¿Cómo se Financia la Educación en Chile?

GOBIERNODECHILE
MI'llSIUJO Ol HACILNClI'
~C;(JON Dll"llUWUlSfOS
¿Cómo se Financia
la Educación en Chile?
Mario Mareel
Carla Tokman
•
ESTUDIOS DE FINANZAS PUBUCAS
Diciembre 2005
• D\J -
t
~)'! 5Q
GOBIERNODE(HILE
MINISTERIO Dl HACllNtJA
OI~I("O" UI rRl5llrUl5ros
¿Cómo se Financia
la Educación en Chile?*
Mario Mareel
Carla Tokman
,
ESTUDIOS DE FINANZAS PUBLICAS
Diciembre 2005
• Los autores agradecen a José Espinoza por su valiosa colaboración en el
desarrollo de esta investigación y a Jaime Crispí por sus comentarios a
versiones previas de este documento.
I,:~ta
puhllca..:iull
':\lrre~ponoe
I'fe~upue~lO~ del :-'1Ini~lcrin
lema~
al
~e"'(l
nllllleru Ol' la
de II,tclenoa\
de n:k\,tnLia lu,-ion.1I pOI
~u
lr,,\¿~
imp.t>:!!> en I;h
pCr1lllem:ia p'll'l cl manejo dc la polllic[ ¡i",tI
de
~em'
111lan/;l~
~
1,:... llIdio~ dI' "inallla... Púhlica... de la Dlfeeel,in lk
e~la ~ene ~e prl'~en1an
lllx:umelll\h de ¡r.lhalo que alxlfllan
pfi\ikgi,illdo~e aqllell{)~
pühlll'ill.
para la prol1llllioll de llna efiLlenk'
IÓpicol de Cll'k.'LI,¡f
,t~igllanun
}' lIlO dc
I<I~
Il'Cur~O'" plihlieo~.
[,1
~cfle
lobrc
¡·.... lud io.. dI' rinanl.al> Pública... r.::prl'll·l1\a a,¡ un ,tport.:: al ,m;:iII'.ll lIlc1lx1Jeo}' al dl'hal.:: ¡ünoallll'lllado
la~
finan/;ll púhllca' cn Chile, a
g.enelal'::ll In que
lc~rccla
1.1 \CI
,t acert:ar la inlorll1<1uon
Editort'... :
.lainl(· Crispi. Jck (kl Dcpartamenlo Ol'
1~~llIdl("
Pamela \Ihurnu"
lJirt:u:ilÍn de
I'rt'~upuc'lo... (\~ \\QljlflJi.j;l)
Mlnl'len" dc 11'll'lenda
Diciemhre 2005
Regl"ro de I'f"piedad Inle1c":lual N 15:!.1117
I.S B.N. 956 KI :!J-12- I
Dl'eoo, Compo'lción ) J)lagralllal'llÍn:
Torrealha ~ -\~()ciaJm S A
6%2202 1-<1" 6724H19
S,tllllago de eh de
Illlpre... iún (¡ra!tlAnde~
que eOll"lluye ulla
prc~llpul'~lafl<l
1I1~lal1na
a
lk Iranlp.lIl'IKI<l p;¡r,l .::1 pühll<.;o
ln~ l'llllttlbm)~
d.:: la DlITt:t:HH1 de
Pre~upUl'~I(l~,
CIl
,
Indice
1.
1'\ J ){Ol)l (
11.
'1·('L"'lID\()ISDJ l-I'\'\CJ\'IIl'\roOl I \IIH( 'UO'
111.
I()\
1
Priuridad dc la educadún )
..,
I:\olut:ión del
ga~1O
a~lgllaclün
dc rccur-,o,
en educación 1990 -1003
7
7
IJ
Il I '\ II'.S 1>1' IHCl J{S()S P\){ \ 1. \ I,m ( \( 10'\ I '\ OIlU
19
I
Ga"'lo público
19
a.
Ga..to del gobicmn central
19
h.
\Iunidpalid:l.d(....
14
,
1
GaMO pn \ aJo
25
a.
03... 10 de la .. fallulla..
15
h.
Ga..to de la... emprc!.a.. : donacionc...
17
Caractr.:ri,ación del ., •..,tcrna cducacion:ll desde el punto dc \ ¡..la de la\ fuente ... de
financi:tllllCnlo.
29
JI
\.
1
Ga..ltl en educación por Ill\dc....
31
.,
E... tnlctum dc finandamlcrHo por 1l1\c1c...
34
"'
Ga<,lll por alumno
39
4
Ga<,1O por c\lrato de ingrc...o<' dc 10'. hogare ..
4J
("()\1I- YI \){IOS 11' \ !J. S
Anexo:
~lclodol()gia
de Impulólr.:ión del G.l..to en Educ,u:ioll.
49
53
I. Introducción
La educación es el instrumento más poderoso de que disponen la\ personas.. familias) países
para de..arrollar\c y mejorar
~us
perspectiva.... La educación es. en efeclo. la base fundamental
de las oportunidades que tienen la... pel"'>onas a lo largo de \u vida y constituye el ')ustenlO
básico de la productividad y desarrollo de los paíse.... Esta.. características hacen que la
educación ..ca al mismo tiempo una larca primordial de la familia y un deber ineludible del
eMado. Para el Estado. cumplir lal deber significa. entre otras cosa... allegar recursos a eMe
seclor que dejarán estar di ... ponible... para en otro.. fines. De eslc modo es fundamental saber
cómo y cuánto invierte el país en educación a través de
E\la pregunta no e... una preocupación nueva ni
lo~
exclu~iva
diversos aClOres. involucrados.
de nue',¡ro país. Toda... la......ociedades
enfrentan 1:ls Illi... mas pregunta... bá.. . icas sobre la escala. naturaleza y balance del financiamiento
de la educación y todas deben dccidir respecto del volumen de recuro¡o.., que ...e
a~ignarán
a e~te
sector. c.. tudiar cómo tales recur... o~ se ulili/an y efectuar un análl ...is de la efectividad de la.. .
inversione... en educación para maximizar . . u impacto.
E..,te trabajo bu . . ca aponar a futura" di ...cu\ione\ de política.. . públicas. re\ i"ando la manera en
quc se financia la educación del país y el u...o que se le da a e..,tos recurso.... Si bien Iluestra
preocupación es fundamentalmente que lo... fondos público<., sean imenidos adecuadamente. e'>
necesario tener en cuenta cómo se utilizan lodos los recur..o.... tanto públicos corno pmadm•.
para evaluar adecuadamente la ... ituación il1lcl:lJ. inferir las
po~ible'"
con\ecuencias de la.. .
futura" polític:ls )' diseñar eficientemente \u financiamiento. E..tc trabajo bu...ca a.. . í re..ponder a
la demandad de la literatura espccialilada por mayor información comparable \obre gasto
privado en educación. de modo de poder u,ar tal información en el análisis de la.. política,
educativas y en el diseño de futuras refonnas l •
Ver por cJcmplo Barro. S (I99MI. 'I-in~ocl;mllCmO de l•• &hl<;"'''loo cn Amt"ca Lallna., Cónlll p"j,'an lo.. paí-e.. 'u, c..... ucia'·'·· l'RI:AI
LNESCO. SarlUa~'. 19911. ) Cor.al.in, A \1 . (IW70 m;u"l<.;,am,cnu. ok la edlK;k:Il.n 'o('<.·unJ.a"....,Por 'lUl', en 'lu~ )" 'lUl~nc, ruWcn
financiMla"" hnaocilloÓfl de la EdOCók",". 1(C\1<,l,;¡ IbcnWllC'I'K.. n;a ok ".JUI.'~lón 14 \'J'''''\~'''lt\ lW~ f. OU
5
"Como ": !,,,,,,,,,.,,,
/" h/;~'l!:....!·''-~·¡''~
_
El punto de pan Ida de e'>te trahajo e... la l.'\'aluacíón Lle qu0 es lo que <.,e I1Cce"'lta financIar. lo
cual requiere panír por un análl ... i... de la naturaleza) alcance LIt: nue..,¡ro ... ¡... tema educati,'o.
comerllanLlo por entenuer por qu~ Se Jll ... titica la priondaLl que trene la educacIón en la ... o~iedad.
Luego se anah/an los
compon~ntes
LId ga ...to en educación de acuerdo a "'L1'> fuentes de
linanciamiento. para poslerionnente re\ Isar el destino de estos reCllr,>o,> medlanle llna
imputación de cOsto<; L1tilí/ando la metodología de'>crita en el anexo, l::n la última ,>cCCl(ln ....e
pre'>eman algun.l'> reOe\ione... que ... urgen de la comtnlccilÍn de b matril dI.: fuente ... ) u"'os de
lo... recursos en educación.
11.
,-
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO DE LA EDUCACION
1.
PRIORIIl \IlIlE LA Elll e \ClÓ\ \ \SI(;\ \ClO\ IlE RHl RSOS
ElqLJL' la educación contribuye al neómicnto) la equidad forme parte no ...ólo del pl:lharniento
económico. ,,¡no tamhién del ,cntido común dt: la ciudadanía) de la política. E"tc e... el origen
fundamental de la prioridad qUl' la... <,ocicdade ... a... ignaJl a la l'ducadón ) la nCl.:c'>.d"d Jt:
finanuar apropiadamente e...la <letl\ ¡dad. L.uego del ..,c\cm cue.. tionamiclllO que han ..,ufrido
tanto la rect'li.l.. . c,tnlcturali ta" l:omo la .. nt.:olibcrale......ohn; dc...arrollo cconómil.:o } de lo...
3110... co ¡o" que generaron la U',>plIla... entre modelo... cconÚIllICO\ CXChl)Clllc.... la educación ha
... urgido como lIna de la . . poca....¡rea... en la .. que c\i..,tc con . . clhO en cuanto a que la ... política...
púhlica ... pueden jugar un rol al:ti\o ) efical para promoH:r el crcl:irnicnlo y equIdad en 10'
paí,c~.
I:::J aportc de la cdUl:acu.in al crc(.'i111lcnlo el'Omílllil'o. por medio de 'u rclal'ión con cl l:apiL.1I
humano. c' uno de 10<, e1cmCn((h c'cncialc<' de la llamada "Nue\a Tcona del Cn:l'imienlo".
E"'te cnfoque. a diferencia de la' ilproximacionc... má<, tradlciona1c ... cClllrada, cn el aport!.' de
faclme, relati\amcnte homogéneo, ) fiJO<,. como el capital) lo, rCl'ur,o, nalura!c'>. pone el
acenlo en la inlcral'ción entre lale, fal'IOre, ) aquello!o. l1l~i, "hlando,". l'orno la Il':l'llologí:l. el
l'apital humano) -m¡Í\ recielllernenle- 1:1, in"lllu(ione,. en la generación de \alor ) el
lllcrcmento de la pnxlllcti\idad. En e<'!c enfoque el apone dd l'apilal hUlllano al crCl'lI11I1:nlo 'c
manlfie,ta primonilalmcntc a tfil\Ó del aUl11elllO cn la prodlll:I1\ld~ld lotal. ~ll I~Killlar la
adopcIón de lecnologla<, ) pnx:c,o~ pnxlUl'II\(l<, má<, ,ofl\!lCado,> ) l1e\lhlc, que.: ele\an la
l:Ompdlll\ id~lfj ) el potencial dI.' creClmlcnto dl' la.. ecollomía..,
LaIl1.ll" ..... ,J.,k... ,,'...h ....~.·.~l'''~ltl
""m tul!
.al..<.'<lu..... ".~ .... ~ .. "'.. ~Ir~.n<k .. i1"'tk~lu ..ho"dcl ~n>
<k,J.,li'TmIIl.lJ,¡""""ck,,ke,,..awtll.a
t.,gI\"'oUIr,IUIl.I P""\OllU.:lOfIprt 'l. Jc 1J,., .. la.&lnpll<l..t"punhllli1.JoJtke
,r
~J'C>.I". 1'I",,"¡.1 t:,,,m.. .k·llllm...·" ......· '
1 mn·l t.l<·I1l.l' 1"'1<'«" '1"" .k·lo·,mm.."I.. "'......·K'" ,to.. ,;Ir,,~1 hum:..."
'C{UC'nlMlla ...p;o.
">¡:n1U'~.~ 1 ,1uh
Se <l
• ...sv.
..
endC'l
C \ ' \.tur.
1"''&1''.1 Loho..-.al. Lo....,
1~ ....lkLJ ..... la
.&Kll1'
....
"'' le
"1'1,,.....,' ""'1'''''''''
7
,
c.
, ..
"
e
E'lla l..'onlribuciull :11 crCClmH:nlo "t.: encuentra rt:"paldaua por unil e\lcm,a IO\C'ltlgaclón
cmpím:a (juto.: mUl""lra que gran partl,' lid Cn.;(I111ICllIO económico de lo.. pi.ü..e.. e... explicado por
la Prndul:II\ldad TOlal de Faclorc ... (IYfF) y que un elemento clave para d crecimiellto de 6.1a
corrc ... pondC' a la l'alifil'aciÓn de recurso.. humano> dcterl1l111ados por la cobertura ~ raII!Ji!~C
lo cULll.:al'iún COllln n:"ullallo dc c...la imC'-lI1,WCIÓn .. c ha po...tulado. por ejemplo. qm: la
cducaciún ..cría el prilll'lpal factor lllui\'ldllal que explica el crCI:101lCIlIO tI!: la... cconOlllla... má..
din<inlll.:a... dd .. udc'lc ....¡alieo. rc...pon<.ilt=ndo por l'a'. li.l 1111lad del dlft:rc-Ilclal de crccllmcnlo
("ntrt' C\{O" paí... l·...
~
lo... de \mcric<J ¡.alllla
EllIl1P;U.:IO de la educaCión <.;ohn.: la capacidad de generación de ingre...o tJmtHt:n ...e rdlep en
la... e ...tlln¡IÓone... de rentahJ1id'H.I "'oclal y pnvada de la educación. I~ ... ta e rlllde comparando el
efecto mnelllental de Illa)"ore.. niveles educativo
obre lo... ingre...o... de la .. per...onas con lo...
En el cuadro I se prco;entan e"'llll1acionc...
co... to" -pri\adll'" (1 "ocia!r.:s- de dicha... il1\er... IOl1c
por c"tc concepto para din:r"o... grupo" de paí...c\ y t11"tllltO" niveles de en"eñan/<l E.. ta..
e\lllll.lciOlle... mue..lran. (al que l¡l educación e" una lIl\er"ión altamelllc n:ntahlc: tanto para lo"
gohierno" COJn<l pi.lra jP" IIldi\ idul),,; (h) ljlle la rentabilidad privada de la educaCión e.. por lo
general
l1la~or
que la rentabilidad "'fk..:ial debido a I(l" co.. los ljUl' ...on cubIerto.. por lo...
gohil·rno.... (() que rnicntra.. la
m¡l~()r
n:ntahilldad "ocial ..c encuentra en la educación primari:J.
la" ta",l'" de rentabilidad privada "on también alta ... para la L'ducación SupL'nor en 10\ paíse... de
ingre"O\ medIO" ) alto.... y (d) qlle la rentabIlidad priv,lda ) ...ocial de la educación tiende a
redllclr...c en lo" paí...c... de
ma~or
dl· ...arrollo.
Cuadro 1
Retorno a la In\ersión en Educación por "Jivel, promedios por ingresos per cápita
(porcentajes)
liásica
Privado
Media
11,9
18,0
Socilll
Gru
r eá ita
de In rtSO
Ingre"O ~ajo'> ($755 o rnen<!!)
In.&rew mc4.io,> (ha.~ta 9262L
In,greso altos iS92tl6 (l mj!oL
Mundo
Fucnk
ná..ica
2_1,3
1_8.ll
nA
Media
Su rior
26.0
11.2
!J ,3
25,8
2J,4
10.3
9.5
~6
1~.2
11.4
10.8
26,6
11.0
19,0
n.1
18.9
rior
15,7
12.9
Patrinos (2'l)2) ··Rdum lO
Ps.a.:~I,
Su
In\~ment
ID C'duclltion a funhcr upd.¡iu'
19.3
WorldBiUll
Ll" a!t¡.... t'l... a.. de rt.:nl<lbllidad de la educacr<Ín "ugcriri¡¡n que ésla dchc:ría <,er Ulla Jn\"cr'iión
alta1llerHe atraetl\a para las pcr...ona". La realidad de prücticamClllC t(')(jo... lo... paí...c ... dl:1 Inundo.
... 111 emhargo. e... qllC la mayor
rant:
dI: la lIl\er... ión en cducación e" rl·ali/ad... por el c\tado.
gl'l1erallllente fmanCl.lndo SI"tCllhh púhlico" tic en ...eñan/J. como ...e apn:l'ia en el gráfil:o l.
\\, ..1..1 B. 1.
,
II
~
Poro"
k'
.. 1""
'" \\\
.lIt lI.RC\lC'1O P 2\
Gráfico)
Gasto en educación como porcentaje del PIB 2002
(porcentajes)
14,0
no·
HI.O .
8.01
'.0
~.o
1I
ILI1Ill11
IIIIJL
I-uenu: OCDE (2005), Educatlon al a Glaocc
La fuene intervención del c!)lado en el financiamiento. regulación y producción de educación
en lodo el mundo se explica por dos razones fundamentales. Por un lado. la educación ha sido
vIsta desde fines del siglo XVIII como un derecho ciudadano y un bien público superior, es
decir un bien en sí mismo. E~te conceplo. que en América Latina adquiere eo;;pecial importancia
desde mediados del siglo XIX. está basado en la visión de la educación como un medio par.t.
permitir que las personas apliquen la plenitud
encialidades) disfruten de una \i
Por otTa pane. la educación se encuentra rodeada de fallas de mercado que justifican la
intervención estatal. Entre éstas se puedcn citar: (i) el plazo extremadamcnte largo de
maduración que requiere la inversión en educación ·e!'>pecialrncnte en el nivel primario- lo que
maxirnila la distorsión que generan los diferenciales de tasas privadas y socialcs dc descuento
intertcmporal: (ii) los alto.. riesgos que se encuentran asociados a dicha inversión. dada la alta
dispersión de ingrcsos que de todo\ modos se produce entre lfabajadore\ de niveles similares
de educación: (iii) la virtual imposibilidad de aportar capital humano como colateral en la
obtención de financiamiento. lo que se traduce en un factor dc riesgo adicional: (i\') las
e~lernalidades que genera el aumento de los niveles educativos de la población y la fonnación
en determinadas áreas) especialidades con un menor retorno económico pfI\ado.
.
c,~
en PNUD (1998). Educoc,ón la Agenda dd SIglo XXI. Hac•.1 un
De~:lIml1"
Huma"" PNUD-TM Ld.."rC',
9
{"IIj" "
1,/1"", '" '" I ,h" ","
,11 (
h ,
De e<,(e Illodo ... l' pllClk aprcciar qlll: t.:11 );l'l1l'ral lo... paí...t.: ... apurtan llna 11llpPrta1l\1.: cUllldad dI.:
"'U'" rl.:cur o ... a l' ... te . . eelo!'. rdkjando el e"'pilClo prioritario dentro de la... pnomlade... de la ...
