acuerdo sad desistimiento

ÁREA DE GOBIERNO DE ASUNTOS SOCIALES Y POLÍTICAS DE
IGUALDAD
DELEGACIÓN DE AREA DE ASUNTOS SOCIALES
EXPTE: C 12/2014
FJCM/mima
EXT: 2963/7874
En el Acta de la sesión ordinaria celebrada por la Junta de Gobierno Local de
la Ciudad de Almería el día 5 de septiembre de 2014 figura, entre otros, el siguiente
Acuerdo:
7.4- Desistimiento del Procedimiento para proceder a la Contratación del
Servicio de Ayuda
a Domicilio en el Término Municipal de Almería
aprobado mediante Acuerdo de la Junta de Gobierno Local de fecha 8 de
agosto de 2014.“La Concejal de Gobierno del Área de Gobierno de Asuntos Sociales y
Políticas de Igualdad, Dª Aránzazu Martín Moya, en relación con el expediente C12/2014 relativo al Contrato de Servicio Público de Ayuda a Domicilio, visto el
informe del Ingeniero Técnico Municipal de fecha 4 de septiembre de 2014 en el
que señala “Primero.- Estando abierto el periodo de presentación de ofertas fue advertida por esta
Unidad Técnica la existencia de errores en las la cláusula 12 y 13 del Pliego de Cláusulas
Administrativas Particulares, que impedían la valoración de las propuestas económicas de los licitadores.
Segundo.- Que los errores detectados se refieren a:
1)
La aplicación de la cláusula 13 impide la aplicación de las formulas de la cláusula 12 y
consecuentemente impide la correcta valoración de la oferta económica presentada por los
licitadores , por tanto, debe suprimirse la cláusula 13.
2)
En la cláusula 12 se hace referencia a “precio anual del contrato”, debiendo de
sustituirse esta expresión por la expresión “precio hora” (IVA EXCLUIDO), ya que este es el
criterio que los licitadores deben establecer en la proposición económica, tal y como figura en
la cláusula 11 del Pliego de Cláusulas Administrativas Particulares.
3)
Existe un error material numérico concretamente en la cláusula 12 del Pliego de
Cláusulas Administrativas Particulares, es decir que donde dice 95% debe decir 98'5% y
donde dice 0'95 debe decir 0'985.
Por lo tanto se propone que sean estimadas las correcciones expuestas en los apartados anteriores,
siendo los criterios evaluables mediante fórmulas, una vez corregidos los errores detectados, los que a
continuación se detallan:
a) Precio contrato (máximo 55 puntos)
Para la valoración de las ofertas económicas de los licitadores que hayan sido admitidos a la
licitación y superado el umbral técnico, se tendrán en cuenta los siguientes criterios de
baremación:
•
Para el supuesto que exista, al menos, una oferta que ofrezca un precio hora (IVA excluido)
del contrato que sea igual ó inferior al 98,5% del precio hora (IVA excluido) del contrato, se
establece:
- Al precio hora (IVA excluido) del contrato más bajo se le otorgará 55 puntos.
- A las ofertas cuyos precios hora (IVA excluido) se encuentren entre la más baja y el 98,5% del
precio hora (IVA excluido) del contrato, se le puntuará atendiendo a la siguiente fórmula:
1
Pi= 55−2x
[
Po−Pm
0,985 Pl−Pm
]
- A las ofertas que ofrezcan un precio hora (IVA excluido) del contrato mayor que el 98,5% del
precio hora (IVA excluido) del contrato, se le asignará la puntuación que corresponde con
arreglo a la siguiente fórmula:
Pi= 53x
•
[
Pl −Po
Pl−0,985 Pl
1/2
]
Para el supuesto que no exista oferta alguna cuyo precio hora (IVA excluido) del contrato sea
igual ó más bajo que el 98,5% del precio hora (IVA excluido) del contrato, la puntuación
asignada a cada oferta, se obtendrá de la siguiente fórmula:
[
Pl −Po
Pi= 55x
Pl− Pm
1/2
]
Donde:
Pi: puntuación oferta valorada.
P0: precio hora (IVA excluido) del contrato ofertado.
Pm:precio hora (IVA excluido) del contrato mínimo.
Pl: precio hora (IVA excluido) del contrato.
Las ofertas que no propongan baja alguna al Presupuesto anual de licitación se valorarán con
cero puntos.
La puntuación se otorgará, en base al siguiente procedimiento descrito, redondeando cada puntuación
parcial, por defecto (<0,005) o por exceso (>ó =0,005), hasta dos decimales.”
Vistos los fundamentos jurídicos recogidos en informe de fecha 4 de
septiembre de 2014 que establecen “I.- El art. 155 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto legislativo 3/2011
de 14 de noviembre,
“1. En el caso en que el órgano de contratación renuncie a celebrar un contrato para el que
haya efectuado la correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para su
adjudicación, lo notificará a los candidatos o licitadores, informando también a la Comisión
Europea de esta decisión cuando el contrato haya sido anunciado en el «Diario Oficial de la
Unión Europea».
2.La renuncia a la celebración del contrato o el desistimiento del procedimiento sólo podrán
acordarse por el órgano de contratación antes de la adjudicación. En ambos casos se
compensará a los candidatos o licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la
forma prevista en el anuncio o en el pliego, o de acuerdo con los principios generales que
rigen la responsabilidad de la Administración.
3.
Sólo podrá renunciarse a la celebración del contrato por razones de interés público
debidamente justificadas en el expediente. En este caso, no podrá promoverse una nueva
licitación de su objeto en tanto subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
2
4. El desistimiento del procedimiento deberá estar fundado en una infracción no subsanable
de las normas de preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de
adjudicación, debiendo justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El
desistimiento no impedirá la iniciación inmediata de un nuevo procedimiento de licitación.”
