Instituto Federal Electoral Secretaría Ejecutiva Unidad Técnica de

Instituto Federal Electoral
Secretaría Ejecutiva
Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación
Instituto Federal Electoral
Secretaría Ejecutiva
Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación
Instituto Federal Electoral
Consejero Presidente
Dr. Leonardo Valdés Zurita
Consejeros Electorales
Dra. María Macarita Elizondo Gasperín
Mtro. Virgilio Andrade Martínez
Mtro. Marco Antonio Baños Martínez
Lic. Marco Antonio Gómez Alcántar
Dr. Francisco Javier Guerrero Aguirre
Mtro. Alfredo Figueroa Fernández
Dr. Benito Nacif Hernández
Mtro. Arturo Sánchez Gutiérrez
Secretario Ejecutivo
Secretaria Técnica
Lic. Rosa María Cano Melgoza
Directora Jurídica del Instituto Federal Electoral
Comité de Información
Presidente
Ricardo Becerra Laguna
Coordinador de Asesores del Secretario Ejecutivo
Integrantes
Lic. Jorge E. Lavoignet Vázquez
Director del Secretariado del Instituto Federal Electoral
Lic. Edmundo Jacobo Molina
Órgano Garante de la Transparencia
y Acceso a la Información
Presidente
Dr. Francisco Javier Guerreo Aguirre
Consejero Electoral
Lic. Luis Emilio Giménez Cacho García
Director de la Unidad Técnica de Servicios de Información
y Documentación
Secretaria Técnica
Lic. Mónica Pérez Luviano
Titular de la Unidad de Enlace
Integrantes
C.P. Gregorio Guerrero Pozas
Contralor General del Instituto Federal Electoral
Primera edición: Diciembre de 2009
D.R. 2010 © Instituto Federal Electoral
Dr. Oscar Rodríguez Olvera
Especialista del Órgano Garante de la Transparencia
y Acceso a la Información del IFE
Viaducto Tlapan no. 100, Col. Arenal Tepepan, C.P. 14610, México, D.F.
ISBN:
Impreso en México/Printed in Mexico
(Distribución gratuita, prohibida su venta)
Representantes de los Partidos Políticos Nacionales
Consejeros del Poder Legislativo
La reproducción total o parcial de contenidos de esta obra es
permitida siempre y cuando se cite la fuente original.
En la elaboración de este material colaboraron:
Director de la Unidad Técnica de Servicios
de Información y Documentación
Lic. Luis Emilio Giménez Cacho García
Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral
Lic. Mónica Pérez Luviano
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Archivo Institucional
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Información Socialmente Útil
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Lic. Ivette Alquicira Fontes
Lic. Juan Alberto García Rodríguez
Mtro. Teódulo Aquino Cruz
Roberto C. De la cruz De los santos
Red Nacional de Bibliotecas del Instituto Federal Electoral
Lic. David Iván Herrera Martell
Índice
Prólogo
Introducción
Partidos y transparencia:
Nuevas Tareas y Nuevas Figuras
Capítulo 3. El procedimiento de gestión de solicitudes
de información de los partidos políticos
Capítulo 1. Conceptos básicos de la transparencia
Las autoridades en materia de transparencia........................ 11
Procesamiento de las solicitudes de Información................. 15
El recurso de revisión........................................................... 18
Medios de Impugnación de los partidos políticos frente
a las resoluciones del Comité de Información
o el Órgano Garante............................................................ 18
Los principios del Reglamento de Transparencia
y Acceso a la Información Pública............................................1
Manejo de las diversas clasificaciones
de la información....................................................................2
Información Pública................................................................2
Información Confidencial........................................................3
Información Reservada............................................................3
Información Inexistente...........................................................4
Información Voluntaria............................................................4
Capítulo 2. Las obligaciones de los partidos políticos
en materia de transparencia
Obligaciones en el artículo 5 del Reglamento..........................5
Obligaciones en el artículo 59 del Reglamento........................6
Verificación de cumplimiento de obligaciones
de transparencia de los partidos políticos................................7
Información pública adicional a las obligaciones
reglamentarias........................................................................9
Capítulo 4. Sobre la fundamentación y motivación....... 21
Capítulo 5.Obligaciones de los partidos políticos
en materia de archivo
Ciclo vital de los documentos............................................... 23
Archivo de trámite............................................................... 23
Archivo de concentración..................................................... 24
Archivo histórico.................................................................. 24
Capítulo 6. Compilación de criterios relevantes
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación... 25
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación.... 26
Criterios del Órgano Garante de la Transparencia
y el Comité de Información del Instituto Federal Electoral..... 29
Anexo 3
Capítulo 7. Compilación básica de normatividad.......... 37
Anexo 4
Compilación de Normatividad en Materia de Transparencia
y Acceso a la Información de Partidos Políticos
Glosario.............................................................................. 39
Bibliografía y fuentes electrónicas.................................. 41
Anexos
Anexo 1
Comparativo de las Obligaciones de Transparencia
de los partidos políticos en el Reglamento de Transparencia
y en el Reglamento de Fiscalización...................................... 49
Anexo 2
Jurisprudencias y tesis de la Suprema Corte de Justicia
de la Nación y del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación................................................................... 57
Criterios del Órgano Garante de la Transparencia y el Comité
de Información del Instituto Federal Electoral....................... 71
Artículo 6º Constitucional.................................................... 93
Declaración universal de los derechos humanos................... 94
Pacto internacional de derechos civiles y políticos................. 94
Convención americana sobre derechos humanos.
“PACTO DE SAN JOSÉ DE COSTA RICA”.............................. 95
Ley Federal de Transparencia................................................ 96
Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales........................................................................... 96
Lineamientos en materia de información pública,
clasificación y desclasificación, y de datos personales
para partidos políticos.......................................................... 98
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación
de los Archivos de los Partidos y Agrupaciones Políticas
Nacionales responsables en Materia de Transparencia
ante el Instituto Federal Electoral........................................ 107
Prólogo
LA TRANSPARENCIA ALCANZA A LOS PARTIDOS.
¿Quién duda de la absoluta centralidad de los partidos políticos? Los mexicanos bien lo saben: conforme la democracia
avanza, los partidos políticos tienden a ocupar un sitio cada vez
más importante en el funcionamiento del Estado. Paulatinamente, elección tras elección y reforma tras reforma, dejan de
ser aquellas sencillas, voluntarias, asociaciones de ciudadanos,
unidos por una idea o una causa, para convertirse en poderosas
maquinarias electorales dueñas de facultades políticas exclusivas y decisivas.
Desde 1977 (el año inaugural de la transición democrática)
se han construido varios de los mecanismos institucionales que
cimentaron ese poder, hasta generar en México un típico “Estado de Partidos”1
1) Su rango constitucional, que los dibuja y los protege jurídicamente. De modo descriptivo, porque la Constitución los define
como expresión del pluralismo político. De manera programática, porque les asigna la doble tarea de concurrir a la
formación y manifestación de la voluntad popular y de ser
instrumentos esenciales de la participación política. En un
sentido prescriptivo, porque los ciñe a la Constitución y a la
ley, y finalmente, de un modo tutelar, al garantizarles una
amplia gama de prerrogativas para su crecimiento.
2) El monopolio de la representación, es decir, los partidos políticos
son los únicos vehículos que pueden presentar candidatos
en las elecciones, para cualquier cargo, incluidos los del poder ejecutivo.
3) El sistema proporcional que deja, directamente en manos de los
partidos, dos quintas partes de la designación de los diputados y una cuarta de los senadores.
4) Son la fuente exclusiva que construye al poder legislativo, y
por tanto, son la verdadera sede de ese poder.
5) Gozan de amplio financiamiento público y de espacios en
radio y televisión.
6) Y ejercen facultades legales de primer orden, pues los legisladores y sus bancadas partidistas proponen, acuerdan, nombran, y/o ratifican a ministros y altos funcionarios del gobierno
en turno (como el Procurador de la República, el Presidente
de la Comisión Nacional de los Derechos Humanos, el Presidente del IFE, los Consejeros Electorales, etcétera).
Todo ello sin contar, claro está, con las facultades clásicas que
poseen los grupos parlamentarios, como su capacidad para intervenir en la definición del Presupuesto de la Federación y la
emisión de leyes e iniciativas desde el Congreso de la Unión.
Como se ve, los partidos dejaron de ser organismos externos o ajenos al Estado, para incorporarse de lleno en su operación diaria y en sus decisiones cruciales.
Esta es la realidad material de la democracia mexicana: la
representación y el gobierno ya no está en manos de un solo
1 Configuraciones num. 10 y 11. Revista del Instituto de Estudios para la Transición Democrática y de la Fundación Pereyra. Octubre 2002-marzo 2003. pp. 123. México D.F.
partido, sino que son determinados y garantizados por un sistema plural y competitivo de partidos políticos.
Así, con tales y tantas atribuciones, se ha vuelto imposible
sostener que los partidos son simplemente una “organización
libre de ciudadanos” o “una expresión de la sociedad” para
convertirse en una parte central del funcionamiento estatal.
Ahora bien, si son poderosas organizaciones que residen en
el corazón del Estado ¿no deberían estar sujetas a las mismas
exigencias que cualquier otra de sus instituciones? ¿no se han
convertido en uno de los organismos de “interés público” más
conocidos y más importantes para la sociedad? En definitiva y
por todo lo que hemos dicho, los modernos partidos políticos
¿no deberían ser sujetos de la transparencia y el acceso a la información pública? En definitiva, estas son las premisas sobre
las que se levanta el presente manual.
Los partidos mexicanos lo han entendido y han avanzado
notablemente en los aspectos esenciales del acceso a la información. Al menos desde la promulgación de la Ley Federal de
Transparencia y luego con la reforma al artículo 6° Constitucional, la exigencia social de transparencia y las respuestas de los
partidos ante ella, no han cesado de crecer, lo que se demuestra
con un solo dato, de suyo categórico: el incremento de solicitudes de información y el correlativo incremento de respuestas
positivas por parte de los partidos políticos. En total, en el primer semestre del 2009, en pleno proceso electoral, el IFE recibió 1,633 solicitudes de información, cifra superior al total de
solicitudes recibidas durante todo 2008, y el 89 por ciento de
todas ellas fueron respuestas positivas. En el horizonte este hecho no parará, profundizando y expandiendo una nueva cultura
en las organizaciones políticas.
Al precisar las obligaciones de transparencia de los partidos
políticos y al afinar los mecanismos de solicitud de información y
de impugnación ante negativas, el legislador completó el círculo
de los derechos del ciudadano para acceder a la información
política en manos no sólo de las autoridades, como había sido
hasta antes de la reforma, sino también de los partidos políticos
como consecuencia lógica y jurídica de su naturaleza de entidades de interés público. Por esa razón esencial, es que se ha dicho que con la instrumentación de estas reformas el proceso
electoral de 2009 se llevó a cabo en las condiciones de mayor
transparencia de la historia.
Por eso, llega a tiempo y es del todo pertinente el instrumento que el Instituto Federal Electoral ha confeccionado para
encarar este nuevo reto de nuestra cultura política.
Estamos no sólo frente a un manual de carácter técnico,
sino más allá ante un verdadero código de buenas prácticas.
Este instrumento representa un esfuerzo de las áreas adscritas a
esta Unidad; está integrado por cinco capítulos que explican de
manera clara y sencilla los conceptos, procedimiento y plazos
del trabajo que deben realizar los partidos políticos para el desahogo de solicitudes de información, publicación de contenidos
en Internet, difusión de información y manejo de archivos. Todo
esto en concordancia con lo establecido en el Reglamento de
Transparencia. No pretende el manual ser un libro de texto, sino
una herramienta para el trabajo de los enlaces de transparencia
de los partidos políticos, que podrá ser actualizado y mejorado
en futuras versiones.
Los partidos políticos mexicanos tienen una llave para mejorar el acceso a la información y sus prácticas de transparencia.
El avance, de la apertura y de una nueva cultura, ajena al secretismo, continúa. •
Edmundo Jacobo Molina
Instituto Federal Electoral
Secretario Ejecutivo
introducción
PARTIDOS Y TRANSPARENCIA: NUEVAS TAREAS Y NUEVAS FIGURAS
En la organización de los partidos políticos hay una nueva figura,
la del responsable de la transparencia. Estamos habituados a identificar a quienes ocupan los cargos de autoridad y representación
de las organizaciones políticas; reconocemos a dirigentes nacionales, estatales y municipales y entendemos el rol que les corresponde desempeñar en la conducción de las actividades políticas.
Asimismo, identificamos a los encargados de mantener en marcha
la maquinaria interna, responsables de organización y administración, financieros o tesoreros, encargados de prensa y propaganda, etc. Pero la presencia de encargados de la transparencia
en y de sus organizaciones es completa novedad. Hace apenas
un par de años prácticamente en ninguna organización política
podría encontrarse a una persona identificada como enlace, secretario, director o simplemente responsable de transparencia.
Ahora, en todos los partidos políticos con registro hay encargados de esa función y, en muchos casos, no sólo en los órganos centrales de dirección sino también en cada comité estatal e
incluso en los organismos municipales. Pero, ¿cuál es la función
del responsable de transparencia en un partido político? ¿Por qué
es importante la transparencia en los partidos?
Si bien no hay respuestas unívocas, es posible señalar básicamente dos hechos que apoyan el surgimiento de esta nueva figura; por una parte, la centralidad que ha cobrado recientemente
en nuestro país y en el mundo el derecho a la información
como instrumento de democratización de la vida política; y, por
otro, el carácter de instituciones de interés público que, de acuerdo con la Constitución, tienen los partidos políticos en México.
El derecho a la información en el mundo
En los últimos años, en prácticamente todas las democracias contemporáneas, se ha extendido el reconocimiento de que el derecho a la
información es uno de los componentes centrales para la participación ciudadana en los asuntos públicos. La experiencia histórica
muestra que sin una ciudadanía informada de sus derechos y, en
general, de los temas que afectan a la colectividad, la vida democrática de las naciones es un concepto hueco. También se acepta
cada vez más que en donde no hay un derecho efectivo de los
ciudadanos a conocer los asuntos públicos la rendición de cuentas
de quienes ostentan cargos de poder y responsabilidad es una completa ficción, y que sin fórmulas de rendición de cuentas hay vía
libre para la arbitrariedad, el abuso del poder y la corrupción.
El principio de que los gobernantes (electos por voto popular) deben actuar a la luz pública y justificar sus decisiones y
actos ante los ciudadanos que les han conferido el mandato no
es nuevo; en realidad la rendición de cuentas es consustancial al
concepto de democracia moderna.1
1 Un texto muy útil para comprender las implicaciones de este concepto es: Andreas Schedler, ¿Qué es la rendición de cuentas. IFAI, Cuaderno de Transparencia número 3,
México, 2008.
