LEGISLAR MEJOR Y EL PROGRAMA REFIT

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Grupo de Trabajadores
Reunión extraordinaria
24 de junio de 2015
LEGISLAR MEJOR Y EL PROGRAMA REFIT
(Resumen de la documentación pertinente de la Comisión Europea)
El 19 de mayo de 2015 se aprobó el nuevo conjunto de medidas de la Comisión Europea sobre
Legislar mejor y, como se explica en una Comunicación de la Comisión al Parlamento Europeo y al
Consejo, gracias a este programa, la legislación de la Unión podrá centrarse en aquellos ámbitos en
los que aporta mayor valor añadido. La legislación será más eficiente y efectiva en la consecución de
los objetivos políticos comunes. Además será más clara y fácil de entender, lo que permitirá reducir al
mínimo la carga reglamentaria de las partes interesadas y reforzar la competitividad y la
sostenibilidad de la economía de la Unión1.
Al reforzar la programación anual y plurianual2 de la Unión, las tres instituciones acordarán cada año
una lista de propuestas que se abordarán de manera prioritaria en el proceso legislativo, incluidas las
propuestas destinadas a actualizar o simplificar la legislación existente y reducir la carga normativa de
las pequeñas y medianas empresas. Este ejercicio de planificación estará sujeto a actualizaciones
periódicas a lo largo del año.
Además, la Comisión está obligada a llevar a cabo evaluaciones de impacto de las iniciativas que
puedan tener importantes repercusiones económicas, sociales y medioambientales, en consulta con las
partes interesadas. Estas evaluaciones deben ir seguidas de un control de calidad efectuado por el
Comité de Control Reglamentario3 de la Comisión. Este Comité, compuesto por siete miembros
nombrados por la Comisión, emitirá dictámenes sobre los proyectos de informe de evaluación de
impacto, así como informes de control de adecuación y extensos informes de evaluación, de
conformidad con las directrices en materia de «Legislar mejor». Estos dictámenes se publicarán, junto
con los informes de evaluación de impacto, en el sitio web de la Comisión.
Por otra parte, en caso de que el Parlamento Europeo y el Consejo deseen realizar una modificación
sustancial de las propuestas de la Comisión, en lo sucesivo, antes de que se adopte la correspondiente
enmienda, estarán obligados a llevar a cabo una evaluación de impacto de las consecuencias
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COM(2015) 216/2.
Artículo 17, apartado 1, del Tratado.
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medioambientales, económicas y sociales de la misma. Cada institución podrá solicitar a un grupo de
expertos independientes que lleve a cabo la evaluación de impacto.
Además, está previsto que las partes interesadas tendrán la oportunidad de expresar sus puntos de
vista en un plazo de ocho semanas a partir de la adopción de cada propuesta y su evaluación de
impacto, en paralelo al proceso de consulta de los parlamentos nacionales en relación con cuestiones
de subsidiariedad. Según la Comisión, se brindará a las partes interesadas la oportunidad de expresar
su punto de vista a lo largo de todo el ciclo de vida de una política a través de «hojas de ruta» y
«evaluaciones del impacto inicial»4. Todas las partes interesadas podrán formular observaciones sobre
los actos en los que se establezcan los elementos técnicos o específicos necesarios para la aplicación
de la legislación. En cuanto a la presentación de nuevas propuestas e informes de control de
adecuación de la legislación en vigor, se prevé un período de consulta pública de doce semanas.
Las propuestas de enmiendas sustanciales o de desarrollo de la legislación de la Unión deberán
basarse en una amplia evaluación previa de su eficacia, eficiencia, pertinencia, coherencia y valor
añadido mediante el establecimiento de requisitos de seguimiento, evaluación e información e
indicadores mensurables. Asimismo, se adoptarán cláusulas de revisión.
Además, por lo que respecta a los actos delegados, antes de su adopción se prevén consultas con
expertos de los Estados miembros y el público, procurando evitar la imposición de nuevos requisitos
de procedimiento. En aras de una cooperación más eficaz entre las tres instituciones, se establecerán
plazos estrictos y se acelerará el procedimiento legislativo. Por primera vez, el público podrá acceder
durante un período de cuatro semanas a los textos de los proyectos de actos delegados y de actos de
ejecución importantes.
Además, la transposición de las directivas a la legislación nacional no tardará más de dos años.
