3.3PPS_Hugo_García - Banco Nacional de Obras y Servicios
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ASESORÍA Seminario sobre Desarrollo y Financiamiento de Infraestructura. Un Nuevo Esquema para potenciar la Inversión en Infraestructura: Los Proyectos de Prestación de Servicios. BANOBRAS 23 de mayo de 2008 KPMG EN MEXICO Los PPS como mecanismos para ampliar la infraestructura en nuestro país "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 2 ¿Cuáles son los antecedentes de los PPS? • Private Finance Initiatives (PFIs), Reino Unido, 1992. • Vialidad, Transporte, Salud y Educación • Defensa, posteriormente • Desde ese entonces los PFIs se han extendido a los cinco continentes. • Existen en el mundo actualmente más de 650 PFIs en operación, abarcando múltiples sectores. • México- los PPS se definieron por primera vez en el DOF en marzo de 2003. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 3 ¿Cómo operan los PPS? • DOF del 9 de abril de 2004: “Acuerdo por el que se establecen las Reglas para la realización de proyectos para prestación de servicios”. • Reglas aplican a todas las Dependencias y Entidades de la Administración Pública Federal. • PPS: las acciones que se requieren para que una dependencia reciba durante el “largo plazo” un conjunto de servicios por parte de un particular. Se usan activos de un tercero, el proveedor o la dependencia. • Los servicios a prestar permitirán a la dependencia dar un mejor cumplimiento a las funciones que tiene encomendadas. • Se excluyen los servicios que deban ser proporcionados de manera exclusiva por el sector público. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 4 ¿Cómo operan los PPS? • Las dependencias requieren de la aprobación de la SHCP en cuanto al: 1°. PPS 2°. Contrato Servicios Largo Plazo •Congruencia programas sectoriales •Análisis Costo- Beneficio (*) •Procedimiento de contratación •Duración del contrato de servicios •15+ años •Estimación obligaciones de pago •Términos y condiciones de pago •Garantías contrará el particular •Análisis Costo-Beneficio (actualiz.) •Metodología de evaluación de desempeño y descuento en pagos "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 5 ¿Cómo operan los PPS? • (*) Análisis costo-beneficio (“value for money”). •Es un análisis que justifica cuantitativa y cualitativamente el proyecto. •Se deberá mostrar que el PPS genera beneficios netos al menos iguales a los que se obtendrían en caso de que los servicios fueran proporcionados por un proyecto financiado con el presupuesto de la dependencia. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 6 ¿Cómo operan los PPS? • Las dependencias deberán apegarse a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público y su Reglamento. • El contrato de servicios de largo plazo se adjudicará al licitante que presente la oferta económica de menor cuantía en términos de valor presente de los pagos. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 7 ¿Cuál es el efecto que tienen los PPS sobre el presupuesto federal? • Reglas para realización de PPS señalan: • En el proyecto de Presupuesto de Egresos anual se señalarán las obligaciones de pago de los contratos PPS tanto para el ejercicio fiscal correspondiente como para los subsecuentes. • Los compromisos de pago del contrato PPS tendrán prioridad en la presupuestación. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 8 ¿Cuál es el efecto que tienen los PPS sobre el presupuesto federal? • … Reglas para realización de PPS señalan: • Los pagos como contraprestación por los servicios recibidos al amparo de un contrato PPS se registrarán como gasto corriente. • Si las autoridades adquieren los activos con que se proporcionan los servicios del contrato PPS, dicha adquisición se considerará gasto de inversión. • La autorización para realizar un PPS no implica una ampliación del techo presupuestario establecido en los ejercicios fiscales subsecuentes. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 9 ¿Cuáles son las ventajas que presentan en comparación con otro tipo de Asociaciones Público Privadas? Carreteras • La SCT define tres esquemas de Asociación Público Privada, incluyendo los PPS y las Concesiones • Ventajas para las Autoridades del PPS vs. Concesión: • En los PPS las autoridades no tienen que efectuar “Aportaciones Iniciales” ni “Compromisos de Aportación Subordinada”. • Ventajas para el Concesionario del PPS vs. Concesión: • El riego de tránsito se transfiere sólo de forma parcial en el PPS. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 10 ¿De qué depende el éxito de los proyectos? Diseño del proyecto • Definición inequívoca en el contrato de servicios del nivel y tipo de servicios que prestará el particular. • Coordinación entre las diferentes involucradas en el proyecto. • Cuidadosa privada. instancias gubernamentales asignación de riesgos a las autoridades o a la empresa "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 11 ¿De qué depende el éxito de los proyectos? Licitación • Difusión (“marketing”) del proyecto: • Con algunos meses de anterioridad a la licitación; • Prensa, conferencias, folletos, Internet, etc.; • En México y el extranjero. • Dar suficiente tiempo para adquirir y analizar las bases de licitación. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 12 ¿De qué depende el éxito de los proyectos? Operación (Experiencia KPMG en el Reino Unido) • Incentivo para el particular para buen desempeño operativo no es la penalización a los pagos, si no: • Reputación del particular; • Motivación de sus empleados, e; • Interés en eficiencia operativa • Que las autoridades no perciban las penalizaciones al particular como “una fuente de ingresos”. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 13 ¿De qué depende el éxito de los proyectos? • Otro factor de éxito es la permanencia en el mediano-largo plazo del equipo profesional que administra el proyecto. • Importante equipo. en virtud de la retención del conocimiento adquirido por el • Comunicación concesionaria. constante entre las autoridades y la "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. empresa 14 Tipos de proyectos que pueden desarrollarse como PPS "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 15 ¿Cuáles son las características que debe tener un proyecto para poder ser un PPS? Las Reglas para la Realización de PPS señalan que: • Los servicios que se presten a la dependencia deberán permitir a ésta dar un mejor cumplimiento a sus objetivos institucionales. • Quedan excluidos los servicios que, de acuerdo a las leyes, deban ser proporcionados, de manera exclusiva por el sector público. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 16 ¿Qué proyectos se han realizado bajo el esquema PPS? • Autopistas -Irapuato-La Piedad -Querétaro-Irapuato -Tapachula-Talismán (c./ Ramal Cd. Hidalgo) -Nuevo Necaxa-Tihuatlán -Río Verde- Cd. Valles -Nueva Italia- Apatzingán -Mitla-Entronque Tehuantepec (en proceso de licitación) -Zacatecas- Saltillo (a licitarse próximamente) "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 17 ¿Qué proyectos se han realizado bajo el esquema PPS? • Hospitales -Hospital Regional de Alta Especialidad del Bajío -Hospital Regional del Alta Especialidad de Cd. Victoria y Unidad de Apoyo "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 18 ¿Qué otro tipo de proyectos son susceptibles de ser PPS? • En general, cualquier proyecto es susceptible de ser PPS -Plantas de tratamiento de aguas residuales -Plantas potabilizadoras de agua -Prisiones -Ferrocarriles -Avenidas/Vías rápidas -Puentes -Oficinas administrativas gubernamentales -Centros deportivos de alto rendimiento -Túneles -Cortes de justicia -Centros de enseñanza -Aeroptos. -Trenes ligeros -Centros habitacionales "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 19 ¿Cuál es el potencial para desarrollar este tipo de proyectos? • Potencial alto, en virtud de la necesidad que tiene el país de infraestructura. • Programa Nacional de Infraestructura (PNI): • Contempla un plan de inversiones en 2007-2012 de US$230 MM • Apela a la inversión privada • Competitividad de infraestructura es la número 64 en el mundo • La inversión en infraestructura representa sólo el 3.2% del PIB (Chile 5.8%, China 7.3%) "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 20 Implementación de PPS a nivel local "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 21 ¿Es viable desarrollar PPS a nivel local? • Depende de que se modifique la legislación pertinente • Estatal o, de ser el caso, municipal Reforma constitucional y legal (integral) BCS Chihuahua