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Análisis de la gestión de los terminales de telefonía
móvil en desuso en Latinoamérica
Autora: María Fernanda Astaíza Ortíz. Ingeniera en Electrónica y
Telecomunicaciones. Estudiante de Maestría en Gestión Ambiental – Pontificia
Universidad Javeriana, Colombia
Tutores: Enrique Montero, Luis Irasarri, Enrique Redondo – Cátedra RELEC
Universidad de Cádiz, España
Asesora: Leila Devia, Miembro del Centro Regional Convenio Basilea América
del Sur.
Bogotá, Marzo de 2010
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Este estudio ha sido realizado en el marco del Programa de Tutorías de la
Plataforma Regional de Residuos Electrónicos de PC en Latinoamérica y el
Caribe (Plataforma RELAC IDRC/SUR), proyecto implementado en SUR
Corporación-Chile, con financiación del Centro Internacional de Investigaciones
para el Desarrollo IDRC (Canadá)
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AGRADECIMIENTOS
Al terminar este trabajo de investigación, quisiera agradecer a todas las
personas que me apoyaron para alcanzar esta meta.
A mis tutores de la Cátedra RELEC de la Universidad de Cádiz de España, mi
profundo agradecimiento por su constante apoyo y esmerada asistencia
brindada durante todo el proceso de tutoría, por sus largas horas de trabajo
dedicadas a revisiones, correcciones y mejoras. Así mismo, mi admiración por
el apoyo que de forma voluntaria ofrecen para la gestión de Residuos de
Aparatos Eléctricos y Electrónicos (RAEE) en Latinoamérica y el Caribe.
A la Plataforma RELAC, por brindarme la oportunidad de participar en esta
investigación, facilitándome la posibilidad de ampliar mis conocimientos para mi
futuro profesional.
También deseo mostrar mi agradecimiento a José María Castillo y Sandra
Méndez de la Maestría en Gestión Ambiental de la Pontificia Universidad
Javeriana, Germán Realpe de la Fundación Pensar Verde, Leila Devia del
Centro Regional Convenio Basilea América del Sur, Uca Silva de la Plataforma
RELAC, Daniel Ott de EMPA, Victoria Rudín de ACEPESA, María Elena
Rodríguez de ICE, Mariana Vello de la Agencia de Protección Ambiental de
Buenos Aires, Gabriela Pérez de DEGRAF, Mario Castilla de Belmont Trading
Colombia, Jorge Santkovsky de Rezagos, Gustavo F. Protomastro de Escrap,
Raúl Roca de MINAM Perú, Oscar Espinoza de IPES, Ricardo Vélez Díaz de In
Cycle Electronics México, Günther Wehenpohl de GTZ.
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Tabla de contenidos
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1. Introducción
2. Objetivos
2.1 Objetivo general
2.2 Objetivos específicos
3. Método
4. Justificación
5. Marco teórico
4.1 Generalidades de la telefonía móvil
4.2. Composición de un teléfono móvil
4.3. Ciclo de vida de un teléfono móvil y sus impactos ambientales
6. Gestión de terminales de telefonía móvil desechados
6.1. Situación de gestión de los terminales de telefonía móvil
desechados en Latinoamérica y el Caribe
6.2. Gestión de terminales de telefonía móvil desechados fuera de
Latinoamérica
7. Propuesta de un sistema de gestión de terminales de telefonía móvil
desechados
8. Conclusiones y recomendaciones
Bibliografía
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1. Introducción
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El rápido crecimiento de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (TIC), junto con las exigencias de los consumidores y los
beneficios y facilidades ofrecidas por los operadores de telefonía móvil que
brindan estos servicios para atraer a sus usuarios y clientes potenciales, ha
supuesto un aumento en la demanda de estos servicios y por consiguiente una
elevada producción de los equipos requeridos para la prestación de los
mismos.
Este acelerado crecimiento de suscriptores junto con el rápido y constante
reemplazo de sus terminales antes de que su ciclo de vida útil finalice, conduce
a un incremento acelerado de residuos, algunos de ellos peligrosos por las
sustancias que contienen algunos de sus componentes.
La industria de telefonía móvil estima la vida útil de un terminal menor a dos
años, periodo en que es utilizado por su primer usuario. Este hecho se debe
en parte a que los operadores ofrecen servicios atractivos como acceso a
internet, e-mail, toma de fotografías, pago de servicios públicos, entre otros, los
cuales en muchas ocasiones requieren de otro terminal diferente del que posee
el usuario, induciendo al cambio del mismo.
Sin embargo, el equipo “obsoleto”, es considerado valioso por el usuario, de
modo que, por lo general no lo entrega para su reciclaje, sino que lo guarda en
su casa (“efecto tesoro”), lo regala, lo comercializa, lo dona. Y si no lo valora el peor de los casos-, lo desecha junto con la basura convencional, dando lugar
a que acaben en rellenos sanitarios o en botaderos, donde los distintos
componentes del terminal entran en contacto con otros productos químicos,
causando posibles reacciones químicas incontroladas y generando productos
que pueden ser lixiviados por la lluvia y trasladados a suelos y cuerpos de agua
como ríos o aguas subterráneas, con impactos negativos en la salud humana y
el medio ambiente.
También, como consecuencia de incendios espontáneos o provocados, el
fuego permite o acelera reacciones químicas que no se presentan o son lentas
en condiciones normales, generando emisiones y productos peligrosos, fruto de
combustiones frecuentemente incompletas. Una eventual lixiviación
multiplicaría los efectos contaminantes.
Por otro lado, cuando se opta por la valorización energética de determinados
elementos de los terminales, en concreto los plásticos, y si se recurre a
incineradoras de baja calidad y poco confiables, o a las cuales no se les realiza
un mantenimiento permanente, es posible que se generen diversos tipos de
emisiones como las de CO2, principal causante del cambio climático, o N2O,
cuyo potencial de calentamiento global (Global Warming Potencial, GWP) es
310 veces superior al del CO2, liberación de metales pesados (Cd, Pb, Hg,
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etc.), compuestos orgánicos como dioxinas y furanos, PCBs, PAHs y
retardantes de llama bromados.1
Si bien siempre son preferibles las prácticas de reutilización y reciclaje, puede
que para los plásticos –que normalmente no se reciclan- no deba descartarse
la incineración de aquellos muy contaminados, siempre en condiciones
severamente controladas, para evitar los riesgos mencionados anteriormente.
De este modo lo plásticos pueden ser aprovechados para la generación de
energía, debido a su alto poder energético (“petróleo sólido”). Ello evita que
acaben en vertederos, desaconsejable tanto desde el punto de vista
medioambiental como del de la conservación de los recursos.
Cuando los terminales no se reutilizan o reciclan y se desechan
inapropiadamente, se pierde la posibilidad de obtener algún beneficio de este
material, mediante la recuperación de los materiales valiosos no renovables
que contienen (Au, Ag, Cu, Pd, Ta, Ni, Co, entre otros), los cuales pueden ser
fuente de ingresos y de trabajo para el país. Como ejemplo de los recursos y el
valor de estos residuos, con los aproximadamente 400 millones de teléfonos
móviles desechados cada año en el mundo y considerando que un teléfono
móvil tiene un peso promedio de 150 g y contiene 350 ppm o mg/kg de oro2, es
posible obtener 21 toneladas de oro al año.
Para obtener el oro de una placa del circuito de un teléfono móvil, se generan
alrededor de 100 Kg de residuos de minería. Por ello los residuos electrónicos
se consideran minas superficiales de alto rendimiento y relativamente bajo
impacto medioambiental que pueden contribuir a reducir las actividades
mineras de extracción, minimizando, en consecuencia, el elevado impacto
ambiental de esa minería.
Es importante mencionar que la reutilización de terminales puede generar
beneficios económicos ya que, reparándolos y dotándolos de los accesorios
faltantes, es factible su comercialización como terminal de segunda mano a
mejor precio y menor costo medioambiental que uno nuevo.
Desafortunadamente en la mayoría de países de Latinoamérica no existe
actualmente suficiente infraestructura para recuperar y reciclar este tipo de
residuos y no se cuenta con información detallada sobre estudios técnicos y de
mercado para gestionar los mismos. Y además de existir pocas empresas
formales dedicadas a esta actividad, se estima una progresiva expansión de
actividades informales, que además de no garantizar la protección de los
trabajadores frente a la exposición de sustancias peligrosas, pueden generar
emisiones tóxicas debido al uso de procedimientos inadecuados como las
quemas para la recuperación de metales como el cobre y los metales
preciosos, así como la disposición de aquello que no se puede aprovechar, con
el consiguiente daño que pueden ocasionar al medio ambiente y la salud
humana.
Surge, pues, la necesidad de que gobiernos y productores definan políticas
ambientales que garanticen la adecuada gestión de los Residuos Eléctricos y
Electrónicos (RAEE); los productores como principales responsables de esta
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gestión, pero también quienes comparten con ellos esta responsabilidad:
distribuidores, importadores, usuarios, etc., todos ellos bajo la tutela y control
del Estado.
Es importante resaltar que para una adecuada gestión de los teléfonos móviles
y sus accesorios que han sido desechados por los usuarios, no solo se
requiere de una política ambiental para su control, también es necesario
mejorar o implementar sistemas de gestión. Y para que esto tenga éxito se
precisa por una parte la formación de los profesionales de las administraciones,
empresas de logística, transporte, reciclaje, etc. y por otra la concientización de
los usuarios del servicio acerca de los beneficios ambientales, sociales y
posiblemente económicos que puede suponer la entrega de sus terminales
móviles en desuso. Para promover la recolección y facilitar la entrega de
equipos, deben desarrollarse campañas de recogida que permitan al ciudadano
desprenderse fácilmente y fiablemente de los terminales que ya no necesita.
Estas campañas pueden ser impulsadas mediante la publicidad y recurriendo
para la recolección a sitios estratégicos como centros comerciales, estaciones
de metro, grandes cadenas de almacenes, instituciones educativas,
supermercados, etc. También puede considerarse la iniciativa de enviar el
terminal por correo ordinario o mediante servicio de mensajería.
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2. Objetivos
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2.1 Objetivo general
Analizar de manera crítica la gestión de los terminales de telefonía móvil en
desuso que actualmente se lleva a cabo en Latinoamérica con el fin de realizar
propuestas de mejora para las mismas.
2.2 Objetivos específicos

Realizar un análisis de todo el ciclo de vida de los teléfonos móviles y sus
accesorios.
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Elaborar un diagnóstico y análisis de la situación actual de los sistemas de
gestión de terminales de telefonía móvil en desuso en algunos países de
Latinoamérica y en otros países fuera de la Región.
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Realizar un estudio de las campañas que se realizaron o se están llevando
a cabo en algunos países de Latinoamérica y algunos fuera de esta región.