Tampoco es reciente el surgimiento de leyes o normas que
establezcan que la información que se encuentra en poder de los
funcionarios y en los archivos de las dependencias del gobierno
sea pública. Este precepto puede encontrarse, por ejemplo, en
la legislación sueca de 1766 relativa a la libertad de prensa.
Asimismo, en Colombia existen provisiones legales de acceso a
la información desde 1888.2
La Declaración Universal de los Derechos Humanos, aprobada
por la Asamblea General de las Naciones Unidas en 1948, estableció en su artículo 19 que: “Todo individuo tiene derecho a la
libertad de opinión y de expresión; este derecho incluye el de no
ser molestado a causa de sus opiniones, el de investigar y recibir información y opiniones, y el de difundirlas, sin limitación de
fronteras, por cualquier medio de expresión”.
Pero lo que sí resulta novedoso es que hoy, como resultado de
la expansión de las tecnologías de la información y de las comunicaciones electrónicas, es técnicamente posible que cualquier
ciudadano tenga acceso fácil y rápido a la información gubernamental. En consecuencia se multiplican las reformas legales que
han expandido el derecho ciudadano a la información gubernamental no sólo con su reconocimiento jurídico, sino posibilitando
los instrumentos organizativos y/o técnicos que permitan el cumplimiento del derecho a la información. Actualmente, más de
70 naciones cuentan con leyes que permiten garantizar el acceso de los ciudadanos a la información pública gubernamental.3
El derecho a la información en México
Nuestro país no ha sido ajeno a estos escenarios. En 2002,
el Congreso aprobó la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública gubernamental (LFTAIPG), aplicable a
todos los organismos de los poderes federales,4 y casi simultáneamente, se aprobaron legislaciones estatales de transparencia en todo el país. Poco tiempo después, la aplicación de
estas leyes planteó la necesidad de “armonizar” los principios y
los criterios del derecho a la información, por lo que en 2007,
los congresos (federal y estatales) recogiendo la iniciativa de
varios gobernadores aprobaron el de la información como
un derecho fundamental de las personas. La reforma al artículo
6 ° constitucional de ese año precisó los términos mínimos
de operación del derecho de acceso a la información pública
gubernamental, las modalidades de protección de la información privada de las personas, así como las obligaciones de todos los entes públicos de custodiar la información que está en
su poder.
Gracias a esta reforma, tanto el derecho a la información de
los ciudadanos como la obligación de transparencia de las agencias gubernamentales pasaron a formar parte del equipaje institucional de la democracia mexicana. Ciertamente, se trata de
una operación legislativa que apenas empieza a desplegarse
pero que con seguridad tendrá efectos definitivos en la cultura
democrática.5
2 Para mayores referencias históricas sobre el concepto puede consultarse: Eduardo Guerrero Gutiérrez, Para entender la transparencia, México, Nostra Ediciones, 2008.
3 Ibid. Pp. 22-24
4 Una descripción del origen de la Ley Federal de Transparencia puede consultarse en: Sergio López-Ayllón, “La creación de la Ley de Acceso a la Información en México”,
en Hugo Concha Cantú, Sergio López Ayllón y Lucy Tacher (coords.), Transparentar al Estado: la experiencia mexicana de acceso a la información, México, UNAM,
Instituto de Investigaciones Jurídicas, Serie Doctrina Jurídica. Número 193, 2004, pp. 1-38
5 Las consecuencias de la reforma al artículo 6° constitucional pueden examinarse a detalle en Pedro Salazar Ugarte (coord.), El Derecho de Acceso a la Información en la
Constitución Mexicana: razones, significados y consecuencias, México, IFAI-Instituto de Investigaciones Jurídicas, UNAM, 2008, Serie Doctrina Jurídica Número 426.
Los partidos como sujetos obligados
Una de las razones que indujeron a la transparencia de los partidos
es el hecho de que éstos, de acuerdo con el artículo 41 de la
Constitución, son entidades de interés público, lo que significa
que si bien no son organismos de gobierno sino asociaciones de
ciudadanos conformadas libremente, sí tienen reglas a las que
deben ceñirse. Sus dirigentes deben rendir cuentas de su actividad no sólo a los miembros, a través de los órganos internos,
sino también a la sociedad por conducto de las autoridades
electorales y, a partir de las nuevas reformas, a los ciudadanos
por medio del derecho a la información.
La razón por la que los partidos no pueden considerarse como
una simple asociación de particulares, es que se trata de las únicas
instituciones a través de las que los ciudadanos ejercen su derecho
a ser electos en cargos de gobierno o de representación popular.
Para cumplir con esos fines reciben recursos del presupuesto
público y otras prerrogativas, entre las que se cuenta de manera destacada su derecho a realizar propaganda sin costo para
ellos en la radio y la televisión.
Además, como los partidos tienen como una de sus finalidades constitucionales “promover la participación del pueblo
en la vida democrática”, el código electoral los obliga a conducirse siempre conforme a los principios del Estado democrático,
incluso en su vida interna.
De todo lo anterior se desprende que los partidos políticos
deben rendir cuentas, de diversas formas, sobre el uso que
hacen de los recursos públicos y sobre la manera en que se
conducen internamente para cumplir con sus atribuciones
constitucionales.
Ya desde el año de 2002, cuando se aprobó la Ley Federal de
Transparencia, los legisladores consideraron importante incorporar en ella la obligación de los partidos y del IFE de hacer
públicos tanto los informes financieros como los resultados de las
revisiones que realizaran las autoridades electorales. El artículo
11 de la LFTAIPG, establece:
“Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral,
la información relativa al uso de los recursos públicos que reciban
los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales”6
Con este antecedente, es comprensible que en 2007, cuando el
Congreso discutió la reforma al artículo 6° constitucional referente al acceso a la información pública gubernamental, varios
de sus promotores propusieran que también los partidos políticos
nacionales fueran considerados sujetos obligados plenos del
derecho de acceso a la información y la transparencia. Y si bien
los legisladores concluyeron que no era procedente que la obligación de los partidos quedara plasmada en la Constitución, sí
dejaron en claro que como instituciones de interés público estos
órganos deberían estar sujetos al derecho a la información. Del
dictamen de reforma constitucional de 2007 emitido por la Cámara de Diputados puede destacarse lo siguiente:
“... la reforma propuesta no exime a los partidos políticos de sus
obligaciones de acceso a la información y transparencia, ni a
ninguna otra figura de autoridad pública o de interés público.
Significa que las leyes que las regulan (por ejemplo el Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales a los partidos políticos…) deben de desarrollar y traducir en sus peculiaridades específicas las bases mínimas constitucionales que se
proponen con la adición”.7
6 Artículo 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
7 DICTAMEN DE LAS COMISIONES UNIDAS DE PUNTOS CONSTITUCIONALES Y DE LA FUNCIÓN PÚBLICA CON PROYECTO DE DECRETO POR EL QUE SE REFORMA EL ARTICULO
SEXTO DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. Gaceta Parlamentaria, Cámara de Diputados, número 2207-II, 6 de marzo de 2007.
Obligaciones de los partidos
en la ley electoral
El debate constitucional sobre las obligaciones de transparencia
de los partidos concluyó que el ordenamiento de aplicación del
derecho a la información de éstos debería quedar establecido
en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales
(COFIPE). De suerte que cuando a fines del mismo año de 2007
el Congreso de la Unión debatió la reforma electoral, resultaba
obligado incluir un capítulo nuevo para regular el derecho a la
información de los partidos y sus obligaciones de transparencia.
En el libro segundo del COFIPE, que se ocupa de los partidos
políticos nacionales, la reforma incorporó el nuevo capítulo
quinto, con cinco artículos, del 41 al 45. Su título es tan novedoso como inequívoco: “De las obligaciones de los partidos
políticos en materia de transparencia”.
Los mandatos centrales de este nuevo ordenamiento son:8
• Todas las personas tienen derecho a acceder a la información
de los partidos políticos en los términos que señala el Código
y los que establezca el Reglamento que al efecto emita el IFE.
• Las personas accederán a la información de los partidos mediante solicitudes presentadas al IFE.
• En su Reglamento el IFE debe establecer las condiciones, términos y procedimientos que deben seguirse para atender las
solicitudes de información de los partidos.
• La información de los partidos que habiendo sido solicitada
no se encuentre en poder del IFE, debiendo estarlo, debe ser
entregada por éstos al solicitante.
• El IFE debe difundir en su página electrónica la información
pública de los partidos que se encuentre en su poder.
• Los partidos políticos quedan obligados a publicar en sus propias páginas electrónicas los documentos correspondientes a
14 conceptos diferentes de información sobre sus actividades
públicas y su vida interna.
• Los partidos están obligados a mantener actualizada esa información en los formatos que el IFE determine.
• Se establecen determinados conceptos de la información de los
partidos que no será pública, así como la información que
tendrá carácter confidencial o de reserva temporal.
• Se faculta al IFE para aplicar sanciones en los casos de incumplimiento de las obligaciones de transparencia de los partidos.
Los partidos en el Reglamento
de Transparencia del IFE
A partir del mandato de la reforma de 2007, el Consejo General
del IFE llevó a cabo una profunda revisión de sus normas en materia
de transparencia y acceso a la información. El resultado fue el tercer
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública vigente a partir del
13 de agosto de 2008.
En sus aspectos centrales, la nueva versión del Reglamento
cumplió con tres tareas: a) amplió las obligaciones de transparencia del IFE y perfeccionó los mecanismos de acceso del público a la información del Instituto y de protección de los datos
personales en su poder; b) modificó los órganos de transparencia para adecuarlos a la reforma constitucional, en especial con
la creación del nuevo Órgano Garante de la Transparencia y
Acceso a la Información con características de independencia
respecto a las autoridades del IFE; y c) desarrolló en un nuevo
título, el noveno, las obligaciones de los partidos en materia de
derecho a la información, transparencia y protección de datos
personales y precisó las reglas y procedimientos a seguir para su
cumplimiento.
8. En el apéndice de este Manual puede consultarse íntegramente el texto del libro II, Capítulo Quinto del COFIPE.
El título IX del Reglamento de Transparencia del IFE, con sus 14
artículos, es el mapa de ruta más importante para los responsables
de transparencia de los partidos políticos. Las páginas de este
Manual muestran que las obligaciones no se limitan a responder solicitudes de información, para lo cual se ha establecido un
procedimiento expedito y riguroso, o a publicar una lista pormenorizada de documentos en las páginas de Internet, como
mandata el artículo 59 del Reglamento. El derecho a la información pública, también implica la responsabilidad de los partidos
políticos en cuanto a la administración y custodia de documentos que ahora son, literalmente, patrimonio público.
Al igual que en el caso de los organismos públicos, los archivos
de los partidos están ahora sujetos a reglas, legalmente están
obligados a preservar (ordenadamente) la información pública,
incluso contando con archivos históricos. Por otra parte, se reafirma la clara obligación de proteger la intimidad de las personas cuyos datos personales estén en poder de los partidos.
En síntesis, el IFE ofrece con este Manual la información
necesaria sobre el conjunto de nuevas obligaciones de los partidos en materia de derecho a la información así como las reglas
y los procedimientos que el Reglamento de Transparencia tiene
previsto. Se trata de las herramientas necesarias que permitirán
a los enlaces y a los responsables de transparencia en los partidos políticos llevar a cabo su novedosa tarea.
El enlace de transparencia, puede tener distinta denominación
en cada partido. Aquí lo entendemos como el encargado único de
recibir y gestionar los requerimientos de información dentro de la
organización hasta que el solicitante obtiene una respuesta conforme a la ley. Es el rostro que el partido político ofrece a la sociedad y a las autoridades al atender las demandas basadas en el
derecho a la información. Desde este punto de vista, si en los partidos existen enlaces de transparencia dotados de reconocimiento,
autoridad y capacidad operativa, tendremos un testimonio de la
voluntad de éstos de no sólo cumplir formalidades de la ley, sino
de hacer efectivo el derecho a la información de los ciudadanos.
La responsabilidad de los enlaces no es menor. Los gestores
de la transparencia tienen la llave maestra para impulsar los
valores del derecho a la información en sus partidos. Con ello
pueden también contribuir al establecimiento de una nueva relación entre la sociedad y los partidos políticos. •
CAPÍTULO 1
CONCEPTOS BÁSICOS DE LA TRANSPARENCIA: INFORMACIÓN PÚBLICA, CONFIDENCIAL,
RESERVADA, VOLUNTARIA Y DECLARATORIA DE INEXISTENCIA
Los principios aplicables del Reglamento
de Transparencia y Acceso a la Información Pública
En el Reglamento de Transparencia tenemos como principios los siguientes:
Los principios son los enunciados normativos más generales
que al haber sido integrados al Reglamento del IFE en materia
electoral se entienden como parte de él.
Los principios en Derecho tienen tres funciones primordiales
que son de gran ayuda en la materia de transparencia y acceso
a la información:
•M
áxima publicidad.- Se refiere a la presunción de que toda información en poder de los partidos políticos debe ser objeto de
revelación y que esta presunción puede evitarse sólo en circunstancias muy restringidas definidas por las leyes o el interés público.
1. Permiten comprender las ideas que inspiraron a los legisladores al momento de elaborar las normas.
2. Auxilian a quienes tienen que operar las normas para entender su sentido e interpretarlas correctamente.
3. Ayudan a llenar los posibles vacíos legales a quienes se enfrentan a esa responsabilidad.
La aplicación de estos principios en materia de transparencia será
fundamental para garantizar los derechos ciudadanos de acceso
a la información y protección a los datos personales. Son reglas
necesarias para la interpretación a la normativa en la materia y a su vez, son ejes rectores para promover una gestión
más eficiente en los procedimientos de apertura de la información que poseen los partidos políticos. Son un complemento de
la normatividad existente pero no un enunciado obligatorio.
•Á
mbito limitado de las excepciones.- La divulgación de la
información estará justificada a menos que el partido político
compruebe, de modo objetivo, por qué se adecua a alguna
restricción establecida concretamente en la ley, y que su revelación generaría un perjuicio mayor que el beneficio público
que implicaría su divulgación.
•G
ratuidad y mínima formalidad.- Este principio se refiere a
que la información pública se produce y genera con fondos que
provee la ciudadanía; en consecuencia, la información que
posee el partido político como insumo o producto de las decisiones que toma, se obtiene con fondos surgidos a partir de las
contribuciones de la sociedad, quienes con el pago de los impuestos sostienen el sistema que permite obtener esa información.
De ahí que en la medida en que los ciudadanos pagan sus impuestos, la información producida u obtenida con esos fondos
debe estar a su absoluta disposición.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
1
• Facilidad de acceso, exhaustividad en la búsqueda y entrega en la información.-Tal principio se refiere a que todos los
partidos políticos están obligados a establecer sistemas internos de gestión abiertos y accesibles para garantizar el derecho
del público a recibir información.