...ociedade
1:11 promt.:dio. 1m p,lI....C... lk la OCDI: ga... tl11 6.1 r; dl'l PIS en l'duGlCllín
LI educaClo11 t.l111hkn cuenta con Utl c"'paclO pnOnlarhl t.:11 la ... prL'lcn.:ncl;l... clUdaddn,l ... )
políllca... dc Chllc. cspaclo qllt.: hill".,lado prc ...l'nte duralllc gran p;¡rh: dc ... u hl"'lona rcpuhllcand
El pri ncipio lk la cducaclón pnmana gratuila c...tahkCldo en 1SÓO. la ley de t.:dllClCIÚ11 pnm,m;l
ohligatoria de 1920. la aniculaeion del "'1 ...lema de edllC<lClllIl púhllC<1 de I()27 Y 1,1 rcform,l
educacional dc 19(ó "'011 alguno... hilo... lund;Ulll'ntalc ... en l, ...I;¡ lr;¡yeclona
No OhSI;\ll1e llI... IIHlar clcna prioml.ld panl lo" pal....es. el ga"'lo 101;11 en edUl';ll'il)11 e" un indicadol
aun demaslildo agregado COl1l0 para c\pllcar ...u t:1cCIO slIhn: Id coher1l1fa, c¡lidad) cquldad cn l'l
alTC"'O a la eJUl"llCHín en Ull paí.... lila de...agregación pmlhle.l c,,>lc n:"'pt.:ctuc"> cnlre t.:1 aporte del
">lTtor plíhllL'u v (kl ...eC\llr pri\adl1 a "U lltlanCI,1111Iell\(1. I.lll'lc.:tll. miell1r;l" 1..'1 ga...t(1 PI'lhllclle...
a"lglladll ...ohrl' la ha...c dI..' 1,1" decI"'10tlC" Jt: la" IllsIIIUCIOI1t.:S prupias dt.: 1.1 dt.:rnocr;¡Cld
rt.:prt.:senlali\·a y Ill·nde. PI)!" lantD a reflcpr prckrcllcia... culecll\a". t.:l gaslo pn\ado rc... pondc a
dt.:t.:i ... iont.:" dt.: 1"... familia" o t:mpl"C"a... guiada" pOl">U'" prcft:rt.:llcJa'" Illdi\ Iduale.... la... qut.: llolll'llt.:n
por quL' coitlcidir neccsanalllcl1lc con la... pn111cra. Si hil'l1 t.:...to podna indicar quc pal"es con
1lla~or
panlcipaeitÍn dcl "cetor pn\',lllo en L'I Itn;lIlci;l1nÍL'nlo dt: la educaelon podrían gener,l!"
c..,¡nlclura'" m,¡" dt.:"iguale" dI..' acce"o ~ calidad. l'l (011lr;l,,>lc con c\pt:rieIH:ia... rt:alc... lIIdH:a que d
1t.:1l1;1 no admitc Illucha... "implificaciollc
A"í pnr l'lclllplo. el ga...to pri\udllel1 t.:ducacloll llCIll'
CIU"';¡" ) efeclo" rnu) dl"tlllIO'" t:l1 paí...t.:
nllllo I'aragua). donde la eJlIcaclún pn\'ada
"'1..'
ha
c'pandido par.! "uplir lil" carencia... dI..' la Cl..hJl·aCllín púhlica. qLlC en paí t:"> l:OIllU Cort:a. donde la
lIl\cr...iún pr1\.lda e,> Lltlcomplcl1ll'nto 111;1" que 1111 "u<,(lllll(1 dt.: la 11l\t.:r lún púhlica en educaelól1"
I':n 1..'1 GI...e de Chile. la alta participaCIón Jel ...e(tm pr1\ ;Ido t:n cUlICaCl0l1 ha alllllt:lllado h'l ... la
ni\L'le,,> ha<,(allle allo... COlllO COll"'l'Clll'nCla dl' 11l\/er... lOlll·... complClllCllltlflilS de 1:1'" l;¡llll]¡a.... el
dc"arroll0 Jt' C qUt.:ll1a" de cofinilllciamlcnlo leoll1(1 el flnanCI;11l11t:lllll cOlllparlldl) t.:n
c"tahleeimicnto
uh\\:'l1ciollado'-l ) t.:l "1"'It.:ma de tlnanciallllt:11I0 dt: la CduclClon ...upt.:rior.
Pe"c a 1..'110. 1;1 ltl\er"ióll pLíhlic;11..'11 l'ducal"iúll ...e ha e\pandido continualllcnte dc">dc 19911.
La priondad reconociJ;1 a la l'dllcacltÍn t.:ll Chile ...t.: ha l'\plC"ado en a\,IIH.:t: ... "ignlficl1l\'o", )
concreto" en el alTe"o ,1 la Clilll",lCior} pdra lo... llilio",) "ió\cne", Como puedl' aprt:ei'lr... 1.' cn d
gr¡iltco 2 y CICll,ldro 2. entre 196-;') 1(J7~ "e prpduju un flllTte incrclllcnto l'n el ga... lo puh1Jco
t.:n cducac l( in lile idlerlllll t.:1l la l'ohertura dl' t:ducacitÍll h;í "ie;1 '1ue ...· on"ag rtÍ "U Ull i\ l'r"<l1 iI al' ilÍn
,[ p,trtir dt: 1l.J71. l::"lo ...e lraduJo cn una dra...lll"a I"educuún dd anall;lbt.:tl ... mO) t.:n una fut:rlc
presIón "nhll' hl'" 111\t:lc" "el"lIlH.lano y ",upl'ri(lr. que IncrCIIlClll¡lrt1n "ignificall\aIllClllC "'u
cohertura t.:n Ids dos dl.!",·ada" "1f!ulelllc".
11..
111
P' ·Ju
l' 11" I I"hll,
"
'cn'':IHJll51?l. t
"I."'lIl-.ml?l. V,L;,IC \l. ,
Gi'iIIiii Z
E.oIudóa del poto público y ...m ..... 1965 • 1990,
de
--,
005)_~
I (nflUI
r---
,
'IUIIU)
.
lIUll.. );'
!'IM)!lIl
7UllUI
~ fll''''''
2: HUi
.:t
!
"Iuro "
~nl("1 ~
,
~UUIUI ~
.
....
..... 00.·
" .. '
""
~1~ll")
,"
, ."
oo.
'IUIUI
'.,' '
~
-'"
'ntJ. ,,, IIh:lu~c J.luml"" cn plcc'nll;lr. 1';lr.1 J;llt" .1I1lCr,,'rc'.1 1\)S1 ..... UIIII/ll l'l nl'l'inuCnlll Jd ga'tn puhlll"tl cn cJUl"anon
dado po.lr 111' J..III" puhlll·aJ," po.'r PIII' (11)<IJ l. 'I..l' rran'lt'ln II ,>0<', F.lulal .>n,llc, h.lll' d Rl' illlen \lllll..lr·' ~ \llneJu,
f 1()9~ l. "CI'lllpo..·nJIlI de Inh'rlll'll..ún ¡-"l.:iJ.'.ll·.:i··
---r
Fuente, I)m.Xllon dt' 1're,upuc'lo,. Ra\C lle l'l••J.'I ....I' C IIlJIl. ••..k>fC' .... "".al~".Jc Ccp;¡1 , I\II}'cJul:
·".a,h,¡,,;¡ Jt'I;¡1 JU'.k"Ifl:!urn·
/4.- ~!.:.~
j/Z
~. ~
f~Ofj..¡J
('O"!llCnJltl
J.L.l1J""r. k~
k
lf~f
Durante la ~d.l de lo ochcnt.l ~urgl(l una ,>cne de Ilh:Olda ... quc n:lormaron el ... l>,(elll.l
cducaliYo (on un cfc(lo ignifi(atiyo sohrc la Ill"lillll:ionallJad. Lo... do... ejes pnllclpak ... de
e"lalo, reforma" fueron la con...olrdación del .... '>Icrna de ... uh\cncione ... educacumalc.... por medio
del cual ...e Iln-mcla 1.1 educación pm ada ) lllulllclpal. ) la de!'>cenlrall/acl()n de la lunóoll oe
gC"I](ín dd c"'lado.l·on ellra ...pa\o'l lo... munKlplo" de todo... lo, l,'\tahlcl,'lInlelllo\ educal'lonalc"
que dc:pcndl~lll oel gohlerno cenlral Con e...lo ...c e...tahkcltl un '>I ..tema en el que el M 1Il1 ... lerlO
de Educaci()l1
(i\ t I
él)L e) paga una ... uh\ el1ción Illcn"ual por allllllno que a\l ... te a cla"c... en la ...
c\clIela.......can óta ... 1ll1l11lcipalc... o partlcularl,' .... a la... que lo padre ... eligen em-iar a ... u' h1Jo....
E"lm_ camhlos a la e...true{ura
rcndllnienlo de lo... e"'udlante ...
~ilul.-·ional del
... i"lerna pcr egllían 00... Objclivo..R1C]Orar el
~)lllrolar el ga... lo púhlico y tOlal 01: la cducaci(lIl' al gl.-·nerar'>I.-'
una competcncia entre c"'labkCI11l1cnto... publico" y pri\ ado... para relener e...tudianle... lo de\ ;}n<!
...u ellciencla.
Como ...e puede apreciar del grafico anterior. d 'I,'gundo oc lo... ohjcll\m dI,' la rdorma fuI,'
cumplloo cahalmente. En ckclo. ourante el pcriooo 1l)8:!) ll)l)() el ga ... to por e... tlllllanlc cayó
un 23(Jr real. Aunque fue la educación ... upr.:rior la quc cxhihi6 la mayor n:olJ(:óüll. Iodo el
si ...tema vio di ... minuido.. su ... I"l,'cur...o.... lo que "'1,' concrl,'tó princlpalllll,'lllc a tra\l~'" oc la...
~
1<.... hora.., lccli\a,>
en las escuelas que atendían a mñ(h dI,' menon~'" rCl'ur'>o<,. SI hien ...e podria argumenlar que la
refonna rindió ..u<, fruto .. rápIdamente rcqulflcmJo meno'> rI,'Cllr,>o'" a pe...ar dI,' la gran l,'\pan"'16n
del ... i..lema. esto no fue una política que.,1,' haya dl,'fl\ ado dI,' lo... menorl,'''' CO... hh por e...luthante...
reduccione!'> de 10<, ...aIJrio... de 1m profl.'...orc.... la a... i...tencialtdad c...tudianlil
11
U«-!.
el
....
,~
,
~,
I":'f I
"
"
'''>UI·'II
"
".'" 1
\
,
1 l' ""I''1''UI'''1
"1>(,
l.. 1\'1
'1\
"1 \-
•
•
"
rOl',
"
C);)ldlUO.l C!P'lW U'/UCº;lSU;) UO.l
s;)Jopcfcqr.J) r.Jed S'IVI O!l»wOJd-,}f81UIld
[' O.l!Jf-J~)
~. 01~WJ;;
""11'111 1 .1 1' 1.1 \1\1 ¡!'Idl Utl.'l
1'11111... 11' ....11l111,1PJ.1U;I;l
"01
1'1"'"
ti
I'blj.1J
;1 ...
UIII....I'J,·thuo
"'(lP
l'll'd
'wdl'P "I'IUlI"IP U;I 0\111
I'Wdlll(l;'l .1lHIU:x1 ... tlU t\\..IlU.1Il 1.11' ... tlllJ....llltllll ... 0 .....1\11' U,l 1![.111
,"'1'
"1' .11Wq ...,l¡WPI1 It¡Pll W[ ,1Jt.¡0'"
lJ( lt
P
U,1 "\IIWll~'''Utl:"l
S'I\l 1111'111... ·' 1,11' ...OpI'III1 ....1J
111'.1 o".'.10Jd
PP
1 1:11' Olp,........W
"'OIl1'llll...,"'J "'01
;lnh
lIlH .... qtlod
.11~llUI Ilu 1 l![ '1 ,pt lIpd .1¡....1 U,'" Jr¡1 1:"1"','" \ llU,11 ,1IJ PU,l.1 ,
1:1
p "'l'p.l,l Ip
...,11111111:.1111 pI HU 1'1;l11"'1 \.1 011 :mhullI: '1'" \- '11 \ IW:"lnl',l I'lll.ll"'!'" 1,'" ,1Iqn
".lIUl'IIOthlll ... ,:! 1l;l11.1;l... llo.1
llol;ll \1l11:11l.1IpO "'111 .1p I'pl'.1;'p e[ 11,1 ""'pl.lllpoJd 11.1!1q11d 01... 1:;1 1,11'
1110!:"I.lllp:U "1'1 0;1.JlX1Ul;l1lIS
..(ll.JI'IHI11.1.1" (,'\IU [1' .JPlllll ....l.Jd
'IlL \ lll) ...01 ,1p ... ;lllq .1.Jltl.l ".11"'1~t¡ lltll.lI':1llp,l 1'1 ,"'p 1l1ll"'UP(l\.1 1'1 ;11' ol.1npoJd
l' llIllP/U,ll1101
·.l11h "'O~llll ,1p ... ,11I(lI.11~J.ll1,1¡i
"1'11'
"1'IJIl,''';l'''lq ;'Ip "'1'lJ.l11d "'\:1 nplw.u,....... IItI OJ,-,J· ... Ol ... ,1;:¡1' "'llpld... "p
,1Itll'lp;1111 \ ....11\1.1.1(IP "I11;1p ... ;1l1(lI.11'J.lll11W ....J "'l'l.lp \ IHlI ..... u.1\qn ... l'I;lP I'!,
J.ltlodull
0.1;101
°10...
1·.10t.J:'¡ 1'1
,.... p oUPlqo¡{
l......111h "1'1
JI)I':\ 1;1 Ilpu,....'.1np,....J
·... I·ul·I";lndn ;1Jd
"',llwP'III.llllnd"'lp
"'I~I ,.... p 1:, Il UIPlll PI ,1p UI 11.11110 \,1 1:[ 11:/1 WI HII Jlm:•. IIlIIlU.l;X! 1)llll·II.1 JI xl · ... ;lUI l!.111 ..... \411'" ;lp 1l.11111 ;1.1.1
1·1P lltll;'t:, J,1 1'1 .1p .'Iwd IJl!J;1 ti ..... Ill,11l¡ll.lJd ... ,"1 1·IU,.... q."I¡1
Ihll:'l'!lnp
1'1 ..... p l~lIllJ:ltlll
1'1 1: "'OUUlI1l"
;lp 1:1..... 11,11
"'1I1 . . . p
I'lw:'I.'P 1'1 .'IUI'Jl1p 1'!Jl:PUll.'.1...
Iq IHIII ..... nh 11l11"'1l1~d\.) 1'[ ;lnh l'lU . . . UJll;1,W (lOO;:' p . . .J r.t\ ·1·1,111........ ;l
1' P[ \ J!'UOI.'I'.1111' ..... I:JllIJ.1qO.l
P.l
O \."'1."' I'WJOP" 1:1 -,1wm...qn ou
tlll: I
';:'161 :'lp I'P1.111l'l1l.l "'1"'\J.1 1'1 ;lp 0J.111ptud Il:J;lu;t;i
1l.1l(qlH.I
Oj ... p¡i
u,....
1.1 l1lHJlllhlp;l1' IWP,...,....,1.1111'1'· 1I1'1t.PI' lIUI'" UnI.11'1I1p,.... ·"'P I'l'pl[l'..... l:lU"'"11I'Ull"Jl'd
Las manifestaciones del proceso vivido por la educación chilena en la década del '80 llevó a
la necesidad implementar, a partir de 1990. medidas que deten:an un mayor deterioro del
sistema educacional e iniciar un proceso de reforma. Entre las medidas introducidas eSluvieron:
recuperar los elementos básicos de asislencialidad escolar (como la entrega gratuila de texlOS
y racione~ alimenticias). elevar el valor de la subvención, eslablecer un régimen laboral
especial para los docentes y mejorar significalivamente sus remuneraciones. En estos años
iniciales de la década del 90 también se echaron a andar las primeras iniciativas de
mejoramiento de la calidad de la educación orientadas a las escuelas de desempeño.
Estas iniciativas abrieron paso a una reforma educacional de proporciones. cuyos principios se
encuentran enunciados en el Informe de la Comisión Nacional para la Modernización de la
Educación, difundido en 1995.
Esta Comisión planteó un conjunto de propuestas para poner a la educación chilena en
condiciones dc enfrentar los nuevos desafíos asociados a la democratización y modcrnización
del país s. Entre aquellas propucstas estaba la revisión de los marcos curriculares dc la
educación básica y media con el fin de reforzar las competencias esenciales adquiridas en cada
nivel. extender la jornada escolar, incrementar drásticamente los recursos pedagógicos en las
escuelas, priori zar a las escuelas más pobres, alentar a los establecimientos a formular su
proyecto educativo, dOlar a las escuelas y liceos de computadores, incentivar el ingreso a la
profesión docente e invertir en perfeccionamiento. Para viabilizar estas propuestas se proponía
duplicar el gasto por alumno en la educación básica y la inversión pública y privada en
educación como proporción del PI B en un plazo de ocho años.
2.
EVOLUCIÓN DEL GASTO EN EDUCACiÓN 199U· 2UU3
Al contrario del proceso vivido durante los ochenta donde el gasto público real se redujo en un
23% real, la reforma de lo~ años noventa ha involucrado una alta inversión fiscal. Desde 1990
el gasto público en educación se ha más que triplicado en términos reales, lo que representa un
crecimiento de grandes proporciones aún en una economía en rápido crecimiento corno la
chilcna. Es así como el ga\to público pasó de un 2,4% del PIB en 1990 a 3,8% del PIS en
2003. Si a eslo se Ic suma el gasto privado en educación. puede apreciarse que Cll un período
de poco más de 10 años el gasto en c l . ció! del
prácticamcnte se duplicó en términos
relativos pasando de 3,8% en 1990 a~% en e120ü3.
Comisión Nocional
Un,,·crsllilrla.
rara
la M<X!t'm"a.:lón de la blUGKión 1199J 1. Lm [)f"afio-.
tl~
la b.Jucaclón
('hLl~na f~nle
al SIglo XXI. E.dllonal
(0"''
\1
1",,,,,, "1,, 11""""" ,,( ,
Gráfico 4
Gasto público y prinldo en educación por alumno 1990 - 2003
(mlles de l>esOS 1(05)
.. I
<M~I
,í
~rKI
'" I
"" I
'" I
~I~I
11<1
'IKI
I
'"
,<
~
~
,
11
1
(o
e
, ,
,
¡
.
["1'111,,,1<
rUt'lllt" lllft' ,"ín !c' 1'1<"UI'U<"1<", \ll'\IIlL'( ,,,hle Illlnflll""'¡,," ,k )'f(I<II<',"¡(l1l de" <,o..Iur",,'¡oP ,1<- ('uell1a, 'ae'lon"le, o..It"1
H;rnril ( <'IlH ;11 \ !l \[)I I \J\() d<" (T !'\L
El ~nJliCll4- 1l1l11:...lra la l.:\oltll.:i('lIl dd ga...to por a]trllllHl en I.:Jul.:al'llín dC"'lil.: I(NI) al 200." Junto
1.:011 d fuclle l'r1.:l:lllllCIHO qul.: h..ll.:\pcnlllcllladoc ...tc ga... to c puede \L'r que 1,1 proporCH11l entre el
ga...1O prl\;¡Jo ~ plihl1ro ...e ha 1ll,1I1[t:ntdo n:htll\<.lllll.:lltt: c tabk dt:..,(k 19<)<). aportando el ga..,to
pm ddo lll,í.., dt: 2./.:::" pal1l'", del ga...to total cn lo... \¡Itllllo... Cll,l1ro año.... 1:... dcclr. el CreCllTllt:nto qllC
c\pl.:ri1ll1.:lllÚ 1.:1 g.a ...to púhllco en I.:dUCII;i{)1l no rl.:clllpl:v6 ga ...to prl\ ddo. "'Ino quc ...1.:
COlllpklllcnt,u, lll, ...Tt:clendo a t:l . . a...... lllIllarl·....
I.::"'ll.: comporlamicllto 1.:" con ... i...ll·1l11.: con lo planlt:<:u.hl I.:n cl Informc dc la C01l11 ... ioll Nal.:lOlIal Para
];¡ J\1odernl/,ll'lún dI.' la Edurarl6n, dondl' ...1.' IIl ...la alllllclltar el lolal 1l,I(;IOllal de la 1Il\I.:I"\IÓll
edllcarional para llc\ar ¡¡ caho ulla lllo(krl\l/;JCIÚn dt: 1;1 educaCión. l::n elcclo....1.: propll"'O qllt: e...t:
"COlllprollll"'O N<lclonal ron la LdLK<ll'IOn" ...t: t:xpn"~ ...a...e Illedlanlt: un alllllt:nto de la i1l\t:r"'IÓn
educarlollal que "t: onglllara"a IXlllll de lo t:"luer/o" nllll'Urn:ntc... ut:1 L...tado, dt: lo... pri\ado ..