Formular propuestas y alternativas para mejorar el desempeño de los
sistemas de gestión de terminales de telefonía móvil existentes en algunos
países de Latinoamérica, de acuerdo a los resultados del análisis de las
mismas y a los resultados de las campañas de recogida.
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3. MÉTODO
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Para el desarrollo de la investigación se contactaron diferentes organizaciones
de Latinoamérica involucradas con la gestión de residuos provenientes de
terminales móviles con el fin de identificar sus actividades de gestión, como
recolección, reutilización, reciclaje, disposición final, campañas de reciclaje,
entre otros.
Con respecto a Costa Rica, se solicitó esta información a empresas como
Fortech / Geep y Geocycle SAG SA, a través del correo electrónico de contacto
de su página WEB, sin obtener ningún tipo de respuesta. Por el contrario
organizaciones como el Instituto Costarricense de Electricidad (ICE) y
ACEPESA (Asociación Centroamericana para la Economía, la Salud y el
Ambiente) suministraron respuestas a las inquietudes enviadas.
Se solicitó información a la empresa Remsa de México, pero informaron que no
era posible dar más información que la publican en su página WEB. La
empresa In Cycle Electronics México S.A, suministró la información solicitada.
En Colombia, Belmont Trading respondió a las inquietudes acerca de su
gestión en el país. Por el contrario la empresa Gaia Vitare no autorizó dar
respuesta a las inquietudes enviadas.
En Perú, no fue posible identificar las empresas dedicadas al reciclaje y
reutilización de terminales móviles, sin embargo el IPES (Promoción del
Desarrollo Sostenible) proporcionó la información requerida.
Con respecto a Argentina, la APrA (Agencia de Protección Ambiental de
Buenos Aires) y la empresa Escrap, suministraron la información solicitada por
correo electrónico.
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Finalmente DEGRAF y RECYCLA de Chile también tuvieron la disposición de
resolver las inquietudes enviadas.
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4. Justificación
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La creciente generación de residuos provenientes de terminales de telefonía
móvil ha generado en los últimos años a nivel mundial, una gran preocupación
en la ciudadanía y en las entidades ambientales, debido al impacto ambiental
que producen dichos terminales desechados al significar un desperdicio de
materiales valiosos no renovables y tener contacto descontrolado e
indiscriminado con el aire, el suelo, el agua, el fuego y diversos reactivos
químicos que pueden impactar y tener efectos nocivos sobre la salud humana
y el medio ambiente en general.
Un modo de evitar que estos residuos terminen desechados de forma
inapropiada en rellenos sanitarios, incineradoras o en sitios de reciclaje
informal, es implementando sistemas de gestión de aquellos terminales que
están en desuso. Para que los fabricantes que conforman estos sistemas, se
responsabilicen por etapas del ciclo de vida del producto, como recolección,
reutilización, reciclaje y disposición final, es necesario que el sistema
implemente el concepto de Responsabilidad Extendida del Productor (REP).
Así mismo, estos sistemas deben facilitar el poder del mercado en la
negociación de contratos con empresas de reciclaje, reutilización, transporte y
logística, proveer un control centralizado, siendo la forma más efectiva de
proveer un servicio universal e identificar a aquellos que no cumplen con el
sistema (free riders), asegurar el manejo de economías de escala por medio de
la permanente existencia de flujos de residuos suficientemente grandes, para
disminuir sus costos de gestión y favorecer la administración de actividades
como la recolección. Para que estos sistemas acumulen las cantidades
necesarias para mantener una gestión mínima, es fundamental que los
usuarios entreguen organizadamente sus terminales en desuso. Una manera
para que esto suceda es impulsando campañas de recogida, que fomenten una
concientización ambiental de los usuarios acerca del potencial de reciclaje de
sus terminales en desuso.
Aquí reside la importancia y la justificación de realizar un estudio de la gestión
actual de terminales desechados tanto en algunos países de Latinoamérica
como fuera de la región. Así, la experiencia europea es importante para el
avance en la creación de sistemas de gestión en Latinoamérica. También se
procederá con el estudio de algunas campañas de recolección de terminales
móviles que se hayan realizado o se estén realizando bajo la responsabilidad
de productores o importadores de TIC. Los resultados de este estudio,
permitirán disponer de un panorama amplio acerca de los obstáculos y
potenciales para implementar un sistema de gestión de residuos provenientes
de terminales de telefonía móvil, así como proponer mejoras o cambios a la
gestión existente en algunos países de Latinoamérica.
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5. Marco Teórico
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5.1 Generalidades de la telefonía móvil
Desde hace algunas décadas la telefonía móvil se ha convertido en una
tecnología necesaria para la comunicación entre miles de millones de personas
en diferentes regiones del planeta, constituyendo un cambio revolucionario en
la forma que vivimos. Para llevar a cabo una comunicación móvil celular se
requiere de una red ubicada en distintas zonas geográficas con la capacidad de
mantener la comunicación mientras el usuario se desplaza. Esta red
básicamente está conformada por centros de conmutación móvil, estaciones
base y teléfonos móviles.
El teléfono móvil que porta el usuario es un pequeño radio personal sofisticado
de dos vías, que envía y recibe señales de radio hacia y desde las estaciones
base, permitiendo comunicaciones personales de voz y datos con otros
teléfonos móviles, teléfonos fijos y computadores ubicados en cualquier parte
del mundo.
La evolución de los terminales móviles ha estado estrechamente ligada al
avance vertiginoso de las telecomunicaciones y éste, a su vez, a los avances
de la electrónica y la microelectrónica. En los años 80 cuando salieron al
mercado los primeros teléfonos móviles, estos se instalaban únicamente en
vehículos de motor, para emplear sus sistemas eléctricos como fuente de
energía. Los primeros teléfonos portátiles eran grandes y pesados,
aproximadamente 4 kg, y funcionaban con baterías de plomo ácido.
Posteriormente el tamaño de estos teléfonos se redujo considerablemente, de
tal forma que hoy en día son más ligeros con un peso inferior a 100 gramos.
También su tiempo de operación se ha incrementado pasando, cuando la
batería está cargada, de 4 horas a 10 días o más. Así mismo este tiempo de
operación requiere menor consumo de energía, gracias a las mejoras en la
eficiencia de componentes electrónicos, reducción del voltaje de operación y
reducción de los requerimientos de energía de los circuitos.
En términos generales, todos los adelantos tecnológicos informáticos han sido
facilitados por el aumento en la capacidad de almacenamiento de información
así como por la capacidad de procesamiento de la misma. En el ámbito
tecnológico se ha podido constatar hasta hoy el cumplimiento de la “Ley de
Moore”, que en el sentido estricto de la palabra no es una ley sino una
observación empírica referente al aumento en el grado de integración de los
circuitos electrónicos, en esencia, la ley de Moore predica que en un periodo de
24 meses se duplica el número de transistores en un circuito integrado.3 La
consecuencia directa de que esta ley se haya cumplido desde 1965 cuando fue
enunciada por Gordon Moore hasta hoy es la disminución exponencial de los
precios de producción de los circuitos integrados y por lo tanto de los equipos
electrónicos fabricados con base en ellos.
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El avance en las tecnologías de comunicación que permiten al usuario acceder
cada vez más a nuevos servicios, la disminución del tamaño y peso de los
terminales así como el aumento de sus funcionalidades y la disminución de sus
costos de producción acompañados de una creciente demanda tanto por los
nuevos servicios como por los terminales que los soportan, han convertido la
fabricación de teléfonos móviles en una industria con un crecimiento acelerado
durante los últimos años.
Desde el cambio de siglo se ha observado un notable incremento del servicio
de telefonía móvil. Entre el año 2000 y el 2008, el crecimiento promedio anual
en el mundo fue del 24%, pasándose de una penetración del 12% en el 2000 a
superarse el 50% a principios del 2008, año en que llegó a los 4 billones de
suscriptores en todo el mundo, como se muestra en la Figura 1.4
Figura 1. Suscripción de telefonía móvil a nivel mundial
A pesar que la vida útil de un teléfono móvil es de 10 años, el promedio de vida
útil en los países desarrollados es de sólo 18 meses, pues la acelerada
obsolescencia tanto tecnológica, como psicológica y planeada, conducen a los
usuarios a reponer o reemplazar sus terminales alrededor de 4 veces en este
periodo.
En el 2006 fueron vendidos en todo el mundo alrededor de 896 millones de
terminales, de los cuales aproximadamente el 50% fueron para reemplazo de
otros, al mismo tiempo que solo uno de cada diez nuevos usuarios empleó un
terminal usado.5 En este mismo año se estima que se desaprovechó la
oportunidad de reutilizar o reciclar alrededor de 450 millones de teléfonos
móviles, de los cuales se podía haber extraído gran cantidad de componentes y
materiales para su reingreso a la cadena de producción para la fabricación de
nuevos teléfonos móviles o como materia prima para otros sectores
productivos.
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Los países latinoamericanos al igual que la mayoría de países con economías
emergentes no han sido ajenos a este fenómeno: desde el año 2005 los países
de América Latina presentan un crecimiento en la tasa de penetración de la
telefonía móvil de aproximadamente el 85%, tasa superior a la de Estados
Unidos (60%), Europa Occidental (20%) y Asia Pacifico (65%). Crecimiento de
la penetración que implica, necesariamente, un crecimiento del número de
terminales vendidos.
5.2 Composición de un teléfono móvil
Un terminal de telefonía móvil está constituido, básicamente, por los siguientes
elementos:
una placa de circuito impreso
una pantalla de tecnología LCD (Liquid Crystal display)
un teclado alfanumérico
una antena
una batería, que se pude retirar del teléfono, la cual pude ser de níquelcadmio, hidruro de metal níquel o ión litio
o una carcasa plástica
o conectores
o
o
o
o
o
El paquete de venta del teléfono móvil contiene, además del terminal,
accesorios tales como un cargador, audífonos y cables.
Los teléfonos móviles contienen entre 500 y 1000 componentes y
análogamente a otros dispositivos similares (i-pods, i-phones, GPS, agendas
pad, etc.) contienen una gran variedad de sustancias y materiales: metales,
plásticos, vidrio, cerámicas, etc. Ver Figura 2.6
Figura 2. Materiales que componen un teléfono móvil
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En la Tabla 1 7 se muestra la composición típica de los teléfonos móviles
actuales, distinguiendo tres categorías: constituyentes primarios, constituyentes
menores y micro constituyentes1.
Tabla 1. Composición de un teléfono móvil convencional