Manejo de las diversas clasificaciones
de la información
Como hemos visto, por regla general, toda la información en
poder de los partidos políticos tiene el carácter de información
pública.
La excepción a la regla es aquella información considerada
confidencial o reservada por las disposiciones establecidas en el
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y
en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Conviene distinguir las diferentes clasificaciones de información que se encuentran contempladas en la normatividad
para determinar con mayor claridad la información a la que se
puede tener acceso, dentro de las cuales tenemos las siguientes:
2
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Información Pública
El artículo 42, párrafo 2 del Código Electoral considera como información pública de los partidos políticos la que a continuación
se enuncia:
• Documentos básicos.
• Facultades de sus órganos de dirección.
• Los reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter
general.
• Directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales,
del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y
distritales.
• Tabulador de remuneraciones.
• Plataformas electorales y programas de gobierno que registren
ante el Instituto.
• Convenios de frente, coalición o fusión.
• Convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o
la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular.
• Montos de financiamiento público otorgados mensualmente.
• Informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto ordinarios como de precampaña y campaña.
• Resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios.
• Nombres de sus representantes ante los órganos del Instituto.
• Listado de las fundaciones, centros o institutos de investigación
o capacitación, que reciban apoyo económico permanente
del partido político.
• Dictamen y resolución que el Consejo General del Instituto
haya aprobado respecto de los informes entregados por los
partidos políticos.
Este listado de información no se debe considerar limitativo, pues
como hemos señalado, por regla general toda la información en
poder de los partidos políticos tiene el carácter de información
pública. Sin embargo, como veremos, la información de esta
lista forma parte de la que los partidos deben hacer pública sin
que medie petición.
Información Confidencial
Será considerada confidencial la información que contenga los
datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y
candidatos a cargo de elección popular.
En general es confidencial la información referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de los afiliados,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular
de los partidos políticos.
La excepción a esta regla es la información contenida en:
• Los directorios del instituto político,
• Los padrones de afiliados o militantes establecidas en las obligaciones de transparencia de los partidos políticos; y
• Las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección
popular, que solamente contengan el nombre completo y
otros datos personales que autorice el interesado.
Acceso a la Información Confidencial
La información confidencial en manos de las autoridades o los
órganos responsables de los partidos, no se encuentra disponible para terceras personas, únicamente puede acceder a ella su
titular o bien la persona autorizada por él.
Información Reservada
La información considerada reservada es aquella que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en el la Ley, el Código y el Reglamento. En el artículo 62,
párrafo 3 fracciones I a V del Reglamento, podemos encontrar
los criterios para que los partidos políticos puedan reservar información:
• La información relativa a los juicios en curso, de cualquier
naturaleza, en que los partidos políticos sean parte, hasta que
se encuentren en estado de cosa juzgada.
• La información relativa a los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos políticos.
• La correspondiente a las estrategias políticas y de campañas
electorales de los partidos políticos.
• La contenida en todo tipo de encuestas ordenadas por los
partidos políticos.
Además el mismo ordenamiento impone, a los órganos responsables del Instituto Federal Electoral, criterios para reservar información en su poder relativa a partidos políticos. Pueden observarse
en el artículo 10, párrafo 3 del Reglamento de Transparencia que
ordena la reserva temporal de:
• Los procedimientos de queja y los procedimientos de sanción
que se presenten sobre el origen y aplicación de los recursos
del financiamiento de los partidos políticos y agrupaciones
políticas nacionales, hasta que se emita una resolución por el
Consejo.
• Los informes de los partidos políticos y agrupaciones políticas
nacionales, y la documentación que sirva de insumo para elaborar los dictámenes consolidados de la Unidad de Fiscalización
de los Recursos de los Partidos Políticos hasta que el Consejo
General emita una resolución.
• La información de las auditorías e inspecciones de la Unidad de
Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos, en tanto
no se haya emitido una resolución por el Consejo.
• La información de los procedimientos administrativos sancionadores ordinario y especializado hasta la resolución respectiva
por el Consejo
En la interpretación de la reserva, debe prevalecer el principio
de máxima publicidad, es decir, si bien la reserva de la información corresponde a la delimitación de la información, esta no
puede ser discrecional, sino que las causas de una reserva de
información deben estar señaladas de manera expresa y específica en la Ley.
Es importante tomar en cuenta que para justificar una reserva, no basta que el contenido de la información se refiera a una
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
3
de las materias reservadas, sino que es necesario además que
exista la demostración de un elemento de daño que permita
afirmar que su divulgación podría afectar gravemente los intereses del instituto político.
Por eso, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Reglamento de Transparencia del IFE, establecen que ante una declaratoria de inexistencia
siempre deberá existir una resolución emitida por el Comité de
Información del IFE que sustente dicha declaratoria.
Temporalidad en la Reserva
Información Voluntaria
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental contempla en su artículo 15, como regla general,
la temporalidad de reserva 12 años. Este plazo puede ampliarse
por un periodo igual siempre y cuando se justifique que subsisten
las causas que dieron origen a su clasificación.
Esto quiere decir que los partidos políticos podrán clasificar
la información por un periodo razonable para salvaguardar el
interés protegido por la ley, pero una vez agotado este periodo
o bien las causas que dieron origen a la clasificación de reserva,
la información será desclasificada y pasará al dominio público.
En otras palabras, la reserva de información tiene un doble
propósito. Por un lado se sustrae al dominio público por un
tiempo determinado, y por otro asegura su conservación bajo
un régimen especial. Con ello se garantiza un equilibrio entre
ciertos intereses legítimos de los partidos políticos y el derecho
a la Información.
El Reglamento de Transparencia considera, de manera excepcional, cuatro rubros bajo el concepto de información voluntaria. Consiste en ciertos documentos que los partidos políticos
entregan al ciudadano sin que exista una imposición normativa
explícita. Este caso está contemplado en el artículo 64 del Reglamento en referencia con los siguientes documentos:
Información Inexistente
La información inexistente es, en principio, aquella que no se
encuentra en los archivos del partido político.
Sin embargo, en el universo del derecho a la información la
declaratoria de una información como inexistente no se puede ni
se debe utilizar de manera discrecional. Es decir, si la información emana de una obligación legal de transparencia, el instituto político está obligado a generar dicha información aún
cuando en el momento de recibir la solicitud no cuente con ella.
No puede invocarse arbitrariamente y sin un fundamento su
inexistencia ante una solicitud ciudadana o un requerimiento de
la autoridad.
4
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
• Los informes parciales de ingresos y egresos que presentan en
términos del Código.
• Los informes parciales de ingresos y egresos respecto de gastos
de precampaña y campaña electoral.
• La currícula de todos los candidatos a cargos de elección popular.
• La currícula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal.
CAPÍTULO 2
LAS OBLIGACIONES DE PARTIDOS POLÍTICOS EN MATERIA DE TRANSPARENCIA
El derecho de acceso a la información pública reconoce la potestad que tiene cualquier persona de pedir y recibir información
pública en cualquier modalidad en que haya sido generada y
almacenada. Puede tratarse de los documentos tradicionales
impresos, pero también de archivos digitales, registros magnéticos o de video, etcétera.
Además del derecho de solicitar la información que existe
en los archivos, las normas de transparencia contienen un mandato para que las instituciones que son sujetos obligados pongan a disposición del público cierta información sin necesidad
de que les sea requerida. A la enumeración de esa información
que debe publicarse por disposición legal o reglamentaria se le
conoce bajo el término genérico de “obligaciones de transparencia”. Conforme al código electoral y al Reglamento las obligaciones de transparencia de los partidos se cumplen por dos
vías: a través del portal de internet del Instituto y de los portales
de los propios partidos.
El Reglamento de Transparencia precisa las obligaciones de
transparencia de los partidos políticos en dos artículos, el 5 y el 591
Obligaciones en el artículo 5
del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia
y Acceso a la Información Pública
El artículo 5 del Reglamento prevé un extenso listado de conceptos de información que tienen el objetivo de informar sobre temas relacionados con el manejo de los recursos financieros, la toma de decisiones y la gestión interna, tanto del IFE
como de los partidos.
Es interesante tomar en cuenta que en este artículo se combinan obligaciones del Instituto con las de los partidos. Esto
significa que el IFE tiene el mandato de obtener y publicar información de los propios partidos políticos. El Reglamento establece el mecanismo a través del cual el Instituto debe requerirles
esa información.
Los conceptos de información de partidos que deben publicarse en el portal de transparencia del IFE se detallan en las
fracciones XXX a XLVII del artículo 5.
El procedimiento que se sigue para la publicación de información de los partidos políticos en el portal de transparencia
del Instituto es el siguiente:
1. La Unidad de Fiscalización y la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos solicitan la información a los partidos por conducto de la Unidad de Enlace.
2. Los partidos envían la información a la Unidad de Enlace,
y ésta la remite a esos dos órganos para que la revisen y
validen.
1 En la compilación normativa que se incluye al final de este manual puede consultarse el detalle de las obligaciones de transparencia contenido en ambos artículos (Anexo1).
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
5
3. Una vez que la información es validada, la UTSID publica la
información en el portal de Transparencia.
4. En caso de que la información entregada por los partidos
políticos no corresponda a la solicitada o no la hayan entregado
en su totalidad, la Unidad de Fiscalización o la Dirección de Prerrogativas y Partidos Políticos la solicitará nuevamente.
Del procedimiento para la publicación cabe hacer dos consideraciones importantes:
a. Los órganos del IFE NO están facultados para modificar la
información remitida por los partidos. Se publica la información enviada por éstos y son ellos los responsables de su calidad, validez y vigencia.
b. Cada una de las fracciones del artículo 5 describe uno o más
documentos, por lo que el cumplimiento implica la publicación de todos y cada uno de ellos.
A continuación se presenta un ejemplo de cómo se desglosa el
contenido de una fracción del reglamento. La fracción XLII contiene dos tipos de documentos: acuerdos y resoluciones que
deben separarse en tres niveles: nacional, local y municipal. La
fracción no se puede considerar cumplida a menos que se tenga la información completa. En caso de que la información sea
inexistente los enlaces deben informar al IFE para que éste coloque en el portal una nota informativa.
Obligaciones en el artículo 59
del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia
y Acceso a la Información Pública
Siguiendo el mandato del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Reglamento de Transparencia prevé en
el artículo 59 la publicación de dieciséis obligaciones de transparencia que los partidos deben cumplimentar en sus portales
de Internet. Tales obligaciones resultan relevantes, porque en ellas
se establece el compromiso de informar, de manera permanente,
sobre la estructura organizativa, los procesos internos de toma de
decisiones, la conformación de sus órganos directivos y el manejo
de sus recursos económicos, humanos y materiales.
El Reglamento precisa las características que debe contener la
información y los plazos para su actualización. De acuerdo con el
artículo 60 párrafo 2, la información debe publicarse de manera
que se facilite su uso y comprensión. Los partidos políticos deben asegurar la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad
de la misma y están obligados a actualizarla semestralmente.
La información contenida en el artículo 59, de acuerdo con lo
establecido en el Reglamento, también está sujeta a la verificación
del IFE. Como en el caso de las obligaciones previstas en el artículo
5, el cumplimiento de cada fracción depende de la publicación
de todos los documentos de los distintos niveles organizativos del
partido. Cuando la información sea inexistente deberá darse a conocer por medio de una nota aclaratoria.
Información que debe publicarse por cada fracción
Artículo
Fracción
Documentos a publicar
Art. 5
XLII. Los acuerdos y resoluciones que emitan los órganos de
dirección de los partidos políticos, a nivel nacional, local y
municipal.
Acuerdos a nivel nacional
Acuerdos a nivel local
Acuerdos a nivel municipal
Resoluciones a nivel nacional
Resoluciones a nivel local
Resoluciones a nivel municipal
6
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
A continuación se presenta un ejemplo del desglose de documentos y niveles que debe contener una fracción para considerarse como cumplida.
Información que debe publicarse por cada fracción
Artículo
Fracción
Documentos a publicar
Art. 59
IV. El directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipa- Directorio nacional
les, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales Directorio estatal
Directorio municipal y del distrito federal
Directorio regional
Directorio delegacional
Verificación de cumplimiento de obligaciones de transparencia de los partidos políticos
El Reglamento prevé mecanismos a través de los cuales el Instituto deberá colaborar con los partidos para la publicación y verificación de la información. En el siguiente cuadro se presentan los artículos del reglamento que delimitan las funciones de los órganos
del Instituto y las gestiones que deben llevar a cabo para la verificación del cumplimiento del Reglamento de Transparencia. Entre
las más importantes se encuentran:
• L a aprobación de una metodología para la verificación de los portales.
• L a realización de una evaluación externa del contenido y presentación de los portales de internet de los partidos;
• L a recepción de quejas y sugerencias de los ciudadanos sobre el funcionamiento de los portales de los partidos, y
•R
equerir la información a los partidos a fin de que esté debidamente actualizada.
Cuadro 1
Artículos en los que se establecen las actividades a realizar por los órganos responsables
del Instituto con respecto a los partidos políticos.
ÓRGANO
ARTÍCULO
ACTIVIDADES
Órgano Garante
8.7
El Órgano Garante ordenará, al menos una vez al año, una evaluación externa del contenido, presentación y usabilidad del portal de internet del Instituto y de los partidos políticos. Los resultados se harán del conocimiento del Consejo.
21.1.XII
Proponer la evaluación del portal de Internet del Instituto y de los portales de internet de
los partidos políticos.
8.4.X
Asesorar a los partidos políticos para la actualización de la información en el portal de
Internet del Instituto.
8.4.XII
Recibir las quejas sobre el funcionamiento y actualización del portal de Internet del Instituto y de los portales de los partidos políticos.
8.6.V
Evaluar el contenido, presentación y usabilidad de los portales de Internet de los partidos
y agrupaciones políticas.
Comité de Publicación
y Gestión Electrónica
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
7
8.6.VI
UTSID–UNIDAD
DE ENLACE
UNICOM
Reportar las quejas sobre el funcionamiento y actualización del portal de Internet del
Instituto y de los portales de Internet de los partidos y agrupaciones políticas.
60.4
Verificar semestralmente el cumplimiento de las obligaciones del artículo 59 del Reglamento.
6.2
Requerir a los partidos la actualización de la información descrita en el artículo 5.
8.5
Hacer llegar al Comité de Publicación y Gestión Electrónica las quejas sobre el funcionamiento y actualización de las páginas electrónicas.
60.3
La unidad de informática del IFE (UNICOM) colaborará con los partidos para la preparación de la información que debe ser publicada en las páginas de internet.