) dt: la ",o(:ledad". donde d aUIllL'lllo del pl [O puhllnl 1.:11 pmCI.:IHa)e del PIB tÚl.:ra Igualado por lo...
pn\ado... ,
LI amplio CI\njunlo de Illll'lal1\a" dl.:...arrollada... a panir Jc 19(X) aCL'IlIUlí la C\palNÚn dc la
cduca("ióll E"'¡e L' fucoo ha 11t'\ ado IlO ...610 a qUL' la cohertura utll\(,T...al dc la l.:uucaClón hú"ica ...c
hdya mantenido ino a que la l'dllcaciún IlIcdi:t alc:tIl/dl"On ni\cle... tic ColX:l1ura "'11l11Iarc... a lo... dc
paf...c... m:í... a\ an/ado.... A... inll"'1ll11 "l' produJo una \Ignilicall\a t:xlxl1l\lún lIl' la l·dul.:'KIÓn preh;í"'I(;1
~ "'urll.:rior aharcando cn aml){)... l';N)'" a IlU'" tk UII tt:rcio de la I){lbl:tcióll en lo... Ir<ll11o... dt: t:dad
l'OITt:"'polltlll..'nlc" Icuadru2), DUlalltt: t'...ll.: pcríodo t:1 "r ...[ellla edllGlll\O re"I){Hldió dI dC"<.lho IlO "ólo
dl' ah"'()fher l'l crl.:ci Illlelll(l (ti.: la l)ohldl'lllll L'll edad c"'l'(llar, "'lll(l de rIlCl llr>< Ifar a nlll{l" ~ .1{)\ 1'Ill·... ti lit'
de olru modo hahrían m¡..:re...¡¡do 111:\ ... tal'lh'HllCIl!t: .1 e..,[e o lo hahrídll ahandonado Illá... lelllprall{).
Ij
Cuadro 2
Evolución dc la cobcrtura cducacional 1960· 2003
Analfabetismo Educación
Educación
(mayores de
pree,colar
básica
Año
10 añosJ'
1960
17.6
2.0
80.0
10,2
1970
4.0
93.0
8,3
95,0
1980
-l~~Q_
1990
5,3
21,0
96,7
2000'
40
324
987
2003'
4.0
35.1
99.4
Fuenle: ArellilllO (2()/XI)
1 Pum 1()~ uno, 2000 en adelante. ma)orc' de 15 año..
2. Mincduc y Midcplan. ('asen 1990.2(0)
Educación
media
J4.0
50,0
65 O
79.0
899
92.6
Educación
"upcnor
(20-24 años)
4.0
9.0
110
NlÍmero de
e'ludiante,
15,6
31 5
37,5
(mite')
2257
2254
3162
3358
4474
4512
El cuadro l muC'\tra la cobertura edll<:acional por ~ ...trato ...oclOccon6nlll':0. dond~ ...e pu~dc
aprel:iar que la alta coh~rtura exhibida en lo... ni\ele" de educación há... ica) media ...e ha logrado
de manera relativamente igualitaria, Sin emhargo. e"e ...e...go igualitario ha e\tado pre...ente en
menor medida en el cn:cillliento de la cohertura prce\eolar y de la educaci6n terciaria. donde
exi ... tell importante... brecha ... entre 10... dl\tintm quintilc, d~ ingre:>.o d~ la población. En cfecto.
11110 dc cada tres niílO' del 2W'r Ill.h pobre accede a la educación pree ...colar mientra ... uno de
cada do... niño... del 20Ci m;h rico lo hace. bta diferencia e\ aún lll,í... dram.ítica en la educación
",upel"!Of. donde la brecha entre el quintil Ill;.t... pohre y el lluintilm,¡" rico de la población e<, de
:19.2 punto... iendo la cobertura del 2W¡;- m;.t... rico cinco \ece~ ... uperior a la del 201ft Ill;:í\ pobre.
Ila) que de tacar.... in emhargo. que la ... hrechas entre el pl'llllC'r} el cuarto quintil en pree\colar
c\ dc ...ólo :1.R puntO'> 1llicntfí.l... que la brecha del primer al quinto quintil e... m~i ... de Ire... \ecc...
\uperior a la anterior.
Cuadro 3
Cobertura Educacional por Nhel de Eslrato Sociocconómico 2003
(porcentajes)
~--
QUll1til
Educación Pree..colar
1990
2fXl3
I
16,9
_30.3
34
11
175
111
20..1
35
36,1
27.2
l- IY
V
324
49.1
Puente: MidcpJan CASEN 1990.2001
Educación Básica
1C)(JO
2003
_~.5_
969
97.6
97,5
98.9
_9S-,5
99.1
99,5
99,5
99.5
Educación Media
1991)
2003
87.5
7)..1 3
763
917
94
SO.5
87.2
96.9
9·U
987
Educación Su~.!:0r
1990
2003
4,4
l-ld
78
21 2
12,.1
~~_
46,4
2LJ
40.2
737
IS
La educaci6n en Chile e~ proveída mayoritariamente por entidades que dependen de fondo~
público~ y. en menor medida. por aquélla~ que cobran por Sll~ servicio~ educaCIonales. Para los
nivele~ precscolar. bá~ico y medio. la matrícula ...e dl ...tribuye entre e... tablecimiento:.
municipale.... particulares subvcncionados ) particulares pagado'>. De éstos. s610 los últimos
dependen exclusivamcntc de recursos privados. En educación preescolar cxisten
adicionalmente jardines infantiles ad1l1inistrado~ por privados. por INTEGRA y por la JUNJI,
do~ entidades que reciben aporte~ direl..:tos del gobierno central.
De igual manera. la educación superior es impartida por inqituciones pertenccientes al Consejo
de Rectores que reciben aporte fiscal directo y aquélla... que no cuentan con este subsidio~. es
decir. los institutos profesionales. centros de formaci6n técnica y la~ uni\crsidade ... pnvada....
Los cuadros 4a )' b ... iguientes muestran el número de estahlecimientos y matrícula por
dependencia y nivel para el 2003'
Cuadro 4a:
Establet:imientos educacionales y matrículas 2003
l
Dependencia
Número de Total de
Administratha
Establttimientos Alumnos Preescolar
Municinal
6.1]8 2.115.699
331.487
Particular Sub\ endonado
4.084 1.480.002
104.155
Particular Pagado
292.277
39.266
930
Corooraciooes
71
57.060
IJO
475.038
Total
11.223 3.945.038
l. No induye !>BIas cunas o Jardines infantiles
Fuente: MINEDUC (2004). Esladfsticas de la Educación 2003,
Es~ial
Básica
15.%8 1.237.918
66.721
904.826310
169.029
SOl
82.999 2.312.274
Media
446.512
365.809
78.967
55.769
947.057
Adultos
83.814
38.491
~l~~
660
----127.670
El aporle fl\(;al dm:<.lo -on rec'uro;o;" de'lInaJo, .adJ ~ño por el l're'upue,lO uel \luu'terio de hJU<:J<'l<'1n para fman<;lar a e\l,"
uni'ef'>ldade, Adlc'lU~alrnentc. el ~ll1u,teno apona anualmente re.uN" a lo, fOIllJu,> de nt'dllo Ulll'ef'>IlJrl(1 'lue admml'uan ......I,\>
unhef'>ldauo:" E'!e nédl!<l
ahamenle 'ul"l<liado PUl" "oenta <'(ln una 1,1'a fija de 1!l1eré'> ,Ie!'l una <nnllngen<'lJ al mgre,>(I dc S'l. y la
dcod;,¡ -.e condona lu"l:0 de 12 al\"" Ira' d erre..o ud deudor
Adioonalmenle al arorle li'Cal ,hrccto e,¡'>le el ;lIlllle<:lo, 'lue e'>lj dm¡:ldo J loda' la, In,mu";on", de educan"n ,uper",r (ullt"er,,<laUe,.
iO'>IIIUIO, rrole~l"nalc~ y centm, de ¡ormac'lón 1(·. .:n1<'a), 1-, un aporte <'uIKuf'>able cu~o cnteno <le dl'lnb",,-,ún e, la matricula de lo:"
••lul11l1o, de pnmer año cun 10' 1I1ejore' 27,S(.) pUm,,)C' en 1;1 Prueba de Selcn'lón Unl\'er"lan~ H"lór"amente mil, de un l«l'l ,leI AH
lIa
obtemdo por ,n'lllul'ior.." con aporte j'.",al dneelo. '"o;\c'"m 'lue tallllllcn -.e ow" Ó <Jorante el ~(JOJ, o.mde 17....11'. <lel AI'I foe
dcsllnooo a ""liloclone, "n apmte dtre<'to_
<;1 Illen eX"le mlonnación má-, a<'toJ.hI~<JJ. re'peclo al ga'lo pullhul en educ'auún, la e".-a-.eI de ,nfonn'><:lón re'peno al ga",o del """,or
pri\ alto obhg;, a [lllh/ar pnncip;dmemc <'Ifra, del ~(.n, 1 '" dalo, de !!'I'IO pm ado "Oll oblenldo, dd 1>111\ LDL (" YCoenl,l' "I.,uon.tln dd
BalKo Central. '-joe al momento Je e".-nll,r "1" <'al'lIulo ",1 ""J">IIían <le ulra' para ~OO,~
e,
,.0.,
" ,
Cuadro 4b:
Instituciones de educación superior y matrículas 2003
Número de
Instituciones
Universidades
Conllio de Rectores
Instilucion~
63
25
38
48
Total de
Alumnos
403.370
I)~nldo
Postgrado
378.836
246.750_ 230.174
156,§20_ 148.662
101.674
101674
62.070
62.070
567.114
542.580
14.911
Privadas
inSlilutos Profesionales
Centros de Formación Técnica
II~
Tolal
- -226
Fuente: ML"iEDUC (2()C)4). Eslao.lj\ti~lb de: la Ed\ll;a;ión 2003.
E~te
9.488
5.423
l'ostiluJo
9.623
7.088
2.535
14.911
9.623
cuadro permite \islumbrar la magnitud de la demanda cdUl:acional }, por tanto. la...
necc!lidadc .. de financiamiento del "lstcma. Como se aprcda. el ".'tcma edllc.lll\O chileno
requiere rccur\os para cubnr la.. necesidade... educali\a... de ca.... ·t5 millone... de pcr\ona.. en
11.223 c'itablccimientos) 226 ill',titucione.... En la ... iguientc "en:ión c\:aminarcmo" la... fuente"
de donde provienen los reCllrso.. para sati"faccr e"ta.. ncce"idadc".
111.
--~
FUENTES DE RECURSOS PARA LA ED CACION EN CHILE
Para el año 2003. In opaaclón ) regulación del ,ee(or edUCal!\{) que
mi I tone ... de persona
aliend~ a ll1á~ de 4.5
ignific6 recur...o:-. equi\alcnte ... al 7. I q. del PI B ' !, El '>celor privatlo aporta
el -l6o/r de esto.. rCl.:ur o.. mientras el ~eclOr púhlico financia el 549, n.:slalllc. A continuación se
cxarlllllan e<"l~h do fuellte .. del financiamiento de la educación chilena para luego analt/ar el
u..,o de lo... rccur~o en
J.
"ll
conjunto.
(; ISTO I'lllUCO
En Chile. el ga..to públÍ(o ha ... ido la fuenlc pnm:ipal de finandamicnto p.lra la cdw.:aclón de la
ma)orí<l de la pobl~KIÓn) conllllúa ... cndo mu) relevante iI pc.. ar de la incorporación del 'L'l'IOr
pn\ ado.
En el c...quema auunl dc financiamiento. lo.. .
Gohlcrno Central
D~ ...arrollo
(~l
rc("up~o ..
públicos prO' lI:ncn de do.. fucllIe!'.:
tr<né, del Mini'\lerio de bJucación (MINEDUC) } d Fondo Nacional de
Regional) y lu... MUllicipios, Para 2003 lo... recurso, públicos de ... tinados a Ira\6 dc
e... lo... canale ......uperaron 1m. $ 1,92HA66 millones.
a, (,a... ln del guhil'.'1I0 ('l'lItnll
El g:t... 1o del gobierno central de..tinado a educación ,e dl ... trihuye principalmcnle a tra\é<, del
MINEDL'C por medio de 1m ul ...tinto... <,Cr\ICIO'" o dl\I'\IOne.. que dependen de óleo
prc",upuc"'lándo..e mediante l':trl'tulm <;erarad(h. El gráfico 5 mue..tra la di ... trihución del g¡hlO
101al entre lo... disl1l1to.. capítulo<,. Se puede apreciar en el mi ...mo que lo... capítulo.. que l1e\an
1(", ,ga...to., má... imlxm¡Jnle.. .,on el tic ..uh\Cnl,:ione... (con un 62Ck del IOlal), Sub"'cl..'rewría }
Adllllm"'lracióll Gencral 117('( ) ~ Educanón Superior ( 1I q.. ),
1)~1" "f.",,,11k 1.1 1)..0:...\.,':' do: I·,.....uo", lu de .... oerO" ~ ¡~ \h' llJIII"p~ 01111, ....... r.u" ",m..t>lh,...- ... ('~'h' 1 Un.:K''',u .kl (¡,,",,,e.....'
("entr.ll 1 ,,1.. 1'1'1:>11...",.." de IJ. ()( '1)1· I.u....·..."." al a Gbr".-e ~fMl~ la .dr•• de Ita.¡" ¡.>!al,'tI NOC....·I.." par¡l ('hile e. ,le 7. l' l.a d,k",,,,1.l
'iC' unp"" e" 1.. <¡ut '>C ,,,,Iu'e .. ,
'~.l.tr. 1'1'1'>1",.. e" Nu.: .... ' Wl t" el , ..l,ul..
I~
En gcl1crdl cada capituln tlenl' una labor
c\iX'~llica
rclacHlOada
i.l
un
llI\d
educaCional o una
función particular en d 'cctor. p<lra la cual c, nccc\aria de...tinar recur'o' púhilcos. A
contllluación ...e detallar~1O ore\ clllcnte ljue ~'I'to ,lgrup'l cada capllulo ) d prop<).,.1l0 quc
hu ...can cumplir lo... reCur\(l'" de\tinado... a tra\~\ de '¿'IO'_
Gráfico S
Gasto del Gobierno Central por Capítulos de la Ley de Presupuestos de 2003,
(porcentaJe)
"
"
\l'B\ t. CIO
•
La mayor proporción <.k lo... re(UNl... ,lplil'adm a tra\'6 del Mini ... tcrio de Educación ,c
cncucntran prcsupue_... tado~ en el GLpílUlo de SlIhvclK'lonc' E~tc capitulo Induye lo~ rccur,o,
ncce,arim para efectuar lo, pago, JI.' ... uh\t~nl..'IÚn e...colar a 10'" e,tableclIlllento... rnul1lclpale\ )
paniculare, ...ubH:ncionado,. Jllllto con la ... ""'lgnaClOlll" a\ociada, a lo, profe'>orc~ por
dc,empeño dIfícil) e'I..'l.:lcl1cla. entre otra, l\er cuadro )), La L'nidad de SUh"'Iu:ión hcolar.
~Ictualilada anualmente. e.. b ha,e para cakular d \alllf de la ,ub\'enculn por alumno que
recibe cada e,tablccinllento. ) que depende dd l1I\d educacuHlal ) de" el e...tabkl:lmienlo
pertenece al ,,\tcma lEC a"'l l:omo de j'iKIOrC\ adh.:umall." a~oclado, a rur<illdad ) dc,empcfio
difiCil.
Cuadro 5
Transferencias del Capílulo Sub'enciones 2003,
(miles de pesos de 2(03)
Transferencias al Sector Prhado
f-_-,;S",u"b",ención de Escolaridll"'d'-____
Subvención de Internado
f---';S"'u"-b,"'ención de Ruralidad
Apoyo a los Grupos Diferencia~
_
f-_-,;S",u"b':o. Ret::- Educar.. Art.39. F.L.(Ed.)N"2. de 1998~
f-_-,;S",u,,-b':o. de Educ. Parvularia, ,- Ni""cl de Transición
º..
Subv.l~.I· v r Art. 5° T';;;;:- DF11Ed)N"2 de 1:;;99~8,,-,-.::===
Subv. lne. 3° An. 5'" Transil.. DFL(Ed ~"'2 de_I~8
r-_--"S~u~b,,,'enciºnAnual de Apoyo al Mantenimiento:
1.158.556.285
_
1.065.39~. 779
14.844.857
1?95Q.606"!_ _-j
_
,1.0l7.906:~--¡
_901.490'7-_-1
--,c1O
• . 197.415
14644.400
571.0~0
--,c15"c.·034.782
Transferencias a Olras Entidades Públicas
87.796.226
AsÍlmación Desemoeño Dificil
_ _ _~1969!16~97"c----j
HeRif. Cemnens. An. ~ Lev N'"19.200'
_ _ _ _--.;7"'.763.8,;'3:!-9--1
Para el cum Iim. dellnc. r An. 10 Ley N"19.278~_
2978.554
Subv. Adic. Eso. Anic. 41 DFL Ed.) N" 2 de 1998'
45.782.119
Subv. Des. Exce1.. An. 40 DA.. &U N" 2 de 1998'
9777.563
SeniL de Profeso Encarl.!. Lev N"19.715 An.l3
1.648.546
154.908
Asi~n. de Excelencia Peda~ó~icll. Ley W 19.715
Fuente: E)CCución presupu«taria, Dirección de PresupueslO~.
I Subv. P.... e table<:imientO!o que efeduen CUT'iOS de reforülmienlO y apoyo a aquell<K alumnos que hayan
obtenido un rendimIento escolar cahficado como defw,:lente.
2. Aumento en lti remu~toDe:$del personal no n-cnte
3. Inclu)'e en el dJcuJo referioo en la nota anterior la ub\'ención de Internado.
4. Aplicadefimción de remuneración del Código del Trabajo en materia pre\i ional dd personal que~)I s..Jo
traspasado ala AdmimSU1Kioo Mumciplll y hublers opcado por mantener un rigln-.en pre\'lsional de empleado
público
S. UMP Compensatorio: Monto mensual fiJO pat'I profesotts del sector mUllicipal que tengan conlrato de más
de 30 horas semanales. Este monto es delenninado en base I aiIos de ser\'icio.
6. Subv, adicional especial que aumenta la sub\'ención básica a panir de 1998
7. Subv. Desempeno de Excelencia otorgada trimestralmente 11 los so~tenedore~ de los establecimiento.
calificados como de excelente desempei'io según lo establecido en este anfculo.
Lo\ recur~o... del presupuc"'IO del MINEDUC en cl Capítulo Sub...ecrclaría y Admim ...tración
General e...tán destinado... a una ...crie de programa... } proycclo", CU}3 ejecución c...
re<,¡xm<,abilidad directa de la Sub...ecrelaría. Lo... programa~ que reCibieron recuf')o", de...de e<,te
capítulo duranle el 2003 fueron: Programa de E~tcn'\ión de la Jornada Escolar. Programa de
De ...arrollo Curricular } Evaluactón. Supcni,iún e In ...pecclón de E~lablccimienlo...
Educacionalc ... Subvcncionado.... Programa Chile Califica} Programa de Desarrollo} Fomenlo
Cultural. Adicionalmenle. para el año 2003 e... lc capítulo a<'lgnó los recur...o<' para IlHcgra.