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Dado que no todas las sustancias se utilizan en todos los teléfonos móviles, las cantidades no
totalizan el 100%.
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5.3 Análisis del ciclo de vida de un teléfono móvil
El Análisis del Ciclo de Vida (ACV) es una herramienta cuyo fin es evaluar los
impactos ambientales asociados con un producto o servicio a través del estudio
de su ciclo de vida, desde el suministro de materias primas necesarias para
fabricar el producto, fabricación de productos intermedios, empaque, transporte
de materias primas, productos intermedios y el producto final, uso del producto
y su eliminación cuando deja de ser usado.
Un estudio de ACV puede realizarse por razones operativas, como la
evaluación de los productos individuales, o por razones estratégicas, como la
evaluación de diferentes escenarios de políticas, estrategias de gestión de
residuos o conceptos de diseño.
Descripción de las fases del ciclo de vida más importantes de un terminal
móvil:
La figura 3 8 además de mostrar los tres elementos esenciales del sector
industrial de telefonía móvil, las redes, los teléfonos móviles y las oficinas
(incluida la red del minorista), también presenta las cuatro etapas más
importantes del ciclo de vida de estos elementos: extracción de materias
primas, fabricación, operación/uso, y gestión al final de su vida útil.
Figura 3. Impactos ambientales generados por la industria de telefonía móvil
En el caso de los terminales, se observa que en la primera etapa se realizan
actividades de minería y procesamiento de materias primas como metales,
plásticos y químicos. En la segunda etapa se lleva a cabo la fabricación de
componentes y el ensamblaje del teléfono móvil y sus accesorios. La tercera
etapa incluye el servicio al consumidor, el comportamiento relacionado con el
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uso del terminal. La última etapa involucra la reutilización del terminal, reciclaje
de materiales y disposición final.
A continuación se describen las distintas etapas del ciclo de vida de un terminal
móvil y los correspondientes impactos ambientales generados durante cada
una de ellas.
A. Extracción y procesamiento de materia prima
Después de realizar la extracción de materia prima (concentrado) procedente
de una mina se continúa el proceso en una refinería en donde se procesa el
concentrado para finalmente producir otras sustancias y materiales. Los
aspectos e impactos ambientales que se presentan durante estas fases,
incluyen perturbación y daño a la diversidad biológica en el sitio de extracción
debido a la remoción de grandes volúmenes de tierra y roca, necesidad de
enormes cantidades de energía en el proceso de extracción y refinado,
contaminación del terreno y de las aguas subterráneas debido a los productos
químicos tóxicos empleados para extraer los metales de los minerales y la
naturaleza tóxica de algunos residuos finales inservibles, producidos
generalmente en cantidades muy grandes, almacenados cerca de la mina y
que suelen contener minerales peligrosos lixiviables por la lluvia. También es
importante mencionar que el carácter no renovable de algunas sustancias que
se extraen y al no ser recicladas agudizan aún más la escasez de estos
recursos además de incurrir en gastos e impactos innecesarios.
Es un hecho bien conocido que los metales preciosos tales como oro, plata o
paladio, presentes todos ellos en un teléfono móvil, tienen ecoindicadores
elevadísimos, reflejo de su elevado impacto ambiental, tal como se pone de
manifiesto en la siguiente tabla. 9
ECO-INDICADORES DE ALGUNOS
METALES PRECIOSOS
Material
Eco-indicador
Oro
100.000
Plata
1.489
Paladio
375.300
Platino
563.000
Tabla 2. Eco-indicadores de algunos metales preciosos
Así, para obtener el oro presente en una sola placa del circuito del teléfono
móvil, se generan alrededor de 100 kg de residuos de minería. Además del
hecho de que en el proceso de separación del oro de otros minerales, a veces
se emplea cianuro, todo ello en enormes balsas, da lugar a que grandes
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extensiones de terreno queden gravemente contaminadas en adelante durante
muchos años.
En cuanto al tantalio –presente en los condensadores electrolíticos, tan
importantes en un teléfono móvil-, gran parte de las necesidades mundiales
son cubiertas con el coltan que se extrae en la República Democrática del
Congo, dando lugar a una situación dramática en el país de luchas entre el
gobierno y la guerrilla, abuso de derechos humanos (niños esclavos,
prostitución, etc.) y una grave degradación de un importante ecosistema.10
B. Fabricación de componentes
Una de las dos fases del ciclo de vida de un terminal de telefonía móvil que da
lugar a mayor impacto ambiental es la de fabricación de los componentes
electrónicos que lo constituyen.11 Ello se debe principalmente al hecho de los
numerosos dispositivos semiconductores que forman parte de dichos
terminales. Los semiconductores son materiales de estructura altamente
organizadas, de extremadamente baja entropía, para cuya fabricación se
precisan grandes cantidades de energía, además de productos químicos y
gases de elevadísima pureza, así como considerables cantidades de agua.
Así, se estima que para producir un microchip DRAM de 32 MB de 2 gramos,
son necesarios 1670 g de combustibles fósiles, 700 gramos de gases, 72 g de
productos químicos y 32.000 g de agua. 12 Estas cifras permiten concluir que el
microchip no es un buen ejemplo de la desmaterialización, pues a pesar que su
peso sea pequeño, su producción precisa de enormes cantidades de
materiales y de energía. Además, cuanto más complejo sea el microchip, se
requiere de mayor cantidad de energía y materiales secundarios para su
fabricación.
Muchas de las sustancias químicas utilizadas en la industria de
semiconductores, son tóxicas y se emplean en cantidades significativas, lo cual
genera tanto emisiones de químicos sobre fuentes de agua, aire y suelo como
riesgos sobre la salud de los trabajadores de este sector. Es importante resaltar
que para reducir los impactos de esta fase, es fundamental el cumplimiento de
normas ambientales estrictas en los procesos de producción y de seguridad e
higiene para el trabajador, por parte de los fabricantes.
Además de los impactos mencionados relacionados con la fabricación del
terminal, no debemos olvidar los impactos causados por el resto de los
elementos que acompañan al terminal en el contenedor en el que se
comercializa: cargador, auriculares, cables, manuales, plásticos, etc. A este
respecto sería deseable desde el punto de vista medioambiental, que el
terminal se vendiera aislado e independiente del resto de accesorios
mencionados salvo quizás (aunque optativamente porque puede consultarse
mediante Internet) del manual. En este sentido y afortunadamente tras años de
práctica irracional, se camina hacia el cargador único para todos los teléfonos
móviles que deba adquirirse por separado del terminal.
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C. Ensamblaje del terminal
Esta fase, de montaje de los componentes en la placa de circuito impreso,
conexión de los diferentes elementos de terminal, programación, pruebas,
colocación de pantalla, conectores, carcasa, etc., supone un impacto ambiental
reducido respecto a las fases de mayor impacto como son las de fabricación y
uso.
D. Uso del teléfono móvil
Junto con la fabricación de los elementos constituyentes del terminal, la fase de
uso es la de mayor impacto ambiental. Ello se debe al consumo eléctrico tanto
en el momento de la carga de la batería como cuando, tras la carga de la
misma y una vez separado terminal de cargador, se deja éste conectado a la
red eléctrica.
En años pasados, los cargadores de los terminales presentaban un consumo
típico entre 15 y 20 mA. También los consumidores ignoraban que el cargador
conectado a la red (aunque no estuviera cargando el terminal) consumía
energía. En esta situación y considerando todo el periodo de tiempo de
utilización del teléfono por parte del usuario, el consumo del cargador en los
periodos de espera superaba con creces el consumo durante los periodos de
carga. Tengamos en cuenta que era una práctica común no desconectar nunca
el cargador de la red eléctrica. En consecuencia, el segundo factor en
importancia en cuanto a impacto ambiental (detrás de la fabricación de los
componentes) era el consumo en espera de los cargadores. Actualmente los
fabricantes han desarrollado cargadores cuya corriente de consumo en espera
es de 1 mA o incluso menor. Ello unido a que es ampliamente conocido entre
los usuarios que el cargador consume aún en estado de espera y que, por lo
tanto lo desconectan una vez cargado el terminal, ha hecho que el consumo en
fase de uso haya disminuido drásticamente.
E. Distribución
Esta fase comprende el transporte del equipo acabado para su distribución y
venta. Su impacto ambiental no es relevante, con respecto a las otras fases.
Bien es cierto que podría minimizarse si el terminal y sus accesorios se
distribuyen y venden por separado.
F. Fin de vida de un teléfono móvil
Las causas del mayor impacto ambiental en esta fase del ciclo de vida de un
teléfono móvil son su disposición inadecuada en botaderos donde se produzca
lixiviación que dé lugar a contaminación. También como consecuencia de
incineración en incineradoras que no cumplan con estándares de calidad o por
tratamiento en instalaciones de reciclaje que no presenten las condiciones para
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un tratamiento medioambiental e higiénicamente correctos que no reúnan las
características adecuadas.
Si por el contrario estos terminales se gestionan de manera adecuada, pese a
que siempre existirá un impacto ambiental negativo –aunque mínimo y
controlado- debido al transporte, a posibles emanaciones y vertidos, el impacto
ambiental global puede ser positivo, debido a que se recuperarán sustancias
valorizables.
En las instalaciones autorizadas de tratamiento de residuos electrónicos, para
separar correctamente las diferentes partes del terminal, se emplean tanto
métodos manuales como mecánicos. En la separación manual se retira la
batería y otros accesorios asociados como el cargador y los auriculares del
cuerpo principal que requieren una gestión especializada. Los métodos de
separación mecánica incluyen trituración y reducción de tamaño del cuerpo
principal del teléfono móvil. Después de aplicar estos métodos se procede a la
separación del flujo mezcla en una corriente de plásticos procedentes de
carcasas y en otra consistente en un concentrado de metales. De este último
flujo se intenta separar el aluminio y sus aleaciones por dificultar la metalurgia
posterior y poder perderse en la escoria producida En esta fase también
pueden utilizarse métodos de tratamiento optimizados para recuperar
previamente metales, especialmente preciosos, como el oro, paladio, platino,
plata pero ello requeriría autorización oficial y gran profesionalidad ya que se
manejan sustancias potencialmente muy peligrosas. Generalmente se acude a
refinerías sofisticadas con alta garantía medioambiental y que permiten
aprovechar también otros metales que acompañan a los metales nobles que,
probablemente, se perderían de otra forma. La reutilización de metales
preciosos, cobre, tantalio, etc. es una opción viable tanto económicamente
como ambientalmente en plantas bien dotadas y bien controladas. Esta
recuperación de metales evita el mayor impacto de su extracción alternativa de
la mina. Y finalmente, se evita el desperdicio de sustancias no renovables
importantes para países desarrollados o en desarrollo porque tarde o temprano
serán peligrosamente escasos.
Debido a que actualmente el diseño no favorece el reciclado de plásticos por
estar subordinados a las concesiones que deben hacerse a la estética y
manipulación de los terminales, es difícil obtener fracciones de plástico lo
suficientemente limpias y puras para un reciclado eficaz. En Europa la Directiva
RAEE-WEEE obliga a unos porcentajes de valorización y reciclado que
implican que parte del plástico presente debiera ser reciclado y no valorizado
como energía. Esta es una de las razones por las que se están desarrollando
las carcasas de aleación de aluminio.
La compleja mezcla de plásticos puede también utilizarse como combustible en
incineradoras bien preparadas o como sustancia reductora en la metalurgia del
cobre.
Entre el 65 y el 80% del contenido de material de un teléfono móvil se puede
valorizar o reutilizar.
15

Una gestión eficaz, en combinación con un buen diseño en la fase de
fabricación, pueden conducir a una reducción importante en el impacto
ambiental durante todo el ciclo de vida de un terminal móvil.
Por las razones y datos expuestos puede ir adelantándose una conclusión y es
que, la recogida de teléfonos móviles y su reutilización suponen una reducción
muy notable del impacto medioambiental respecto a la adquisición de
terminales nuevos. Si un usuario no necesita más que enviar y recibir llamadas
de voz y mensajes, está claro que la reutilización es la solución más adecuada,
sin contar los beneficios sociales adicionales que ello entrañaría.
6. Gestión de los terminales de telefonía móvil desechados
_______________________________________________________________
Para muchos países de Latinoamérica y el Caribe no es ajeno que la
innovación tecnológica, la globalización del mercado y la disminución de la
brecha digital han generado grandes cantidades de RAEE que causan
impactos ambientales y sociales. Esta situación ha llevado a tomar medidas
para gestionar de manera organizada este tipo de residuos, como las alianzas
entre gremios públicos y privados para buscar soluciones concertadas, apoyar
estudios de investigación y formación de profesionales en este campo, la
creación de políticas y normas ambientales, la integración del sector informal
que actualmente realiza actividades de reciclaje y reutilización, la organización
de campañas de recolección para impulsar la concientización ciudadana para
la entrega de equipos en desuso, etc. Se espera que con estas medidas varios
países de la Región conformen sistemas de gestión que faciliten la supervisión
y control del tratamiento de estos residuos.
6.1 SITUACIÓN DE GESTIÓN DE LOS TERMINALES DE TELEFONÍA
MÓVIL DESECHADOS EN LATINOAMÉRICA Y EL CARIBE
Para el estudio de la situación actual de gestión de residuos provenientes de
terminales móviles en Latinoamérica se escogieron los siguientes países:
6.1.1 COSTA RICA
Desde el año 2003, Costa Rica con el apoyo de los Países Bajos, viene
impulsando una estrategia para la gestión de RAEE, a través de un comité
técnico conformado por representantes del Ministerio de Ambiente y Energía,
Ministerio de Salud, Ministerio de Ciencia y Tecnología, Ministerio de
Economía, Industria y Comercio, Instituto Tecnológico de Costa Rica, Instituto
Costarricense de Electricidad (ICE), Centro Nacional de Producción más
Limpia, Cámara de Industrias y un grupo de empresas como Intel y Ricoh,
16

liderados por la ONG ACEPESA (Asociación Centroamericana para la
Economía, la Salud y el Ambiente).
Para la creación de la estrategia se tuvieron en cuenta experiencias existentes
a nivel internacional, como la de la Asociación Multisectorial de Empresas
Españolas de Electrónica y Comunicaciones (ASIMELEC), la cual consideran
exitosa porque lograron involucrar a muchos actores tales como fabricantes,
operadores, sector de distribución, sector reciclaje, las administraciones
públicas y usuario de teléfonos, permitiendo recuperar cerca del 30% de los
teléfonos que han perdido su vida útil, cifra que se considera muy alta según
otras consultas que lograron hacer sobre esfuerzos de esta naturaleza. El
aporte que deja esta experiencia tiene que ver con el hecho de buscar unir
esfuerzos, lo cual se ha logrado parcialmente. El ICE participó en tres
campañas de un día para la recolección de residuos que se realizaron en el
2005, 2007 y 2008 y en las últimas dos se colocaron los recipientes para
recolectar residuos de teléfonos móviles.2
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
Con respecto a las campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas
en el país, se tiene que en abril del 2007 se realizó la II Feria Ambiental del ICE
con el fin de recoger teléfonos móviles en desuso junto con sus accesorios
como cargadores, manos libres y baterías, entre otros, los cuales fueron
depositados por los usuarios en recipientes para posteriormente ser reciclados
en el exterior, debido a que en Costa Rica no se procesan este tipo de
residuos.
En octubre de 2007, Acepesa, Intel Costa Rica, PriceSmart, American
Chamber, ICE, Ministerio de Salud, Ministerio del Ambiente y Energía, Instituto
Tecnológico de Costa Rica, Fundecooperación, Cámara de Industrias y Fortech
organizaron una campaña de recolección de equipos electrónicos en desuso, la
cual atrajo a más de 1.500 personas y recolectó 7.000 equipos, entre CPU –
procesadores–, teléfonos móviles, cámaras digitales, impresoras, monitores y
escáners, superando la meta esperada, entre 2000 y 2500 equipos. En el 2005
hubo una primera campaña de este tipo donde se recogieron 1.500 equipos. 13
Los desechos electrónicos se trasladaron a la empresa Fortech, en Cartago,
donde se clasifican sus diferentes componentes para que en lo posible sean
reutilizados o reciclados en Costa Rica, de lo contrario aquellas que no sea
posible reciclar en este país se envían a Canadá para su adecuado
tratamiento.
Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en Costa Rica


 Información suministrada por María Elena Rodríguez, del Instituto Costarricense de
Electricidad (ICE) de Costa Rica, a través de correo electrónico
17


Fortech / Geep (Global Electric Electronic Processing)
La empresa costarricense FORTECH recientemente firmó un contrato con
la compañía canadiense GEEP para conformar la empresa GEEP Costa
Rica, subsidiaria de GEEP International, la cual es una empresa reconocida
a nivel mundial por el reciclaje de residuos electrónicos. Esta nueva
empresa pretende dar solución a las necesidades locales y regionales en
Centroamérica para este tipo de residuos, empleando equipos, tecnología y
técnicas avanzadas de última generación, de acuerdo a la normatividad
ambiental que se maneja a nivel mundial, como la ISO 14001. Proporciona
métodos de recuperación, reciclaje, manejo, tratamiento y disposición final
de residuos tecnológicos, como partes o unidades completas de
computadores, baterías, periféricos, teléfonos móviles y fijos, y en general
todo aparato que contenga circuitos integrados.
Los procesos de
transformación incluyen desensamble, trituración y separación por métodos
mecánicos y magnéticos, hasta su refinación final mediante procesos de
fundición y extracción electroquímica.

