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Decenio de !as Personas con Discapacidad en el Perú"
"Año de !a consolii::lacíón der Mar de Gr3u"
INFORME TÉCNICO NQ
1)-"\C~ -2016-SERVIR/GPGSC
A
JUAN CARLOS CORTÉS CARCELÉN
Presidente Ejecutivo
De
CYNTHIA SÚ LAY
Gerente (e) de Políticas de Gestión del Servicio Civil
Asunto
Régimen sancionador aplicable a los Alcaldes
Referencia
Oficio NQ 003-2016-GM-MPC
Fecha
Lima,
l.
Zfi ENE. Z016
Objeto de la consulta
Mediante el documento de la referencia, el Gerente Municipal de la Municipalidad Provincial de
Canchis solicita se precise el régimen sancionador aplicable a los ex alcaldes antes y después del
14 de setiembre de 2014.
11.
Análisis
Competencias de SERVIR
2.1 Como premisa, se debe indicar que las consultas que absuelve la Autoridad Nacional del
Servicio Civil- SERVIR, están referidas al sentido y alcance de la normativa sobre el Sistema
de Gestión de Recursos Humanos (SAGRH), planteadas sobre temas genéricos y vinculados
entre sf, sin hacer afusión a asuntos concretos, subjetivos o esp-ecíficos;- por lo.tanto, las
conclusiones del presente lnforme no se encuentran vinculadas necesariamente a sftuacfón
particular alguna.
bre el régimen sancio!lador aplicable a los Alcaldes
Al respecto, se debe tener en consideración que el artículo 90 del Reglamento General de la
Ley del Servicio Civil, el cual ha sido aprobado por Decreto Supremo NQ 040-2014-PCM,
seña~a que el régimen disciplinario y procedimiento sancionador de ¡a Ley del Servicio Civil no
es aplicable a los fundonar¡os de elección popu~ar, directa y universal, prec!sando que su
responsabilidad administrativa se suieta a los procedimientos establecidos en cada caso.
2.3 En ese sentido, sobre la potestad sancionadora aplicable a los Alcaldes la Ley NQ 27972, Ley
Orgánica de Municipalidades prevé entre las atribuciones del Concejo Municipal, órgano
máximo de las municipalidades (conformado por el Alcalde y el número de Regidores que
establezca el Jurado Nacional de Elecciones), la de aprobar, por ordenanza, el Reglamento
Interno del Concejo Municipal, el mismo que define el régimen interior del Concejo Municipal
y de!imfta su organización y funcionamiento.
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"Año de la consolidación del Mar de Grau"
En efecto, el referido Reglamento Interno regula, entre otras materias, las responsabilidades,
procedimientos y sanciones aplicables a los integrantes del Concejo Municipal.
2.4 Así, en caso que el Alcalde incurra en falta administrativa deberá ser sometido al
procedimiento y aplicarse la sanción, de ser el caso, prevista en el Reglamento Interno del
Concejo Municipal.
2.5 Ahora bien, tratándose de faltas graves debe considerarse que la sanción a aplicar al Alcalde
será la suspensión en el cargo (ninguna otra sanción), debiendo ser aplicada por el mismo
Concejo Municipal, según se prevé en el numeral 4 del artículo 25 de la Ley Orgánica de
Municipalidades. La referida norma señala que falta grave se configura "de acuerdo" a lo que
establezca el Reglamento Interno del Concejo Municipal. Corresponde entonces a los
Consejeros Municipales tipificar adecuadamente las conductas que ameriten la suspensión
del cargo.
2.6 De otro lado, es preciso mencionar que la Ley Orgánica de Municipalidades no contempla
supuestos de destitución del Alcalde, sino de vacancia. Tal es así, que su artículo 23 dispone
la vacancia del cargo del alcalde es declara por el correspondiente Concejo Municipal, en
sesión extraordinaria, con el voto aprobatorio de dos tercios del número legal de sus
miembros, previa notificación al afectado para que ejerza su derecho de defensa. Dicho
acuerdo puede ser apelado ante el Jurado Nacional de Elecciones.
2.7 El marco normativo analizado no prevé el escenario de ex Alcaldes, en ese sentido esta
Autoridad considera que los mismos únicamente son pasibles de responsabilidad política (por
ejemplo, aquella que es evaluada por los ciudadanos cuando asumen el rol de electores),
penal o civil, lo cual deberá ser analizado caso por caso.
2.8 Finalmente, y a título ilustrativo, sobre los temas relacionados al presente informe (régimen
disciplinario de funcionarios de elección popular) el Tribunal Constitucional en la Sentencia
recaída en el Expediente Ne 4698-2004-AA/TC ha señalado que "(.. .)la administración carecía
de competencia para iniciar el procedimiento administrativo disciplinario o aplicar las
sanciones contenidas en el Decreto Legislativo N.9 276 a aquellos funcionarios que
desempeñaron cargos políticos par haber sido elegidos en elecciones a nivel nacional, pues
éstos se encuentran suíetos -en cuanto a fa íiscafización del eiercicio de sus funciones- a
procedimientos distintos y específicos establecidos en la Carta Magna, en ejercicio del
derecho de participación en los asuntos públicos con el que cuento todo ciudadano, como son
la remoción o revocatoria de autoridades y la demanda de rendición de cuentas, y cuyo
trámite es competencia de! Jurado Nacional de Elecciones, según lo establecen los artículos 39
y 219 de la Ley N.Q 26300, de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos." (Él énfasis
es agregado).
1!1. Conclusiones
3.1 El caso el Alcalde incurra el falta administrativa deberá ser sometido al procedimiento y
aplicarse las sanciones, de ser el caso, previstas en el Reglamento Interno del Concejo
Municipal.
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"Año de !a consolidación de! Mar de Grau"
3.2 El marco normativo analizado en el presente informe no prevé la responsabilidad
administrativa de los ex Alcaldes, por lo que en principio estos son pasibles, cuando
corresponda, de responsabilidad política, penal o civil.
Lo expuesto es cuanto informo a su Despacho para los fines pertinentes, a cuyo efecto adjunto el
proyecto de oficio respectivo.
Atentamente,
---6rNTHIA sú LAYcw·z
Gerente {e) de Pofltica~
1o ?a icio Civil
AUTORIPAD NACI
L DEL SERVICIO CIVIL
CSL/ijm/vpga
K:\8. Consultas y Opinión Técnica\02 Informes técnicos\2016
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