Becas Indígena.... Proyecto<, de Mejoramiento de En ...eñan/a Bá ... ica } Mcdia. Mejoranllcnto de
la Equidad y Cnlidad de la Educación Superior. cntrc otro.... El cuadro 5 muc<,tra lo... recur...os
destinados n tos progrnmas y proyecto... má... rekvamc\ que se pre\Upue~tan bajo el Capítulo de
la Sub...ccretaría } Admini ...tración General.
"
1" """ , I m,m
o.,
I ¡". 'lO 1"'"
(. 1,
L.o.. recur-.o.. de.. lmaoo.. a h..lw,,:al·llln Supt'llor en 'U rl"pt"dl\ll l-,lpillllo
a..ociauo... al ar0rtr.: fi ..l"al Ulrl'l"hl
;¡
Illdll~r.:n
111', t!""to"
la" m"lJtlIl'ionr.:" ud COI1"CjO dc Rl"l"Itlrl''', el aponr.: a lo"
londo.. "olldano" de LTclhlo Ulll\r.:r"llaflo ) ll'cur"o" para hcca .. , cntre otro". \lhl'lonalmenh...
rr.:laC"ionauo a c"tr.: Ili\r.:L e\I'lcn do.. C<lpltuIl1" adlclOnall"" quc dl',llnan rccur,o" púhltco.. al
Con ...qo dc Rcclorc.., y al Con"l'lo Supcrior dc l:.ducacHIIl, aUTlqul' 1.""10" capllulo" n.:prl' ..cntan
mcno.. dd li( dc lo" ga .. lO" dc.:1 \111\1 Dl<
1:1 primcr
(.:on .. c.:Jo ~Igrllpa a
1.1" 1lI11\1'r"ldadc.:"
c.:"tatalr.: .. ) pl1\ada" quc rccl1lc.:n .lportC' li"l'¡d dircl'lo, Illir.:nll·"" c.:l "cgunuo C'''' l'I entc rr.:guladOl
de e-.tc.: lli\c.:l
Cuadro 6
Programas del Capítulo Subsecretaria" Administración Genenll.
(mile.., de pe:"'o", de 2(03)
182.07~.797
Programas Subsec:retaria
e\l,:ol3rc~
10.986.703
11.986,708
989,291
-----Infonnjli"::3 educativa
Texto!>
Recurso\ educativos
-_ _ProFJllla de Mejoramiento Educativo (hásic•• ). medm)
~
Progr:una EducaCión Prch.lsica
Prognuna lducaci?!l Bá~lca
P~ralll.a b1ucación Media
Pro,.!ram.a LJucación ~iaJ
\.85455~ _
\,074,-ª12.-
6,008.725
'.8K5,962356.730
~_-'oPro.J;rama Inlercuhural_Bihn~c
38J.(X))
~--
SIMCE.) otros e\'aJuación
'--~Perftt"::I('ni1nl1cnto
docente\
-E\·alu3I.:Ión docente...
~lci~ e!>tablttimjent02ub\el1Cion~
f--_~L~"~<os~. de j\ntlcip:teión
Desaml1l0 Curricular
Evalu<'1..::ion De'iCmpcñ_,? Docente
Fundación Tiel~ Nuevo..
f--_~Ed=",~aci6n c'<lraescolar
¡nte ra
P
rama ara la Extensión de la Jormlda Escolar Com lela
Desarrollo Fomento CuUural
Desarrollo Curricular) E\aluación
Programa Chile califica
Suptnición f" Insp«:dón de los E.... tablecimientos Educacionales Sub\cndonados
I.a Junla :"J¡u.:llm¡d dr.: AuxiliO ¡"colar
4.20.%9_
1,3?6.464
966,703
2,1525%
93,993.501
10 488.013
18.698.723
10.072.&10
16.986.566
Bcca.. c.:" la c.:l1tld ..d cncargada Ik adlllllll"trar lo..
~
rr.:c.:lIr"o"l.:"tatak" Je..unaJo" a \ d"tr por lo" alumno" l"n C(lIlJIL"Ulll \ ulnc.:rahk para
) pennanc.:/Cilll r.:n el .... \ll"ll1a
1.513,399
.2.327.110
420.969
-100,000
- -3,og6.577
'ü-l,995
~"l'(llar L"t~
qll~ ln~rc.:"c.:1l
l"<lpllulo "'l' orgalll/a cn do" programa", el pnmc.:lo
rdcriJo a la" hc.:ca!-. de alllllenl.lCIÓn ) au\l1io l'"colar en gl.:llcr'll. Illlcnlr.. " d "c.:gulldo "c
locali/a cn !lh tcma .. dC' "'llud l'"colar. l::"la m"tltuclón Ik\a
"cnicio" ;¡",,,tc.:lll'iale,, a l0" alulllllm lll¡í"
dc"protc~ldo ..
¡¡
caho 1<1 lI11port,lntc l.rhor dc
del "l"lcma,
Para 1m tema... relacIOnado... con la l.'n ...eñ'lIllil prec...(:olar e\.hte la JUn!<l ~acl(mal de J<lrdine...
Infantik .... la que adicionalmente admmi ... tra 1m Jardine... ínfantik ... bajo ... u rl.'...pon...ahilidad. El
gohlerno central de...tllla. adem.¡.... otro~ recur...o... a e...te ni\'c1'ltra\ó del f\lilll\teflo dellnteflor
a lo... Jó.lrdme... de INTEGRA. lo... que adicumalmente reclhcn rl.'l·urso... a tra\¿.... de la
Suh\ecretaría de Educaci6n " .
Sin emhargo no todO\ lo... recur...o'l del Pre'lllplle\tu del M INEDUC deben er con'liderado...
corno ga ... 1O en educación. Entre C"'IO ~e encm:ntran 10'1 recur...\)... dc...tinado a m...titucionc...
como la COllll .... ón ;\Sacional de Ill\e tigación Científica) TecnológiCa (CONICYT) ) a la
Dirección de Blhlioleca.... Arclmo... ) Mu ...co... (I)IBAM>. La pfllllera '1C creó para a..e"'orar en
materia... dI.' cienCia) tecnologl'a: coordina. aniCula ) ¡Idmilll ..t(¡l n:cup.,o... púhlico... de d .... tI111a ...
fuente'l de tinado'l a la ill\ e'ltígación cientílica. con un enfa"'l'" en la ciencia bá ica. La DI BAf\l.
en tanto. l.' t~i encargada de la adlllllll ...traCU)n de la... redes de bihlloteca.... mu eo... ) ardll\O\ )
de ...u COIhen al:lón. AdiclOnalmentc otro... ga to... como lo... pago... dc lIltere'le que aparecen el
CapílUlo de la Sub...cnetaría "'011 l·ontahili/ado en la Cla'>ificación hlllcional del Ga ... to Público
como ga... 1O linarK'lero.
La . . egunda forma de tran ... fenr recur...o... del gohierno cenlral a la cducacl(ln e... el I-'NDR,
utlli/ado para Imanciar pro)CCIO'" de mfrac"'lruclllra en c...tahlccimll:nlO'" del"'l ...tema munieipal
E"'ll.' fondo ha "'Ido dc c"'l>ccial Imponanna para poder adel'uar c..to.. c\lablc('irl1lcnto... a lo...
requcrinllCllto... de 1;1 Jornada bcolar Completa I:.n :!003 ... e de...tll1arnn 5117.535 nullone.. a
ga... lo de lllfr<ll:..,¡ruetura e...colar para \er di\lrihuido... mediante el \pone de Capit~11 JEt'
IS67.09:!J. Fondo de Infrae...trllctura E...colar (S"I.(XJ8) ) aponc~ n:gionalc... de ll1\e ...·,iüII
($9 ... 35).
El ga~to lotal del gohierno ccntral en la fUllClón educación en :!(Xn fue dc 1.928"'66 mJllonc ...
lk pc~o... equivalente a ca ... i 2.XOO Illillolle... de dólare.... I-:... to "'e Jiti:rencia de la cifra del
Prc",uplII.: ... 1O del MINEDUC dchido a la .. cOINdcracionc<' c~plll'aJa ... anteriorrncl1te, que ...c
aprecian en el cuadro 7. De e\lo... reeur os un 89( ( fueron rel'ur...o.. dc\tlllado a ga<,to, corriente...
mlelllra... el I1 (( rc ...tantc fueron ga<,to de capilal.
\r..rtlrdc:
.'I.I-1M,j,
J¡".tf"",,·, .. I.. lunJ.M:I<
"11(,1/.\..:
;'<'tlCnl.. I'.tJI,J..Jd",
"I,'r "lel f
/",,,,,.,.. /,.1.1,,,,, ",...,,,e-h.
( '0"',
Cuadro 7
Composición del Ga~to Público en la Función Educación
(millolle~ de peso~)
local \1I\EOlC
U
"""'"
e, s,
82001
11.185
i3!
61.'iS
66
2.95S
,,~
I~
4l
Il~
"8
65
116
l027
4O.Y>2
5l
.......c....
""""""
c_
Offit.\l
Prtst PIro. Tl3ft'f Ctts.
24 i I.M!697
local (1ft.
1.102 1.753.491
Oro;
1....17
ID~.
Real Tl3l'>f.
QSI
. r..
143J02
14l6!J
1
2.\49
1
2.Jl9
lJ.l95
J.110
29
41471
Jl
2
Jl
.~
IWS
;",,¡ ..
1& Cultllr.ll y \ao, Ants
al'1f'f1
1)41
161'
Mib:
I\'TEGRA
Pros:
~6
....qü<n
117M
f\1JR
r__ Edaólin
h.
311
Be.;a.o, PrNdenle
.., l'
n
7301S
l.
1l7!n
~4~
J.f,l6.IJ7l
1.6.311
UJ11
..
11.766
l&ll68
61019
l.1UI45
14~
lOO
11.7"
JUllI
JUllI
2tU11 1.928.466
,1 ,
Jllnhl um lo... rccur,o'l aponado... por el goblcr no ccntral. lo... municrplo", lrall'.fieren panc de '1U'"
ingn."
. o, a lo.. e"'lahlcl'imienlo'l cducacionale .... El cuadro H mue.. lra la ejecución de
JO'l
ingreso'l
) ga"'lm de la... lllulUclpal1dadc'> para d .Irca educación ... egün lo publicado por la Conlraloría
Gl..'lla.lI de la Rl'púhllca. De ;h,:uerdl,1 a l· ...ta LOfonnauón lo'> recur o'> adlclOllale.. a In
Iran,lái(1\1 por el Gohll..'rno CCllllal ..e '>llúan en cerca de
570.000
millonc'I en el :!(X)3.
Cuadro 8
Gasto dc hls municipnlidades en la función educacional por fuentes de
financiamiento y objeto de gasto l •
-
-
EJ<x:uóün deJ~.srt"SO!o
Sub..enl.:ion
En-.eñanno
Gratuita
410.997
Otro,
Inllrew-. de
9pera;;:¡ón
16.283
Pe~
Pe~
Admml~trat
Aporte..
de la
M~iclp_
40.287
Presupuesto
01""
Transferencia....
26.621
Total
494.188
al
31.12.2003'
602.828
Presupuesto
Funcio·
In..'ersi6n
01
a los E.~tah_ del Sistema
namiento
Real
Total
31.12.2003'
611.208
Ejel.:uóón de G;¡~IOS
410.294
25.331
43}20
23.005
501.950
Fucnle: Conlraloría General de la Repuhlka (::!{)IB). Infonnc de la Ge~lión Financiera del hlado
I La inftmnacirln '1(' pre,cnra Sin elirnina¡':lón de: mo'llllllentos re<:fproc.:o, a nl~'el de lo-. mgn:ws del Área Educación
2. 1\0 mduyc Saldo Ini¡,:ial de Caja av:endente a la ~uma de 8.394.. 6 millones
induy SalJo Final de Caja lLS<.:cnJenre a la 5Um3 de S 14.8 mlllOOt:\
Ad'iCnto
;\, 'o
¡
La ncccllidad dc 11:1'. municipalidades de destinar recursos adicionales a los obtenidos del
gobierno central al tirea de educación puede indicar un déficit para la... nece...idadell operativas
del sector municipal. Sin embargo tales transferencias pueden indicar a la vel la prioridad que
tiene la educación en la comunidad. 10 cuál lleva a que los gobiernos municipales destinen
ingreso... propios a los eSl<lblecimientos. reflejando la imponancia que tiene ésta área para sus
habitantes.
2.
(; ISTO I'RII 11)0
El gasto privado cn cducación cstá compuesto por 10'. dc...embol ...os dc las familias y las
donaCiones de las cmpresas a establecimiemos e inslÍluciones educacionalc ...".
~ •.
Ga"lo de h...
ralllili~ ...
El gasto de las familias en sef\lcios educacionales en 2003 fue alredcdor de S1.713.315
milloncs. El financiamiento privado de educación dispuesto por las familias cubre no sólo
aquello<., gastos asociados a la asistencia escolar (matrícula y mensualidades o aranceles a los
establecimientos educativos). sino también 10\ gasto!> en libros. transpone. alimentación.
contribucione.. para actividades extracurriculares junto con el costo de opon unidad de estudiar.
es decir. ingresos que deja de percibir la familia y la sociedad mientras el c\tudiante cursa los
estudios en lugar de incorporarse al mercado de trabajo. No obstante para los fines de este
trabajo se han omitido estos últimos.
En Chile sc aplica una serie de encuestas a los hogares que permiten estimar lo que representa
el gasto en educación en el ingreso de una familia. Por ejemplo. la encuesta CASEN de 2003
indica que un 60.6% de los alumnos en el sistema escolar no aporta recursos privados por
concepto de pagos voluntarios o financiamiento companido. Sin embargo. todas las familias
incurren cn gastos relacionados a la cducación de sus hijos como útiles y transpone. entre otros.
• l.al. c,ffll. vlic,ak, \k ,,,.," I-',-'o en eduo.:'¡";l(>n '>QI'1 c..kul• • p"r ~l B..""" C~nrral ) ""loh",••I.1.. 1"0' ti \ll""EDl'(' Al morTIC'mo ck
~bll'~ ~ Inb.lJO la "In \k g¡hlO r""'-'o p.lr.l ti ~n no~.a d"pomble ) lamp"<" una 'Cn~ ck 1Il,lIcildorn que lonnan pal1~ ckl
documentu Inthndt>KS ck la F.duca<;,ón, lO!> cua~ ~rlap uulel. pilOI ~l an:ll",\ que 'oC' J'rl"Ien<k lka.- a calo
uf P,,, tan'o. la-, ,-ifr:ao.
~~ <on N,~' ~n bbL' a aJgulll'" d.<10'> d'~JlOlIlblr. eplR'radl... Jl'l'I' ti \U"'-EDl'(" ,a'>tn \k 1
fmulla. en 'oC'n>eio<;
filuca<:oonaJco\ ) rn.>llicula Jl'l'I' nt.lhle.:lmtenln. '·'lITIpkmentad..a.~ C(WI ,nf,VTruo;IOn que "" ¡-.Jco ~uran ck la fA-~U e ASE."'- ::!(IO.l ) ti
SIMCll0lH
25
,( (If,
"
/'II"'Ir,'" ",/ <f",,,, ,,'" ," (1 ,
De e ... I<I'"
CllClh.: ... ta......e
de ... pn.:nde qlle en general el ga... lo dC"'IIll'ldo a educaclllll repn.:: ...ellla un
pon:t:lltaje rele\<lnle llel pre...upue ... 1o farnlh;lf St:pinla 1.IKue\td de Pre"'lIpue ... lm ¡-.a1llIhan.
dt:
1997. Id fallllll<l Ilwdia de"'llllaba 5,IV; dc w'" lIlgre ... o... d la educación E... lo lIlcluia lo... ga to...
por matrícula, lTlell ... lIalid;tde.... tr,uhporte, lüile .... cuola... a lo... eon"'l'lo", de padre... ~ cla...e ...
particulare .... I.a Cl1t:lIe ...ta efeulIada d lo... padre ... dl' llllim que nndlcron la Pnleh.. ¡.lel Sl ...tell\;1
de Medición dl' la Calidad h<.:olar (S It\ lel.) en 2()(l.' enlrega una Inforrnal'l<Ín rn;Í ... aclu;t1i/itda.
de acuerdo a la euall·...e porcenlale a!l:an/.lIH a Il.W (. ell'llallllclllye ga ...lo", de ...lInado... a pagdr
la Illen"'lH,didad e ...colar ) Illro ga . . lo'" rcl;ll·illnadll... , Si hil'll la... 1'IKul'...la ... no ...on comparahle ...
ni igualmente Ilguro...a .... l1l11e lran la Hlljlortanud del ga\to el1 educ;luoll para la ... j;u11l11a .
indicando que l· ... le prohabkmctlll' ha crecido en d ticmpo, El cu,ldro 1) rnue ...lra la... re"'pw.: I'I'"
a la Cllcue...{,t dc la Prueha SIt\ICI de agn:g.;IJa... por lll\el "'OCloeCOnÓUllCll de lo... alulllno
inlell·...ante con ...Ialar que
III kili ra ...
l·....
cx i 11'11 iIn portante ... di krencia... enlrl' lo" ga ... ll l'" re lac lon,llh l'"
con l'ducaClon depl.'nJlendo del glllpO "'OCI\lú·OlHlI11KO. l'l porn:ll1aJe que n:prl·...l'll\a l·...ll' ga ...lo
del ingrcso familiar e" rclatrvarnenle parqll.... in l·rnhargo. par,l el grupo ...OCl0eCOIlOllllCO h:lJtl
e ...tl' pon:cllIall' e... elllla}lIf
G~lsto
Cuadro 9
Prolllcdiu Mcnsmll RellJcionados con Educación según GI'UPO Socioecon6mico
(pesos noviembre de 2003)
Grupo
~OCioccon6nm:o
b
Bajo
t>.lc(lio Rajo
-
26
Mcdio
Medio Alto
Alto
Pflgo men'iuaildfld
(a)
4.290
__
6.::D8
lJ.461
49.087
131.742
--
Otro~ ga\lQ!
lb)
IJ,MJ
14.755
IH.9H6
2~Un5
41 lBS
Ingre~o proPorccnl'lJc del
medio rncn~ual IIlgrc~o en g;bIO
del ho 'ar
en edu.:acción
17,913
119.c))0
----_ _-,12
:W,993
l80.cX)0
----32.447
lO
-331.000.
11
77 .9.,,22'---_ __7_3_8.OOIL
172.91,0
1.526.(lm
11
Tolal
(a+hl
fuente: Departamenlo dc Plalllfi¡,:u¡,:ión ~ ¡'."'IUdio.... Ml'\EDl'(
1 Dcnlm de ()'ro~ ga~l(l~ con,idcmdo, rn el \"uc"innario del SlMCI e.. l,in compra de m,Hcria1e... clllación.
lr.m,porte y ':UlIla de ¡':III"\(I.
"
h. (;:.... tu de la.. l'mpn'.. a..: dunal'iuUl'"
1:1 otro nnnponcl1te del ga'lto privado ..on la...
lIl ... titllClOne\
dOn~l(:lOne
... dc la.. cmpre..a ... a e"-lablccillllCIlIO'" e
cuw.:aciollale'l, En Chile \e ha Intenlado lIlCentl\ar la incorporaclún de rccur..o...
pmado... mediante hcncficlo", tributario... contcllldo.., en las le) t:!'l N I X.6X 1. N I X.985 )
~
19.::!·H. E.. ta... leJc", otorgan un crédito tributario para
lIl ... tituto...
la~
donaclOllc",
prok.. ionalt.: .... c"'Wtale\ ) pri\ado... recollocldo... por el c\lado.
cquip~lInlentoo
pro)cctm dc cultura)
mcdio.... técnico-profc ... ionalc!'l )
la~
il
11ll1\Cr... idade\ e
CU)O
dc"-Ilno ...ea
efccluada ... a e... t~lhlecimicnto ... cdul:acionale bj ... ico....