Cuando los Estados miembros adopten medidas para transponer o aplicar la legislación de la Unión o
ejecutar el presupuesto de la Unión, deberán hacer una clara distinción entre lo que es necesario con
arreglo a la legislación de la Unión o las normas presupuestarias y los elementos adicionales que
deseen añadir a nivel local, regional o nacional. En lo sucesivo, antes de adoptar normas adicionales
de carácter sustancial o de procedimiento, los Estados miembros deberán realizar una evaluación de
impacto que tenga en cuenta la carga administrativa de las empresas, las administraciones y los
ciudadanos, y presentar una exposición de motivos detallada. El hecho de que muchos Estados
miembros van a menudo más allá de lo que es necesario a nivel de la Unión al transponer la
legislación a escala nacional (sobrerregulación) impone costes innecesarios a las empresas y las
autoridades públicas, que se imputan erróneamente a la UE.
La Comisión ha destacado, además, que cada propuesta irá seguida de una exposición de motivos, que
aclarará la finalidad de cada medida, los motivos por los se requiere una iniciativa de la UE, los
instrumentos que debería utilizar la UE, el punto de vista de las partes interesadas, el respeto de los
principios de subsidiariedad y proporcionalidad, y las consecuencias económicas y sociales,
especialmente para la competitividad y las pymes. La Comisión ha reiterado que, muy a menudo, el
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marco legislativo es excesivamente complejo, gravoso y burocrático para las pequeñas empresas, por
lo que debería aplicarse el principio de «pensar primero a pequeña escala», previendo un régimen
menos estricto y, cuando ello no sea posible debido a los objetivos sociales, medioambientales y
económicos, explicar detalladamente por qué.
A fin de actualizar y simplificar continuamente la legislación y reducir las cargas normativas para las
empresas, las administraciones y los ciudadanos, la Comisión ha decidido recurrir a programas como
REFIT (Programa de adecuación y eficacia de la reglamentación5) para determinar la legislación
que debe ser objeto de simplificación y reducción de la carga administrativa, derogar los actos
obsoletos y, cuando sea necesario, refundir y sustituir actos. La Plataforma REFIT deberá responder a
cualquier solicitud de información y pruebas que le presente la Comisión en relación con el posible
impacto de cualquier propuesta REFIT o el impacto real de la aplicación de cualquier iniciativa
REFIT.
La Plataforma se compone de dos grandes grupos, a saber, el grupo gubernamental, integrado por
representantes de los Estados miembros (cada Estado nombra a un experto de alto nivel de su
administración pública, con experiencia en la mejora de la legislación), y el grupo de expertos de las
partes interesadas, con experiencia práctica en las áreas políticas de la Unión, compuesto por un
máximo de 20 miembros, de los cuales dos son del CESE y del CDR y el resto del mundo
empresarial, incluidas las pymes, los interlocutores sociales y las organizaciones de la sociedad civil.
Corresponde a la Comisión nombrar a los miembros del grupo de las partes interesadas. No obstante,
se pedirá al CESE y al CDR que nombren a sus representantes. Todos los miembros serán nombrados
por la duración del mandato de la Plataforma, es decir, el mandato de la Comisión, y aunque su
participación no estará remunerada, se reembolsarán sus gastos de viaje. Está previsto que las
sugerencias u observaciones adicionales de un grupo se transmitan al otro grupo. Cada grupo podrá
invitar a expertos y crear grupos de trabajo. La Secretaría General de la Comisión ejercerá las
funciones de secretaría de la Plataforma, con el apoyo del Centro de Recursos de Comunicación e
Información para Administraciones, Empresas y Ciudadanos de la Comisión Europea (CIRCABC).
La Plataforma REFIT, lanzada en 2015, depende del esfuerzo conjunto de la Comisión, el Parlamento
y el Consejo. Su misión consiste en evaluar la eficiencia del cuerpo normativo vigente y cuando llega
a la conclusión de que los costes normativos resultan desproporcionados en relación con los objetivos
perseguidos, intenta encontrar soluciones alternativas para alcanzar los mismos objetivos. Todos los
documentos pertinentes que produce se ponen en conocimiento público.