Geocycle SAG S.A.
Organización perteneciente a una red de gestores de residuos industriales,
comerciales e institucionales del Grupo Holcim, que operan en 35 países
desde hace más de 18 años. Esta organización ofrece soluciones
integrales a cualquier generador de residuos de equipos eléctricos y
electrónicos del sector privado y público, industrial, comercial e institucional,
cumpliendo con los estándares de gestión ambiental y de calidad de las
normas internacionales.
6.1.2 MÉXICO
Debido a que en México no existían datos oficiales sobre las cantidades de
RAEE que se generaban, el Centro Interdisciplinario de Investigaciones y
Estudios sobre Medio Ambiente y Desarrollo del Instituto Politécnico Nacional
realizó en el 2007 un diagnóstico sobre la generación de estos residuos en este
país. Se obtuvieron datos de la producción y uso de equipos electrónicos, se
identificaron las principales plantas industriales de producción, datos de
importación y exportación formal, estimación de la importación clandestina,
estimación de generación potencial de residuos provenientes de equipos
electrónicos, entre los cuales se encuentran los terminales móviles. A través
de este diagnóstico se estimó que para el 2006, se desecharían 15.050
teléfonos móviles en desuso, equivalente a 1.050 toneladas de este tipo de
residuos. 14
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
En México los operadores de telefonía móvil son quienes lideran los programas
de manejo de terminales móviles en desuso, los cuales son recuperados en
18

sus tiendas. El operador Telcel, que provee 71.9 por ciento de las 73 millones
de líneas de México, informó que a través del programa de recuperación de
terminales en desuso, éstos son enviados a organizaciones de reciclaje, que
realizan la separación y tratamiento de las partes para su reutilización.
En noviembre del 2006, la PROFEPA (Procuraduría Federal de Protección al
Ambiente) realizó la campaña nacional “Recicla tu celular”, a la cual se sumó la
empresa Telcel con una donación de más de 17.000 teléfonos móviles en
desuso, cantidad que ayudó a superar considerablemente la meta esperada de
5.000. En el 2008 esta misma campaña recuperó 97.000 unidades.15 Los
equipos fueron enviados a la planta matriz de TBS Industries, localizada en
Filadelfia, Estados Unidos, la cual es especializada en el tratamiento adecuado
de materiales electrónicos, peligrosos y contaminantes para el proceso de
reciclaje de los teléfonos móviles y baterías recolectados en la campaña. Con
respecto al tratamiento que reciben las baterías, el proceso de reciclaje es
similar al que se aplica a los teléfonos: desensamble, trituración, fundición y
finalmente, refinación de componentes para su reincorporación a la industria.
En junio del 2009, la Secretaría del Medio Ambiente para el Desarrollo
Sustentable (Semades) del gobierno del estado de Jalisco, junto con empresas
como Nokia, Telefónica Movistar y Belmont colocaron en 80 tiendas Oxxo de la
Zona Metropolitana de Guadalajara, contenedores para la recolección de
terminales en desuso para una primera etapa, para posteriormente realizarlo en
diferentes ciudades del estado
Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en México
•
Belmont Trading México:
Compañía dedicada a la gestión de RAEE a través de la clasificación y
comercialización de aquellos componentes que se pueden reutilizar. En la
filial de México, establecida en 1998 en Guadalajara Jalisco, se separan
aquellos terminales que se puedan reparar, colocándolos de nuevo en
funcionamiento para reintegrarlos al mercado. Esta filial ofrece a toda
Latinoamérica sus servicios de desensamble, selección y separación del
material plástico y tarjetas electrónicas, reciclaje de plásticos, remoción y
reparación de componentes de placas de circuitos, recuperación y
restauración de Micro BGA (Ball Grid Array) y BGA, pruebas de equipos,
eliminación de base de datos y prueba de discos duros, manejo de activos,
compra de excesos obsoletos e inventarios, entre otros.
Debido a que Belmont Trading cuenta con la alianza y respaldo de SiPi
Metals Corporation, un socio estratégico para el proceso de refinación, el
resto de terminales y componentes (tarjetas de circuitos impresos, módulos
y chips de circuitos integrados, accesorios, etc) no reutilizables, se envían a
Estados
Unidos
a
sus
refinerías
de
metales
certificadas
19

medioambientalmente donde se extraen los metales valiosos contenidos en
ellos.
A pesar que la web de SiPi, www.sipimetals.com, indica que dispone de
certificación de calidad ISO 9001 y su política medioambiental está
comprometida, no consta que tengan la certificación ISO 14001 relacionada
con el medio ambiente ni la OSHA 18001 ligada a la seguridad e higiene en
el trabajo.
Por otro lado en la página web de Belmont Trading EEUU indican que
cumplen con la norma ISO 9001-2000 e ISO 14001, mientras que en la
página web de México no hace referencia a este tipo de certificación, lo que
induce a concluir que en México no existe tanta rigurosidad en el
tratamiento de residuos provenientes de terminales móviles.
•
Remsa
Empresa con sede en la ciudad de Santiago de Querétaro en México,
dedicada al reciclaje de equipos de Telecomunicaciones y redes, entre ellos
teléfonos móviles, a través de la red de “Puntos Verdes”, donde la sociedad,
puede depositar los residuos electrónicos que ya no utilicen.
REMSA colabora con instituciones de investigación, como el ITESM
Campus Querétaro, el CIMAV (Centro de Investigación de Materiales
Avanzados), y el ITESM Campus Toluca, en diversos proyectos de
desarrollo de “Tecnología Verde”, y en acuerdo con Manos Capaces A.C.,
conformada por personas discapacitadas, que fabrican y venden
manualidades empleando los residuos electrónicos.

In Cycle Electronics México S.A. 16
Esta compañía ofrece el servicio de reciclaje integral de materiales y/o
componentes de residuos de equipos de computación, electrónica y
telefonía (teléfonos móviles, cargadores, baterías, teléfonos inalámbricos,
etc.) e industriales para los sectores comercial, gubernamental, industrial,
educativo, y doméstico. Ofrecen un proceso de reciclaje que presenta las
siguientes etapas:
 Recolección: logística de plan de manejo de residuos.
 Pesaje: documentación para el seguimiento del material desde su
recepción.
 Inspección: pre-clasificación de los materiales mediante un análisis de
contenido.
 Procesamiento de Materiales: desensamble, recuperación de
componentes, compactación, trituración.
 Separación: análisis de tipos y condiciones de los materiales.
20

6.1.3 COLOMBIA
Actualmente Colombia no cuenta con la infraestructura suficiente para reciclar
residuos provenientes de cualquier tipo de equipo eléctrico y electrónico. Hasta
hace un par de años no existía información de estudios técnicos y de mercado
que facilitaran la conformación de un sistema de gestión RAEE. En el 2008, se
genera un diagnóstico importante realizado por EMPA (Suiza) y CNPML
(Centro Nacional de Producción Más Limpia) con el apoyo de Secretaría
Federal de Asuntos Económicos (SECO), Cámara Colombiana de Informática y
Telecomunicaciones (CCIT), Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo
Territorial (MAVDT), Computadores para Educar (CPE) y la Universidad de los
Andes (UniAndes).
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
En Octubre del 2007 Belmont Trading Colombia lideró una campaña de
recolección de teléfonos móviles en desuso y sus accesorios, la cual fue
promovida por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, con
la participación de todos los operadores de telefonía móvil, Comcel, Movistar,
Tigo, Avantel y casi todos los fabricantes, Nokia, Motorola, Sony Ericsson,
Samsung, LG Electronics, Alcatel y ZTE, con un objetivo común de reciclaje. El
slogan de la campaña fue "Recicla tu móvil o celular y comunícate con la
tierra", empleando publicidad como afiches alusivos al tema, cuñas radiales,
comerciales de televisión, servicios de información de los operadores. Esta
campaña contó con 153 puntos distribuidos en 30 ciudades del país, algunos
de los cuales aún continúan activos.17
Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en Colombia
•
Belmont Trading Colombia
Actualmente esta filial colombiana únicamente recolecta y almacena los
terminales móviles en desuso de los operadores Comcel, Tigo y Movistar.
El resto de tratamiento se realiza en Guadalajara Jalisco y Chicago, como
se explicó anteriormente en la filial de Belmont Trading México.
Hasta el momento la compañía ha recolectado dos millones y medio de
unidades, siendo una cantidad baja comparada con la esperada, 11
millones de unidades, es decir el 30% de los 33 millones de abonados
activos que pueden poseer al menos un teléfono móvil en desuso.3

3
Información suministrada durante entrevista con el señor Mario Castilla, Director de la
compañía Belmont Trading, Seccional Bogotá.
21

•
Gaia Vitare Ltda
Esta compañía realiza recolección, transporte, tratamiento y disposición
final de RAEE generados en industrias, comercio, hogares, instituciones y
empresas fabricantes o importadoras de equipos eléctricos y electrónicos,
entre los cuales se encuentran equipos de Informática y
Telecomunicaciones (incluidos teléfonos móviles). Cuenta con más de 750
puntos de recolección y con vehículos equipados de acuerdo a los
requerimientos exigidos para el manejo y transporte automotor por carretera
de mercancías peligrosas. 18
Para el manejo, tratamiento y disposición final de los RAEE, se desarrollan
diferentes procesos en la Planta de Gaia Vitare, como despiece y
almacenamiento, para luego obtener subproductos reciclables del material
aprovechable y efectuar la separación y respectiva disposición final de
aquel material no reciclable.
No fue posible confirmar telefónicamente ni a través de correo electrónico
cómo realizan la recolección, cuál es el alcance del tratamiento de residuos,
si gestionan accesorios de teléfonos móviles, si reutilizan terminales, si
exportan placas de circuito impreso a otros países
6.1.4 PERÚ
Actualmente no existen mecanismos para una adecuada disposición de los
equipos eléctricos y electrónicos cuando llegan al final de su vida útil, ni existe
una legislación ambiental para su gestión, o registros de datos de las
cantidades de residuos generados y procesados. Debido a esta situación, en el
2008, IPES (Promoción del Desarrollo Sostenible) y EMPA Suiza con el apoyo
del Secretariado de Estado de Economía SECO (Suiza), el Consejo Nacional
del Ambiente CONAM (Perú) y la Dirección General de Salud Ambiental
DIGESA (Perú) realizaron un Diagnóstico del Manejo de los Residuos
Electrónicos, provenientes específicamente de computadores personales y
escritorio, impresoras y teléfonos móviles. Este diagnóstico pretende definir las
características de generación, manejo, tratamiento y disposición de este tipo de
residuos, así como las cantidades de computadores y terminales móviles que
ingresan al país para estimar la cantidad de residuos generados por los
mismos.
Actualmente está en desarrollo una familia de Normas Técnicas Peruanas para
la gestión de RAEE (acopio, almacenamiento, transporte, tratamiento y
disposición final) dentro del Subcomité de Gestión de Residuos del Comité de
Gestión Ambiental que coordina el Ministerio del Ambiente (MINAM) y la
entidad normativa del Perú, INDECOPI. Así mismo está por incluirse la
corriente de RAEE en el Reglamento de la Ley General de Residuos Sólidos
(N° 27314) y se está a la espera de la aprobación d e estas inclusiones en el
22