SENAf\·IE. cuyo lin ..ca finanCiar 1l1Irae trul:1ura.
equipamiento o capacitación de lo... docellte.... E"-Io", inn:l1ti\o... han "'Ido efCCll\o.., Cll atraer
rCl:UN), al área cducadón c:-.pccialmcnte en los último:. año.... corno se aprcda el1 el
gr~ifico
6.
Durante 2003 ...c e..,tim:l que ... e donaron $7.293 mittone ... a e\tablccimicllto... cdllcacionale ... )
$17.197 millollc" fucron donado... a in...titucionc .. de educación ...upcrior. dondc ca"'l la ll11tad dc
lo... recur... o\ fueron dc ...tinado... a cuatro in...titucionc ... : Uni\cr... idad Católica. Unl\cr... idad de 1m
Ande.... Uni\cr... iuad Adolfo Ih:íñc7 ) Uni\'cr"'ldad de Chllc (gráfico 7).
Gráfico 6
Evolución en el uso de la franquicia tributaria para educación)
unhersidades 199~ - 2003
(crédilo por donacione... pnmerJ categorial
~--~~~--'
11o.UI
...
Ihln)
~
•j
-;
IJIU)
1.lnl
1lI1H)
~IUJ
hl~X)
¡lU)
ro
V ..
-
"
...
11"1
l<,jll
1 (~MI
~
2lU)
l'I'IJ
l'
l'
...
~
'''''''
I'Ni
___=::.'~'~'"~'''_'
...
I'I"~
...
t
~
,~
/
'm
1'1'1"
:;::~'~m~~~N.;..'
l
27
Como " F",,,,,,
'" /.1 fd",o",." --t" ('h,¡,
--
25
JI.U)
1 \jl)
" 000
2 ~()()
2 (I(l)
1 ">(X)
...
I (XX)
" ,>
•,•
III I I I
11.
~<
~
~
~
...., .. . . -- , ,!
! ,
.,
<
,
~
•
-
•
E
•
Fueme i)lrt'(1llrllllle la Edu.;aClon Supennr, "''''''' mll1l'Jul el
Sin embargo. no e~ correclo con"'lderar todo el monto donado como g¡l...to pn'ado. En efecto.
debido al incentivo tribulario mencionado. parle de lo... monto... donado<; corn:...pomkn a ga...to
púb1Jco en I¡I fonna de ga\IO tnbutario El monto calculado por el Ser\ 1("10 de Impue...t(l<;
Internos por este concepto fue de $4.850 11lIlIonc<; en el ca\o de la ... don:.lcione<; a
establecimiento.. educacional e.. ) SS.O?] mlllonc... del toral donado a m...tltucione ... de educación
superior. E.. deCir. prácticamente un soc,( de la.. "donaCIOnes" efectuada<; por pn,ado.. fueron
en realidad financiadas con reCUf\OS públlco'l. } por tanlo <;erán con..iderado... como tal.
,. La, kyc\ N 11I1,1l1 Y NI') 247 clmlclll1l1Jn '11'" el SO'~ lIc la lIunal"'" 'c c"n'''.lc.a com,,",,~,loll) Ifltllll.,,,,, l'tm ulll"re lIc 14 (XX) l-l\'"
lld 2'f de la [enla Iíqu"b [mponrt>le I'-"'a ell'"", <k e'latlk""menl," wUC<lt:l"nak\ (Le) 1\ 1'1247) i'..,a la" d",u"",r>(" a ('n"e...,da,lc,
e [n'I'IUl'" P."lt" "nale" I~)" 11 ó\l) el [",1" <k la ,j"na.;[,')n ..... k",uema ""n" ~"-\ ""
1,'PC .1.-" Ik la TIl(a [
Iml" tI,t> ' del carllal 1""1"" ,M"r~Jnd<' un t>ench.. "mt>ul;ln" aoh 1'11.I1
1
e \R.\CTERIZ\ClÓ" llIoL SISTE\IA EDLe \ClO\ \1. DESDE
EL I'L'iTO DE \ Isn DE. L\S RE'iTES DE FI\ \ \CI \\IIE\ TO.
La composición de las fuentes del financiamiento educativo del país nos enlfcga una primera
vl\ión fc ...peeto de la manera en la cual se están satisfaciendo las necesidades de financiamiento
de la educación. Tales necesidades requirieron en el año 2003 recur\os equivalente!> al 7.1l7é
del PIB para la operación y regulación del sistema educativo. Como se expuso en la sección
anterior. el 54% de eslo~ recur~os provinieron de fondo públicos. mientras el 46% restanle!>
fueron apenados por el sector privado. Esta composición público - privado del financiamiento
educativo en Chile reneja la naturaleza mixta que tiene la inslilucionalidad educativa donde
coexisten entidades de ambos sectores.
Gráfico 8:
Gasto en educación 2003
millones de
!~OOO
~sos
J
2(0)1....,
Cn!dr1o Tnbuw»
1l9U
19~OOO
1 '/00 UOO
18<,(1000
IllI.l)OOO
17<,(11100
Em"..~
j
14j95
I
1 700()()()
1600000
j
I
.l--
I 650 tM.)
~5000:.)
I
J
~
GI\IO Publico
G:a<IO I'nudo
'·ueme: I:.Jccuci6n Pre~tJplleJiI;ma
Dlferc:ocia~ entre datO'> de gasto gobierno cenlral debido a qU<.' d;uos ofklale!> del gaMo en fuouoo educ;lu6n onlllen dalO\ de
operación ~ pago de Intereses
29
IV.
uso DE LOS RECURSOS
El . . igui~lllc
pa.. . o para poder t:omplctar la e.. . tructura dd financi,llllictllO de la coucacilín en
Chile C" conocer (.;1 dC'>lino de c"lo.., rccur,o\. En primera inqancia intcrc ..a "aber ¡;órno ,>c
diqribu)cn entre 10' di.,¡into, ni\\.:Ic... cducati\o<,. para pnKcdcr pm,lcriormcTltc a dc..,compOIll:f
dicho
ga\IO
por alumno. dependencia) c..,lralo . . ociocl:on6mico.
1.
1, \STO E\ U)[ C\('IÓ\ POR \1\ 1'.1 ES.
El l'uadro 10 muc\lr¡¡ cómo 10.., n.:curso:-. tlc..,tinadm. al ... j'h.:rna cducati\() chileno..,c reparlkron
entre 10\ ni\ eje . . cid ..,¡\tema. Para efectuar c<.,{a dC\COlllpo..,¡ciún "'c lItililafon ..,upuc,to..,
~
c..,timal"ÍollC.., dcri\ada ... de información ohtenida en la CASEN 200]. SIMCE 2001 ) d:lhl'"
"ohre la matrícula en cada nivel para di..,trihuir 10:-' ga'!tl'. entre lo..,
n¡\l~le..,
del ..,i ...tcma, dehido
a que ¡\CllIalmentc no "e Clll:l1ta con un ... ¡... tcma púhl1co dc información qlle cOlltahilice
riguro...amcrHe el dc ... tino de lo... reCllr\m puhlico, corno tampoco e\i ...te información dClallaLla
de la di ... tribución dd ga... to privado en d
i... tcllla educativo. En el Anexo ...e explica la
metodología Lllilitaoa para imputar 10... ga ... h) .
Cuadro 10
Gasto en educHción por fuentes y niveles de enseñanza 2003
(millonc\ de PC\OS y porccntaje)
TOtlll
Prcsco[ar
Esoccia[
~'isica
Media
r- Supenor...
~dullo
Rec.ulaciÓn
Sopone
G.. sto TOI..I
MMS
"k
3.731.890
100%
233.856
6%
90.767
2%
1.550.968
42'7"
883.149
24%
49.401
J%
856.677
23'71'
20.624
J%
46.449
J%
Ga"'IO Publico
%
2.003.981
54%
[70.679
73Ck
94'l
85.620
959.307
62~
5[%
447.819
7[q35-'..-099
238.383
28'k
[00%
20.624
IO()q..
46.449
MM$
Ga"'lo Privado
%
1.727.909
46'7c
63.177
27tlM~5.147
3gck
59[.661
435.330
29q14.301
618.293
72':1
MM$
492é_
.
-
O'"
0%
'-C,imo '..
FIt1(1~"
1" hl",
1<
,,;!!.....~_ (1,,/,·
Se puede apreciar que e>.i ...te una difen:ncia significativa entre los recurso.., destinados a cada
ni\cl e~colar. L'n 420/c. 24lit y 2Y7c del gasto total e... de ...tinado a la educación básica, medIa)
superior respectivamente, mientras la educaCIón prce ...colar ,,610 obtiene el 6cf de los recur...os.
No obstante lo anterior. esta" brechas de los recursos se pueden explicar parcialmente por la
cantidad de alumnos en los di'itllllOS cohortes demográfico'i, como 10 Illuestra el 'iiguiente
gráfico.
Gráfico 9
Gasto en educación y matrícula por nivel,
(porcentaje del total)
7W'
""
r
'W"
4U·'
lO'.
~O
•
10'.
0'.
-
P rtt.... "I~r
-
/
____.G.".'".'.".".'
\led,~
.A.'."'."".~
Dada la disparidad entre la cantidad de alumnos en cada nivel. es
-
A dull",
)
nece~ario ob~ervar
el ga",1O
por alumno para poder apreciar como ..,e distribuye el gasto en término... relativos. lo cual
requiere extender este análisis desde la... fuentes a la composición de LISO de recursos. No
ob...tante ello, en las cifras ab...olutas del ga~to por nivel resalta el bajo gasto agregado en los
extremos del ... i... tema. Tal situación merece la atención particularmente a la luz de quc ambos
ni\'clc~ actualmcnte presentan cobenura.., cercanas al 35'::"'.
Si bien en los últimos años Chile ha implementado programas para aumentar la cobertura de la
cducación preescolar. el gasto público en este ciclo (SCfc del gaslO total) es inferior a la
tendencia mundial donde se han promovido políticas de intervencioncs temprana'i en la
invcr..,ión de capilal humano. considerada como una de las políticas paw el desarrollo con
igualdad más rcntables'~.
J'ii RI(
"RO;¡
En el olro eXlremo de la formación fomla!. la cducación ...upenor todavía nluoc nivclc...
relativamenle bajo... de cobenur.l. "'lluándo...e para e1200J cn 37.5l( con diferenCl;.l.. dramálica..
entre 10\ dl ...tinlo", e\lratos soclocconómicm
Esta e... un área que requiere p¡lrucular atenCión a la lut de la alla incidencia que tienen e... lo..
estudio" ...obre 10\ ingresos futuro... de la población. y 1:1... numero...a il1\c... tlgaclonc... '1m:
demllc~trnn que é"ta es una herramienta fundamental para la movilidad ocial ' . En electo. lo..
result¡.I(lo... de la última Encuc... ta de Empleo de la Uni\'cr... idad de Chile mue ...tran que por cada
año adicional de c\lUdios supcriore... se obtiene un retorno de 2-lCf(-. contra un 5 er en el ca ...o de
cnseñann básica". Es deCir. lo... beneficio... pcr...onale ... que brindan una mayor edw.:ación
generan a ...u Vet una herramic.:nt"l para comhatlr la pobreta)' la... dc...igualdade... "'()(I;i1e.. que ...c
originan cn la cuna.
Si <¡e incluye denlro de esle ;:lI1úll ... i... la evolución demográfica que ha ICllldo la pohla('ión en
edad escolar del pnís. se puede apreciar que ha exiMido una evidente presión dc ga ... to en lo..
nivele... b.hica y media relacionado al crecimiento de c..te ...egmento poblacional (gr;ifico 10)"
Este mi mo análi ...i" permite vi~lumbrar una dl .. minución de esta prc... ión demogr;ilH.:a cn lo...
próximo ailos. al disminuir el l:fecimiento de c...te grupo, liberando reCUNl... actualmente
requerido.. para cubrir la demanda de matrícula de bá...i<.:a )' media.
Otra ob..er\ación que
~urgc
dc la infomMclón ...obre
fuenlc~...
y u...o ... de 1m re.. . ur..o.... e.. la
reducidn mngnilud de los gasto... de tinadm ~lla regulación) ...opone dcl ... ¡ tema. e"pcclalmentc
al con ...iderar la imponancia de la labore... efectuada... con e..IO'" recuf'>o Dentro de c...lo:-. ...e
incluyen lo... '11'1ICllla... de medlC¡Ón ) e\aluaclón lanto de lo... alumno... y de lo.. profe..ore ... ~
directon::~.
como también la ...upcrvi ... ión del ... I..tema. E~I()" ...on e1cmcnto... fundamentale ... para
el buen funcionamiento de un si ... tcma educativo dcsccntralltado" Má .. aún. si se con .. idera 10'
reciente .. rc...ultado... en las prueba.. intemacionale.. de rendimiento c..colar donde Chile obtiene
resultado bajo~. inclu~o al con ... iderar su nivel dc desarrollo. ba...tantc lIlferiore... a lo que debiera
lograr dndo '1U nivel de gaslD'I. lo... elemento... de evaluación y <"upcn ",ión del ..¡...tema cobran
especial imponancia al conslalar que la simple competencia clllre e..cuela<., por alumno... no C"
un mecalll ... mo \uficiente para logrolf eficienCia ~ calidad en la en...eñantJ.
,"flC'
C\l'le uru rC,:'COle hllC~ o.k "'.e'llil-;!o,;'(>0llut' e\rl,lr,lla, hmU....
o.k la """,1I,j.>J "'lc~cnc:r;l<:1<",...I.,le In~rt"'''' ~ (h
'luc ...pum ...
a qul' 1.... Ir"h;¡, \llCla,,", y- o.kmocr.lllca. <k l.I ",,-"ll'uau eh,ll'na h..,:en 'lue la I'U"" ....-"'" n,' -.ca la uo,,- .. '.mable fl'k me rMa 1... OH" 11,0.1...0.1
'OClal. In que ",omrlhuyc n la ,Lila <Ic"lluald.ut cd"h"la en 1" "·":ll'd.,,1 <"hIlen ... y el h"J" mm 111"<'111<' emrc ",1"""
-1.11." ro;" "h'l""lc" \C
ha enl",mlr;,dn que en lo, úll11no. año, la 1Il""lIu...u ha aUlIlenl."I" '''"''U'' C,,,,,;,,(',,le l""" el JUIIICIII" <le eOOCrlur... ú!lIl-.,uoII ...1 que ha
e\'~udo en la. liluma' dél"a,J... Nui\¡o,/_ J ~I"-", e ¡2()()Jl ""In~ ....,,, "n un 1'.,1" 1'11 1l"·'-o.Iffi,Il,,: 1'1 Ca..., Jc ChIle
1l.."uII "m" Jc Tra .....]"
ro;o 210. IÑpartalTl('nhl <k h:"""mia. l"nIHN'LooJ,Jc ehl,," [>,, 1'",\-re 2(_"
" Ca.\bJ\cdt" 1 (2(.1~1 \1.,110' I'.....olan.bd
,,"nU ),,, ing-...."" 1),;U'ltl El \lcn:unn 1......,I •• i", {"h,1e 1/> o.ic' al.
" .l~
"
el
T:'II"I~q.1Jd \Il11)1~"llp,) PI
,"
"'U1 ... ;1U.ll1lh ¡'¡¡'el "'1~11r. ."lIU:llUll!I.).,d ....1 uu.... ,"'III'n 1 "'I~I ·[1~JPdlll.1U,11l11 OJUJIl.l....'lp
.;; I."lplnhq
;'11'
:'Ir lJ\~l.lq;'lU;'lll
;'Ip
"'!"'l!} ....
}II'
"."'lUIlI."l.llJj,;JJ 1I.l\"'I\.;'I ·.lIU.llllll~UlH."llP\ ."'l'Jl!/tP·U:'1\1'lll 1'1l~d .. njJI!1 ;l!U.1lUl!\I ...;'l.1\;'l
"'O/l'ld :lp ,1J,1111h.11 'l'll'~ "';'l1l;'l11l1l1l'11'l1\' \Ud 11I'P11lql'1U:tJ 11\ U:lll.ll", ',111h
IWpII141~1U.1J I'IP' q
('1,:1114110
1I,J r..1I\d \,'" ,"'" J,,!'l,"l';'1;'lJd lI\ Il.1r .1I1p.1 1I;"l
t 11"1'11
."lJl Olp:'lq F! .lIxl
.;; [1!l,"I(J'
PP 1'1;lU;lPl.llll J(I "'lU \',
'."'1 J(ld l.l\IU ;'I1';'I.'p OIll.111111'l.lUi'Ulj Fl u.""! "pl!\ud \l¡",;i pp 1l~1I.1r.th.lIUl'd JO\1'UI un
,0IlP:'J·' .1p lllp:tUI Jnd Ojll.lltlJ1'1.1U1'1l1l ,'P IwpQI4!uod",p JIl\I'Ull'lun."lIlJUllr ... .-lJIl!J;'ldn ...
'01'1'1 I\Jltl
...l~llI"'n(
'1IIplll'.;:I ..01 ;'lp
\
';lI'~I~O"
"P'- \lld
IwPlllljP¡U·....l1'1I1' III ·\IP....';l ti 1 ·O\111~.111p .... I .... \lll Plw., II "l!Plll:ll.I'I! "'Iw \ud
"'1
PI'PlllljP¡u,:'lJ "'Illl¡"'p
!'un ..' p,,)p PI
\~lll,"'l\.' 11.' Jl~UJol
I'~ l':'Iqljlld 1~.1l\Jlod :Ir 1~\IP;xI".l;ld
IJO .... nUlO;'\ PIWJ.'PI'lIO.1 J;"l.. ,'p;ll1ll \'IW\uJ-\'."'\lIljnd O¡"I~i1 I:lP I~Jnl:'lIUl"."'\ 1'1"'1
1,'\I11 ,''':1 U:lWl01 olw¡1 F'P ~Jl)~
Il~ .JO!.I;'"ldn, .. ;l Illll;xln.. 1I()1.11~.lnp.11!1 U,, DIW\llll l"l1",¡1 1:1 ;'"lnh mllll,"'\IIII: .JI:[l);,\,,':lJd 1l0l:'l1:,111]1.1lq
:'IJl OIll:llllll~l.lllPllll
P
11.' ope \ uJ .H 11 ,1,1" l:'Ir lH 'I.wd 1.11\wd dl~lj '~I :1"\ Iptll! .'PI":lP
U:I pf."'\.II'J lJ~H.wdl."'\I\Il'd P.IJll .... \... 1\ .... Oll 11!.I;'"lU,'~ (l·1 "l'lU,l\'I'"
I:lr I~Pl~\uJ
o·"'\lIljnJ
U~)L'Nl{hun."'\ l!] JI'I."'\,1.Jdl! .1\llll.lJJ
PP
""1" \ 1U
"O[ 'Op¡ 11
1,1\111 PIW.J (\,1 OIU.JlUJl'l."'Ill¡:Ulj
lPlljlUl'\
IOU.J\UI' n[
oJpl~n.'"
s'·rr·1 \1\ liO.1 01 \'W\ VD\\ \HiO \ 1I.1J) lli I.S:l
"1
'1\,1
,,
,
e
-l(--
,
1 .'
~
"
'")'''
'i i I<~WII
..
.
..,.
:¡s~~ ~ ~-:¡s~~'l' ,",.~
¡{""R~Ji. ~Ji.fJ( p,J< *~
*,:l:( 'lf.:>l *'){
XI
U~II~~I
'HIIWI~ 1
lliI<U"
..
~.
.
Q(Of •
~w,
••• ••• •••
•
~
-------.8\
066\ 'lJIlP¡¡ ap sodlUll.od '.nl¡OOA pepo ""
0\ OOU!"9
.. ~
."