Entre las actividades que actualmente están realizando los
órganos del Instituto para dar cumplimiento a lo dispuesto en el
Reglamento de Transparencia, se encuentran las desarrolladas por
el Comité de Publicación y Gestión Electrónica, órgano creado con el
objetivo de garantizar que la información publicada en el portal del
Instituto tenga una presentación adecuada, un contenido útil y que
facilite a los ciudadanos el acceso a la información. Este órgano, encabezado por el Secretario Ejecutivo, tiene entre sus atribuciones:
2. A
partir del mes de noviembre de 2009 fue colocado en la
página de inicio del portal de transparencia en la sección
“Obligaciones de Transparencia de los Partidos Políticos
y Agrupaciones Políticas” un formato para la recepción de las
quejas y sugerencias de los portales de internet de los partidos políticos. El formato contiene los siguientes campos:
• Asesorar a los partidos políticos para la actualización de información;
• Recibir quejas sobre el funcionamiento de las páginas de internet
de los partidos;
• Realizar una evaluación sobre el contenido, presentación y usabilidad de los portales de Internet de los partidos y agrupaciones políticas; y
• Verificar que los partidos den cumplimiento a las obligaciones
de transparencia previstas en el artículo 59 del Reglamento.
Entre las actividades realizadas por el Comité de Publicación,
con el apoyo de la UTSID se encuentran:
1. L a UTSID elabora la propuesta metodológica para la verificación
de los portales de internet de los partidos políticos que ha
sido aprobada por el Comité. Los resultados de la evaluación
serán publicados en el portal de transparencia del Instituto.
8
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Este formato es el instrumento a través del cual el Comité
de Publicación y Gestión Electrónica conoce de las observaciones y propuestas que los ciudadanos hacen en relación con los
portales de los partidos.
Información pública adicional
a las obligaciones reglamentarias
La difusión de la información pública de los partidos políticos en
el portal de internet del Instituto y en los suyos, no se limita al
Reglamento de Transparencia, ya que existen otros ordenamientos que establecen obligaciones de publicar información.
El Reglamento para la Fiscalización de los Recursos de los
Partidos Políticos Nacionales fija la información que los partidos
políticos deben hacer pública a través del portal de internet del
Instituto o de sus portales de internet con respecto a la rendición
de cuentas sobre las campañas electorales y los procesos internos de selección de candidatos conocidos (como precampañas).
Esta información se contiene en el artículo 35 del Reglamento de Fiscalización y puede dividirse en cuatro grupos:
1. L a información que los partidos políticos entregan a la Unidad de Fiscalización, que debe hacerse pública a través del
portal de internet del Instituto, y que encuadra en el artículo
5 del Reglamento de Transparencia ya citado. Entre la información que debe publicarse se encuentra:
• Informes de auditorías
•N
ombres de los responsables de finanzas
• L istado de organizaciones que se declaren como adherentes o similares
• L imites de cuotas voluntarias o personales
• L istado de aportantes
2. L a información que los partidos entregan a la Unidad de
Fiscalización, que debe publicarse en sus propios portales de
Internet, y que encuadra en el artículo 59 del Reglamento de
Transparencia. Entre la información que debe publicarse se
encuentra:
•R
eglamentos, acuerdos o disposiciones que regulen
su vida interna
•D
irectorio de sus órganos de dirección
• T abulador de remuneraciones
•M
ontos de financiamiento público
• L istado de fundaciones, centros o institutos de investigación
3. L a información que los partidos políticos entregan a la Unidad de Fiscalización y que debe hacerse pública a través del
portal de internet del Instituto, que NO está incluida en las
fracciones 5 y 59 del Reglamento de Transparencia. Entre la
que debe publicarse se encuentra:
• L a información relacionada con los procedimientos
de fiscalización
• L os listados de proveedores.
• E l estado de situación patrimonial
• E l inventario de sus bienes
• L os montos totales de cuotas de militantes
• L os montos recaudados en eventos de autofinanciamiento
4. L a información que es pública y que los partidos están obligados a entregar, cuando medie solicitud de parte, y que NO
está incluida en los artículos 5 ó 59 del Reglamento de Transparencia.
• E l padrón de afiliados relacionado con el monto
aportado por cada militante u organización.
• E l nombre del frente al que pertenezcan
En este apartado se presentó un listado de la información que
el Reglamento de Transparencia y el Reglamento de Fiscalización establecen como pública, sin embargo no tiene un carácter
limitativo sino enunciativo y los ciudadanos pueden pedir información, aunque no aparezca enlistada en los artículos antes
citados. La única información que no es pública es la contenida
en el artículo 44 del Cofipe. •
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
9
CAPÍTULO 3
EL PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Las autoridades en materia
de Transparencia
Conforme a lo establecido en el artículo 6 ° constitucional y los
artículos 61 y 62 de la Ley Federal de Transparencia, el IFE precisa en su Reglamento tanto los procedimientos para acceder a
la información como los órganos que tienen la responsabilidad
de aplicarlos a plenitud.
Cada uno de los órganos tiene atribuciones específicas dentro de un proceso que en conjunto debe asegurar que el acceso
a la información pública del IFE y los partidos políticos opere
con eficacia y celeridad.
El Órgano Garante de la Transparencia y Acceso
a la Información Pública
El Órgano Garante es la máxima autoridad de Transparencia
dentro del Instituto Federal Electoral. Sus atribuciones de especialización y autonomía con respecto a las autoridades electorales propiamente dichas derivan de una disposición expresa del
inciso IV del segundo párrafo del artículo 6 ° constitucional.
Está integrado por:
•U
n Consejero Electoral, que lo preside y que es nombrado
para un período de tres años por dos terceras partes de los
votos del Consejo General.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
11
• E l Contralor General del Instituto quien, a su vez, es designado
por la Cámara de Diputados.
• Un ciudadano, propuesto por el Consejero Presidente cuyo
nombramiento debe ser aprobado por dos terceras partes del
Consejo, también para un periodo de tres años. Puede ser
reelecto por un periodo igual.
• Los representantes de los partidos y los consejeros del Poder
Legislativo, que participan con voz pero sin voto.
• El Director Jurídico del Instituto quien funge como Secretario
Técnico, sin voto.
• P romover la transparencia y acceso a la información tanto en
el Instituto como entre los partidos.
•R
ecibir los informes trimestrales de actividades de la Unidad Técnica, del Comité y de IFETEL.
•A
probar el Informe anual que presente el Comité de Publicación
y Gestión Electrónica y remitirlo al Consejo.
• P roponer la evaluación del portal de internet del Instituto y de
los portales de internet de los partidos políticos, Proponer
modificaciones al marco normativo de transparencia.
•R
eportar las posibles irregularidades en que incurran los funcionarios del Instituto encargados de garantizar el derecho de
acceso a la información.
•D
ar vista de las posibles irregularidades en que incurran los partidos políticos a la Secretaría del Consejo, para que desahogue
el procedimiento de sanción que prevé el Código Electoral.
El Comité de Información
Es la autoridad que, en la estructura administrativa del IFE, confirma, revisa y modifica las respuestas que hacen los responsables
del Instituto y los partidos políticos respecto de peticiones de
información, en especial cuando éstas implican que no se entregue
o se entregue de manera incompleta información pública.
Sus funciones más importantes son:
Se integra por:
•R
esolver los recursos de revisión y reconsideración que le presenten los ciudadanos en relación con las respuestas dadas
por los órganos del IFE o los partidos a sus solicitudes de información.
• Durante la resolución de los recursos, puede requerir a los partidos políticos y a los órganos del IFE, la información pública
que posean.
• Vigilar que se cumplan el Código Electoral, la Ley de Transparencia, el Reglamento, los Lineamientos y demás disposiciones en
materia de derecho a la información.
• Emitir los criterios de interpretación de las normas del IFE en
materia de transparencia en el IFE.
•U
n funcionario designado por el Consejero Presidente.
•U
n funcionario designado por la Junta General Ejecutiva que preside el Comité.
• E l director de la Unidad Técnica de Servicios de Información y
Documentación (UTSID).
• E l responsable de la Unidad de Enlace que actúa como secretario
técnico, sin voto.
12
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
•D
ar vista al Secretario del Consejo de las posibles irregularidades
en que incurran los partidos políticos, para que desahogue el
procedimiento de sanción previsto en el Código.
La Unidad de Enlace
La Unidad de Enlace juega el papel de una ventanilla única a
través de la cual los solicitantes de información del IFE o de los
partidos conducen sus peticiones. Es responsable de dar seguimiento a las solicitudes que se presentan al IFE de modo que su
atención quede documentada desde el inicio, debe asegurar
también de que se cumplan todos los plazos y mandatos de la
Ley y el reglamento en cada solicitud.
Está integrada por:
Sus funciones principales son:
•C
onfirmar, modificar o revocar la clasificación o las declaraciones
de inexistencia de la información hecha por los órganos responsables del Instituto y partidos políticos.
• S olicitar a los órganos responsables del Instituto, cualquier información temporalmente reservada o confidencial y, en general
cualquier documentación.
•R
equerir a los partidos políticos la información que posean,
vinculada con las atribuciones que legalmente corresponden
al Instituto; aprobar los Lineamientos en materia de archivo,
clasificación y protección de datos personales y los demás necesarios para garantizar la transparencia y acceso a la información en el Instituto.
• S upervisar las actividades de la Unidad Técnica.
• E mitir criterios de interpretación de la normatividad de transparencia a partir de las resoluciones que apruebe, previa aprobación del Órgano Garante.
• Dar vista a las instancias competentes de las posibles irregularidades en que incurran los servidores del Instituto
encargados de garantizar el derecho de acceso a la información.
Un Titular que además asume la Secretaria Técnica del Comité
de información y tres departamentos:
A. A
nálisis y seguimiento, encargado de recibir, tramitar y concluir
las solicitudes de información ante los órganos responsables.
B. Jurídico, encargado de elaborar los proyectos de resolución
que se someten al Comité de Información ante clasificaciones o declaratorias de inexistencia.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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C. S eguimiento a partidos políticos, encargado de recibir y tramitar los requerimientos de información hechos por el Comité de Información a partidos políticos. Debe realizar las gestiones necesarias para que los partidos políticos entreguen la
información a los solicitantes y, además, colabora con los
partidos políticos para el cumplimiento de todas sus obligaciones en materia de derecho a la información.
Los órganos responsables de la información
de los partidos políticos en el IFE
En el ejercicio de sus funciones como autoridad electoral el IFE
reúne y conserva una gran cantidad de información relacionada
con las actividades de los partidos políticos, que tiene carácter
público. La reforma al código electoral que estableció el derecho a la información de los partidos políticos prevé el llamado
“procedimiento indirecto” de acceso a la información. Este procedimiento se caracteriza por una definición que establece que
en el ámbito federal, cuando alguna persona requiere información pública de los partidos políticos, debe solicitarla al IFE y que
éste, antes de turnar la petición al partido, debe revisar si la información se encuentra disponible en el propio Instituto.
Las unidades administrativas del Instituto Federal Electoral,
que en cumplimiento a sus atribuciones pueden tener información de partidos políticos bajo su resguardo, son dos: la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y la Unidad
de Fiscalización de los Recursos de los Partidos Políticos.
A través de ellas se conducen en primera instancia todas las
solicitudes de información pública de los partidos.
Las obligaciones y responsabilidades de los partidos
políticos en materia de derecho a la información
Para el mejor desarrollo de las actividades de aplicación del derecho a la información el reglamento prevé un conjunto de obligaciones y conductas de los propios partidos políticos. En lo
fundamental, estas obligaciones están a cargo de los enlaces de
transparencia:
•C
olaborar a la actualización de la información contenida en el
artículo 59, del presente Reglamento.
•A
ctuar con diligencia en la clasificación y conservación de la
información.
•A
segurar el buen manejo de la información que se encuentre
bajo su resguardo, a la cual tengan acceso o conocimiento
con motivo de su empleo, cargo o comisión.
•R
ecabar y poner a disposición de los particulares la información que soliciten, en los términos previstos por el presente
Reglamento.
•A
ctualizar con oportunidad los índices de información reservada.
• F undar y motivar las respuestas de las solicitudes de acceso a
la información, cuando se trate de una negativa.
•C
ustodiar los archivos bajo su cargo, de conformidad con los
Lineamientos respectivos;
•G
uardar la reserva o confidencialidad de los documentos que
posean.
• E ntregar la información pública que obre en los archivos del
partido político o agrupación política nacional.
•A
tender los requerimientos de información que formulen el
Comité y el Órgano Garante;
•A
justarse a los plazos señalados en el Reglamento para atender
las solicitudes de información.
•C
umplir con las determinaciones del Comité y el Órgano Garante.
Debe recordarse que cuando el Órgano Garante o el Comité tienen conocimiento o determinan que un partido político puede
haber incurrido en responsabilidad, por incumplir alguna de las
obligaciones anteriores , independientemente de las del orden
14
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
civil o penal que procedan, deberá notificar al Secretario del Consejo del Instituto, para que inicie el procedimiento sancionador
ordinario.
PRIMERA FASE DEL PROCEDIMIENTO
DE ACCESO A LA INFORMACIÓN
1. C
ualquier persona puede ingresar su solicitud de información
mediante el sistema electrónico denominado INFOMEX-IFE.
2. P uede hacerlo también mediante escrito ante la Unidad de
Enlace del Instituto Federal Electoral.
3. T ambién puede presentarla ante cualquier partido político.
En este caso el partido deberá remitirla a la Unidad de Enlace
del Instituto al siguiente día para incorporarla al procedimiento legal.
Procesamiento de las solicitudes
de información
Al haber sido instaurado el derecho a la información como un
derecho fundamental en la Constitución cualquier individuo sin
importar el nombre, edad, sexo, condición social, nacionalidad
o lugar desde donde hace la petición, tiene derecho a presentar
una solicitud de información, relativa al Instituto Federal Electoral y los Partidos Políticos. Para hacerlo no requiere explicar las
razones de su interés en la información ni el uso que le dará.
En los tres casos una vez recibida la solicitud de información
iniciara el plazo de 15 días con que cuentan los responsables para
entregar la información pública. Excepcionalmente, en casos que
así lo justifiquen podrá abrirse una ampliación del plazo hasta
por un periodo igual.
GESTIÓN DE LA SOLICITUD EN EL IFE
La Unidad de Enlace es el órgano administrativo interno para
recibir y tramitar las solicitudes de información, relativas a información de órganos responsables del Instituto.
PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUD
DE INFORMACIÓN
1. U
na vez recibida, la petición se turna al Área de Seguimiento y
Análisis, que es la encargada de determinar si la solicitud corresponde a un derecho de petición —pregunta o cuestionamiento— o de una solicitud de información propiamente dicha.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
15
La diferencia entre éstas, consiste en que en el caso del derecho
de petición generalmente corresponde a un cuestionamiento
hacia un órgano administrativo o partido político, distinto a la
petición de información que conforme a la definición legal consiste en “documentos que se generen, obtengan, adquieran
transformen o conserven por cualquier título”.