Coahuila Edo. Mex. Jalisco Michoacán Sonora Tabasco Tamaulipas D.F. Oaxaca Reforma constitucional o legal (integral o parcial) Ags. Campeche Chiapas Durango Guerrero Hidalgo Nayarit Puebla Quintana Roo S.L.P. Veracruz Zacatecas "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 22 ¿Es viable desarrollar PPS a nivel local? • Depende del tipo de proyecto • Por ejemplo, prisiones son federales o estatales, no municipales • Recolección de basura, es municipal • Carreteras- federales o estatales, no municipales • Vialidades- municipales • Ratings de deuda de los municipios o estados • Nivel de credibilidad/ reputación de las autoridades Project Finance • Perfil financiero- Proyecto susceptible de endeudarse y autopagarse "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 23 ¿Cuáles son las diferencias que presentan los PPS locales en comparación con los que involucran la participación del Gobierno Federal? • Marco legal rector; leyes federales o estatales Reglas PPS Federales -Dependencias y entidades de la Admón. Pública Federal Evaluar, opinar y aprobar factibilidad técnico financiera Reglas PPS D.F. -Dependencias, órganos desconcentrados, delegaciones y entidades de la Admón. Pública del D.F. - Dependencia+ SHCP - Grupo de Análisis Técnico Financiero (órgano) - Autorización del proyecto: SHCP - Autorización del Proyecto: Comisión de Presupuestación, Eval. del Gasto Público y Recursos de Financ. del D.F., y Grupo de Análisis Técnico Financiero (viabilidad) - La dependencia deberá nombrar a un - La dependencia podrá auxiliarse de un Grupo de Trabajo Administrador del Proyecto "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 24 ¿Cuáles son las diferencias que presentan los PPS locales en comparación con los que involucran la participación del Gobierno Federal? Reglas PPS Federales Reglas PPS D.F. - Análisis Costo-Beneficio: No contempla Análisis Costo-Beneficio: asegurar que cambios a los requerimientos originales de autoridades se puedan acomodar a lo largo de la vida del proyecto -Fundamento: Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público -Fundamento: Ley de Adquisiciones para el D.F. cambios "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 25 ¿Qué proyectos se han llevado a cabo como PPS estatales o Municipales? • D.F.- Proyecto de Pavimento Hidráulico en el Circuito Interior • Estado de México, por licitar: • Centro Cultual Mexiquense de Oriente • Hospital Regional de Zumpango • Libramiento de Naucalpan • Puente James Watts • Vialidad de las Torres • Oaxaca- Ciudad Administrativa y Ciudad Judicial: conjuntos de edificios de oficinas gubernamentales. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 26 ¿Qué tipo de proyectos son susceptibles de ser apoyados por este esquema? -Plantas de tratamiento de aguas residuales -Plantas potabilizadoras de agua -Prisiones -Hospitales -Avenidas/ Vías rápidas -Puentes -Oficinas administrativas gubernamentales -Centros deportivos de alto rendimiento -Trenes ligeros -Ferrocarriles -Cortes de justicia -Túneles -Centros de enseñanza -Recolección de basura "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 27 Datos de contacto Hugo García De la Vega Director-Finanzas Corporativas KPMG Cárdenas Dosal, S.C. Tel: 5246-8770 Fax: 5246-8372 Email: [email protected] La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se reciba o que continuará siendo correcta en el futuro. Nadie debe tomar medidas basado en dicha información sin la debida asesoría profesional después de un estudio detallado de la situación en particular. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 28 Muchas Gracias La información aquí contenida es de naturaleza general y no tiene el propósito de abordar las circunstancias de ningún individuo o entidad en particular. Aunque procuramos proveer información correcta y oportuna, no puede haber garantía de que dicha información sea correcta en la fecha que se reciba o que continuará siendo correcta en el futuro. Nadie debe tomar medidas basado en dicha información sin la debida asesoría profesional después de un estudio detallado de la situación en particular. "D.R." © 2008 KPMG Cárdenas Dosal, S.C. la firma Mexicana miembro de KPMG International, una cooperativa Suiza. Blvd. M. Avila Camacho 176, México, 11650, D.F. Impreso en México. 29
