la realización de prácticas de estudiantes, Programa Master de
Hacienda Autonómica y Local de la Universidad de Barcelona y Fundación
Bosch i Gimpera.
• III Convenio para la realización de prácticas de estudiantes de la Facultad de
Traducción e Interpretación de la Universidad Pompeu Fabra.
Estas prácticas se han concretado con la estancia en la Sindicatura de Cuentas
de estudiantes procedentes de varias universidades de Cataluña.
4.8. CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA
Para el área de contratación administrativa, el ejercicio 2005 ha implicado una
actividad considerable debida en gran parte a la necesidad de contratar las
diferentes obras, servicios y suministros para la adecuación de la nueva sede de
la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
Se ha licitado por procedimiento de concurso abierto el servicio de limpieza, y el
servicio de mantenimiento, y para la nueva sede de la Sindicatura de Cuentas de
Cataluña, las obras de reforma y adecuación, y el suministro y la instalación de
mamparas. Mediante el acuerdo marco de la Comisión de Suministros de la
Generalidad de Cataluña, se ha tramitado la adquisición de mobiliario vario para
la nueva sede de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña.
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4.9. PUBLICACIONES Y TRADUCCIONES
Para el área de publicaciones y traducciones, el 2005 ha sido un año de
continuidad, sin grandes novedades y sin proyectos editoriales importantes más allá
de la edición de los informes de fiscalización. Estos se editan en dos formatos:
• en formato tradicional (papel), como informes encuadernados;
• en formato electrónico, como ficheros PDF.
Los informes están publicados en la página web de la Sindicatura, de forma que
cualquier ciudadano puede consultarlos o, si desea, solicitar un ejemplar encuadernado. En la actualidad, prácticamente todos los informes de los últimos doce
años están en formato PDF, de forma que se pueden consultar por Internet más
de 450 informes diferentes.
Por otra parte, la Sindicatura sigue editando, junto con los otros órganos de
control externo autonómicos (OCEX), la revista Auditoría pública, que trata sobre
un amplio abanico de temas de gestión y control de la Administración Pública, así
como de noticias de los mismos OCEX. Esta revista, además de ser objeto de una
distribución institucional, se vende por correo y por suscripción. Durante el año
2005 se han editado los números 35, 36 y 37.
Con respecto a las traducciones de informes, se puede destacar el hecho de
que, por primera vez, se ha realizado la versión aranesa de un informe, además
de las ediciones catalana y castellana. Se trata del informe 7/2005: Eleccions
ath Conselh Generau d’Aran de 25 de mai de 2003. Compdabilidats e
subvencions electoraus.
4.10. INFORMÁTICA
Durante el año 2005 los servicios informáticos de la Sindicatura de Cuentas han
seguido llevando a cabo las tareas de mejora y actualización de las instalaciones
y software de la Sindicatura de Cuentas con el fin de seguir dando el apoyo
necesario para que la Sindicatura de Cuentas pueda llevar a cabo las funciones
que hay encomendadas. Los proyectos más relevantes que se han llevado a
cabo durante este año han sido los siguientes:
Mejora de programas:
• Del correo corporativo con el fin de permitir su consulta desde cualquier lugar
donde haya una conexión a Internet. Eso ha implicado cambiar el alojamiento
de la web de la Sindicatura de Cuentas.
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• Del programa de envío de expedientes de Cuenta general de la Administración
local y registro de entrada y salida de documentos.
• Del programa de imputación de horas de auditoría.
• De la web corporativa que incorpora más información que se considera que
puede ser de utilidad.
Nuevos programas:
• Implantación de la conexión remota a la red de la Sindicatura de Cuentas. Esta
conexión permite consultar y modificar ficheros de usuario o utilizar cualquier
recurso de la Sindicatura como si la persona estuviera físicamente en las
dependencias de la institución.
• Implementación de un firewall (cortafuegos) a fin de asegurar que todas las
comunicaciones entre los usuarios e Internet se realizan con unos niveles
altos de seguridad.
4.11. BIBLIOTECA Y DOCUMENTACIÓN
La biblioteca de la Sindicatura de Cuentas de Cataluña es un centro documental
especializado en las materias de contabilidad, auditoría y finanzas públicas.
A lo largo del 2005 se ha ido implantado el nuevo programa informático, Biblio
3000, para gestionar el catálogo de la biblioteca. Este nuevo programa ha permitido trabajar desde dos vertientes:
• Trabajo de uso interno. Comprende el tratamiento de toda la colección
(catalogación, puntos de acceso, inventario...) así como la gestión de
adquisiciones (compras, suscripciones, facturación, entre otros).
• Trabajo de uso externo. Trabajar el catálogo de la biblioteca disponible en la
intranet de la Sindicatura para hacer accesible a los usuarios la consulta del
fondo bibliográfico.
Por otra parte, a finales del 2004 y principios del 2005 se inventarió el fondo
documental de la biblioteca, que acoge más de 12.000 volúmenes incluyendo
libros y publicaciones seriadas (prensa y revistas).
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Elaboración del documento PDF: octubre de 2007
Depósito legal: B-47944-2007