Reglamento para que el MINAM desarrolle una Reglamento específico para la
gestión de RAEE en Perú.4
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
En el 2007 nació el programa “Recíclame”, liderado por Telefónica Movistar y
Nokia, con el fin de contribuir con la gestión de teléfonos móviles en desuso,
accesorios como baterías solas, cargadores, auriculares, teléfonos fijos
inalámbricos de cualquier modelo, marca y operador. Este programa también
pretende crear conciencia en los usuarios del servicio móvil sobre la
importancia de proteger y cuidar el medioambiente.
En noviembre de 2007, este programa recolectó teléfonos móviles desechados
de cualquier marca, cargadores y baterías, a través de contenedores ubicados
en las oficinas de atención al cliente a nivel nacional. Los equipos recolectados
fueron almacenados por ANOVO Perú y enviados a Belmont Trading Colombia
para su reciclaje. En mayo del 2009, este mismo programa envió desde Perú
más de 6 toneladas equivalentes a 28 mil teléfonos móviles en desuso,
baterías y otros accesorios para ser reciclados en las plantas de las compañías
Belmont en México y Sipi Metals en Estados Unidos. 19
Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en Perú
No fue posible identificar las empresas dedicadas al reciclaje y reutilización de
terminales móviles en el Perú.
6.1.5 ARGENTINA
Al igual que el resto de países de Latinoamérica, en Argentina aún no existe
una normatividad ambiental, si bien en este país hay desde hace años una
gran actividad en el campo del reciclado electrónico, habiéndose propuesto
varios textos legislativos al efecto.
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
La APrA (Agencia de Protección Ambiental de Buenos Aires) impulsa
programas específicos como las campañas de recolección de AEE en desuso,
cuya primera alternativa es la reutilización de los equipos recolectados y
segunda alternativa, el reciclaje de aquellos equipos que no se pueden
reutilizar. Se recolectan equipos de conectividad, informática, impresión,
telefonía fija y móvil, audio y video.

4
Información suministrada por el señor Oscar Espinoza, de IPES Perú, a través de correo
electrónico
23

La APRA instala puntos de recolección en distintos espacios verdes de Buenos
Aires como plazas y parques, donde agentes de contacto debidamente
capacitados, orientan y comunican sobre la campaña a la ciudadanía
participante y transeúntes interesados. Una vez los residuos son recolectados,
se transportan hacia centros de acopio temporal donde son retirados por las
ONG o empresas involucradas, para su desarme y evaluación, con el fin de
determinar su revalorización y posible reutilización. Todos los equipos que no
se puedan reparar y que no posean valor por su obsolescencia, se someten al
desmontaje y reciclaje.
Hasta la fecha, la APrA ha liderado las campañas que aparecen en la Tabla 3 5:
Campaña
Fecha de
realización
Primera
Junio de
2008
13.556 kg
Segunda
Septiembre
de 2008
5.949 kg
Tercera
Cuarta
Quinta
Cantidad
recolectada
Organizaciones/empresas
destinatarias del material
Cooperativa Reciclando
Sueños, Cooperativa La
Toma del Sur, Fundación
Va de Vuelta, Silkers SA
Cooperativa Reciclando
Sueños, Cooperativa La
Toma del Sur, Fundación
Va de Vuelta, Silkers SA
5.924 kg (1.318
kg
Cooperativa La Toma del
reacondicionados
Sur, Fundación Va de
Abril de
para su
Vuelta, Scrap & Rezagos
2009
reutilización y
SRL, La Casa del Monitor,
4.606 kg
Silkers SA
destinados al
reciclaje)
Noviembre 4.800 kg (12%
Scrap & Rezagos SRL
de 2009
reutilizable)
Diciembre
5.900 kg
Scrap & Rezagos SRL
de 2009
Tabla 3. Campañas impulsadas por la APrA
Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en Argentina
•
Scrap y Rezagos S.R.L
Compañía dedicada al reciclaje, reutilización y disposición final de equipos
eléctricos y electrónicos, entre los cuales se encuentran terminales de
telefonía móvil. Los equipos recibidos se revisan para confirmar sus

5
Información suministrada a través de correo electrónico por Mariana Vello. Unidad de
Proyectos. Dirección General de Planeamiento. Agencia de Protección Ambiental de Buenos
Aires.

24

posibilidades de reutilización y realizar las reparaciones que sean
necesarias. Para esta compañía la reutilización es la principal prioridad.
En caso que los equipos no se puedan reutilizar, se procede con su
desmantelamiento, clasificación y separación de componentes, como
baterías y pilas, placas de circuito impreso, diferentes tipos de plásticos,
metales ferrosos, cables, vidrio, goma, entre otros. Aquellos componentes
que se encuentren en buen estado se emplean como repuestos y aquellos
que se puedan reciclar se venden. Por último el material sobrante que no
posea valor alguno en el mercado y requiera disposición final, se envía a
rellenos de residuos especiales.
Debido a que en el país no existe la tecnología adecuada para el
tratamiento de las placas electrónicas, estas son transportadas a la planta
de METALOR TECHNOLOGIES S.A. en la Confederación Suiza. Las pilas
y baterías son entregadas a un operador autorizado por Secretaria de
Medio Ambiente para su disposición final.
Scrap y Rezagos ha participado en las campañas organizadas por APrA en
el 2009, siendo responsable de separar, reutilizar y reciclar los equipos en
desuso que son donados.
•
Silkers
Ofrece servicios de gestión de residuos provenientes de equipos de
informática y comunicaciones, entre los cuales se encuentran terminales de
telefonía móvil. Para su procesamiento se realizan actividades de
recolección, transporte, almacenamiento, clasificación, desmontaje de
partes, valorización de materiales como plásticos, metales ferrosos y no
ferrosos (comercializados en el mercado nacional), así como circuitos
impresos o integrados (comercializados generalmente en el exterior), los
cuales se procesan en plantas de refinamiento y recuperación de Umicore y
Arc Metal AB. La primera es una empresa internacional belga que procesa
oro, platino, paladio y rhodio, con casa matriz en Bruselas y con nueva
planta productiva en Argentina, cuya construcción finalizó en el 2008. Arc
Metal AB es una empresa sueca que a diferencia de Umicore no tiene
planta en Argentina, por lo cual los residuos deben ser exportados a Suecia.
•
Escrap
Es una red de operadores del mercado de residuos y subproductos de
Argentina que facilita la reutilización, reciclaje o recuperación de materias
primas de RAEE (entre ellos terminales móviles), a través de procesos de
recolección selectiva, transporte a sitios habilitados, acopio, desmontaje,
valorización y reciclaje.
En el sitio de reciclaje, los teléfonos móviles son clasificados de acuerdo a
sus características técnicas, para luego ser desmontados y separar sus
componentes de acuerdo al tipo de material a reciclar. Los plásticos,
misceláneas y cables son reciclados por la industria argentina como
insumos de nuevos procesos productivos. Las placas de circuito y displays
25

son exportados a una Planta de reciclado y refinado de metales de Boliden,
Suecia, para recuperar metales base y preciosos e inertizar los desechos
peligrosos según la Convención de Basilea y la Ley Nacional de Residuos
Peligrosos.
Las baterías son segregadas por tipo (Litio Ion, NiMH, etc) para ser
acopiadas en bolsas y luego en cajas y ser enviadas a plantas industriales
de Umicore, donde se obtienen escorias limpias para concreto del CaO del
fundente, SiO2 del cuarzo, AI2O3 del aluminio de las baterías y LiO de las
baterías (< 0.1%). Así mismo se obtienen insumos para baterías como el
NiOH para nuevas baterías NiMH, LiCoO2 para nuevas baterías Litio Ión.6
6.1.6 CHILE
Como en otros países mencionados, hasta el momento Chile no cuenta con
una normatividad específica para gestión de RAEE, lo cual dificulta una buena
gestión y valorización de los RAEE.
En 2007 se crea el Fondo de Planificación estratégica e implementación de
reformas autofinanciadas en Chile, el cual aprueba la solicitud de CONAMA
(Comisión Nacional del Medio Ambiente) para el financiamiento del proyecto
“Gestión Integral de Residuos Sólidos en Chile”. Este proyecto se centra en el
estudio de los residuos de la categoría 3 de la Unión Europea o la línea gris,
específicamente computadores y sus periféricos y teléfonos móviles incluyendo
sus baterías.
Campañas de recolección de teléfonos móviles realizadas en el país
Desde hace más de dos años, los operadores de telefonía móvil, Movistar y
Entel PCS junto con el apoyo de otras empresas y organizaciones benéficas,
mantienen campañas de recolección en sus centros de atención. En Mayo de
2007, las compañías Movistar y Nokia impulsaron una campaña de recolección
de terminales, sin importar la marca o compañía del celular. Para esta
recolección se instalaron alrededor de 71 contenedores especiales en las
oficinas de Movistar. Los terminales fueron recolectados por la empresa Anovo
para su posterior reciclaje y reutilización en las plantas de las compañías
Belmont en México y Sipi Metals en Estados Unidos.
En Octubre de 2007, Donatel junto con Entel PCS y el Hogar de Cristo lanzaron
la campaña “Tu antiguo celular, puede ser de gran ayuda”, con el propósito de
recaudar fondos para el Hogar de Cristo a través de la recolección antiguos
teléfonos móviles con o sin cargadores y accesorios, donados por sus usuarios
en cualquiera de los 900 puntos de recolección ubicados a nivel nacional, en
instalaciones de empresas como Entel, Supermercados Líder, Hogar de Cristo,
Líder, Cruz Verde, Copec, Esso, además de municipios, colegios,
universidades y Carabineros de Chile, Ejército de Chile, Armada de Chile,
Presidencia de la República. La iniciativa se enmarcó en el proyecto de


 Información suministrada a través de correo electrónico por Gustavo F. Protomastro de
Escrap.
26

Responsabilidad Social Empresarial que el grupo Entel impulsó en el 2007.
Cada equipo recolectado se entregó a la empresa Donatel para su
clasificación, embalaje y exportación para su reutilización o reciclaje de sus
distintos componentes a destinos como Japón, China o Estados Unidos.
En septiembre del 2009, el operador Claro de Chile y la compañía de
transporte masivo del Metro de Santiago, iniciaron una campaña de recolección
de terminales en desuso a través de la instalación de contenedores especiales
en las 92 estaciones del Metro, para contribuir con la educación de la
educación de niños de escasos recursos de la Fundación Belén Educa. A
mediados de octubre del 2009, se habían recolectado 19.580 celulares y 3.455
accesorios como manos libres, cargadores, baterías y pilas, recolectando
alrededor de 500 teléfonos diarios. 20
Una vez recolectados los terminales, la empresa DEGRAF los retira de las
estaciones de metro, utilizando vehículos autorizados por la Seremi de Salud
RM para el transporte de residuos peligrosos. En cada retiro se cuentan los
teléfonos móviles recolectados ya que por cada uno de éstos, DEGRAF hace
un aporte a la institución de beneficencia Belén Educa. Posteriormente los
terminales se trasladan a la planta de reciclaje, para ser pesados, clasificados y
desmantelados. Las baterías se retiran de los teléfonos para ser enviadas a
una planta de tratamiento de residuos peligrosos (Hidronor). La exportación de
baterías requiere de la acumulación de grandes cantidades debido a su bajo
precio. No se prueban los teléfonos aunque algunos de ellos lleguen
funcionando, tampoco se reutilizan ni reparan en la planta de reciclaje. Los
teléfonos junto con sus accesorios se exportan a empresas que estén
certificadas al menos con ISO 14.001, para que vuelvan como materia prima al
ciclo productivo. En el hipotético caso que los teléfonos se desarmaran en el
país se podría recuperar el cobre de los cables. Con respecto al plástico, no
existen gestores con los permisos correspondientes, de todas formas el único
plástico que se podría recuperar es el ABC.
Actualmente la empresa Claro, auspiciadora de esta campaña, acaba de poner
en todas sus oficinas de atención de público, cajas para la recolección de
terminales que también se incorporaran a los del Metro. 7
También algunos fabricantes que importan terminales móviles como Samsung,
Motorola, Nokia y Sony, están promoviendo iniciativas de recolección y
almacenamiento de equipos en desuso a través del servicio técnico o las
empresas que venden sus productos, para su reacondicionamiento y posterior
reutilización en proyectos sociales, reciclaje o disposición final.