Conviene tener presente que la atención de una petición
tiene un procedimiento distinto al de las solicitudes basadas en
el derecho a la información.
PROCEDIMIENTO DE PETICIÓN
SEGUNDA FASE DEL PROCEDIMIENTO DE
ACCESO A LA INFORMACIÓN
GESTIÓN DE SOLICITUD DE INFORMACIÓN
EN LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Como hemos visto, la Unidad de Enlace es el órgano administrativo que recibe y tramita las solicitudes relativas a información de partidos políticos. A ella le corresponde llevar a cabo la
segunda fase de la solicitud de información, que se presenta
cuando la información que tiene carácter público no se encuentra en poder del Instituto y debe ser requerida al partido.
2. Área de Seguimiento y Análisis, turna la solicitud de información al órgano responsable del Instituto, que tiene un plazo
de 10 días hábiles para entregar la información requerida o
bien, dentro de los primeros cinco días, notificar a la Unidad
de Enlace que clasifica la información como confidencial,
temporalmente reservada o en su caso, declara la inexistencia de la información.
3. Una vez clasificada o bien declarada la inexistencia de la información, el Área de Seguimiento y Análisis turna el asunto
al Departamento Jurídico que elaborará un proyecto de resolución con efecto —de revocar, confirmar o modificar la clasificación o declaración de inexistencia— que mediante la
Secretaria Técnica se someterá para su aprobación al Comité
de Información.
16
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
PROCEDIMIENTO DE GESTIÓN DE SOLICITUD
DE INFORMACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS
ENTREGA DE INFORMACIÓN PÚBLICA
1. U
na vez que se confirma la declaración de inexistencia de la
información hecha por el órgano responsable del IFE, el Comité
de Información debe requerirla mediante una resolución al
partido.
2. E l requerimiento se realiza por conducto del departamento
de seguimiento a partidos políticos.
3. U
na vez notificado, el partido cuenta con diez días hábiles
para entregar la información directamente al ciudadano e
informar al Comité de Información de su cumplimiento.
A. C
LASIFICACIÓN POR RESERVA, CONFIDENCIALIDAD, O
DECLARATORIA DE INEXISTENCIA DE LA INFORMACIÓN
1. E n el caso de que la información requerida al partido sea considerada por éste como clasificada o inexistente, cuenta con
cinco días hábiles a partir de la notificación para informarlo
por escrito a la Unidad de Enlace.
2. L a clasificación o declaratoria se turna al departamento jurídico para que elabore el proyecto de resolución que debe ser
presentado al Comité de Información.
3. E l Comité de Información deberá confirmar, modificar o revocar la clasificación o declaratoria hecha por el partido político
y emitir una resolución.
4. E n caso de que la clasificación o declaratoria sean revocados
o modificados el partido tendrá un término no mayor a 15
días hábiles para cumplir la resolución del Comité de Información.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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Consulta al Partido Político
EL PROCEDIMIENTO DEL RECURSO DE REVISIÓN
En algunos casos el Código o el propio Reglamento especifican
que la entrega de cierta información es potestativa para el partido. Cuando se presenta esta circunstancia, en la resolución
que confirma la declaratoria de inexistencia hecha por un órgano responsable del IFE el Comité de Información ordenará consultar de manera respetuosa al partido político la posibilidad de
la entrega de la información. Este procedimiento de consulta no
está sujeto a los términos contemplados para el requerimiento
a partidos políticos.
1. C
uando le haya sido notificada la resolución del Comité de
Información, el solicitante tendrá un término de 15 días hábiles
para presentar el recurso de revisión.
2. C
uando la Unidad de Enlace recibe el recurso de revisión,
elabora un informe circunstanciado y lo remite a la Dirección
Jurídica del Instituto toda vez que el Titular de dicha dirección
funge como el Secretario Técnico del Órgano Garante de la
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
3. C
uando haya recibido el informe circunstanciado, la Dirección Jurídica notificará a la Presidencia del Órgano Garante la
interposición del recurso. Cuando se interponga recurso de
revisión en contra de actos de partidos políticos, se deberá informar también al partido para que a su vez elabore un informe
circunstanciado en el término de tres días hábiles siguientes
a la notificación.
4. U
na vez agotados los trámites requeridos para el desahogo
del recurso de revisión, la Secretaria Técnica elabora el proyecto de resolución que se someterá a consideración del Órgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
5. L os efectos de las resoluciones del Órgano Garante pueden ser:
• Desechar
el recurso por improcedente o bien, sobreseerlo.
• Confirmar
el acto o resolución impugnado.
• Revocar
o modificar el acto o resolución impugnado y ordenar lo
conducente.
6. U
na vez emitida la resolución se notificará al solicitante, órgano responsable o partido político.
Recurso de Revisión
El Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública contempla, como
medio de impugnación que puede emplear el solicitante en
contra de las resoluciones emitidas por el Comité de Información: el Recurso de Revisión ante el Órgano Garante.
Medio de Impugnación de los partidos
políticos frente a las resoluciones
del Comité de Información
o el Órgano Garante
Los medios de impugnación en material electoral, son aquellos
instrumentos jurídicos —inconformidades— previstos constitucional o legalmente para corregir, modificar, revocar o anular
resoluciones electorales administrativos, cuando a criterio del
18
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
partido político agraviado hay deficiencias, errores, inconstitucionalidad o ilegalidad.
El Recurso de Apelación es el medio de impugnación contemplado en los artículos 40 a 48 de la Ley General del Sistema
de Medios de Impugnación en Materia Electoral, que tiene todo
partido político frente a las resoluciones que emitan el Comité
de Información y el Órgano Garante de la Transparencia y Acceso
a la Información Pública.
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación, es el
órgano jurisdiccional, encargado de velar para que los actos de
las autoridades electorales se ajusten invariablemente al derecho, esto es, a los principios de constitucionalidad y legalidad,
asegurando así la protección eficaz de los derechos políticoelectorales de los ciudadanos, particularmente de sus derechos
de votar, ser votado y de asociación libre e individual. •
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
19
CAPÍTULO 4
SOBRE LA FUNDAMENTACIÓN Y LA MOTIVACIÓN
En el curso de todo el procedimiento de acceso a la información, los diferentes órganos de autoridad que participan están
obligados ante los ciudadanos a actuar siempre conforme a la
ley. Para acreditar la legalidad de los actos, toda acción o decisión debe documentarse por escrito en cualquier modalidad e
igualmente por escrito debe explicarse su fundamento legal
y su motivación. La falta de fundamento o motivación en alguna decisión puede ser motivo de que ésta resulte legalmente
inválida.
Por eso los enlaces de transparencia de los partidos deberán
cerciorarse de que sus respuestas a las solicitudes o requerimientos de información contengan siempre la base legal en que
se sostienen (el fundamento) y las razones por las que se considera que esa base legal es aplicable al caso específico que se
está tratando (la motivación).
Cuando la respuesta de un partido político ante una solicitud de información no esté debidamente fundada y/o motivada, en especial cuando se trata de negativas a entregar la información solicitada o de inexistencias, el Comité de Información
podrá ordenar su modificación. Esto es así porque debe darse a
la solicitante plena certeza de las razones que sustentan el sentido de la respuesta.
Para una correcta fundamentación deben tomarse en consideración las normas internas que tenga establecidas el partido.
Además, debe explicarse su conformidad con los preceptos específicos del Reglamento de Transparencia del IFE que resulten
aplicables a cada caso.
Por añadidura debe tenerse siempre presente que una correcta motivación exige que la información solicitada encuadre
precisamente en los conceptos descritos en el artículo que se
invoca. •
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
21
CAPÍTULO 5
OBLIGACIONES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EN MATERIA DE ARCHIVO
Ciclo vital de los documentos
La evolución del derecho a la información ha demostrado que uno de
los principales obstáculos para que exista la posibilidad real de acceso a
los documentos públicos es que éstos se encuentren disponibles y sean
fáciles de localizar en un sistema ordenado. Esta es la razón por la cual
tanto la reforma al artículo 6° constitucional como las normas de transparencia han definido reglas para los archivos de los sujetos obligados.
El Reglamento de Transparencia del IFE así como los Lineamientos para la Organización y Conservación de los Archivos de
los partidos políticos aprobados por el Comité de Información1
proporcionan las reglas generales mínimas que deben respetarse
en esta materia. En la medida que los partidos políticos apliquen
con seriedad estas disposiciones elementales en su organización
interna, podrán acreditar en los hechos su genuina vocación de
hacer transparente su funcionamiento.
Los responsables del archivo de los institutos políticos deben
contribuir al pleno cumplimiento de las tareas de control de su
documentación, valoración, baja y destino de sus respectivos
archivos, mediante la aplicación de los elementos básicos para la
organización, funciones y procedimientos de las áreas de Archivos
de Trámite, Concentración e Histórico.
Para el enlace de transparencia resulta útil conocer el ciclo
vital de los documentos, para estar en condiciones de propiciar
la integración de un sistema de archivos en su partido.
Archivo de trámite
Cada instituto político debe contar con un archivo de trámite
(en cada unidad administrativa). Los responsables deben, al menos,
adoptar las siguientes medidas para asegurar la custodia, conservación, organización documental y localización expedita de los
documentos y expedientes (de acuerdo con las normas internaciones -ISAD G) para asegurar la elaboración de: cuadro general
de clasificación archivística; catálogo de disposición documental
y guía simple de archivo
Asimismo, deben apegarse a los instructivos publicados en
el sitio de internet del Instituto Federal Electoral de acuerdo con
el Transitorio tercero de los Lineamientos
Una vez que se tengan elaborados los instrumentos de control
archivístico es necesario contar con un control de gestión documental que registre la recepción y distribución de la correspondencia asegurando la adecuada integración de los expedientes.
1 Los Lineamientos pueden consultarse en la compilación de normativa que aparece en la parte final de este manual.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
23
Conviene tener presente que los expedientes necesitan ser identificados por una portada o guarda exterior, registrados en un
inventario general de expedientes y en uno topográfico para
garantizar su localización expedita.
El ciclo vital de los documentos inicia cuando se asegura el
cumplimiento de los plazos de custodia y conservación conforme a lo establecido en el Catálogo de Disposición Documental;
y de conformidad con los artículos 61, párrafo 3, y 72, párrafo 6,
del Reglamento. Una vez que se cumplan los plazos establecidos
será necesario realizar los Inventarios de transferencia primaria.
Archivo de concentración
El archivo deberá adoptar las medidas conducentes para asegurar
la custodia y conservación de los documentos de acuerdo con el
Catálogo de Disposición Documental, así como prever su localización expedita (mediante la elaboración de un inventario topográfico). También es necesario instrumentar programas propios
para la preservación del material, así como proporcionar servicios
de préstamo y consulta de los documentos y/o expedientes a las
unidades administrativas que lo soliciten.
24
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Como parte del ciclo vital de los documentos y de acuerdo
con el Catálogo de Disposición Documental es necesario valorar
y seleccionar los documentos y/o expedientes que hayan cumplido su plazo de conservación en el archivo de concentración y
definir su destino.
Archivo histórico
Éste deberá adoptar las directrices adecuadas para garantizar el
resguardo, conservación, preservación, organización documental
y difusión de los documentos con valor secundario y que representen la memoria histórica del instituto político. Asimismo, la
documentación deberá someterse a un proceso de organización
documental de acuerdo con la normatividad y criterios en materia de archivo.
Es conveniente establecer un programa que permita respaldar
los documentos históricos (sistemas ópticos y electrónicos), así
como instrumentar programas propios para la preservación de
los mismos. •
CAPÍTULO 6
COMPILACIÓN DE CRITERIOS RELEVANTES
Resulta útil conocer los principales criterios aplicables en materia de transparencia y acceso a la
información para los partidos políticos, con el objeto de que los enlaces de transparencia los
puedan aplicar para cumplir con el objetivo contemplado en la Constitución, el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
En tal virtud, enlistamos una compilación de las jurisprudencias y tesis de la Suprema Corte de
Justicia de la Nación y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación (los textos completos
podrán ser consultados en el Anexo 2 del presente manual).
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación
y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
La jurisprudencia es la correcta interpretación y alcance de los preceptos jurídicos que emite un
órgano jurisdiccional. Su observancia es obligatoria para los órganos jurisdiccionales de menor
jerarquía (autoridades electorales y partidos políticos) y tiene como finalidad crear certidumbre
jurídica para los actores y evitar criterios contradictorios entre quienes aplican las normas de
transparencia.
El marco jurídico constitucional de la jurisprudencia del Poder Judicial de la Federación se
encuentra, en lo general, en el artículo 94, párrafo octavo, de la Carta Magna.
En materia electoral, el artículo 99, párrafos quinto y sexto, establece ciertas bases para resolver la contradicción de tesis sobre inconstitucionalidad de actos o resoluciones o sobre la interpretación de preceptos de la Constitución, que se susciten entre las salas del Tribunal Electoral.
El marco legal se establece en los artículos 232 a 237 de la Ley Orgánica del Poder Judicial
de la Federación, pero se instrumenta y complementa con la normatividad interna, contenida
en los artículos 51 y 52 del Reglamento Interno del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
25
Jurisprudencia de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Nombre de la jurisprudencia
Síntesis
PARTIDOS POLÍTICOS. EL MANEJO
DE SUS RECURSOS PÚBLICOS
Y PRIVADOS SE RIGE POR
EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA
PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A
TODO ÓRGANO O FUNCIONARIO DE
LOS PORTIDOS POLÍTICOS EN DEBER
DE RESPUESTA A LOS MILITANTES
Los partidos políticos deben reflejar con claridad lo relativo a la obtención, manejo
y destino de los recursos públicos y privados que reciben, por lo que se debe privilegiar el principio de transparencia y no el de secrecía.
SCJN, Número de Jurisprudencia 146/2005,
fecha de aprobación 18/10/2005
Los artículos 8o. y 35, fracción V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, prevén el derecho de petición en materia política a favor de los ciudadanos y el deber de los funcionarios y empleados públicos de respetarlo, cuando
sea ejercido por escrito, de manera pacífica y respetuosa.
TEPJF, Número de jurisprudencia 5/2008, fecha de aprobación 5/03/2008.
INFORMACIÓN PÚBLICA. SE CONSIDERA
COMO TAL LA CONCERNIENTE
AL NOMBRE PROPIO RELACIONADO
CON LA ENTIDAD FEDERATIVA
O MUNICIPIO DE LOS MIEMBROS
DE UN PARTIDO POLÍTICO
Es información pública la que los partidos políticos proporcionen al Instituto Federal Electoral o que éste genere respecto de aquéllos, con excepción de la confidencial, esto es, aquella que contiene datos de las personas que conciernan a su vida
íntima o privada, o que generen su identificación por parte de terceros, como sería
el domicilio. Así, la información del padrón de afiliados y militantes de los institutos
políticos, en tanto contenga sólo el nombre de aquéllos y la entidad federativa o
municipio al que pertenecen, se considera de carácter público.