Por tanto nos encontramos ante un supuesto en el que al no poder valorar la
oferta económica presentada por los licitadores resultaría imposible un acuerdo de
adjudicación y frente al mismo el Órgano de contratación adopta una decisión de
desistimiento inicial.
2.- A la vista de los dispuesto en dicha disposición, los requisitos que la normativa
en materia de contratación administrativa exige para acordar el desistimiento en la
celebración del contrato son los siguiente :
Debe acordarse por el órgano de contratación.
Debe acordarse antes de la adjudicación del contrato.
Deberá motivarse la causa de la infracción no subsanable de las normas de
preparación del contrato o de las reguladoras del procedimiento de
adjudicación:
Es decir, deberá motivarse que estamos ante vicios de las normas reguladoras del
procedimiento, esto es, nos encontramos con defecto en los pliegos de Cláusulas
Administrativas. En este sentido se pronuncia la Junta Consultiva de Contratación
administrativa cuando dice en su informe 15/09, de 3 de Noviembre que :
" (...) Las infracciones no subsanables a que se refiere el artículo 139.4 de la LCSP (actual
art. 155TRLCSP) a efectos de desistimiento del procedimiento no se deben justificar en la
previa existencia de una causa de nulidad, que en todo caso exigiría la tramitación de un
procedimiento de revisión de oficio para su declaración, sino en la concurrencia de hechos
que, contrarios a las normas establecidas para la preparación del contrato o reguladoras del
procedimiento de adjudicación, impiden la continuidad del procedimiento por conculcar
disposiciones cuya subsanación no es posible, y a tal efecto será el órgano de contratación el
que deberá motivar su decisión justificando la concurrencia de la causa. (.....)
Como quiera que según informe del Ingeniero Técnico Municipal se ha
producido un error en las cláusulas 12 y 13 del Pliego de Cláusulas Administrativos
Particulares, que impiden valorar la oferta económica, y consecuentemente impide
la adjudicación del contrato conduciendo
a problemas futuros económicos y
jurídicos.
La Junta Consultiva en su Dictamen 16/11 dice:
En relación a dicha facultad de desistimiento, esta Comisión ha señalado en los dictámenes
38/2008, respecto a un contrato de consultoría y asistencia, y en los dictámenes 49/2010 y
106/2010 sobre un contrato de servicios, “que constituye el fundamento de esta posición de
privilegio la defensa de los intereses superiores que la Administración debe perseguir en toda
su actuación, es decir, el ordenamiento jurídico pretende priorizar también en este ámbito la
defensa del interés público que persigue la Administración sobre los intereses particulares
que, legítimamente, persiguen las empresas que contratan con aquella. En términos del
Tribunal Supremo, la primacía del fin del contrato respecto de su objeto y su conexión con el
giro o tráfico de la Administración contratante definen la teleología de las prerrogativas
administrativas en la contratación (Sentencia de 22 de febrero d 1982) (Ar. 1619). (…. ) Y,
3
en todo caso, la Administración sólo podrá desistir del contrato cuando razones de interés
público así lo aconsejen.
Queda acreditado, como ya se ha señalado, el perjuicio que para el interés
público supone la continuación en la licitación pues implicaría la imposibilidad de
continuar la tramitación del expediente al hacer imposible la aplicación de las
formula de valoración de la oferta económica presentada por los licitadores, con lo
cual no sería posible proceder a la adjudicación del contrato conduciendo a
problemas futuros económicos y jurídicos.
Por todo ello cabe concluir que se cumplen todos los requisitos legales para
desistir de la contratación del Servicio de Ayuda a Domicilio en el Término Municipal
de Almería.
3.- Con arreglo a la disposición anteriormente citada, los efectos de la adopción del
acuerdo de desistimiento es el siguiente:
•
•
Se debe compensar a todos los licitadores por los gastos incurridos en la
elaboración de las ofertas (Fotocopias, tasas y gastos de correo) siempre
que hayan presentado sus ofertas con anterioridad a la publicación de la
suspensión del procedimiento en el BOP de Almería (día 2 de septiembre de
2014)
Publicación del desistimiento en el BOP Almería y en el Perfil del contratante.
4.-El órgano competente para la adopción del acuerdo desistiendo a la celebración
del contrato proyectado es la Junta de Gobierno Local de la Ciudad de Almería como
Órgano de Contratación , al haber sido éste el órgano que aprobó el expediente de
contratación de referencia”
Visto el informe de fiscalización de fecha de 4 de septiembre de 2.014,y de
conformidad con lo establecido en la Disposición Adicional segunda del Real Decreto
Legislativo 3/2.011 de 14 de Noviembre por el que se aprueba el Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Público tiene el honor de elevar a la Junta de
Gobierno Local de la Ciudad de Almería, la siguiente:
PROPUESTA
1.- Desistir del Procedimiento para proceder a la Contratación del Servicio de Ayuda
a Domicilio en Término Municipal de Almería aprobado mediante Acuerdo de la
Junta de Gobierno Local de fecha 8 de agosto de 2014 .(expediente 12/2014) de
conformidad con los dispuesto en el artículo 155 del Texto Refundido de la Ley de
Contratos del Sector Público, aprobado mediante Real Decreto legislativo 3/2011 de
14 de noviembre, con fundamento en los motivos expresados en los antecedentes
del presente acuerdo.
2.- Anunciar el Desistimiento en el Boletín Oficial de la Provincia de Almería y en el
Perfil del Contratante, a los efectos oportunos.
3.- Acordar el inicio de un nuevo expediente de contratación del servicio de Ayudas
a Domicilio en el Término Municipal de Almería en el que se subsanen los errores
detectados en el Pliego de Cláusulas administrativas particulares.”
4
5