7
Información suministrada a través de correo electrónico por Gabriela Pérez de DEGRAF
Chile.

27

Organizaciones que gestionan los terminales de telefonía celular
desechados en Chile
Actualmente existen en Chile distintas compañías dedicadas a la gestión de
residuos provenientes de teléfonos móviles, como DEGRAF, COMEC,
RECYCLA, CHILE RECICLA, CODEC, RECICLEX. Las empresas DEGRAF y
RECYCLA suministraron información sobre las actividades requeridas para
llevar a cabo este tipo de gestión. La información suministrada por DEGRAF
aparece en los párrafos anteriores y la de RECYCLA se presenta a
continuación.
•
RECYCLA
Es una empresa de reciclaje de residuos electrónicos, entre ellos
residuos de terminales móviles. Una vez los residuos son enviados a la
planta de reciclaje, se procede a su recepción, pesaje, inspección para
separar los artículos en equipos eléctricos y electrónicos, clasificación
donde se separan equipos de consumo (teléfonos móviles, televisores,
etc), comerciales (computadores, impresoras, etc), industrial, automotriz
y aeroespacial. Posteriormente los equipos se desmantelan para
clasificar sus componentes según material y nivel de toxicidad.
Las baterías se envían a empresas autorizadas para el tratamiento de
residuos peligrosos para su disposición final. Los plásticos y la chatarra
de hierro son fundidos en empresas nacionales.
Las tarjetas
electrónicas son exportadas. No se destinan teléfonos móviles para
reutilización, todos son desmantelados, destruidos y reciclados por
partes y piezas para recuperar materias primas. Recycla realiza la
gestión de los accesorios que vienen con el teléfono móvil. 8
6.2. GESTIÓN DE TERMINALES DE TELEFONÍA MÓVIL DESECHADOS
FUERA DE LATINOAMÉRICA
Debido a la creciente generación de residuos provenientes de terminales de
telefonía móvil, diferentes países han tomado medidas para afrontar esta
problemática, tales como el establecimiento de sistemas colectivos de gestión
basados en el concepto de REP. Pese a que en los países de la Unión
Europea, se aplican las mismas normas y políticas, existen diferencias en la
estructura y funcionamiento de los sistemas de gestión de cada país. Por otro
lado, países como Estados Unidos y Japón manejan esta problemática de
forma distinta.
El estudio de la gestión de los RAEE en estos países y el conocimiento de sus
experiencias, permitirán sugerir mejoras o cambios a la gestión existente en
algunos países de Latinoamérica, así como la consolidación de los sistemas de
gestión en la Región.


 Información suministrada a través de correo electrónico por el Área Comercial de RECYCLA
Chile.

28

6.2.1 GESTIÓN DE TERMINALES MÓVILES EN ESPAÑA
Desde el 13 de agosto de 2005 existe una legislación obligatoria, el Real
Decreto RD 208/2005 para la gestión de RAEE en España, transposición de las
directivas 2002/96/EC (WEEE) y 2002/95/EC (RoHS) de la Unión Europea.
Para cumplir con esta legislación, existen diferentes tipos de gestión de los
terminales desechados:
a) Organizaciones Responsables de Productores (ORP) o Sistemas Integrados
de Gestión (SIGs)
La Figura 4 21 muestra las interacciones entre los diferentes agentes dentro del
contexto de la gestión RAEE en España.
Figura 4. Contexto de la gestión de RAEE en España
Actualmente, de todos los SIGs que existen es España, Tragamóvil es el único
dedicado en exclusiva a la gestión de residuos provenientes de teléfonos
móviles y, que sepamos, el único de estas características en toda Europa. Lo
constituyeron en junio de 2003 diferentes proveedores y operadores de
telefonía móvil como Telefónica, Motorola, Panasonic, Sharp, Sony Ericsson,
Orange, Nokia, Vodafone, NEC, etc. Tragamóvil recoge y recicla teléfonos
móviles y sus accesorios (auriculares, cargadores, equipos Bluetooth, kits
“manos libres”), aunque también gestiona teléfonos fijos y equipos de
radiocomunicaciones. Posee 3000 centros colaboradores distribuidos en
aproximadamente 150 localidades en toda España, en lugares como tiendas de
telefonía, puntos limpios, servicios técnicos, almacenes, superficies
comerciales ayuntamientos, universidades. Hasta el momento ha gestionado
1.700.000 kilos de residuos.
29

Algunos proyectos y campañas desarrollados por TRAGAMÓVIL22
•
•
•
•
Autobús Tragamóvil, que durante el año 2007 recorrió más de 47 municipios
de 14 Comunidades Autónomas, con el fin de informar y concientizar a los
ciudadanos.
Diversas campañas de sensibilización en colegios e institutos.
Continuas campañas de información y concientización: guías de buenas
prácticas, material divulgativo, etc.
Proyectos de formación y divulgación sobre Gestión de RAEE’s
Partiendo del reconocimiento de que Tragamóvil ha contribuido de un modo
muy notable a la gestión de terminales y accesorios de telefonía móvil en
España, y que tanto la trazabilidad del flujo de los residuos que recoge como el
proceso de reciclado a que los somete son modélicos, también es un hecho
claro que no ha llevado a cabo ni promovido actividades de reutilización,
práctica exigible si quiere respetar en su plenitud la jerarquía medioambiental.
La reutilización permite ampliar la vida útil de los terminales y, al mismo tiempo,
posibilita la formación de técnicos en institutos, ONGs, y otras organizaciones,
crea puestos de trabajo y permite acceder a la telefonía móvil a personas de
escasos recursos.
b) Organizaciones con ánimo de lucro, no constituidas por los productores, que
afirman su compromiso medioambiental y que abonan una cierta cantidad por
cada terminal que se les entregue
A diferencia de Tragamóvil, fundación sin ánimo de lucro que responde a la
REP, estas organizaciones no están conformadas por productores y, además,
son organizaciones mercantiles con ánimo de lucro.
Otros dos aspectos caracterizan a estas organizaciones: remuneran por la
entrega de terminales y afirman que la gestión de los mismos responderá
escrupulosamente a criterios medioambientales. Respondiendo a este último
criterio afirman que intentarán reutilizar el teléfono antes de destinarlo al
reciclado, que sería la última opción.
Un ejemplo de este tipo de organización es la Compañía Fonebank, filial de
Corporate Mobile Recycling (CMR), con sede central en Londres. En España el
donante puede decidir que lo que la aportación correspondiente al terminal que
entrega sea donado a Cruz Roja Española, Fundación Jane Goodall,
Entreculturas y otras organizaciones no gubernamentales. Para la recogida de
los terminales, esta compañía ofrece la posibilidad de envío gratuito
introduciéndolo en bolsas pre-franqueadas que son admitidas en cualquier
oficina de correos del país, o bien entregándolo en cualquiera de los 5.700
puntos de su red de recogida. Un aspecto negativo y rechazable de Fonebank
es que solo admite solo terminales y no ninguno de sus accesorios, debido al
hecho de que el tratamiento de este tipo de residuos no les resulta rentable.
En diciembre del 2006 Vodafone España lanzó un programa continuo de
recogida, reutilización y reciclaje de teléfonos móviles y accesorios obsoletos
30

en sus puntos de venta, como una solución social y medioambiental en
colaboración con Fonebank. Los teléfonos que funcionaban adecuadamente
fueron reparados para ser reutilizados en países en desarrollo, facilitando el
acceso a la telefonía móvil a un menor costo. Por otra parte, los teléfonos
obsoletos que no funcionaban fueron reciclados, permitiendo la recuperación
de materias primas y el ahorro en la fabricación de nuevos equipos. Vodafone
ofreció como compensación a los usuarios que entregaron su teléfono móvil
obsoleto, puntos extra que se abonaron en la cuenta del Programa de Puntos
del Cliente.
Zonzoo es otra compañía internacional con actividad en España, que gestiona
desde 2001 teléfonos móviles que son desechados, los cuales adquiere a
través de ofertas de compra que hace a sus clientes. Recoge los terminales a
domicilio y ofrece por los mismos diferentes formas de retribución tales como
efectivo, minutos gratis para un determinado operador, descuentos en otros
productos, vales de tiendas para gastar en futuras compras, puntos del
programa de fidelidad o créditos en cuentas de cliente. Análogamente a
Fonebank, si el donante lo solicita, destina parte del dinero obtenido de cada
terminal a organizaciones sin ánimo de lucro, organizaciones benéficas, y otros
proyectos sociales. A diferencia de Fonebank, acepta accesorios de teléfono
móvil, los cuales no modifican el precio de compra.
Además de ser entidades con ánimo de lucro, otra característica común a todas
estas organizaciones y que constituye el aspecto fundamental que las distingue
de Tragamóvil es el hecho de que no son organizaciones creadas como
consecuencia de la aplicación del principio de la responsabilidad extendida del
productor. Este principio obliga al productor a asumir la responsabilidad de dar
el mejor destino (con “las mejores técnicas disponibles” según el Real Decreto)
a los residuos de sus terminales. Ello, lógicamente, supone un coste adicional
al de producción y distribución del teléfono, por lo que su precio de venta se ve
incrementado en una cierta cantidad. En consecuencia, el consumidor abona,
al comprar un terminal, un “extracoste” destinado que el productor realice una
buena gestión del mismo cuando devenga residuo.
Luego, algo no cuadra cuando una organización no relacionada con el
productor se hace cargo de los terminales desechados no ya para su
reutilización, sino para su reciclado. Pues, ¿no pagaron los consumidores para
que el productor lo reciclara? Y si el productor no lo hace porque otra
organización se ha hecho cargo del terminal, ¿que destino tiene el dinero que
en su día abonó el comprador?
También ha de tenerse en cuenta el hecho de que como consecuencia de la
actuación de estas organizaciones, aquellas otras que responden a la REP (en
España, Tragamóvil) están recogiendo y reciclando casi exclusivamente los
accesorios de los terminales (elementos cuya gestión no es rentable) y solo
una pequeña cantidad de terminales (que si que son rentables
económicamente, aún los averiados).
31

Así pues, aunque no hay, en principio, nada que objetar a que una empresa
compre terminales a usuarios que deseen cambiar su terminal y los
reintroduzca en el mercado. Incluso es encomiable su actividad de reutilización.
Ahora bien, a nuestro entender les sería exigible:



Que estos terminales no se exporten indiscriminadamente –funcionen o no,
sean reparables o no- del país en que se han recogido. Por el contrario,
aquellos que funcionen o sean recuperables deberían comercializarse en el
país. La selección y, en su caso, la reparación podría hacerse mediante
organizaciones de economía social, lo cual generaría puestos de trabajo en
el propio país.
Que si se envían a otros países, únicamente se haga a aquéllos que se
comprometan a reciclarlos correctamente cuando lleguen al fin de su vida
útil.
Que todos los terminales que no sean reutilizables sean entregados a algún
SIG para su reciclado, para así cumplir con la REP.
Que sepamos, ninguno de estos puntos los cumplen estas organizaciones.
Sin duda todas estas organizaciones han surgido porque Tragamóvil ha
carecido de iniciativa para emprender este tipo de acciones, probablemente por
su rechazo frontal a la reutilización, ciertamente difícilmente justificable en una
fundación medioambiental que debería obedecer a la jerarquía medioambiental
de anteponer la reutilización al reciclado, prioridad tan claramente expresada
tanto en la Directiva RAEE como en el Real Decreto.
c) Organizaciones con ánimo de lucro cuya actividad es la venta de terminales
y que aplican reducciones en el precio de los teléfonos que se adquieren
cuando se les entrega otro (siempre que funcione).
Así pues, usuarios que deseen adquirir terminales nuevos, tienen la posibilidad
de vender sus equipos en desuso a estas organizaciones.
Phone House es un tipo de compañía que opera bajo este esquema, siendo la
primera cadena independiente de distribución de telefonía móvil en toda
Europa, cuenta con 2000 puntos de venta distribuidos en países como Gran
Bretaña, Irlanda, España, Portugal, Francia, Alemania, Bélgica, Suecia,
Holanda. A través de la página web de esta compañía, el usuario tiene la
facilidad de comprar el nuevo terminal, el cual posteriormente es entregado por
un mensajero en su domicilio, quien a su vez recibe el equipo obsoleto con su
correspondiente batería y cargador. No hemos podido obtener ninguna
información relativa al destino de los terminales usados que recogen.
32