-
0 1 "9Po¡qod
1I
,
-. ap 1J9PIIIOA¡¡
_ _ _ _ _ _l~\ll
L(h cuadro... Ila. ¡Ih) Ile
n"i Il:l (1~""
Illuc...lran la <.h .. tnbución dcl ga,to en educación por I1l\el \
dl.:pcndencia. en millonc.. dc PC"O\ ) como propon:ión del total
1:1 dc ..nllnponcr el ga,,¡o por nivel entre la"'lkpcndcncia admim<,(rali\a pcmlilc
c()n"'~ll~lr que
no ob..lalllc el ll11portame número de e... tablecimientm. pri\ ado<.,
ub\encionado.. ) .. u
participación en término... dc matrícula dentro del sistema educ'lli\o. el ga"'lo privado ...c
concentra prim.:ipalmente en lo... e"'lablct"imic.:l11o\ panicularc\ pagado... e institucionc .. privada...
que Imparten educación \llpcrior.
E... importalllc de...'acar que .. i bien en ¡énnlllo.. agregado... la.. diferencia... entre lo.. ga\lo" en
cada Ili\c1 eran atribUible.. pan:lall1lt."nte al lil .. lllltO \olumen dc población atendl(.b en cada
111\ 1..'1.
al dc..agrcgar por dependencia tal relaCltln no ..e mantiene. Por un lado mientra.. el ga.. to
IOtal en el .. i\lcma c..c.:olar atribUible a lo.. alumno.. de e...tablec.:lIlm:nto.. municipale.. repre ..enta
el 43'1 del total. ..u matrícula equi\ale al :'i4«( dcllotal. Al otro extremo. el ga..to a,,(xl3do a
lo... c..tablecirnicntO'.
particulare~
pagmlo.. a..cicnde al 229'c del IOtal para atender al 8C"f dc lo..
alulllnos del si:-.tcma. Est" alta proporción relativa a la pohlación relevante a..ociada a
c..tahk:cirniento.. particulan.::.. pagados ..c dche a que un 34l'k dcl ga"lo privado c.. atrihuihle a
c"la dependenc.:ia.
In el ca ..o dl' b educ.:ación ..uperior el 82«( del ga...to total de e\le ni\el ..e de ..tllli.l a
l-llI\cr"ldade
dc c .. tc pon:enlajc. la.. in ..tltul.."lone.. del COll\cJo de Rectore... obtlcnefl el 51('(-
de los rccur..o
It'TIlIGI.
El restante 189(- del ga<.,lO en educación .. upcrior e.. de...tinado a educación
la cual en el paí.. e.. principalmente Impartida por lo.. centro.. de formaCU)fl técnica e
1ll .. tJ(UlO..,
profc\lonale... Esto cvidencia un claro 'iesgo haCia la educación
produc.:lcndo reL.lti\i.lmenle
poco~
lllll\ er"ltana.
cgre ..ado'l de educación "upenor de carrera" lécflll.'''h. la..
cam:ra.. que ...egtín la teoría. aportan capital humano para el fomento del crecllllictllo
cconómico a travé.. de innovación. adaptaCión y adopción. bte délicit de prolc"lonate ... con
capacidadc:-. técnicas debicra ser considerado dentro de la.. futura ... c1i ...cusionc... dc política
ptíhlica.
1.1 ga'110 prl\ ado <tllgu..1I que en el ..i... temJ c...colar....e concenlra en la in lllucione ... pri\ ¡Id..... que
no pcncnecen al COIhCJO de Rectore... reciblcndo el 6:!q- de 1m rccur o... lotale .. dC'lllllado... a
C"ll'
111\("1.
Sm emhargo la matrícula de e<.,le nl\el se encuentl..l ma)oritariamcnte en c..ta..
tIl .. tltuclone...
(S4(,().
Si nJll'>HJeramo... <.,ólo In malricula UI1I\cr"tana. el ga..to pmado ..e
dl .. lribu) e m:í.. parejamellte entre la... In<.,litudone... del Consejo de Rectores y la... Uni\ ('r.. idadc!'.
privadas. al ticmpo '1m: r.:l 61 q. dc lo... univer... itario... asistcn a !tI'" primera:-..
.,
,~
,
~
~
~
,,
,
Cuadro Ila
Gasto en educación del sistema escolar l educación superior, por depcndencill .Y fuentes 2003
(millones de pesos y porcentajes)
~
I
Total
I Total Sistema
MWlI~lpiI
E~olar
fart. SUt11
~. rollado_
Total tdurarión Suptrior
In\!
;~~twm:~
\.)- Sut1\(nó.~
RtgulDt-ib"
In~.
~,
TcuI
-, '&1
Itlkl ptJ¡u ,
\iiIkm <Ir S
TlúI
Ilild Dqmm:i!
3.731.890 100%
2.808.140 75%
-1.196.907 32~
1.001456 m
--º-IO,77.1 16,!
~71.
lltt
~.079
12~
_
391.598 -1()lJ
lG.624
I~_
'U"
,..
~
GatloPliblll.ll
-'<lrl tdtl
\Mlm:!\ dr: S
2.ooJ.9NI
1.698..524
1,030,~I,-l
6~,~19
31Jl(l
2J8.38J
2..~1!I!.2
9JOI
-- '-20.624
46.449
11 pllOJ*hlp!lClpahl ,
1(01
~ul kul r!OIld Dep
54% lOO~ 100%
46~ 8Sr¡¡. lool'( 601}
21<'
~I'
!!..C1 ~~
1""
3~~
TI! ~'~.
lli
2'!,
2,!,y~_
6' 121'{- 100ft- 281'{6'"'
11" 37<J. 4lf1
()'j
2(!(
-O'J
Ilf:
I~
5~ IOOlf:
,..
2..
8.. 100..
.~IIJlo.ddr
S
1.727.m
1.109.616
IMW~
lIIlóVl
~~JK7
618.293
2l5.:..~7
,1K2,2I,l7
•
,
~
Ga!aoPrildl
--T¡t(tdrlpslO
•
p.IIO
JlllaOO
,
T.(¡) f!!IMlo I(U] ¡n ml,tl
Dtp
46% loo'tl loort"
W"f 64fl¡
loo"r 40 ft
..
4'
H:j(
I~'
l-l'
If!f. 21%
ll:
:ll!lj
ló~
.'4152,! 9~'~
17C'i 361'{- loott- 72tt
ti'}
.!4j: ~1: ~LC¡
10'l
22¡¡' 62'l 91\';
'-~'-
Cuudro 11 b
Gasto en educación del sistema escolar por dependencia y fuente~ 2003,
(mlllone~ de pc!'tO"l y porcentajes)
e,.., p,¡;;"
ra
~
,
dd
'dd
.,d
ra ""'1"
Total Sistema Escolar
Municipal
Part. Subl'
pilJ1 Pagado
Pmscolar
MUlIIClpal
Pan.Sub\t~
Part. Pagado
F..sptcial
Municipal
Parto Subvencionado
Part. Pal!.ado
1Iás..
MUlIIcipaJ
Pan.--Subl,tDcionado
.. - - - Part. Pagado
Mtdia
Munici¡?!ll
Part. Sllb\'encionado
Part.. Pa. ado
Adultos
\lllrncipal
Pan. $llb\'encionado
Pan, Pagarlo
.~
\!ilmlkS
D!p
2.837.559 100% 100% 100%
J,247.540
44~
44'l
' - ----996.124
Jl<
11'
193891 ,1< 2111
26.1275
9'" 100% 1001\
197j8.1
71'
~.211
_.
11.479
90.767
17.733
72.701
3))
1.550.968
713J07
170.996
266.664
883.149
294.261
28Jj91
I~("
7'
1'" 100% 100%
2m
~ -
31%
49.401
24.65-1
20.625
4.122
3lJ90
1<
170.679
114 40Il
3s.667
601
85.620
17.055
6'"
105
959.J1l7
l.
2'
10'\ 100.
m
21'i
3%
65.
6ll';
14',
()<
l~
5% 100%
20'>
8O'J
94%
Ir,
J2'J
96'
94'
lOO'
62~
6),
37'(-
351,004
37'.,
~5"
m
l~n
()<
100% 100%
n..
IOO~
lO'!
42C
8..
lOO~
-
4-17.819
'50.2114
170.766
26.&0$8
35.099
24,m
10.922
34'"
16"
56%
26% 100%
16'
38~
6~
1"
, ...,
...,pdi...,poIll
604470
100ft
JI"
,%
Gaiao Ptiidi
, lk! , lkl pslO
'dd
46'
1001\
32'*
JOl.296
'dd
'1
M:_drS
ra ll:aI wI per.ld Drp
1.698.sU 85% 100% 100% 60%
1,0.'OJI4 36' 6,.
il'
6-\';
636.819
2111
374
---- -'-
61<460
41()<
()<
551k
.
61'"
'"
11"
81'
lIl'l
9'1
fH{
71~
9)¡'""
JIll':.
W
2% tOOfl
()<
()<
\Ibo de $
1.139.035
217.226
JI9.3o,
562.505
91596
63.177
IH43
16.876
5.147
678
4.241
227
591.661
HIl<818
119,991
¡Il\»"
TeaI ¡rnl6J1WI pu,d
65% l00(7~ 100%
8t¡.
len-
-'---
l)¡
--20'>
3'"
32lJ
49%
Sf\. 1001\
61<'
0%
21.
0%
14';
18'
100%
1311
82tl
'.
D!p
MI%
17'
36'
91.
JI'
31~
16'
..
97~.
6%
6.
4~
68'
5'% 100..
38%
1I
J9'
1&<;
37(,
m
162.832
44~
435.330
44.011
38% 100%
10<
26..
49
11'
M'
9"
112.825
278.448
14.301
476
9.70)
4122
'"
---
1"
,.
40'\
,,~
100..
).
2r
68'1 47'
._-m 100%
,e-
,.
'5
,••
,
~
"
,
~
z
,
1,
¡,
,
•
Cuadro Ilc
-
!
Gasto en educólción supcrior I)Or dependencia y fUCl1lc<; 2003
(1111110111.:... Jc fll:"O:-' )" pun.:cntaje...)
r<Ul
~~$
cI!I
~
Tolal Ed. Supenor
856.677
JOO~
Su~riorSUb.
465.079
S-l"',
Un. Consejo R~lores
SU.Q<'rior No ~uh
CfT
IP
L'n. Priuda!l
465.079
G$PcI*
{j¡,;¡¡)PIibko
ikI
~,,...
'lid
lila
11
Oep
l@~
l00~
Icm-
391.598 461} 100% 100%
n.662
1.1'
102139]j,q
--236.797
6O'l
~plIill.pilO~
\I,I¡ik$
2JllJ8J
229.082
TOIII
f/.'l6
-
ñ~72
..
ni wlpra.a Dq.
28t", 100(",
27'l
22~,082
9.301
1141
'ik1
'dd
I('/~
96%
~de$
618.293
100%
49",
10000l
±~
235.997
4% 100%
21'}
382.297
5O.82Q.
101.15.'
--
~y,}~
lO _
'It¡
Iq
11-
llS.997
2.'022-1
po
'«1_
P"'d
TwI ¡Il\,;Iokulprkl
721'} lOO~
28'11 .'llq, 100ft
45f'1~
62%
Dcp
51ft,
100'1
5111
lOO!!
98'l
J1<i
~(
~.
-W'
-
m
97':
J
j
li!m'
_ _ _ _~l~.l!.!..l:1
3.
r;,\STO POR Al.lI~INO
Lo" l:uauro.. I::!a. 12b) 12c mut.:<,¡ran d ga<,to en ~dlll:ación por alumno de"'cOlllJlll~"'IO por
ll1\clt' ... dqX'lllJcncia ... ) fuente ... dI.' finanCIamiento. 1I l1I\cl dc g'I"'1O Cll término, rCIJliH)'
pcrmllc aprt.'l'Iar c1aramr.:ntc la . . c¡¡rach:rí...ltGI\ del ,.'Icma cdm:all\O que fueron mencIonada...
anICnlmnl:lltl'.
Al oh'cnar 1;.1, cifra ... de ga...to... rdatl\o", contcllllJa... en el cuaJro l:!a
compO,iCHJll dd público
'1.'
puede \cr que la
pri\ ado lkl finalH.:iamicllto clllll.:ati\o ''Iría "'Ignificali\ amente entn.:
(!epcndL:llCia .... Si bien en promedio lk e,;.lda 1000 pc . . o ... oC'lil1:1do... a un alumno ccn.;¡¡ de 5..tO
¡m.l\il,'nc de lucmc... puhllGh. c<,fa... propon.:ione......on
Illll)
difcrcrllc\ al ob'cnar el .... ..,tema
c'>l:oiar ) la cducaclllll ... upcnor por ... t.'parado ) m¡¡.. aun al .mal ar la t'omp<'... Il'lón del
financlamlr.:nlo en cad'l dr.:pcndr.:nna. I-:n decto. cn
1~1
CdUGKiúll c t·oLu de "Ida lIul pc''''o
lleqinado a un alumno. d 650 prO' Icne de luenle" puhllca'> miclllra... en la cducaclon '>upenor
no pe...m
...on linanci ..dO'> por el "Cl:tor público.
Ln l.:uanto a la... difen:nl'la elllrc dcpcndenCla.
por alumno c'> 1.5 \('t'C'"
l1licntr~l'> cn
el ... ¡... tcllla c ...colar el ,ga... w públit'o
upcrior al ,ga... to pri\ado. C"'la rdaciún c'> 5.5 pam un alumno en un
e ... tahkclll1lcllto muniCipal. 1.8 en panIcular ,,>ub\ CIll.:IOIl.ldo) .OS en un panil.:ular pagado. Por
tanto. r.:'>ta dr.:'>t'om¡:XI'>ll'lún permite confirmar que la alta proporción f1nanl.:iada por fuentr.:"
pri\ada" cn 1<>'> ni\elc" c'>colare'> "c r.:\pllca principall1lr.:nte por el alto g.l'>to por alu1l1no en lo...
c'-lahkcillllr.:nto,> particulare'> pagado", bto... datos n:lkjan que la alta población atr.:l1l.hda en r.:l
"'cClOr lIlullll.'ipal \cr...u... la baja lIl;urÍt:ula glubal del "'lxtor no ... ull\cncionado gXl\l'ra que d
ga...1O por alumno e<,t.lhkcllllicnto partlt"ulo.lr pagado
",'~I
3.1 \CCC" el
g~I'>1O
por ,llumno de UIl
c'>tJOkCIIllII..'nto mU1l1l..'ip'll.
CUlldro 12a
Gasto en educación por alumno por dependencia y fuentes 2003
(mih~,,>
Ikpendencia
I'rolllcdio
Tollll Sistema Escolllr
Munil.:i )011
Parto Sub\-cncionado
Pan Pa 'ado
Tol:..1 Ed. SUOf'rior
Superior Sub..cncionado
Su(Xrior r\o Sub\clK:ionado
HI'f!ulat'i6" dI'! Sisll'ma
Soportl' l/e/ Sistema
Total
\Iil{'.. de $
827.075
711.816
565.726
675.98~
de ~"o"»
Gasto Público
Miles de $
.u.a.130
430.5~7
Gaslo Prhado
!\lile'> d{' t
J82,~6
486.9K5
430.::!IB
89.856
281.269
78.741
:!45.700
1.658.534
1.748.390
1.510.590
1.884.819
~20.J45
1.090.2-15
928.399
1.::!::!1.35::!
19.033
956.4:!O
1.193.J:!O
~.571
~.57t
10.294
10.294
.
.
,W
CUl.ldro l2b
Gasto en educación por alumno en educación escolar,
por dependencia)' fuentes 2003,
<milc de ~ os)
I)epcndencia
Total
Total SI!ltema Fscular
MUlll..:ipal
Pan Sub\cO\;ionado
Pan. PdgaJ,.
P~lar
Mumnpal
Pan. SubVCIKlonado
Pan. Pagddo
Especial
\1 umu ra l
Pan. SUb\CIK:IOnado
Pm. Pa.s-ad<l
8ásica
Munit'ipal
Pal'. Subvencionado
P<1J1. Pa,!;, tdn
'1edia
~1Unk:lpa1
P<1J1. Sub\ cnóonado
Pan. Pagado
Adullo..
Municipal
Pan. Sutncucionado
Pm.
.·d~aJ, I
Miles dc S
71UI16
565.726
675.9x",
1.74X.WO
492.288
-l-43.:\09
504,468
872.209
1.093.592
1.11055 ]
I.OS9.b2:"i
1.073.k1l7
670.754
576.215
631.0.56
1.572.%2
932.519
659.022
77.5.244
2.265.8k6
386.1)4 l
294146
_5",:'iJnX
76H..l4X
Ga'ito
l~blico
Milc.. de S
420.345
4H6.985
41O.283
k9.K.56
359.294
405.469
]42.444
15.320
1.031.583
Gasto Prhado
Miles de $
1.090.245
78.741
245.700
1.658.5~
132.994
37.840
162.024
856.890
62.009
42.485
63.561
733.642
255.878
87.920
243.131
1 550.355
459.666
98.668
308.427
2066.619
112.019
5.681
252.089
768.348
1 Ot\8J168
1.02:6.064
J4().I64
414.876
488.295
387.925
22.ñ06
472.853
'if,(). ~53
466.817
199267
274.922
28!l.466
2X3.749
Cuadro 12c
Gasto en educación por alumno en educación superior,
por dependencia ~ fuentes 2003,
mlle ... de pc...o..)
Dcpt'ndencia
Total l'itucadon Superior
Superior Suh\t'ncionada
Ln Cun "'JI Rc..:t~
Superior 'o Sub\('ncion~lda
CFT
IP
Un. Prl\;lda,
jll
Totlll
Gasto rúblico
Gasto Prhado
1\ Ii!e!', de
1.510.590
1.88--t819
l.H~..U II()
1.222.352
Mirc.. dc S
420.)..15
956.420
928.W9
29.033
29685
8.715
41964
Miles de
1.090.245
956.420
956.420
1.193.320
818.745
995.856
1469.956
848A~()
1.0:14570
1.511.920
Uw pI 10\ Rtn k\OS
En la educaci6n superior. donde el gasto privado es 3 veces el público. la composición del
financiamiento en II1'itilUciones del Consejo de Rectores es práctic'1I11ente igualitaria. mientras
en la~ institucione:-. que tienen acceso más limitado al financiamiento público el gasto privado
por alumno es 41 veces el público. De manera similar a lo que sucede en el sistema escolar. la
alta proporción del financiamiento que proviene de fuentes privada\ en la educaci6n \uperior
e\ de\linada a in"ituciones que no son subvencionadas.
Por úhimo deslaca del cuadro 12a el bajo gasto por alumno de\timtdo a regulación) supone
del ..i..tema. dos áreas que son fundamentales para el buen funcionamiento del sistema.
La de...composici6n entre dependencia permite también observar la .. diferencias de recuf'>o", por
alumno en cada ni\'el del sistema. El gasto por alumno en preescolar sigue siendo
comparativamente baja al observar el gasto en 1050 otros ni\ ele". En panicular de<¡taca el alto
ga\to por alumno en educaci6n especial. siendo más de 2 \'eee... el ga50to en preescolar) 1.6
vece\ el de básica. E\le aho gasto por alumno en educación e\pecial proviene principalmente
de fuentes pública\ la\ cuales en promedio repreM:ntan más del 9-ltl del gasto por alumno en
e...tc nivel.
El cuadro l2b pemlile ver que si bien son importante las brecha .. que exi"ten entre 10') ni\'e1e~
del \i\lema escolar. la... diferencias entre el ga~to por alumno en cada dependencia son aún más
\ignificali\'as. En panicular en el caso de la educación básica. el gasto por alumno en un
e..tablecimiento municipal e50 equivalente al 91 % del establecimiento panicular subvencionado
mientras 5610 el 36% del de un particular pagado. Para la educación media el gasto por alumno
en un establecimicllto particular subvencionado es 1,2 veces cl de un establecimicnto
municipal. mientra.. un alumno en un establecimiento particulnr pagado recibe 3.4 vece.. más
recursos que uno en uno municipal.