TEPJF, Número de Jurisprudencia 4/2009, fecha de aprobación 25/03/2009
DERECHO A LA INFORMACIÓN
EN MATERIA POLÍTICO-ELECTORAL.
ALCANCES JURÍDICOS DE
LA PRERROGATIVA DE LOS
CIUDADANOS PARA CONOCER DATOS
QUE OBREN EN LOS REGISTROS
PÚBLICOS RELATIVOS A
LOS PARTIDOS POLÍTICOS
Todo ciudadano mexicano, tiene derecho a conocer la información contenida en los
registros públicos relativos a los partidos políticos, con las limitaciones inherentes,
entre las que se comprende la relativa al registro de los órganos directivos nacional
y estatales de los correspondientes partidos políticos nacionales, así como de la información o documentación que soporte dicho registro y se relacione con los procedimientos seguidos para la integración y renovación de tales órganos directivos.
TEPJF, Número de Jurisprudencia S3ELJ 58/2002, fecha de aprobación
30/01/2002
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación
A diferencia de las jurisprudencias, las tesis únicamente se consideran como criterios orientadores
que no tienen obligatoriedad para otros órganos jurisdiccionales de menor jerarquía (autoridades
electorales y partidos políticos).
El siguiente cuadro sintetiza las jurisprudencias y tesis en materia de transparencia de los partidos políticos.
26
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
Nombre
Síntesis
DERECHO A LA INFORMACIÓN.
LA SUPREMA CORTE INTERPRETÓ
ORIGINALMENTE EL ARTÍCULO 6o.
CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA
DE PARTIDOS POLÍTICOS, AMPLIANDO
POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO
A GARANTÍA INDIVIDUAL Y A
OBLIGACIÓN DEL ESTADO
A INFORMAR VERAZMENTE
El derecho a la información, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la
verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a la comunidad información
manipulada, incompleta o falsa, so pena de incurrir en violación grave a las garantías individuales.
GARANTÍAS INDIVIDUALES (DERECHO
A LA INFORMACIÓN). VIOLACIÓN
GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO
PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 97
CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL
INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD
DE LAS AUTORIDADES QUE ACTÚAN
DENTRO DE UNA CULTURA DEL
ENGAÑO, DE LA MAQUINACIÓN
Y DEL OCULTAMIENTO,
POR INFRINGIR EL ARTICULO 6o.
TAMBIÉN CONSTITUCIONAL
Si las autoridades públicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de ética, al entregar a la comunidad una información manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le vede la posibilidad de conocer la verdad para
poder participar libremente en la formación de la voluntad general, incurren en
violación grave a las garantías individuales.
BOLETAS ELECTORALES. EN CUANTO
A SU REGULACIÓN NO EXISTE
ANTINOMIA ENTRE LA LEY DE
TRANSPARENCIA Y EL CÓDIGO
ELECTORAL FEDERAL
SCJN, Número de Tesis P. XLV/2000, Fecha de aprobación 7/03/2000
SCJN, Número de Tesis P. LXXXIX/96, Fecha de aprobación 24/08/1996
No existe incompatibilidad o antinomia entre la regla establecida en el artículo 254,
apartado 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual
establece que una vez finalizado el proceso electoral todas las boletas electorales
serán destruidas, y la posible viabilidad de acceso a éstas, conforme a la ley federal
de transparencia mencionada, pues se trata de ordenamientos que se deben interpretar de manera armónica o sistemática para dar respuesta a la petición de los
solicitantes.
TEPJF, Número de Tesis V/2007, Fecha de aprobación12/09/2007
DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS
PARTIDOS POLÍTICOS ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO
La naturaleza de los partidos políticos como entidades de interés público, los hace
copartícipes de la obligación que tiene el Estado de garantizar el derecho a la información oportuna y veraz, y los obliga a velar por la observancia del principio de
publicidad y la transparencia en su vida interna.
TEPJF, Número de Tesis XII/2007, Fecha de aprobación12/09/2007
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
27
Nombre de la jurisprudencia
DERECHO A LA INFORMACIÓN.
NO ESTÁ SUJETO A LA CALIDAD
O ACTIVIDAD PROFESIONAL
DEL SOLICITANTE
Síntesis
Para tener derecho de acceso a la información pública no es necesario contar con determinada calidad o profesión, ya que cualquier persona cuenta con interés jurídico para
sustentar la petición, porque el derecho a la información se establece como una prerrogativa fundamental de todas las personas, por tanto, se desvincula de la sustancia de este
derecho la utilidad o fin que se pretenda dar a la información o a los datos que se obtengan, por lo que no se condicionará su entrega a motivo o justificación particular.
TEPJF, Número de Tesis VI/2007, Fecha de aprobación12/09/2007
INFORMACIÓN RESERVADA
Y CONFIDENCIAL. DEBE ESTAR
DISPONIBLE PARA TODOS
LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
EN MATERIA ELECTORAL.
CONTENIDO Y ALCANCE
Los representantes de los partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo, integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral deben tener acceso a la información
en poder del instituto, incluyendo aquella que esté calificada como reservada y confidencial, por ser necesaria para el desempeño de sus atribuciones.
TEPJF, Número de Tesis XV/2009, Fecha de aprobación13/05/2009
Si bien el derecho de todo ciudadano a solicitar al Instituto Federal Electoral la información
relativa al uso de los recursos públicos otorgados a los partidos políticos y a las agrupaciones políticas nacionales, constituye una concreción, instanciación, manifestación, faceta o
vertiente del derecho a la información, en general, previsto en el artículo 6o. de la Constitución federal, presenta ciertos caracteres distintivos, o peculiaridades como son: titulares, sujeto obligado, materia o contenido y valores jurídicamente tutelados, entre otros,
que justifican hablar propiamente de un derecho político de acceso a la información pública en materia electoral; en forma similar a como se habla del derecho de petición en
materia política y del derecho de asociación en materia político-electoral.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 038/2005, Fecha de aprobación10/09/2004
DERECHO DE ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
EN MATERIA ELECTORAL.
EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN
ES COMPETENTE PARA CONOCER
DE LAS IMPUGNACIONES A
SU CONTRAVENCIÓN, POR LA VÍA
DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN
DE LOS DERECHOS POLÍTICOELECTORALES DEL CIUDADANO
28
El Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación tiene competencia constitucional y
legal para resolver las impugnaciones jurisdiccionales enderezadas contra la negativa a los
ciudadanos para acceder a la información pública en materia electoral.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 039/2005, Fecha de aprobación10/09/2004
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Nombre de la jurisprudencia
Derecho de acceso a la información
pública en materia electoral. subsiste
a pesar de la pérdida del registro de
las organizaciones de ciudadanos,
como partidos políticos nacionales
INFORMACIÓN. CUÁNDO
LA OMISIÓN DE PROPORCIONARLA
AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
ES SANCIONABLE
Síntesis
La pérdida de registro como partidos políticos, no es obstáculo para reconocer que
se trata de sujetos respecto de los cuales el ciudadano tiene derecho de acceso a la
información pública en materia electoral ante el Instituto Federal Electoral, en relación con el uso de los recursos públicos otorgados.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 040/2005, Fecha de aprobación10/09/2004
Para la configuración de la falta sancionable en el mencionado procedimiento, se
requiere que la negación de proporcionar la información provenga de una conducta dolosa o culposa, esto es, que medie una intención o voluntad de la autoridad
contumaz de resistir el pedimento a pesar de la clara obligación de acatarlo, o de
una actitud negligente que no encuentre ninguna excusa o justificación revestida
de cierta verosimilitud y plausibilidad dentro del ámbito legal positivo aplicable en
el tiempo y espacio en que surja la conducta.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 159/2002, Fecha de aprobación 7/05/2002
INFORMACIÓN EN MATERIA ELECTORAL.
ES PÚBLICA LA QUE FORMA PARTE
DE LA FISCALIZACIÓN DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA, AUNQUE SE
ENCUENTRE EN PODER DEL PARTIDO
POLÍTICO
INFORMACIÓN RESERVADA.
NO TIENE TAL CALIDAD LA DE
UN PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN
CONCLUIDO, AUN CUANDO HAYA
SIDO OBJETO DE IMPUGNACIÓN
JURISDICCIONAL
El Instituto Federal Electoral sólo está obligado a proporcionar, en ejercicio del derecho a la información de un ciudadano, los datos o registros que tenga con motivo de sus facultades de fiscalización, sin estar autorizado para requerir a los partidos y agrupaciones políticas nacionales otra información solicitada por cualquier
ciudadano y relacionada con los recursos públicos que aquéllos reciben.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 041/2005, Fecha de aprobación 10/09/2004
No se debe comprender como información reservada la que esté relacionada con
procedimientos cuyas resoluciones o determinaciones finales o concluyentes sean
objeto de un medio de impugnación jurisdiccional ante el Tribunal Electoral del
Poder Judicial de la Federación, para sostener que está sub iudice o que no ha
concluido el procedimiento de fiscalización.
TEPJF, Número de Tesis S3EL 042/2005, Fecha de aprobación 10/09/2004
Criterios del Órgano Garante de la Transparencia y el Comité
de Información del Instituto Federal Electoral
La siguiente es una compilación de los criterios emitidos por el Órgano Garante de la Transparencia y el Comité de Información del Instituto Federal Electoral, órganos colegiados encargados de
salvaguardar la transparencia y el acceso a la información (los criterios completos se pueden consultar en el Anexo 3 del presente manual). Éstos son resultado de los asuntos presentados ante el
Órgano Garante y el Comité de Información y tienen la finalidad de orientar el sentido de sus
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
29
resoluciones ante la presencia de situaciones análogas a las ya resueltas, contribuyendo así a fortalecer las políticas de transparencia con las que el Instituto Federal Electoral está comprometido.
El siguiente cuadro sintetiza los criterios del Órgano Garante y del Comité de Información en
materia de transparencia de los partidos políticos. •
Criterios emitidos por el Órgano Garante de la Transparencia y el Comité de Información del Instituto Federal Electoral
Nombre del criterio
Síntesis
CÓMPUTO DEL PLAZO PARA
INTERPONER EL RECURSO
DE REVISIÓN
El plazo para interponer el recurso de revisión debe computarse a partir del día siguiente a la
fecha en que el impugnante tuvo conocimiento del acto o resolución impugnado; la notificación de la respuesta a la solicitud de acceso a la informacióno el vencimiento del plazo para
entregar el resultado sobre la solicitud de modificación o acceso a datos personales
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 12/05/2004
INFORMACIÓN CONTENIDA EN DOCUMENTOS HECHOS DEL CONOCIMIENTO PÚBLICO A TRAVÉS DE MEDIOS
LÍCITOS. SE CONSIDERA PÚBLICA
PARA EFECTOS DE SU ACCESO POR
PARTE DE LOS CIUDADANOS
Se podrá conceder el acceso a los documentos solicitados si éstos ya han sido del
conocimiento público a través de medios lícitos o que, en todo caso, no contradigan las disposiciones legales.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR CUMPLIDO
CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN
DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN
DE LA INFORMACIÓN, O EN SU CASO,
SE INDIQUE SU UBICACIÓN
La obligación de proporcionar el acceso a la información, se tiene por cumplida
cuando se pongan a disposición del solicitante, para su consulta, los documentos
en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición de copias por alguno de los medios previstos.
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN
IMPLÍCITAS EN LOS RECURSOS DE
REVISIÓN. DEBEN TRAMITARSE
SEGÚN LO DISPUESTO POR EL
REGLAMENTO DE LA MATERIA
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 25/11/2004
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 24/06/2004
Cuando en el escrito por el que se interpuso un recurso de revisión se advierta que
el recurrente solicitó información adicional de la que originalmente requirió, se
deberá dar vista a la Unidad de Enlace con la solicitud respectiva, con la finalidad
de que se le dé el cauce previsto por el Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 17/12/2004
DATOS PERSONALES. ÚNICAMENTE
SU TITULAR PUEDE ACCEDER A ELLOS
El Instituto Federal Electoral tiene la obligación correlativa de mantener fuera del
alcance de terceros ajenos a los propios titulares, los datos personales. Cabe señalar
que un dato personal es información objeto de protección por sí misma, independientemente de si el documento que la contiene soporta, además, otros datos que
permitan vincularla con su titular o no.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 12/12/2006
30
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Nombre del criterio
DOCUMENTOS CONTENIDOS
EN LOS PAQUETES ELECTORALES.
SU PUBLICIDAD ESTÁ IMPEDIDA
POR LA LEY
Síntesis
En razón del régimen especial que la normatividad en materia electoral ha determinado para regular la forma, tratamiento, contenido y destino de los paquetes
electorales, no es jurídicamente procedente que el Instituto Federal Electoral conceda a los particulares acceso a los documentos contenidos en aquéllos.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 14/12/2006
NOMBRE. NO ES UN DATO PERSONAL
Y, POR LO TANTO, NO TIENE CARÁCTER
CONFIDENCIAL
Los nombres no pueden considerarse datos personales, entendidos éstos como información cuya difusión implique daño o menoscabo a la privacidad o intimidad de
sus titulares, pues el nombre cumple una función de identificación y diferenciación
de las personas para poder referir a éstas consecuencias jurídicas determinadas.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 10/04/2007
INTERÉS O MOTIVACIÓN PARA
ACCEDER A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA. SU ACREDITACIÓN ES
IRRELEVANTE
Conceder o no acceso a la información, los órganos públicos no deben tener en consideración el interés del solicitante, ni la finalidad que pretenda asignarle a la misma.
AVERIGUACIÓN PREVIA. EL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL ES COMPETENTE
PARA CLASIFICAR, COMO RESERVADAS,
LAS CONSTANCIAS QUE POSEA,
DIRECTAMENTE VINCULADAS CON LA
INDAGATORIA CORRESPONDIENTE
Resulta adecuado que los órganos del Instituto en posesión de información, al
advertir que la misma se encuentra vinculada directamente a una Averiguación
Previa en trámite, la clasifiquen como temporalmente reservada.