6.2.2 GESTIÓN DE TERMINALES MÓVILES EN ESTADOS UNIDOS
Actualmente en Estados Unidos se incentivan programas voluntarios y se
promueve a la industria para que tomen iniciativas para reducir los impactos
generados por sus productos y mejorar la gestión de los residuos que éstos
producen.
Existen estados que tienen leyes aprobadas, otros que tienen leyes en
preparación o en estudio, y otros que no tienen legislación de residuos
provenientes de terminales móviles. Por ejemplo, en el estado de Maine, los
negocios que venden teléfonos móviles ofrecen sin ningún costo la recolección
de equipos en desuso en sus lugares de venta. Además, existen programas
nacionales que ofrecen a los residentes de Maine otras oportunidades para
reciclar sus teléfonos móviles. Muchos de estos programas pueden ayudar a
recaudar dinero para organizaciones sin ánimo lucro.
Cellular Telephone Industry Alliance es una alianza de diferentes compañías
que fomentan el reciclaje de teléfonos móviles a través de la difusión pública de
sus programas como el llamado "Inalámbrico - el nuevo reciclable". Algunas
compañías reciben los teléfonos móviles en sus lugares de venta, y otras
ofrecen servicios de recolección a través de envío gratuito.
Otros programas de recolección de terminales son:
T-Mobile's Handset Recycling Program Este programa reutiliza y recicla
teléfonos móviles de cualquier marca y modelo, baterías, PDA´s, cargadores y
accesorios recolectados en los almacenes de venta de T-Mobile o a través del
envío contra entrega hecho por los usuarios desde cualquier correo de servicio
postal del país. T-Mobile se ha asociado con la Agencia de Protección
Ambiental de los EE.UU, EPA por sus siglas en inglés, para participar en su
campaña Plug-In to eCycling, la cual inició en el 2003 con el fin de aumentar
los equipos electrónicos reciclados apropiadamente en los EE.UU, a través de
la divulgación de información pública sobre las oportunidades de reciclaje y
facilitando iniciativas conjuntas entre fabricantes, minoristas y ciudadanía para
impulsar la responsabilidad compartida e implementar proyectos pilotos.
La campaña, "Reciclar tu teléfono, es una decisión fácil," es uno de los muchos
nuevos esfuerzos de EPA's Resource Conservation Challenge, para aumentar
el reciclaje nacional al 35%. La campaña pretende buscar oportunidades de
reutilización y reciclaje entre otros RAEEs, de teléfonos móviles, así como
impulsar aún más los programas relacionados con este tipo de actividades.
Reuso y reciclaje de AT&T A través de este programa, AT&T ofrece más de
2000 almacenes de puntos de ventas de su propiedad para que los usuarios
entreguen sus teléfonos inalámbricos, smartphones, accesorios y baterías en
desuso, sin importar el fabricante u operador al cual correspondan. El envío
del equipo es gratuito, a través del servicio contraentrega. AT&T al igual que TMobile se ha asociado con la EPA como el primer operador de servicios
inalámbricos para participar en su campaña Plug-In to eCycling.
33

"Inalámbrico: El Nuevo reciclable" es una iniciativa ambiental con la
Asociación de Telecomunicaciones Celular e Internet, CTIA por sus siglas en
inglés, para sensibilizar a los usuarios sobre el valor del reciclaje y establecer
estándares de la industria para el reciclaje racional de todos los productos
inalámbricos.
Teléfonos celulares para soldados, es una iniciativa que utiliza los fondos
obtenidos con el reciclaje de teléfonos móviles para comprar tarjetas prepago
de teléfono para que los militares en servicio activo se conecten con sus
familias. A través de esta iniciativa ha sido posible recaudar un millón de
dólares y distribuir más de 75,000 tarjetas prepago a los soldados en el
exterior.23
6.2.3 GESTIÓN DE TERMINALES MÓVILES EN JAPÓN
Por ahora, no existe un sistema legislativo para la gestión de residuos
provenientes de teléfonos móviles en Japón, por lo que los usuarios no tienen
ninguna obligación de entregar sus teléfonos a empresas de reciclaje. Se
presenta que los usuarios están entregando alrededor de la mitad de los
teléfonos al momento de cancelar su contrato en los almacenes de telefonía
móvil, la otra mitad permanece almacenada en hogares y empresas.
La Asociación de Redes de Comunicaciones e Informática de Japón, CIAJ y la
Asociación de Operadores de Telecomunicaciones, TCA por sus siglas en
inglés, que operan la Red de Reciclaje de Móviles, MRN por sus siglas en
inglés, establecieron en abril de 2008, una asociación con el Gobierno
Metropolitano de Tokio para promover el reciclaje de teléfonos móviles.
La CIAJ considera el gobierno de Tokio como un caso modelo en la promoción
del reciclaje de teléfonos móviles, que busca maximizar su potencial para
evaluar la eficacia de las políticas y las nuevas medidas para la recolección de
volúmenes cada vez mayores.
Para que estas entidades lleven a cabo el reciclaje de teléfonos móviles es
pertinente considerar los siguientes aspectos:
•
•
•
Los asistentes de los almacenes de telefonía móvil deben proveer
información sobre su futuro reciclaje. Se debe hacer uso del logotipo de la
marca MRN en carteles, folletos de promoción de ventas, manuales y otros
materiales impresos. Se debe solicitar a los gobiernos locales proporcionar
información sobre el reciclaje de terminales.
Colocar contenedores de recolección en almacenes de electrodomésticos
de minoristas, tiendas y otros puntos de venta, para que los usuarios
entreguen los teléfonos móviles en desuso.
Proporcionar herramientas para la transferencia de datos y copias de
seguridad para la gran mayoría de modelos de teléfonos que proveen los
diferentes operadores.
34

•
Promover la conciencia ambiental a través de conferencias y clases sobre
reciclaje y conservación del medio ambiente en universidades, escuelas
primarias y secundarias.
En 2008, un consejo compuesto por representantes de municipios y 23 distritos
de Tokio, la MRN (CIAJ, TCA) y el Centro de Reciclaje de Baterías Recargable
y Portátil (JBRC), buscaron formas de promover el reciclaje de teléfonos
móviles y otros productos a través de políticas y actividades de relaciones
públicas.
Algunos fabricantes están realizando por su propia cuenta la recolección de los
terminales móviles e instalando sus propias plantas de reciclaje y recuperación
de materiales. Por ejemplo el Grupo de Comunicaciones Móviles de Toshiba
llevó a cabo una campaña para reciclar los teléfonos móviles con el apoyo de la
MRN y compañías de telecomunicaciones que voluntariamente recogieron
teléfonos móviles, incluyendo PHSs.Toshiba promueve la adquisición de
componentes y materiales que generan un menor impacto ambiental, así como
la contratación de proveedores que se ocupan activamente de las actividades
ambientales. Promueve el desarrollo de circuitos con suministro de energía de
alta eficiencia, construye productos más delgados y pequeños para reducir los
recursos, mientras se mejoran las características y el rendimiento de los
teléfonos móviles, así mismo reduce y sustituye sustancias que sean abolidas
para los teléfonos móviles según la Directiva RoHS
35

7. Propuesta para la gestión de terminales de telefonía móvil
desechados en Latinoamérica y el Caribe
_______________________________________________________________
Para realizar la propuesta de un sistema de gestión de terminales de telefonía
móvil desechados para países de Latinoamérica, se llevó a cabo una
investigación sobre la situación de gestión actual en países como Costa Rica,
México, Colombia, Perú, Argentina y Chile.
Estos países presentan
características similares en la gestión de este tipo de residuos.
Previamente a la exposición de nuestra propuesta, expongamos algunas
consideraciones al efecto. En primer lugar destaquemos el hecho importante de
que una característica común de todos los países estudiados es que ninguno
implementa el concepto de REP. Ello da lugar a que la gestión de los
terminales desechados se lleve a cabo exclusivamente mediante iniciativas
aisladas y opcionales, promovidas por agentes diversos (no necesariamente
productores). Los actores involucrados en la gestión pueden ser fabricantes,
distribuidores, importadores, recolectores, usuarios, recicladores informales,
servicios técnicos, talleres de reciclaje, empresas de reciclaje y reutilización,
empresas municipales de recolección de residuos urbanos, entidades
gubernamentales. Estas iniciativas son voluntarias, de características diversas
y sin obligación de permanencia en el tiempo. (Ver Figura 5).
Los seis países mencionados, a excepción de México, están en proceso o
tienen la intención de incorporar la gestión de residuos de terminales de
telefonía móvil a la legislación existente o bien desarrollar una nueva iniciativa
legislativa al efecto. México considera que la normatividad existente en su país
es suficiente para desarrollar esquemas de manejo de este tipo de residuos.
En Latinoamérica existe un sector formal que cuenta con los permisos
sanitarios y ambientales necesarios para realizar actividades de reciclaje.
Realizan
actividades
de
clasificación,
almacenamiento
temporal,
desmantelamiento, etc. Generalmente recuperan plásticos y metales (cobre,
aluminio, zinc, sustancias ferrosas) en el mercado nacional y exportan placas
de circuito impreso a refinerías ubicadas en el exterior para la recuperación de
metales valiosos.
También existe un sector informal constituido por recicladores y
comercializadores informales que compran en servicios técnicos, placas de
circuito impreso para ser vendidas a gestores formales, quienes a su vez las
negocian en el exterior. Estos actores también recolectan equipos en desuso
de rellenos sanitarios, centros de acopio, equipos que son dejados en la calle,
que son donados directamente por usuarios, para luego retirar sus partes
aprovechables y ser comercializadas en servicios técnicos, ferias de equipos
usados, etc.
36

Nuestra propuesta parte del principio básico de que, en un periodo de tiempo
razonable, debe comenzar a considerarse la necesidad de exigir la REP. No
cabe duda de que el ideal es conseguirlo en todo el ámbito geográfico de toda
LAC, dado que ello incrementaría la capacidad de presión para vencer las
resistencias que surjan. No obstante, dadas las dificultades que supone un
acuerdo global entre tantos países y que su puesta en práctica puede suponer
una demora excesiva en el inicio de las acciones, sería deseable que algunos
países –o agrupaciones de países- pusieran en marcha de manera inmediata
acciones conducentes al establecimiento de Organizaciones Responsables de
Productores en su ámbito geográfico.
Estas acciones se englobarían en tres líneas de actuación que deberían
desarrollarse en paralelo:
1. Establecimiento de observatorios que permitan conocer la situación real del
mercado de terminales de telefonía móvil, volumen de sus residuos, gestión
de los mismos, etc.
Disponer de datos e indicadores fiables es de vital importancia para
asegurar una correcta definición y operación de los sistemas de gestión de
los residuos.
Si se desean gestionar los RAEE con eficiencia, se debe analizar la
situación actual de fabricación, importación y distribución de equipos, cifras
de ventas, participación en el mercado y proyecciones de desarrollo de los
distintos fabricantes, base instalada, estimaciones de vida útil, tendencias
de venta y consumo, cantidades de equipos en desuso y volúmenes de
residuos generados que permitan estimar cifras de flujos anuales.
2. Creación por las administraciones nacionales correspondientes de un
registro de productores9
En este registro deberán figurar todos los productores de terminales de
telefonía móvil de cada país (o grupo de países, o LAC) y será la base para
la posterior asignación a cada productor de la parte del coste de gestión de
los terminales desechados que le corresponda sufragar. Permite también la
detección de ‘free riders’, es decir aquellos productores que no se han dado
de alta en el registro y que por lo tanto no contribuyen a la financiación del
sistema de gestión, en competencia desleal con aquellos que colaboran.