Por otro lado el cuadro 12b muestra las distintas composicione\ público - privado del gasto en
la.. distintas dependencias de cada nivel. En la educaci6n preescolar el gasto público por
alumno c\ 2.7 vcce~ superior al gasto privado. sin embargo el gu~to público por alumno en un
establecimiento municipal no llega a ser la mitad del gasto privado en un establecimiento
particular pag<:tdo. Esta !>ituación esta presente en todos los niveles, donde el gasto público por
alumno e~ superior al ga<;to privado al mismo tiempo que los recursos público destinados a un
alumno de un c~tablccimiento municipal no ..uperan la mitad dc los recursos públicos
de"'linados a un alumno de un eSlablecimiento panicular pagado.
En la cducaci6n superior estas brechas lambién se encuentran prc\cnte. El cuadro 12c muestra
que la alta proporción dcl gaslO público percibidas por las Univcr... idades del Consejo de
ReCIOrC\ refleja que la .. facilidades de financiamiento público dc ...u<; alumnos incide en que
ga\lo tOlal por alumno que asiste a una Uni\en.idad del Con'>eJo de Rectores es 1.3 \eces el
ga...to tOlal por alumno de una niversidad Pri\ada. mientra\ el ga50to privado e\ 1.5 \eces
supenor en estas últlma\ lllstituciones.
41
e '" ,,1 r .'
",
, ."
(
I,a dl'tn!JllL'IOn dl'l !-!ól\tll pri\ado entrl' 1,1" dl"11111u" lkpl..'lldl'lll.:l,I", t,I\{m.'l'll."ndo aqudl.t" l.:í111
11l1.'!Hlr al.'l..'l."tl ,1 rl..'l..'ur",,, Illíhlil..'tl. Ih1 ~l·lIl.'ra lna~t\rt''' ¡,:{lll"l'l·lll..'lll"I,I" (tlda
\1."1
qUl' la
IJl¡¡~ílr
propt m:l(ln dd ~a'h} Pll\ ;ldo dC'll 1l~I{Ju ,1 1t 1" l'''I,lhkl' 11l1ll'lIlt1" parlu.:lll,lr p;lgadí)' 'l'a lll'l'l"arlt)
P¡ll;ll..'uhnr aqlldb pltlporl'Íúll de rel"llr,o, qtll'l'll lo" Olrth l'''I.lhkl'lllllt..'lIh)' 'llh,ilh.tdo, ;IPOI1..
d "",,t;ldo r'lra 1.ll'dIKal'ltln. Sin emh¡lr~o ,11 ¡,:{lll"llkrar
I~l"
poh]¡Il"1\lIll'" l,.'il,.'I..'Ii\;lllll'llIl' ;1It..'lldld..,
(l\lr lo" d'''lllllO'' 1,.',,¡ahkl:l111ICntlh e" pO"lhk .tprt..'l..'lar Ull~1 "I,.'gllll,.'llI~h,:lon 4LJI,.' d..Jo d 1,."qUI'Il1"
dl' lin¡Ill{,'hI1ll1l.'1110 lid "l"lema "l' nriglllil ell la l"¡¡pal'lllall d{,' p,l~n, ~ ror 1,UlItl 11,II,:e kglll1l1"
1'l1'11¡1 prcol..'Up¡II'IÚn ,ohre
la, imrlll'<lIlI'I¡¡" de eqUIdad qllt..' pUl'dt..' lelll'r c",e e'qllt..'Ill¡I.
I 11 lurlll..'u!;lr, ;tI ¡,:{ln"ltkr;lr la di .... rihuuún ,tx"l{lL'I'OnÓnlll'a de lo, alullllllh, dondl,.' t:1 V ( de !tI'
;llllTllnO" dd pnlll{,'r qUllllil ;hi,tcn a c,t;¡hkl..'llI11l'llhh ral1",:lllar
t.."
p;lgadollllt..'ntra" UII 6X(
lid
qUllll¡] 11M' rh,:o lo h,il"I,.', la' hrcl'ha C\.I,tt.'lIll' {,'Iurl' el g,I,(t1 Ilt1r ,ll11rnllo t.'n un 1,.'''I,lhh,',,:lI1111'nlll
mUllll'lral \I.'r'l.... llllll dI..' un ranh:lllar pn\.ldo IIlJl{,"a 1,1' Jllt.'rl'lh.·la" dI.' n:..: ur"o" l!r."tlll.IJO" a
10"
;IlUtnlltl'
I.k !th l'\lrt,'lllO' Jc la J ....tnhUUtln "{",:H~l:tlrl\lml{,'a
l:so IJL !.OS RnTKSOS
~.
GASTO POR ESTRATO DE INGRESOS DE LOS HOGARES
Utilizando la CASEN 2003 se puede asignar el gasto a los distintos quintiles socioeconómicos
del país. Los cuadros 13a. llb y llc permiten observar las brechas de recursos existentes y
confirma la segmentación del sistema. En concreto. se observa que en promedio se gasta en un
alumno del quintil más rico casi el triple que en LlI10 del quintil más bajo.
Tal brecha está presente en todos 1m niveles educativos. siendo mayor la exhibida en educación
media y la menor en educación especial. Tal como se anticipó la mencionada diferencia se
origina en que en promedio el gasto por alumno del quintil más rico es 16 veces el del primer
quintil. la cuál es parcialmente compensada por la focalización del gasto público.
Se debe destacar que la alta focalización del gasto público es principalmente producto de la alta
segmentación del sistema. En un sistema donde la mayor proporción del financiamiento
público es distribuido mediante un subsidio a la demanda, la alta segmentación por condición
socioeconómica entre las dependencias educativas implica que la mayor proporción de los
alumnos pertenecientes al 25% más rico de la población asiste a establecimientos paniculares
pagados los cuales tienen escaso acceso a financiamiento público. incidiendo en que el gasto
público por alumno del primer quintil sea el doble que el del quinto.
La afinnación anterior no es completamente correcta para el caso de la educación superior.
donde a pesar dc que el principal mccanismo de asignación de recursos públicos es el crédito.
destaca una política de focalización para otorgar mayores oportunidades a los estratos socio
cconómicamente más vulnerables. En efecto, el gasto público por alumno del primer quintil en
las universidades del consejo de rectores es 1.6 veces el del quinto quintil. Esto es producto. al
contrario del sistema escolar. no de una menor demanda de los alumnos de familias
penellecientes a los estratos socio económicos más altos de la educación impartida por las
instituciones subsidiadas. sino reflejo del esfuerzo del Gobierno del Presidente Lagos por
ampliar las posibilidades de los alumnos de escasos recursos.
La segmentación no debe ser un terna a ser tratado con li\iandad. y debiera estar presente en
la discusión de políticas públicas. En una socicdad allamente desigual como la chilena. el
sistema educativo juega un rol fundamental en combatir las desventajas que se originan en la
cuna. La fuerza de la inversión en educación se ve reducida considerablemente cuando la
estructura desigual de la sociedad se ve rellcjada en la estratificación del sistema educativo. En
este caso. !"reme a las asimetrías de información. prevalecen las redes limitando las
posibilidades de movilidad social y no siempre son rellejo de las capacidades de las personas.
En tal esccnario la inversión en edul:ación no Ilcva a un aumento en la productividad del país.
ni potcncia el crecimiento económico del país.
Cuadro 13a
Gasto en educación po alumno, por quintiJes de ingresos, según nivel y dependencia, gasto total 2003
(miles de pesos)
~
~
,
r--r5ependencia
Total
Munici al
Parto Subvencionado
Part Paeado
Su rior Subvencionado
Suoerior No Subvencionado
Re u1ación del Sistema
So rte del Sislema
Preescolar
Munici al
Parto Subvencionado
Parto Paeado
Es ccial
Municipal
Parto Subvencionado
Parto Pacado
Básica
Munici al
Parto Subvencionado
Parto Pa ado
I\ledia
Munici al
f--- Parto Subvencionado
Parto Pa arlo
Adultos
Municipal
Par\. Subv~tl(;ionado
Parto Pacado
Su rior Subvencionada
Un. Consc'o Rectores
Su rior No Subvencionada
CFf
IP
Un. Privadas
So rte del Sistema
Regulación del Sistema
~
,
f
Total
Tolal
827.075
565.726
675.983
1.748.390
1.884.819
1.222.352
4.571
10.294
492.288
443.309
504.468
872.209
1.093.592
1.110.553
1.089.625
1.073.S07
670.754
576.215
631.056
1.572.962
932.519
659.022
775.244
2.265.886
386.941
294.146
535.838
768.348
1.884.819
1.884.819
1.222.352
848.430
1.004.570
1.511.920
4.571
10.294
01
590.764
571.011
545.284
962.088
2.156.977
868.456
4.485
11.408
412.929
417.321
397.053
253.596
986.042
1.127.112
1.033.454
02
04
03
645.473
523.013
5%.859
1.024.326
2.083.214
977.824
4.548
11.183
433.115
434.598
412.147
585.712
1.102.651
1.174.008
1.052.913
782.689
517.028
669.324
1.375.523
1.787.558
1.177.718
4.606
10.698
469.104
453.875
529.612
-389.079
1.142.351
1.370.964
1.039.549
-
-
-
S.¡sA69
575.260
496.750
279.397
651.377
703.471
612.603
2.832.099
330.840
295.550
413.144
428.533
2.156.977
2.156.977
868.456
769.144
883.133
876.6274.485
11.408
527.74-1
518.260
558.676
375.247
618.518
627.430
633.353
3.682.054
397.742
295.380
555.292
550.013
2.083.214
2.083.214
977.824
813.968
727.593
1.249.5744.548
11.183
582.727
516.041
630.543
1.276.916
716.646
595.927
759.864
1.797.278
417.909
291.001
559.865
1.165.741
1.787.558
1.787.558
U77.7IH
882.238
911.478
1.609.326
4.606
10.698
~
962.088
601.135
766.040
1.292.579
1.769.147
1.189.655
4.687
9.494
506.292
461.151
542.862
598.064
1.154.866
586.301
1.162.726
1.073.807
734.349
655.712
722.206
1.0S0.491
928.919
632.021
879.870
1.979.407
429:414
289.841
7().l..069
583.932
1.769.147
1.769.147
1.189.655
986.261
1.-f28.729
1.376.373
4.687
9.494
05
1.703.132
971.302
964.508
1.987.166
1.801.236
1.707.382
4.629
6.000
883.994
662.323
722.93'r
1.109.670
1.583.668
1.207.009
1.789.648
1.480.123
1.254.616
902.803
1.883.499
2.340.877
815.810
1.142.567
?.32S·r~?_
468.631
303.570
664.748
70S.705
1.801.236
1.8Dl.236
1.707.382
300.284
I ~07'i.924
2.100.077
4.629
6.000
~
-t
~
",'f'
:;:
>
;-
Cuadro 13b
Gasto en cducnción por alumno, por quintilcs de ingresos, según niHI y dependencin, gasto público 2003
(nulc\ de pesos).
Dependencia
I
Gasto Público
Tolal
Municipal
Parto Sub\encionado
Part Pagado
Superior Sub\enc~onad(l_
Superior No Sub\eocio_narJºRegulación del Sl\tema
Soporte del Si!'>lemil
Preescolar
Municipal
Parto Subvencionado
Parto Pagado
EsPt'Cial
Municipal
Pan. Sub\encionado
Part. PagadQ
CFf
.
'Jo
IP
~ Un. Privadas
Soporte del Sistema
Regulación del Sistema
Q2
500.412
430.281
89.856
533.696
458.232
641i.507
477.987
478.871
486.9!l~
918.J99
29.0:Ü
-
-T2J4.895
--35.368
Q3
441.687
446.068
441.225
566.348
1.146.058 .
--42.531
4.548'
J 1.183
385.392
411.053
-
'420.890
233.70'
15.257
17.999
4.6fi'l
4.687
4.629
10.691Í
3H2.KIS?
9.494
311.743
378.459
6.000
213.106
1O.29-l
359.29.f
1.026.~
11408
395.134
408.831
33'Cf96
-4-'-454
975.943
l 104.579
1.027.258
l.06ti¡.¡3
1.025.749
409.7IH
"367.9')5-- 6.834
I.IUUIII
1.364.922
1.025.853
340.1'"
414.876
488.295
387.•25
22606
472.H53
560.353
466J1I7
199.267
274.922
288.466
21ÍJ.749
497.356
540.316
401:1.696
8.308
568.3ll8
628.283
505.160
2.43"2"."960
283.719
291.402
283.749
432.7tW
474.479
390.815
9.367
513.925
560.473
471.029
3.128.897
U 1.031
291.402
283.749
396.117H
433.756
3H"j.470
-19.334
472.0511
517.981
458.079
515.598
263.tW9
283.749
283.749
1.234.895
1.2J.t895
35.36ll
197.486
36.843
1.146.058
1.146.058
42.531
66.813
37.019
--26.113
4.548
11.183
H72.062
-S72.()62
15.257
192
3005
36.264
4.606
10.698
92H.399
928.399
29.033
29.685
8.715
41.964
4.571
10.294
18.-ld
4.485
1I.40H
1.061:2~
411.394
412.093
Q5
276.4(l.I
443.822
4OO.491Í
23.4!lO·
758.817
44.553
81.392
801.373
4.485
325.655
---,¡)281i
Q4
411.686
872.062
4.57r
342.444
i 5.-320
1.031.583
1.068.06H
Municipal
Pan. Subvencionado
Pan. Pagado
Media
Municipal
Parto Subvencionado
Parto Pagado
Adultos
Municipal
Parto Subvencionado
Parto Pagado
Superior Sub\-encionada
Un.
RecÚ>rt\
Superior No Sub\encionada
Consejo
QI
405.469
-
U:isica
Tolal
444.130
322.317
10.505
1.011.890
586.301
1.025.374
340.164
347.2'"
400.144
375.059
17.163
427.927
472.555
448.221
219.429
269.122
283.749
-283.749
801.373
801.373
17.999
262
2.990
48.823
4.687
9.494
382.40S
368.976
19,491
1.021.691
1.189'.911
1.013.387
236.512
4410462
371]71
26.019
26!J.853
478.428
444.704
21.672
2-1<1.697
283.749
283.749
758.817
758.817
4-1.553
1059
2.990
67.062
4.62!J
6.000
.~
l
;i
~
;
•
I~
f
T
i..
"i
=-.,..~,...
or,~","".r­
~
.e'" or. :o..; ...j :::: r..: ...i
" x t'.
:le ..,.
,..¡or._
...
11,
1:
i
~""~X~XN
~_q~~~
_r-~""~~~_",~_
-é..
"
i!
~
."
~
l
-e I .
~
.l!
l!.
~ - •e
."
~
..!!
-
t.
lO'
l
i
!i
11
.l
1e
il
i
"
-1(1
... ·~r- ...·:x:-c
=-~.,.. .,.~ .... :::"""'X-_orr..: Ji r..:
:;-- ¿, "" ¿
or. -r - .... ,
..
.,..,.~~x=
... ·~r-,...~~~~
~
_r-~
.~~~~~~~~.
r-~r-~r-~=~-~=c=~,...r-~.,..,.
~~x.,..,.~=
.~.,.~
""X~~XXN
-1
-"
't" -•
X X N - = ...
"'7XC"'M~C7~"~
j
.,..,.~~~~_~
Adiuollalmenh: la menor di<.,ponibilidad dc rc(ur.. . o!'> para la educación dc 1m alumno.. . de lo...,
e...,tralo......ocio econ<Ímico.. . mú.., bajo... ticne implic¡lIlcia ........obre la cquidad que pre\alcce en el
........Iema. Lo..., niño"" ) nii;a<., de menorc!'> rccur...,o.. . requieren de un mayor e..,fuer7o por parte lk
1m e ... tablccllnit:nllJ" para compen!'>ar la . . de . . \clltaja . . de aprendi/aje que !'>e origina en que. por
10 general. la . . familia'> pertcnecientc,> a e . . to.. . c...,tralo
ticnen mcllO.. . educación. E<,to e...,
e . . pcóalmclltc importante en los primero!'> aiím donde e tLI(.1io"" han definido como lo.. . m:í...,
importantc..., para el de...,arrollo futuro de la... per...,o.la...,. en Icllla . . tanto cogniti\o<., como no
cogniti\o..., relacionado.. . con el dc.. . arrol1o clllocinn¡d. ""ocial y del comportamiento.
·17
v.
COMENTARIOS FINALES
El presente trabajo expuso la estructura del financiamiento educativo del país con el fin de
ser utilizado posteriormente en el amílisis de las políticas públicas. Se puede argumentar que
para tal análisis sólo se requiere conocer la fuente y
LISO
de los recursos públicos. pero excluir
los recursos privados dejaría fuera una importante parte del financiamiento del sector
educativo. Es más. no se estaría considerando la naturaleza institucional de nuestro sistema que
es en esencia mixto y se basa en ambas fuentes para satisfacer sus necesidades educativas. Así.
obviar el financiamiento privado dejaría fuera del análisis información relevante para
interpretar los mecanismos existentes de financiamiento de la educación y el efecto de los
mismos sobre el volumen y calidad de enseñanza a que acceden los chilenos.
El financiamiento del sistema educativo chileno es en esencm mixto: coexisten entidades
privadas y públicas en todos los niveles y por tanto su forma de financiamiento surge dc ambos
sectores. En efeclO. en 2003 un 54% de los recursos destinados al sislcma educativo
provinieron del sector público. mientras el 46% restante se originó en fuentes privadas.
Una alta participación de gasto privado. sin embargo. puede tener causas y consecuencias muy
distintas, particularmente en el <Ímbilo de la equidad. Por ejemplo. la alta participación privada
que se origina. como en el caso de Corea. en los altos gastos asociados a tutores y servicios de
reforzamiento dcrivados de la competitividad que existe en el sistema escolar. tiene menores
consecuencias de equidad que si la participación del gasto privado es motivada por la escasa
confianza en la provisión de educación linanciada por recursos públicos. Adermís. si la alta
participación del gasto privado se da en los niveles que prescntan las mayores rentabilidades
privadas. ésta tiene distintas consecuencias que si esta alta par1icipacián es pareja en todos los
niveles.
Sin peljuicio del análisis complementario que se pueda realizar a partir de [a desagregación de[
financiamiento del gasto en educación. una primera mirada a [a matriz de fuentes y usos aquí
presentada permite emitir siete observaciones. algunas de las cuales requieren de un mayor
estudio y pudieran ser tornadas como base para futuras investigaciones.
1'"",,,,, /"'''''' , 1"/.1".,,, .",,,1 111/,
l:':\l . . le un fel;l1l\l) Illa)llr
~:l ... lll
l'11 111... 111\l'k... dI.' eUl1l.'al'H'lIl
h~í""lea
y Im·ula. t'el1t'1Il1l'no
delerll11llado p'Unalllletlh.' por el \ olullletl de la pllhLlCIOll en e . . la... euade
l'lllh'lrgo. lo . . ualo... IIH1lcatl qLll' l·llTl'l·llllll·11l0 dl' l''''ll'
~fllpO
e...cobre ..... Slll
dl . . lllllluirá ell lo prÓ\II11o", ;1110 .
n:Ul1Cll.'tlUO la ple"'lllll ...ohrl· n;>:lIr...o ... plIhliu1'" '1111.' "'1.' podr,l1l ulili/dr etl (llro" tll\l'k" tlw . .
udü:llano... L1l' la nlu>:a>:Hill. (,:OIllO en pr>:hd"lCl
SI hll'11 dellln) lIl' la l' . . lru>:lura del
rin,lllclamlellhl 1.'\1 ... 11' Ull.l por>:1111l rl·ll'\;l1lll· dl'''llllada d ni\l'll''' pfl'e,,>:olarl'''. lal ga"lo 1.' . .
ln . . uli>:lenll' ... 1"l' l'lHl"'I(kra que "'u l'llhnlura ;¡]Clll/d apl'lw" ,\).1 (; dl' la rohlaClún Oh!l'll\ o de
c"lc 111\(,.:1
\utlll'l1lar la c\)herlura l·1l l· ...te 111\1.'1 l'l'''lllia de
~rall
1rnr0rt;\Il>:la ruc" dl\l·r.. . o ...
e ... luuio... Indican que el l11corpol;u lel11pl'dname1l1l' ,\ lo" rllilO'" al ... ¡"lellla e ...colar perrnllc
enlrerHar lo ... prohkl1l;\... dl' ,lprL'ndl/;lIe qlll' ...e ong1l1all L'11 el L'nlorno del hogar
~.
por lanlo.
perrnlle aUH·I,1l 1;1 . . hfe>:h,l'" qUL' l'\l . . le1l l'nlrl' ](1'" I1liio... pnnenll'rllc . . de dl . . 111l10.. . nl\l'k"
. . IIClI1CC(Hl()11l In )....