INFORMACIÓN. CONDICIONES PARA
SU ACCESO CUANDO LA MISMA NO
ESTÁ PLASMADA EN DOCUMENTOS,
O BIEN, CUANDO SE ENCUENTRA
DISPERSA EN VARIOS DE ELLOS
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 10/04/2007
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 10/04/2007
El derecho de acceso a la información no se agota en el simple acceso a documentos, sino que, en determinados casos, implica también la facultad de requerir
información que, en la medida de lo posible, satisfaga la necesidad de contar con
datos claros, coherentes y comprensibles para los ciudadanos —que por lo general
no manejan terminologías especializadas—, de modo que se asegure el eficaz
ejercicio de la garantía constitucional, otorgada a toda persona, de estar informada; es decir, de formarse una opinión propia, sustentada en conocimientos
ciertos y concretos, que posibilite una toma de decisiones adecuada.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 10/07/2007
INFORMACIÓN RELATIVA AL USO
DE LOS RECURSOS DE LOS PARTIDOS
O AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES. DE NO OBRAR EN LOS
ARCHIVOS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, PODRÁ REQUERIRSE
A DICHOS ORGANISMOS
Cuando un ciudadano solicita al Instituto Federal Electoral información relativa al
uso de los recursos que reciban los partidos políticos y los datos que se contienen
en los archivos de los órganos del Instituto no basten para colmar dicha solicitud,
la autoridad comicial federal está en aptitud de requerir la información correspondiente a los partidos políticos.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 30/09/2008
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
31
Nombre del criterio
Síntesis
DATOS PERSONALES. LOS ENTREGADOS
AL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES
SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES
Y NO SON SUSCEPTIBLES DE ACCESO
PÚBLICO
Los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al Registro
Federal de Electores, en cumplimiento de las obligaciones que les impone la Constitución y el Código, serán estrictamente confidenciales y no podrán comunicarse o
darse a conocer, salvo cuando se trate de juicios, recursos y procedimientos en que
el Instituto Federal Electoral fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas
por este Código en materia electoral o por mandato de juez competente.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 01/12/2008
ACCESO A DATOS RELACIONADOS
CON EL PADRÓN ELECTORAL. CASO
EN QUE PROCEDE
Cuando el solicitante de información requiere información numérica o de carácter
estadístico, relacionada con los datos que obran en el Padrón Electoral —por ejemplo,
la cantidad de ocurrencias de algún nombre o apellido en dicho sistema de datos
personales— resulta posible concederle acceso a la misma.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 01/12/2008
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR CUMPLIDO
CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN
DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN
DE LA INFORMACIÓN, O EN SU CASO,
SE INDIQUE SU UBICACIÓN
El ejercicio del derecho de acceso a la información y por lo tanto el acatamiento de
la obligación correlativa a cargo del órgano requerido de garantizar ese derecho,
encuentran su plena y eficaz actualización jurídica en el momento que la Unidad
de Enlace del Instituto Federal Electoral pone a disposición del solicitante reproducciones de los registros o asientos de la información requerida, o bien, indica su
localización a fin de que el peticionario, por sí mismo acceda a ellos, ya sea que
tengan un carácter tangible o bien, un formato electrónico.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 06/11/2008
CÓMPUTO DEL PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO DE REVISIÓN A
PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN POR
CORREO ELECTRÓNICO
POSTERIOR SOLICITUD DE INFORMACIÓN EN EL MISMO SENTIDO.
EL CIUDADANO NO PUEDE INCONFORMARSE POR LA RESPUESTA A SU
REQUERIMIENTO A TRAVÉS DE UNA
El cómputo del plazo para interponer el recurso de revisión debe efectuarse a partir
del día siguiente al de la notificación por correo electrónico del acto recurrido.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 01/09/2008
Si bien es cierto que la legislación aplicable regula a los sujetos obligados, también
es de explorado derecho que los ciudadanos al recibir la respuesta del sujeto obligado, en una primera solicitud de información, debe llevar a cabo el procedimiento
señalado en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en relación con la interposición del recurso
de revisión para inconformarse de la respuesta que reciba, y no así, realizar otra
solicitud de la misma información; toda vez que, al no manifestar inconformidad
respecto de la primera solicitud de información, se considera que la respuesta recibida ha sido cumplida en sus términos, y por lo tanto satisfactoria para aquél.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 30/09/2008
32
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Nombre del criterio
VERSIÓN PÚBLICA DEL PADRÓN DE
MILITANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, LIMITACIONES A LA
Síntesis
Los partidos políticos pueden entregar su padrón de afiliados, mediante la figura
de “versión pública”, la cual únicamente debe consignar los nombres y apellidos
—materno y paterno— de todos y cada uno de los militantes, desagregados por
Entidad Federativa.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 13/10/2008
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A
PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES,
AÚN CUANDO NO SÓLO SE TRATE DE
DATOS A NIVEL FEDERAL. LA UNIDAD
DE ENLACE DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL SEGUIRÁ EL PROCEDIMIENTO DE ACCESO QUE ESTABLECE
EL REGLAMENTO DE LA MATERIA
PARA DESAHOGARLAS
INCOMPETENCIA. EL ÓRGANO
GARANTE DE LA TRANSPARENCIA Y
EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ES
INCOMPETENTE PARA CONOCER UN
MEDIO DE IMPUGNACIÓN PRESENTADO
CONTRA LA RESPUESTA EMITIDA A
UNA SOLICITUD FUNDADA EN EL
ARTÍCULO 8 CONSTITUCIONAL
La Unidad de Enlace tiene la obligación de iniciar el procedimiento para desahogar
la solicitud, a pesar de que el requerimiento consista en información relativa al
ámbito local de un partido político nacional.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 06/11/2008
El Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Información carece de competencia para analizar la respuesta que con respecto al derecho de petición otorgó la
Unidad de Enlace a la consulta elevada por un ciudadano, pues el recurso de revisión
del reglamento en materia de transparencia no es el medio idóneo para obtener su
modificación o revocación, ya que el mecanismo de defensa se ejerce a través del
juicio de amparo, invocando la violación al derecho público subjetivo por parte de
la autoridad, cuando no de respuesta a una solicitud de petición formulada en los
términos exigidos por el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos.
O.G.T.A.I, Fecha de aprobación 17/12/2008
Criterios del Comité de Información
Nombre del criterio
Síntesis
LA CONFIDENCIALIDAD DEBE
INTERPRETARSE DE MANERA
RESTRICTIVA Y ESTRICTA AL
PROPORCIONAR A LOS PARTICULARES
INFORMACIÓN RELACIONADA
CON DATOS PERSONALES
En materia de información confi dencial, la interpretación que el Comité de Información debe aplicar debe ser estricta y restrictiva, como una forma de protección
de los datos personales.
C.I., Fecha de aprobación 24/10/2005
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
33
Síntesis
Nombre del criterio
PROCESO DELIBERATIVO COMO
CASUAL DE CLASIFICACIÓN DE LA
INFORMACIÓN COMO RESERVADA
Los procesos deliberativos son información temporalmente reservada, en tanto no
se asuma una decisión pública definitiva. Una vez que el proceso deliberativo concluya, podrá ponerse a disposición del público.
C.I., Fecha de aprobación 01/12/2005
LA INFORMACIÓN RELACIONADA
CON LOS PARTIDOS POLÍTICOS
NACIONALES, LAS AGRUPACIONES
POLÍTICAS NACIONALES, LAS
AUDITORÍAS Y EL DESTINO
DE LOS RECURSOS PÚBLICOS POR
MOTIVOS DE FINANCIAMIENTO, NO
SE HARÁ PÚBLICA HASTA EN TANTO
NO CONCLUYA EL PROCEDIMIENTO
DE FISCALIZACIÓN RESPECTIVO.
DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS.
SON CONSIDERADAS INFORMACIÓN
RESERVADA
Ante la solicitud de información vinculada con los informes que los partidos políticos
y las agrupaciones políticas nacionales presenten al Instituto Federal Electoral, así
como aquella relacionada a las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de
Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberá
estarse a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a
la Información Pública Gubernamental, mismo que señala que dicha información deberá hacerse pública una vez concluido el procedimiento de fiscalización respectivo.
C.I., Fecha de aprobación 28/06/2005
El Instituto Federal Electoral no podrá entregar información relativa a un procedimiento que forme parte una averiguación previa.
C.I., Fecha de aprobación 25/05/2005
INFORMACIÓN CONTENIDA
EN DOCUMENTOS HECHOS DEL
CONOCIMIENTO PÚBLICO A TRAVÉS
DE MEDIOS LÍCITOS. SE CONSIDERA
PÚBLICA PARA EFECTOS DE SU
ACCESO POR PARTE DE LOS
CIUDADANOS
Cuando concluye el periodo de reserva o las causas que hayan dado origen a la
reserva de la información han desaparecido, ésta podrá ser pública, protegiendo la
información confidencial que en ella se contenga. En este sentido, se podrá conceder
el acceso a los documentos solicitados si éstos ya han sido del conocimiento público a
través de medios lícitos o que, en todo caso, no contradigan las disposiciones legales.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR CUMPLIDO
CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN
DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN
DE LA INFORMACIÓN, O EN SU CASO,
SE INDIQUE SU UBICACIÓN
La obligación de proporcionar el acceso a la información, se tiene por cumplida
cuando se pongan a disposición del solicitante, para su consulta, los documentos
en el sitio donde se encuentren, o bien, mediante la expedición de copias por alguno de los medios previstos.
EL PRINCIPIO DE MÁXIMA PUBLICIDAD.
NO SÓLO ES UNA REGLA DE INTERPRETACIÓN, SINO UNA NORMA DE
CONDUCTA DIARIA EN MATERIA
DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN PÚBLICA
34
C.I., Fecha de aprobación 01/12/2005
C.I., Fecha de aprobación 22/06/2005
Dicho principio no sólo contiene una regla de interpretación ante casos de dudas
irreductibles en las cuales se debate el acceso o la restricción a la información pública, sino que también se trata de una norma de conducta diaria de los funcionarios
públicos del Instituto al momento de responder cualquier solicitud de información,
aún y cuando no haya duda en la naturaleza pública de la información.
C.I., Fecha de aprobación 24/10/2005
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Nombre del criterio
Síntesis
LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA
Y ACCESO A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA GUBERNAMENTAL ES UNA
NORMA DE ORDEN PÚBLICO QUE
DEBE SER OBSERVADA EN LA ELABORACIÓN DE LOS CONTRATOS Y
CONVENIOS QUE CELEBRE EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública es una norma de
orden público, cuyas disposiciones no pueden quedar al libre albedrío de los particulares que convengan o contraten con el Instituto Federal Electoral.
LOS DOCUMENTOS TESTADOS
EXIGEN QUE SE HAGA REFERENCIA
AL FUNDAMENTO LEGAL POR
EL QUE SE CLASIFICA PARTE
DE LA INFORMACIÓN
CURRICULA VITAE DE PRECANDIDATOS. ENTREGA DE UNA VERSIÓN
PÚBLICA POR PARTE DEL PARTIDO
POLÍTCO NACIONAL
C.I., Fecha de aprobación 06/03/2006
Cuando la información documental permita realizar una versión pública, de conformidad con el artículo 27, párrafo 2 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, los órganos responsables tienen la obligación de hacer referencia clara y precisa del fundamento legal
y/o reglamentario en el que se basa la clasificación.
C.I., Fecha de aprobación 06/07/2009
Los partidos políticos no pueden manifestar que toda la información correspondiente a los expedientes de los precandidatos al momento de registrarse se considera
como confidencial. No obstante, deben salvaguardarse en todos los supuestos, los
datos personales confidenciales protegidos por el artículo 18 de la Ley de Transparencia, así como por el Reglamento del Instituto Federal Electoral en la material.
C.I., Fecha de aprobación 10/03/2009
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
35
CAPITULO 7
COMPILACIÓN BÁSICA DE NORMATIVIDAD
Resulta de igual forma útil conocer la normatividad en materia de transparencia y acceso a la información para los partidos políticos, con el objeto de que los enlaces de transparencia los puedan aplicar.
En tal virtud, la normatividad en materia de transparencia y acceso a la información pública
de los partidos políticos puede ser consultada en el Anexo 4. •
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
37
38
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
GLOSARIO
Para los efectos de este manual, sin perjuicio de lo dispuesto en
el Reglamento de Transparencia ni en otros ordenamientos en
materia de transparencia, acceso a la información y datos personales, se entenderá por:
Archivo institucional: Órgano adscrito a la Unidad Técnica,
responsable de custodiar, organizar y proteger el acervo documental que se encuentre en los archivos de concentración e
histórico del Instituto
Clasificación: Acto fundado y motivado que realizan los órganos
responsables o los de transparencia para determinar el carácter
de reserva o confidencialidad de la información con que cuentan
Comité: Órgano colegiado del Instituto, denominado Comité
de Información
Comité de Publicación: Órgano colegiado del Instituto, denominado Comité de Publicación y Gestión Electrónica
COTECIAD: Órgano colegiado del Instituto, denominado Comité
Técnico Interno para la Administración de Documentos
Enlace de transparencia: Funcionario designado por el titular
del partido político, que puede recibir y dar trámite a las solicitudes de acceso a la información, de acceso a datos personales
y de corrección de datos personales
Enlace web: Funcionario designado por el titular del partido,
que puede ser la misma persona que el enlace de transparencia,
encargado de verificar que la generación de los contenidos a
publicarse estén apegados a la línea editorial, así como gestionar la solicitud de publicación, modificación y retiro de información en la página electrónica del Instituto
Gestor de contenidos: Funcionario designado por el Comité
de Publicación, encargado de revisar los contenidos, emitir observaciones, brindar asesoría y capacitación en el procedimiento
de publicación electrónica
Información: La contenida en los documentos que se generen,
obtengan, adquieran, transformen o conserven por cualquier
título, debiendo entender por:
A. Confidencial:
la entregada con tal carácter por los particulares,
incluyendo la del Registro Federal de Electores, la que contenga
datos personales y la referida a las actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de los afiliados, dirigentes, precandidatos
y candidatos a cargos de elección popular, de los partidos políticos
B. Pública: toda la información en poder del Instituto y la establecida con tal carácter en el Código y el Reglamento, en
poder de los partidos políticos
C. Pública de oficio: la enlistada en los artículos 5 y 59 del
Reglamento de Transparencia que debe ser difundida a través
de las páginas electrónicas del Instituto y/o de los partidos
políticos sin que medie petición de parte
D. Reservada:
la indicada en el artículo 10, párrafo 3, del Reglamento de Transparencia
E. Voluntaria:
la establecida en el artículo 64, párrafo 1, del
Reglamento de Transparencia
Manual: Manual de Transparencia para los partidos políticos
Obligaciones de transparencia: Las establecidas en los artículos
5, 59 y correlativos del Reglamento de Transparencia y ordenamientos diversos, en relación con la publicación de información
de los partidos políticos
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
39
Órganos de transparencia:
• Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación,
• Unidad de Enlace,
• Comité de Información,
• Órgano Garante
Órgano Garante: Encargado de la Transparencia y el Acceso a
la Información
Órganos responsables: Los partidos políticos
Partidos políticos: Entidades de interés público sujetos a las
obligaciones que establecen la Constitución y el Código, que
hayan obtenido su registro como tales ante el Instituto, así
como aquellas que habiendo perdido su registro se encuentren
sujetas al procedimiento de liquidación que establece el Código
Procedimiento de acceso a la información: Conjunto de acciones que tienen como fin la atención, trámite y respuesta a las
solicitudes de acceso a la información
40
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Procedimiento de publicación electrónica: Conjunto de acciones cuyo objetivo es poner a disposición de toda persona la
información pública que debe ser difundida a través de las páginas electrónicas del Instituto y/o de los partidos políticos
Reglamento: Ordenamiento del Instituto Federal Electoral en
materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Unidad de Enlace: Órgano adscrito a la Unidad Técnica, encargado de recibir y dar trámite a las solicitudes de información
que reciba por cualquier medio de ingreso
Unidad Técnica: Unidad Técnica de Servicios de Información y
Documentación
Versión pública: Los expedientes o documentos cuyos originales contienen información clasificada como reservada o confidencial que debe ser omitida para permitir su acceso y ponerla
a disposición de los solicitantes
BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES ELECTRÓNICAS
Libros y estudios
Agíss Bitar, Fernando, Fiscalización de los recursos de los partidos
políticos: una reflexión sobre la aplicación efectiva de las normas
de fiscalización, IIJ-UNAM e IFAI, México, 2008.