 Productores de aparatos eléctricos y electrónicos: las personas físicas o jurídicas que, con
independencia de la técnica de venta utilizada, incluidas la venta a distancia o la electrónica,
fabriquen y vendan aparatos eléctricos y electrónicos con marcas propias, pongan en el
mercado con marcas propias los aparatos fabricados por terceros y los que los importen de o
exporten a terceros países.
No se considerará productor al distribuidor si la marca del productor figura en el aparato,
cuando el propietario de esa marca esté registrado en el Registro de establecimientos
industriales de ámbito estatal a que se refiere la disposición adicional primera.
No tendrá la condición de productor la persona física o jurídica que exclusivamente financie
operaciones de puesta en el mercado, salvo que actúe como productor según alguno de los
casos previstos en el párrafo anterior. (R.D. 208/2005, de 25 de febrero,sobre aparatos eléctricos
y electrónicos y la gestión de sus residuos, España)
37

3. Inicio de las conversaciones para la definición de un sistema global de
gestión en toda LAC de un sistema común y coordinado de gestión de los
residuos de teléfonos móviles.
Este sistema deberá estar basado en las ORP (Organización Responsable
de Productores). Una ORP es un sistema colectivo conformado por los
fabricantes de terminales de telefonía móvil, el cual implementa el concepto
de REP para que los fabricantes se responsabilicen de una gestión
adecuada de los residuos de terminales que se les entreguen. La
responsabilidad respecto al buen destino de estos residuos debe ser
compartida con otros actores, tales como distribuidores, importadores,
usuarios, servicios técnicos, talleres de reciclaje, empresas de reciclaje y
reutilización, empresas municipales de recolección de residuos urbanos,
entidades gubernamentales, etc.
Los fabricantes, a través de los comerciantes, cobran a los usuarios una
cierta cantidad por el tratamiento del terminal en desuso (“extracosto”), la
cual se añade al precio del producto. Este extracosto corresponde tanto a la
gestión de los equipos existentes en el mercado antes de la fecha en que se
exija la legislación ambiental (residuos históricos) como al costo por la
gestión del equipo nuevo (residuos futuros). Sería recomendable que
ambos costes sean “visibles”, es decir figuren tanto en la factura como en
el ticket de compra, pues el usuario debe saber en el momento de la
compra de un terminal cuál es su aportación al reciclado.
Deberá determinarse la conveniencia de que exista una o varias ORP en
cada país o en la región LAC. El riesgo de una ORP única es el de las
prácticas monopolísticas y los altos costes que puede suponer no tener
competencia. En este caso es imprescindible una estricta supervisión y
control por parte de entidades gubernamentales.
Las ORP deberán promover alianzas entre el sector privado y público para
crear una red de puntos de recolección a nivel nacional, ubicados en
centros comerciales, grandes superficies, almacenes de venta y atención de
operadores de telefonía móvil, servicios técnicos, universidades, colegios,
entre otros.
38

Fabricación de
elementos que
componen un
terminal móvil.
Fin de Vida del Terminal Móvil
Importación y
comercialización
Uso del
terminal
móvil.
Usuarios
Fabricantes
Distribuidores
Importadores
Recolección
Recuperación
y reparación
Empresas
Públicas y
Privadas
Logistica
Recolección
Transporte
Acopio
Empresas de
reparación
Servicio
técnico
Reciclaje
Empresas de
Reciclaje
Refinamiento
Talleres
Disposición
final
Materia prima
para industria
Relleno de
seguridad
Incineradoras
ORP
Registro de fabricantes
Calidad de producto
Equipos comercializados
Cuota de mercado
Legislación
Asignación cuota de mercado a cada fabricante


Entidades Gubernamentales
Ministerio de Ambiente
Ministerio de Industria
Ministerio de Salud
Figura 5. Propuesta de sistema de gestión de terminales de telefonía móvil desechados
39

4. Puesta en práctica de proyectos piloto
La puesta en marcha, cuanto antes, de proyectos piloto debe ser un objetivo
prioritario. En Europa, en los años 90 una serie de países preocupados por el
impacto de los RAEEs en el medio ambiente y en la conservación de recursos
no renovables no esperaron a la implantación de una legislación sino que
comenzaron a caminar mediante experiencias piloto. En esta misma línea es,
sin duda, de interés iniciar en la región LAC proyectos piloto de recogida y pretratamiento de residuos de terminales de telefonía móvil (que podría
extenderse a otro tipo de RAEE tales como cámaras de video, i-pods, i-phones,
GPS, agendas pad, etc.), proyectos basados en los siguientes criterios:
1) Los aparatos electrónicos de alta gama contienen metales que los hacen
valiosos funcionen o no funcionen, simplemente por el valor del metal
contenido en el mercado.
2) Los aparatos electrónicos de alta gama, en especial los teléfonos móviles,
suelen desecharse cambiándolos por otros con más posibilidades técnicas,
pero conservando aún las funciones básicas: Lista de números, enviar y
recibir mensajes de voz y mensajes escritos, que los hacen útiles para otras
muchas personas.
3) Recuperar teléfonos móviles obsoletos para su reutilización significa
aumentar el valor añadido de lo que era antes un simple residuo. Lo cual
abre expectativas de autofinanciación.
4) Todos los proyectos piloto que se realicen deberán armonizarse
respondiendo, pues, a las mismas normas, procedimientos, indicadores,
plan de marketing y de ventas etc. Deberá evitarse siempre promover
iniciativas independientes.
5) Los proyectos piloto deberán obedecer a los siguientes criterios:
a. Tener como objetivo la autofinanciación
b. Respetar la jerarquía medioambiental: antes de disponer los terminales
para su reciclado se intentará su reutilización, ensayando su reparación
en caso de que se trate de terminales no funcionantes.
c. Se respetará estrictamente el principio de proximidad, en el sentido de
que las operaciones que se realicen sobre los terminales (selección,
reparación, molido, etc.) se procurará hacer siempre en el entono más
próximo posible a la zona donde se recogieron los terminales. Esto tiene
como objetivo tanto la generación de puestos de trabajo y riqueza cerca
de donde se efectuó la donación del teléfono como responder al criterio
medioambiental de minimizar el transporte de productos.
Estos proyectos piloto serían el núcleo de un futuro sistema de recogida
selectiva de RAEEs de teléfonos móviles y, por extensión, de RAEE de otros
equipos eléctricos y electrónicos como computadores, frigoríficos, lavadoras,
televisiones, etc. También servirían de base para el posterior desarrollo
legislativo.
40

8. Conclusiones y recomendaciones
_______________________________________________________________
A. Como hemos mencionado anteriormente, una diferencia fundamental entre
Latinoamérica y el Caribe (LAC) y la Unión Europea (UE) en lo que a la
gestión de RAEE se refiere es que mientras que en la UE es de plena
aplicación tanto sus países miembros la Responsabilidad Extendida de
Productor (REP), ello no ocurre en ninguno de nuestros países de LAC.
Esto implica, por una parte, que mientras que en cualquier país de la UE los
productores en su conjunto tienen la obligación ineludible de hacerse cargo
de la gestión de todos los RAEE de los tipos de AEE que pongan en el
mercado y les sean entregados, en nuestra región el productor que vende
aquí sus AEE no asume respecto a sus residuos ningún tipo de
compromiso.
Y, por otra parte, como consecuencia directa de lo anterior, en ningún
estado de la UE ningún AEE puede ser vendido sin que su productor haya
asumido previamente el compromiso de la gestión de sus residuos. A tal
efecto se han establecido registros de productores, en los que figuran
aquéllos que están autorizados a poner en el mercado comunitario AEE por
haber asumido el compromiso mencionado anteriormente.
Nada de esto existe aún en Latinoamérica y el Caribe. En nuestros países
cualquier productor puede vender sus productos sin asumir compromiso
alguno con respecto a los mismos cuando éstos se conviertan en residuos.
Cierto que algunos productores realizan o colaboran en campañas de
recogida de RAEE, pero siempre es de manera puntual y con compromisos
limitados y asumidos voluntariamente.
En consecuencia, ante la magnitud del problema, entendemos que es
inaplazable que los países de la región acuerden incluir en sus
legislaciones nacionales la exigencia a los productores de AEE de que
asuman plenamente la REP. Sería deseable que esto se llevara a cabo
conjuntamente, pero si no es así, algunos países deberían actuar
independientemente y cuanto antes en este sentido.
B. Ni a nivel regional, ni tampoco ninguno de los países de LAC dispone
de una infraestructura de gestión de los terminales de telefonía móvil
que se desechan, ni tampoco de recuperación de las sustancias
valorizables contenidas en los mismos, por lo que éstos normalmente
acaban en botaderos o en rellenos sanitarios, con el impacto ambiental
negativo que hemos descrito anteriormente en cuanto a pérdida de
materiales valiosos y contaminación ambiental.
Cierto que existen algunas prácticas y campañas de recogida de terminales,
incluso de reparación de los que se encuentran averiados. Pero
normalmente son llevadas a cabo por organizaciones locales, por lo que se
trata de experiencias aisladas de pequeños volúmenes y, en consecuencia,
de poca relevancia si consideramos la magnitud del problema.
41

Por otra parte, según hemos descrito en páginas anteriores, algunas
grandes compañías han establecido en algunos de nuestros países una
cierta infraestructura de recogida de teléfonos móviles, los cuales son
enviados a otros países para la recuperación en éstos de los metales
valiosos contenidos en los mismos. Esta práctica presenta, como aspecto
positivo, el hecho de que los terminales no acaben en botaderos o en
rellenos sanitarios. Por ello, ésta puede parecer una excelente opción,
valoración de la que nos permitimos discrepar. Maticemos nuestro
desacuerdo. Si bien es cierto que en este momento ésta es una práctica
aceptable (al evitar, como decimos, un mal mayor, la contaminación de
nuestro entorno), también es cierto que no solo no supone ninguna otra
ventaja, sino que no genera riqueza ni empleo en el país de origen, al
tiempo que supone una exportación tanto de terminales que podrían
reutilizarse como de todos aquellos materiales valiosos contenidos en los
terminales y que en su día los ciudadanos del país adquirieron al comprar el
terminal.
En consecuencia, en tanto los países de LAC no dispongan de una
infraestructura que les permita la reutilización de los terminales
recuperables propiedad de sus ciudadanos, así como la recuperación
de los materiales valorizables contenidos en aquellos terminales no
reparables, la opción de enviar los terminales en desuso al exterior es
aceptable. Ahora bien, debe ser considerada como temporal, en tanto se
consolidan oportunidades que faciliten llevar a cabo la mayoría de
actividades de gestión de estos residuos en nuestros países.
Con la creación de nuevas empresas, se promoverían actividades de
selección de terminales, reparación, desensamble, reciclaje de plásticos y,
recuperación de metales preciosos, entre otras. Y a medida que se
progrese, cada vez más fases del proceso de reciclaje de teléfonos móviles
se realizarían en los países de LAC. Dado que actualmente no poseemos
suficientes empresas dedicadas a actividades de reutilización y
reciclaje, y las que existen no poseen la tecnología para procesos
requeridos, los gobiernos nacionales deberían contemplar la
incentivación y financiamiento de la creación de este tipo de
empresas.
Se recomienda, desde este estudio, la organización de programas piloto en
diferentes países que permitan evidenciar los problemas prácticos del
concepto de REP y de la gestión de los terminales usados. Programas que
permitirían el desarrollo e integración de los actores informales y alcanzar
experiencia clave a la hora de desarrollar la normativa.
C. Con objeto de evitar que salgan de nuestros países terminales aún
operativos, debe ponerse especial énfasis en promocionar las prácticas de
reutilización. Reutilización que debe ser llevada a cabo por empresas que
sean rentables económicamente, pues las actividades de reutilización y
reparación están ya bien consolidadas y son económicamente viables.
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Incluso en la Unión Europea la demanda de AEE de segunda mano supera
a la oferta.
Para que la actividad de reutilización sea posible, es imprescindible que la
separación de los terminales reutilizables se realice en las fases iniciales de
la cadena de gestión de los RAEE.
También es importante la existencia de una imagen de marca, así como
estándares armonizados para todos los centros de reutilización: normas
estrictas que garanticen la calidad de los equipos reintroducidos en el
mercado, plan comercial y de marketing, etc. Junto al desarrollo de
legislación relativa a los productos de segunda mano.
D. Ninguno de los dos puntos anteriores será posible si no existe una
conciencia clara tanto del problema existente como de las posibilidades que
presenta la recuperación de los terminales desechados. Y para ello es
imprescindible tanto la formación del personal implicado en el proceso de
gestión de los terminales desechados como la sensibilización de la
ciudadanía y de las autoridades.
Con respecto a la formación, apuntemos que el pasado mes de Noviembre
de 2009 en el Taller Internacional “Integración Regional para la Gestión de
los Residuos Electrónicos en Latinoamérica”, se acordó la preparación e
impartición de un Curso de Gestión de RAEE on–line entre la Plataforma
RELAC, la Universidad de Cádiz (España) y el Convenio de Basilea para
América del Sur, curso dirigido a profesionales del sector, técnicos de la
administraciones, policías ambientales, emprendedores que deseen
constituir empresas dedicadas a esta actividad, empresas informales de
reciclaje y reutilización etc.
En cuanto a la sensibilización, sería necesario impulsar programas de
divulgación dirigidos a la ciudadanía, en los que se ponga de manifiesto el
aprovechamiento económico y ambiental que genera la adecuada gestión
de los terminales de telefonía móvil.
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