Adi>:ionalllll'nll'. al11pll;1I la l'ohL'rllll;1 de la l'dllL'a>:loll Pfl'l'"colar facdl1a la hÚ"'(jlleda (k Irah~l.Io
de la... madre .... facJ!llanOl) ... u ;1>:>:1.''''\)
.1
1lUl'\ d" tUl'nle de 1l1gn.:: . . o . . para el hugar. Por tan lo. la
l'dllc;lcHin pree...nllar re ... ulld una llerTdlllll·nl.l p(}(km a para romper el dr>:ulo (.le la pnhre/a al
dl"nlillLllf
lahural.
J;¡ ...
I~n
hn..:>:l1a . . dL' aprelldll.lIc ) plllcn>:lalldo la parlKlpaClón t'l'Illl'nllla en el Illercldo
c . . lo
,1110'"
e elKIlI.:nlra Id Illa)llr renlahllldad ...o>:ial ) electo ul . . lnhull\\).
ju ... tifkal1do UI1 e tlll'f/() e l.lldl ll1a)111'.
El gohierno dcl Pre"idl·tlle I.a~o . . l1a etltall/,ldo I:t illlporlan>:ia de la
~dllca>:ióll
polítICa" dlrigid-t . . a la
preha"'lc<l pm"'lI POIL'IKI,11 igualador Ikntro d~ 1;" polílica ~nfocada" a e . . \I.: ni\d
de . . laean
~I
>:(ll1lprollli . . " (k .[[111lcnlal lo... cupo-. de edlll·.Icllín preh,í....lea en 120.000 dlllrnrH1 .
I1ll·ta que
"'1.'
cumplid plel1alllel1\e durante el 2()()6. 1,... 1(' pl'rmllir;í :llellder;¡ >:a . . i el 10W( de h,.. .
1l1ihh dl·:":l 6 aI1l1,,;\ lra\e de alglltl prupallla fonll.¡] o allntlali\(l (no-formal).) >:el"ca dL' UI1
60 {( (k lo . . de ..¡ .1 :" al'IO
/\"'1. . . 1 hace qUI1lee atul-. UIlO de caua cinco nlrio... era atendluo el1
alglül plOgram,1 prl·l·...cobr. en el ,1110 2()0:"i uno de cada tre . . llliim de O a ) a¡io.. . 10 ...eJ'.l.
Adl>:lllIl'llllll'nle. el
SI.l{N\~1
ha de . . arnlll;tdll dllldrlle el 200) un program,l pitO\(l con el
Oh)l'II\O de prohar el1lerrel1o dl . . llllta . . I1lIKl;¡l1da(k . . <.k l"llldado lIlf'lI1tll p.lfa facilll;lr) fOlllelll.lr
la parlll"lpaclol1 kll1l'nllld l'l1 d 1l1l'[l':ldo lah(lral que pl'f1l1111r,1l1 la ampkll'ilín de la eohl'rtura.
1::11 terCl.'f lu~al."'c Ilh . . l'l\a UI1,1 ..:Iara f(\L,lll/:LCHill del gd\!ll púhli>:o l'n la l'dlKd>:11Í11 l' ...colal.
prl\ Ikglando el ;lp(l~ (1
.¡
111eCarll"'Il10" de 1111'I"l"ado para l'1 tin'IIll"lalllll'1l10 dc la l'duCaClllrl
. . uperiof l.a leOlla ú·on0I111e,1 apo~,llal cnl.I"I .... d,hJ" que ror el rdorno pn\ado que e\hlhen
10... e . . tll(i10...... upl'fioll·.... l'l 1l1l..'rcadll dcl11cra . . lllu>:lonar]¡h prohkma... ue tinanclallllell10 de lo...
•11 U111 IH).. . Illl'd Iallll' \.'1 éd 111 l. '\' (' \,h... t.lI1\c l·1 h l. el e lado no ...e de . . cnllelHk I'Ornpk¡'lllll'ntl' lk c tl.'
rll\CI. 1.,\1 ... [e UI1 . . "lema de hl'l',l'" ~ uédllo
~I)
olld.lrio (jUL' pcrrnlll'n hJcl'r lle~ar re>:Ur l).. .
~~I_~,II""II'
plíblico... ;\ Ir;l\13 . . de . . uh . . i¡Jio... a e . . le ni\el. El nuevo Si..,¡ema de
Cr~dito con
Garantía E... latal.
que e ... tar:í fUIH.:ionando a inicio... del ano 2006. aporta un meCalll'.EllO adll"lOnal dI..'
financl:II11lenlo. al faci1Jtar la 1Illennediacióll de recur'>o'> pri\<ldo.. . hacia la edllcaci(¡ll ... upcrior.
E... ta incorporación dc in,>lnllllcnto público.. . que faciliten el finam.:ialllicllto lk 1.. cducilclón
'>upenor
1..' ....
fundamcnlal Ircnte a la alta brecha... de cohertura'> e\hibida . . entre el prllllCr
~
el
quinto quintil cn educación ...upcrior. E 1O cobra mayor relevancia al con ... ideraf la... la a . . dc
retorno dI..' lo.., e . . tudio... ..,upcriofe... ) la . . falla ... exislCllte'> en el rnen..:ado de capllale
tran ... fi..:rir ingre ...m futuro ... \ ía
cr~dito
Lo.. . recur...o... en educación ... uperior
para
para financiar e . . lO.. . e..,tudio.....
illembargo. lienen aún llTl importante . . e . . go
1l1l1\cr
llario.
produciendo un dl3fiót de cgre . . mh) de canera... técnica.., J cientítlca.., que ... 00 lk I..' pecwl
importancia para el de arrollo económico ¡Jel país a través de la ínnO\ación. adaplacuíll )
adopción de tecnología .
En cllarlo lugar, ... urge la reflexiún de que. dado que el modelo de financi:l111ielJto de la
educación . . e ha ...a en e..,quema . . de ...centralirados de asignación de reCllr..,o.." la regulación y
c\aluaci()n del . . i..,terna. a.. . í como la generación de información para la comunidad que alimente
deci ... ione ... informada ... ,
..,011
fundamentales para a...egurar la calidad de la edw..:aci('lIl. Lo...
fel'Íente.., re..,ullado... de obtenido por lo... c"'lUdiantes chileno.. . en prueha ... inlcrnaclOnak ... JunIo
con 1m Illode ... lm a\ancc...
rq~i
tradm por el ... i<.,tema de medición de la calidad (SIi\1CEL
inducen a pen ...ar <-¡(JI..' e\i"'ell falla ... en el mercudo que lo.., mecani ... lllo.. . reguladore ...
~
... upen I...ore ... actuak... no c"'ün ...olucionando.
En qUinto lugar. ) relarionado a lo... bajo.. . re...ultado'J de 1m aluIlHHl ..... c
t~ill
lo... recllr.. . o...
orientado
a lo... docerllc",. Frecuentelllcnte "'e relaciona e ...te terna con lo
alario.., de lo...
profe ...ore
Sin emhargo, la e\ idencia 1llue...tra que 6to.., han tenido un mqoramienlo ...o..,lenido
durante la última d13rada, ... ilU<Índolo... ..,obre el promedio de lo oh'Jcf\ ado cn otro... paí..,c .... Por
otra parle, eXI'Jte evidencia dc problema originado en la compacla e ...cala ..,alanal ) lo... poco...
inCenlin) a la excelencia que ofrecc el i"'ema. Tal e"lructllra no fomenla la incorporación de
profc ...ore rnoli\ado... c il1llo\ adore..,.
En ...exto lugar cxi te 1IIl;! prcocup:ll..:iúll fundada sobre
lo~
efecto... de la 'egmclllacHlll lkl
,i ... tellla cducalivo ubre la cquidad de la sociedad chilena. Frente lIn;j ...ocicdad c ... lr:llificada
corno la chi1en;l. la eglllcnl:lCi{lIl del si ... lcrna educativo limita 1"1Icrtelllenle el efecto qllC pueda
lener la educaciún obre la rno\ilidad . . ocial de
la~
persona .... toda vCI que 1m ingre ...o... futuro..,
de la ... per"'\lIlij ...... ¡,; relacionen tanto con la . . rede... a la... cuale ... pertenecell como con el capital
humano que h:ln adquirido.
51
ce
"\I\III'.1nl':I '()111.111111,"'l;'llqP¡"l 'tll
\' .....lpPlln ... ;lJ ;'lp ,\l"ltlHUdUi{)." -\ ':'lpPpIUtlIJlXIII
,'P
11I'PII~n;;1 .1p '1'1.11l.1;1l,-."lIH)."'l ... tlP"1.111,lJl'."I "'l'lU
"IIJIU "'111 ,1p U~1l.11'.1nr.1 1'1 Jl~1.1Ur.Ulll'lI:d '\l'Hl.':'l.l ."lp ':1lHw.I1: ..,'1JII\I·UI Jl'Uh..jlllO."l
Jl'jJ;'l.) rJl'J
le
"'pu.1n"';¡J "'( Ull'. 'OllJ;'l140:1 1,1 .. xl "}".111J'lJtllI'l.lt1.1J"j."'Jd lItll."'U;lH.jn'
1'4.1;'1.14 1~1,,;l
,:Ir (l) .....l\{lJO
n1'!.'!lll -.. , DlllllllH 1.'.ltll."i 1.. '" lll!J¡....1 "OIU 11" P ;'lp ',UIIU '(11 l~ UP.JI:JJ'"
;'lnh U~11.11!.'nr;'l 1'1 ;'ir PI'PIII'.1 ;'Ir "'1~4:'1.1Jq "PI J'~IJ.l.' I:JIIlUU.'X! .1111;lUlIl.lIJlP PJnPIUl",) p'l ,lnh
JIO[.'lllO."'l rJrd ';'llll;'lI:'l!Jih ll{l' '0.111411\.1 ;'l1l'1.j.1P l.' 1l.11't11J11'!;''' ,1nh 01 l' JOll.1UI .1n¡-'1I111~ ',1nh rpr~l'd
p
U,:l rplllJt'UIl.1 1~1 ¡lUlO.... "'1' \
Jl~ln.1[UI'J UOLW."mp."I 1'1 \ Ilprl';1 p
Jotl l·pl'UOI.... u:t\qn' uOI."'l' .... np:t 1'1 .1JIU.1 OlJUIlll" Jlx! Ol'l~~
.1r 'JIUP.Wx!llll '1~4,1:tJq Url,1\;1J 011'4¡'JI :t1'.1 u:t "'pIllJI'IHI.1 ':tlll\!11·UIlJ'."I "'1 '.))JI't1 I'Jl0 JI\I
':tJ4mJ
'!'W
,;1JI·~(l4.)P ,;1\U.)lll:t\oJd '.1JUI~lplll'.1 'OII~JI'd 1l1ll.1111lIU:tllll·H1\ p."llWJI':tp "'1~."I."lq UO."I
Orl~lll;1nJ."lldlllO."I .lou;xln' U()I."lI~:tl1p.1 PI 1~.l1'd IlpP \ud Ollp.1,1,1 .1p I~UI:tl'l' O\:tlllJ un :tp 0IlO.lJl~":tp
l:t
( 1!."'lI"!~lpJd U~ll.ll!:tnp:t Iq r.J1'd 'I'Pl!HJI',I;1o.ld l!ltllJ.1qO.1 .1p 'Oltl:tlIlIW '01 lIO."'I 1~IWI10I:tJ
!!J."'l\ ;1' llOI."'ll!."'ll1p:t ll:l opl~\ud ( o."'ll[qnd Ol'P" [.1 WllJ.1lU;lldlllo.1 .1p !'lU.lIlJ 1!]"
lI~)[.W."'lnp:t 1:1 ;1p "Ilrl~ \ud ( ...;1IP.l."'lO' "OlU.111l1IpU.11 .1p p.llll,rlJl,.1
PI
1 'I;)\ILJ
l!pn.1 ll;)
"IU.111l1!¡WI1_1;1pl~ 1!f;)U:tl 1l!r1."'l
01 'Jol.l:ldll" U~)l.11'."'ltlp., l~ll~ UOI."'lP¡.lJ ll.1 tllp."'llU (O.ll'1~q ·O.11'I!q;l.Jd l.l\IU l:t U:l ...o.ll1ql1d '0'.111.1;1.1
."'lp llOI.W.lIll;1.'UO.' l!Jl'p l!ll11 1!\P'40 :t, '°1.1.11."'1' '01 .1p 0Pl!I 1.1(1
''''L'IU:tll~."'l
\ 'OI.l;1l."'lI! 1!1:t\."'l.l
.11111.) U;l U~ll"'lI!."'lnp;1 1~1 1~.I1~d "(l<,.I11.1.1.1 ."'lp "Nl \ ":tIU:1Il1 :t.l\,,11I' ...;1tlOI.Wtull............ 1 ;'Ir U;'IllW\:t
FI
'1' \11l!/lllI!I1JII I!JIlI ....IUI';'I
n ... ;1p ,
l!1':1
U~Ir."'1' .... np."'l l![ ;1r OIU~IllII'I."'lUl~UII PP lP;11.10 pp .... 11I.11IU1 ......1.1puI ,:t ou ull! .... nl.j1.l1'lp
ulll .... nql.ll'lp rl-. ,:t U~)l."'ll~,"'np;1 tI:t OI'l~;1' .... p 1l.'Illllllll, [.1 otllO,l ."'lJUl'l.ltKIIUl 111'1 ·:tnml'l.jll 0 '
-"01'11'/111' 'I~ "'tu '.1".II~d 'Olplllll .111 P! .1Iql'lIXhuo.1 o \IWpJ
P'IU un I'l~ 0lw/UI'.111' r.4 Wll."'l'.lllp:t U;l Il'Jtll Utl".l:t\lll
1'1
'1'1111111'1 'l!1 .... p :lIU.1IUll~IIl.111.lI'd
'tlpl~ \utl tll.l:tllJ':t ;1IUl'1.l0ÚlUI Utl Jnd 'OPI'IU;1l1l.11duIO.1 Opl' unl 'l~lllJpl~ ';1nh '01 ·"o.llJ4nd
'0'.I11."'1;'1J ;lr U~U."'II~lJjl'" 1![UJ U~ll.w.1np;lI~II~ ¡wpulll.ld 1'.11'1 .... l'UIl Opl'ñ.Jl1lll l'q ;'I[lll.) "I':tlUl' U'¡
~,¿Z
un u:t IWllUllll'IP
l~."'ll'rq .'Ip 0[.11.1 JJUlud ..: ......pUI'1JJd 'PPU1'I u:t lllulnh Olllll1h [,1 \ .I.'IlllUd '.1 :tJlllJ nUlunll~ Jml
tlIW;11.1 lJ,l '~I''''ll.'Il,"I.llp 1~1 11~I."'llJJJI;'lJd (ltll,l11:t\411' 1'1 UII."I '11.'1.11' "1
'tll';'II!Jl!l.! ;'IllJ;'I1'1\,1
PIWlj
X·¡:
un .)1',,111 'O~IP
1()1';() ¡~4·1.)J4 I!l llnUlILJ'lp 1'1.l11111U:xI.'Illh 01·'\l,:'lt.1 (X)()'SI ,'11' JI41~J.'Illlll\
OUUIllII' JIIÚ I!JI\.;1 U~'1."'1l.)'4n' PUll l!Il.!UI.l11111.1I'plJ'JHJ
."1,
"Z
I"\. -'1'1.1Ul!Ul·¡l '."lJII\l!tu "PI JPJ:tU;1;1 ;1p;'llld
."lnh npl'1.1;1Pp 1'4 :t, ,1pUtlp 'O~ll' 'tlll.'Inhl! 11.1 ;l1ll.llllP'l.l."lld ·,nfr.4 'I~Ul '\l."'lllll~)Utl."'l;1 'O)l'J1':t
'01.)1' "llllllllW ,ni U."lU;l11 Jnh ;1fr.llru:tJdl·;'I1' ,"It'IU:t"''IP
"'1 JP'1I.XhlHl.1
."'lp u~1
P
Utl;'l l~PI!~I;'\"lp
tlrl' 1~4 I'PlP;1UI lPJ 1'''-'I'IXI JI' 01.11.1 J.1Ull.ld ..: J .... pUI'l."lJl.! -JJpUI'I tI:t U;'lJjU.1n:tu:t ,1' :tnh 'OU1'1l.llll.ld
'OUlllnll~ '(\1 l~Jl~l.! lr.l."'lIPJ,1.1,1JÚ U~H."'u:t\4n' I!UIl 1!,l.l,'I .'1111'1
\.11 .1Jl OI.1.1\lUtl un :t1'I\.J
\011
-1!\lI1· .... l1p;11~:lII_'11x!1'1 ;'11' O!J\!llJOW..! 1~11l,11 un .1.1, .xpp l'lPI';lI..... I' PI ."Ip 'O':tJ;1l11 ;'Ip u~1l:tn4lJl'lp
"1 ;'lp 'OUI;'IJ1\;'! '1'1 ."lr OUUJIlII' .1.1111,"1 lJOLll·."'Illp:t 1'1 I'Jl~t1 '0'.I11.1:tJ .'Ip Wll:l;'lJq WI OUIlIII1 10d
" J
'1'1 '/
''''''·1
,\~EXO:
.\IETODOLOGíA DE I~II'LTACIÓ~ DEL GASTO E'I EDLCACIÓ~.
El presente trabajo utilizó lIna metodología d¡,: imputación de gasto., para poder
dc~cornp()ncr
el ga,1O en educación Irnbajando desde los números agregados pum llegar finalmente al ga...lo
indi\ ¡dual por C<,lrato \ociocconómico. Esta dc ..compm.iei6n fue r.::fccluada utilitando la ba'>c
de da los de la Encuesta de Caractcri¡:<lción Económica 2003 gracia.. a que contiene pregullta...
relacionada.. al gasto en educación que pueden ...er utili/ada... tanto para el gasto privado como
el público.
Con relación al ga!'>to privado. la principal fuente de información utilil<¡rla fue el Departarnl:l1to
de Estudios del MINEDUC. quien informó n.~"'pecto al gaqo pri\ado tOlal ) la matrícula
educacional por nivel y dependencia. La de~cornposición por nivele~ ~e hilO en base :l la
matrícula junto con lo informado en la CASEN 2(0) respecto al pngo 1llen~ual al
e...tablecimiento. en el SIMCE 2003 respecto n otro..,
ga~to ...
pago de rnntrícula y financiamiento compartido. Para
~ociocconólllico
e información del MINEDUC ..,obre
dc~componer
por dependencia y
e~tralO
"e tomo en cuenta el porcentaje de alumno'> que paga financiamiento
compnnido en lo,> establecimiento'> y lao; diferencias de los pago:. promedio entre cada quintil.
Para la descomposición del gasto público se utiliLó la ejecución
presllpue~taria junto COIl
información rc~pecto a los beneficiarios de lo~ di'>tintos programas relacionado... con
educación. Adicionalmente se contó con la ... proporcione... lllili7ada... por MIDEPLAN para
calcular el ga~to social para educaci6n. lltilitando
di ...tinto qllintile ... de estrato sociocconómico....
é~ta~
para
di~trihllir
los ga"'lo", entre lo...