Las principales tareas de esta Plataforma consisten en: solicitar y recabar sugerencias de todas las
partes interesadas sobre la reducción de las cargas normativas y administrativas que se derivan de la
legislación de la Unión y su aplicación en los Estados miembros, prestando especial atención a las
necesidades y los intereses de las microempresas y las pymes; decidir si estas sugerencias pondrán en
peligro los objetivos perseguidos por la legislación, filtrando las sugerencias y transmitiendo las más
interesantes a la Comisión y a los Estados miembros; responder a preguntas. Se publican las
sugerencias y las observaciones que reciben los Estados miembros o la Comisión.
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C(2015) 3261/2.
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Legislar mejor y el programa REFIT
La Comisión podrá consultar a la Plataforma sobre cualquier asunto relacionado con su trabajo sobre
legislar mejor y el programa REFIT, a fin de permitir la evaluación del posible impacto de las
propuestas REFIT o el impacto de la aplicación de iniciativas en el marco de REFIT.
REFIT incluye diversas acciones como, por ejemplo, las iniciativas destinadas a reducir las cargas,
derogar la legislación obsoleta, realizar evaluaciones y controles de adecuación, mejorar la aplicación
o simplificar la financiación de la UE. Más concretamente, desde la puesta en marcha de REFIT
en 2012, la Comisión ha propuesto 58 iniciativas legislativas que contienen 17 exenciones o
regímenes menos onerosos para las pymes; la Comisión ha retirado 141 propuestas que estaban
pendientes del procedimiento legislativo; además, las iniciativas del programa para la reducción de las
cargas administrativas han generado un ahorro considerable para las empresas en 11 ámbitos.
En lo que respecta a las iniciativas que está desarrollando actualmente la Comisión, está a punto de
proponerse un formulario de datos normalizado para abordar las dificultades que afrontan las pymes
cuando deben rellenar documentos de licitación complejos. La Comisión también desea evaluar y
lograr ahorros para las empresas mediante un Reglamento marco sobre la integración de las
estadísticas de las empresas (FRIBS) y las estadísticas del mercado único (SIMSTAT). Además, la
Comisión también intenta simplificar las normas para las sustancias químicas utilizadas en pequeñas
cantidades y presentar un plan de acción que ayudaría a las pymes a cumplir el plazo de registro de
estas cantidades (1 de junio de 2018), simplificando el procedimiento de autorización.
Por otra parte, se llevan a cabo ejercicios anuales para identificar actos obsoletos en los ámbitos de la
agricultura y la pesca. Las evaluaciones y los controles de adecuación se concentran actualmente en
ámbitos como los retrasos en los pagos, los pesticidas, los alimentos, la nutrición, las declaraciones de
propiedades saludables, los seguros de automóvil, el Reglamento de la UE sobre derivados y el
Reglamento sobre requisitos de capital. El control de la adecuación de la legislación alimentaria
general evaluará si sus principios se han aplicado de manera efectiva o si las nuevas responsabilidades
se adecúan a los objetivos perseguidos. En cuanto a la evaluación de la legislación en materia de salud
y seguridad en el trabajo, que debe concluirse para finales de 2015, la Comisión desea aliviar las
cargas que pesan sobre las pymes, para que puedan satisfacer más fácilmente los requisitos de la UE.
Además, se adoptarán medidas para aumentar la coherencia de la legislación en materia de salud y
seguridad en el trabajo y la legislación sobre productos químicos.
En lo que respecta a la aplicación de la legislación, la Comisión desea examinar la ejecución en
ámbitos como la agricultura, la energía, el medio ambiente y los servicios financieros. Asimismo, se
ha propuesto reducir la complejidad de la legislación en cooperación con los Estados miembros, crear
una base de datos de requisitos en materia de etiquetado de alimentos para ayudar a las pymes, hacer
un seguimiento de la transposición de las directivas y su aplicación en los Estados miembros y
examinar su capacidad para permitir a los ciudadanos y las empresas beneficiarse de las
oportunidades del mercado único.
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Legislar mejor y el programa REFIT
Además, la Comisión desea simplificar la gestión de la organización común de los mercado mediante
la fusión de los 200 reglamentos en vigor de la Comisión en 40 actos delegados y de ejecución, con el
fin de simplificar los Fondos Estructurales y de Inversión Europeos y el programa Horizonte 2020.
Se espera que los ciudadanos europeos puedan hacer oír su voz en la nueva Plataforma REFIT y en el
sitio web «Lighten the Load-Have Your Say».
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