Bustillos Roqueñi, Jorge y Carbonell, Miguel, Hacia una democracia
de contenidos: la reforma constitucional en materia de transparencia, IIJ-UNAM, IFAI e INFODF, México, 2007.
Castillo González, Leonel, Los derechos de la militancia partidista y la jurisdicción, TEPJF, México, 2004.
Guerrero Gutiérrez, Eduardo, Fiscalización y transparencia del
financiamiento a partidos políticos y campañas electorales, ASF,
Serie: cultura y rendición de cuentas, número 6, México, 2003.
Instituto Federal Electoral, Diagnóstico en materia de transparencia y acceso a la información pública, México, 2004.
Orozco Henríquez, José de Jesús, La democracia interna de los
partidos políticos en Iberoamérica y su garantía jurisdiccional,
TEPJF, México, 2004.
Peschard, Jacqueline. Transparencia y partidos políticos, IFAI,
México, 2005.
Rivera Contreras, Mario Alberto (coordinador), Manual para la
participación ciudadana en la vigilancia de gobiernos locales:
planeación, presupuesto, gestión municipal, rendición de cuentas, Alianza Cívica, México, 2004.
Sánchez C., Fernando F., Fortalecimiento de los partidos políticos en América Latina: institucionalización, democratización y
transparencia, IIDH, CAPEL, San José, 2006.
Schedler, Andrés, ¿Qué es la rendición de cuentas?, IFAI, Serie
cuadernos de transparencia, número 3, México, 2004.
Villanueva, Ernesto (coordinador), Derecho de la información:
culturas y sistemas jurídicos comparados, IIJ-UNAM, México,
2007.
Woldenberg, José, et al., Autoridades electorales y derecho de
los partidos políticos en México, TEPJF, México, 2005.
Artículos en revistas
Horacio Aguilar Álvarez de Alba, “Transparencia y rendición de
cuentas, pilares de una democracia incipiente”, Bien Común,
número 133, enero 2006.
Rubén Álvarez Mendiola, “Transparencia opaca: los partidos
políticos no rinden cuentas”, Etcétera, número 45, julio 2004.
Jaime Cárdenas García, “El acceso a la información en los partidos políticos”, Derecho Comparado de la Información, número
6, julio-diciembre 2005.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
41
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21, 2006.
Vanesa Díaz, “Límite a la transparencia”, Etcétera, número 70,
agosto 2006.
______“Partidos políticos y transparencia”, Etcétera, número
71, septiembre 2006.
Ciro Murayama, “Transparencia y partidos”, Nexos, número
375, marzo 2009.
Fernando Rey Martínez, “Derecho de información y partidos
políticos en España y México”, Derecho Comparado de la Información, número 6, julio-diciembre 2005.
Luis Carlos Ugalde, “Partidos sólidos, una necesidad para la gobernabilidad”, Este País, número 164, noviembre 2004.
José Enrique Vallarta R., “La fiscalización de los partidos”, Enfoque,
número 553, octubre 2004.
Ernesto Villanueva V., “A favor de la transparencia en partidos”,
Encuestas, número 33, julio 2005.
42
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Fuentes electrónicas
Autor
Título
Link
Lorenzo Córdova Vianello y
Ciro Murayama Rendón
Transparencia y partidos políticos. Los
casos de Pemexgate y Amigos de Fox
http://www.bibliojuridica.org/libros/5/2456/11.pdf
Jacqueline Peschard
Los partidos políticos y la demanda de
transparencia
http://www.fundar.org.mx/pdf/pdfsderechoasaber/SEC2%20Jacqueline%20Peschard.pdf
Eduardo Guerrero Gutiérrez
Fiscalización y transparencia del financiamiento a partidos políticos y campañas electorales: dinero y democracia
http://www.asf.gob.mx/pags/archivos/Src/Rc6.pdf
Erica Breth y Julian Quibell
Mejores prácticas de partidos efectivos: manual participativo para partidos
políticos
http://www.ndipartidos.org/files/trianglemanualESP.pdf
Sergio López Ayllón y Mauricio Merino Huerta
La rendición de cuentas en México:
perspectivas y retos
http://www.programaanticorrupcion.gob.mx/cuadernos_rc/Cuaderno_de_Rendici%F3n_uno.pdf
Transparencia Mexicana
Caja de herramientas para el control
ciudadano de la corrupción 2001
http://www.transparenciamexicana.org.mx/publicacionesti/
Santiago Nieto Castillo
Rendición de cuentas y transparencia
como elementos para la persistencia
democrática
http://www.bibliojuridica.org/libros/4/1627/22.pdf
Anabel Cruz
Transparencia y rendición de cuentas
como soporte de sistemas de confianza
http://idbdocs.iadb.org/wsdocs/getdocument.
aspx?docnum=1677516
J. Mark Payne, Daniel Zovatto G., Mercedes Mateo
Díaz
La política importa: democracia y desarrollo en América Latina
http://www.idea.int/publications/dem_dev/upload/
La_pol%EDtica_importa_2006_content-2.pdf
Anselmo Flores Andrade
Control y sanción: el financiamiento
público a las Agrupaciones Políticas
Nacionales en México (2000-2005)
http://confines.mty.itesm.mx/articulos8/FloresA.pdf
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
43
Jorge Kristian Bernal
Moreno
Interés jurídico y derecho a la información
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=7
Gonzalo Espinosa
Principios de derecho constitucional.
Tomo primero: garantías individuales
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=7
Sergio López Ayllón
Democracia y acceso a la información
(Colección cuadernos de divulgación
sobre aspectos doctrinarios de la justicia
electoral, número 9)
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=7
Diego Ernesto Díaz Iturbe
(Coordinador)
Métrica de la transparencia en México
http://www.infodf.org.mx/iaipdf/extra/metrica/
Metrica%20_Transparencia%20_Mexico.pdf
Dirección de Evaluación y
Estudios
Criterios y metodología de evaluación
de la información pública de oficio que
deben dar a conocer los entes públicos
en sus portales de Internet
http://www.infodf.org.mx/web/
Instituto de Acceso la Información Pública del Distrito
Federal
Transparencia electoral e historia: 19882008, avances y retos
http://www.infodf.org.mx/web/index.
php?option=com_content&task=view&id=293&I
temid=304
Instituto de Acceso la Información Pública del Distrito
Federal
Manual de autoformación en administración de documentos y gestión
de archivos (colección capacitación a
distancia, número 3).
http://www.infodf.org.mx/capacitacion/publicacionesDCCT/manual3archivo/ManualArchivo.pdf
Instituto de Acceso la Información Pública del Distrito
Federal
La transparencia: un asunto de dos
http://www.infodf.org.mx/capacitacion/publicacionesDCCT/Unasuntodedos/unasuntodedos.pdf
Secretaría de la Función
Pública
Manual lenguaje claro
http://www.lenguajeciudadano.gob.mx/
Suprema Corte de Justicia
de la Nación
Compilación de normas y criterios en
materia de transparencia y acceso a la
información pública
http://www.scjn.gob.mx/SiteCollectionDocuments/PortalSCJN/MediosPub/PublicacionesDifusion/CompendioNormativo/2008/Presentacion_
vTE08-v1.pdf
44
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Sitios en materia
de transparencia y elecciones
Instituto Federal de Acceso a la Información Pública
http://www.ifai.org.mx/
Publicaciones
http://www.trife.gob.mx/todo2.asp?menu=7
Publicaciones
http://www.ifai.org.mx/Publicaciones/publicaciones
Fiscalía Especializada para la atención de delitos electorales
http://www.pgr.gob.mx/fepade/
Estudio en materia de Transparencia de otros sujetos obligados por la LFTAIPG
http://www.ifai.org.mx/SitiosInteres/estudios
Publicaciones
http://www.pgr.gob.mx/fepade/publicaciones/publicaciones.asp
Convenios de colaboración
http://www.ifai.org.mx/Convenios
Instituto Federal Electoral
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2
Publicaciones
http://www.ife.org.mx/portal/site/ifev2/Acervo_electronico/
Convenios de colaboración
http://normateca.ife.org.mx/internet/normaJURIDICO/normaJURIDICO_04.asp
Organizaciones no gubernamentales
en materia de transparencia
Transparencia mexicana
http://www.transparenciamexicana.org.mx/
Colectivo por la transparencia
http://www.mexicotransparente.org.mx/m_t/quienes.htm
Centro de Análisis e Investigación Fundar
http://www.fundar.org.mx/
México abierto
http://www.mexicoabierto.org/
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación
http://www.trife.gob.mx/
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
45
Organismos internacionales
en materia de transparencia
Instituto Interamericano de Derechos Humanos
http://www.iidh.ed.cr/
The International BUDGET Project
http://www.openbudgetindex.org/
Instituciones académicas y de investigación
International Foundation of Electoral Systems
http://www.ifes.org/
Misión de Observación en la Organización
de Estados Americanos OEA
http://www.oas.org/electoralmissions/
Instituto de Investigaciones Jurídicas
http://www.juridicas.unam.mx/
Centro de Investigación y Docencia Económicas
http://www.cide.edu
Materia archivística
Elecciones Canadá
http://www.elections.ca/
Archivo General de la Nación
http://www.agn.gob.mx/
Subdirección General de Política Interior y Procesos Electorales del Ministerio del Interior de España
http://www.mir.es/DGPI/
Material de apoyo
http://www.agn.gob.mx/menuprincipal/archivistica/archivistica.html
Comisión Electoral de la India
http://eci.nic.in/
Publicaciones
http://www.agn.gob.mx/menuprincipal/cultural/publicaciones/
publicaciones.html
Comisión Electoral de los Estados Unidos de América
http://www.fec.gov/
Ligas de interés en materia archivística
http://www.agn.gob.mx/menuprincipal/ligas/ligasarchivistico.html
Instituto para la Democracia y la Asistencia Electoral
http://www.idea.int/
46
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Web
Guía para el desarrollo de sitios web versión 2.0 – Gobierno
de Chile
http://www.usabilidad.com.mx/blog-de-usabilidad/2007/9/5/
usabilidad-para-portales-de-gobierno-el-ifai-un-estudio-de-c.
html
Buenas prácticas para el desarrollo de sitios web
http://www.usabilidad.com.mx/blog-de-usabilidad/2007/9/5/
usabilidad-para-portales-de-gobierno-el-ifai-un-estudio-de-c.
html
Estudio en materia de transparencia de otros sujetos obligados por la LFTAIPG
http://www.ifai.org.mx/SitiosInteres/estudios
Lenguaje ciudadano
www.lenguajeciudadano.gob.mx
Material de apoyo
h t t p : / / w w w. l e n g u a j e c i u d a d a n o . g o b . m x / i n d e x .
php?option=com_content&task=blogsection&id=4&Itemid=26
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
47
Anexo 1
Comparativo de las Obligaciones de Transparencia de los partidos políticos en el Reglamento de Transparencia y en el Reglamento
de Fiscalización
1. Información que los partidos políticos entregan a la Unidad de Fiscalización, que debe hacerse pública a través
del portal de internet del Instituto, y que encuadra en el artículo 5 del Reglamento de Transparencia
Artículo 5 del Reglamento
de Transparencia
Concordancia
con el artículo 35
del Reglamento
de Fiscalización
Plazos y reglas para la
publicación de la información, conforme al
artículo 35 del Reglamento de Fiscalización
Plazos y reglas para la
publicación de la información, conforme al artículo 5
del Reglamento de Transparencia
XXX. Los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas
nacionales; así como los resultados de las
auditorías y verificaciones que ordene la
Unidad de Fiscalización de los Recursos
de los Partidos Políticos, una vez concluido el procedimiento de fiscalización
respectivo
35.1.a)
Una vez que el CG apruebe
el Dictamen Consolidado
y Resolución que ponga a
su consideración la Unidad
de Fiscalización.
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
XLIV. Los nombres de los órganos internos de finanzas de los partidos políticos,
a nivel nacional, estatal y municipal,
tanto en periodo ordinario como en
precampaña y campaña electoral
35.1.c).I
Cuando medie petición
de parte, se establece de
manera enunciativa y no
limitativa que la información podrá hacerse del
conocimiento público,
independientemente de
que la Unidad de Fiscalización no hubiese emitido el
Dictamen Consolidado o
que el Consejo General no
hubiese aprobado la resolución correspondiente.
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
35.1.b)
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
49
XLIV. Los nombres de los órganos internos de finanzas de los partidos políticos,
a nivel nacional, estatal y municipal,
tanto en periodo ordinario como en
precampaña y campaña electoral
XLV. El listado de las organizaciones
sociales que cada partido político declare
como adherentes o similares; así como el
listado de sus dirigentes;
XLVI. Los limites de cuotas voluntarias y
personales que los candidatos podrán
aportar exclusivamente a sus campañas,
y
50
35.1.c) II. La
integración y
funcionamiento
de la estructura
organizacional a
que hace referencia el artículo
27.2 del presente
reglamento
Art. 27.2 Dentro de los
primeros 15 días de cada
año, los partidos notificarán a la Unidad de Fiscalización el nombre de los
responsables del órgano
de finanzas, así como los
cambios en su integración,
según corresponda. Los
cambios que se realicen
en el transcurso del año,
deberán ser notificados en
un plazo máximo de diez
días a partir de la designación respectiva.
35.1.e).IV
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
35.1.c).IV
Cuando medie petición de
parte, podrá hacerse del
conocimiento público,
independientemente de
que la Unidad de Fiscalización no hubiese emitido el
Dictamen Consolidado o
que el CG no hubiese
aprobado la Resolución
No incluye: el
listado de sus
dirigentes
35.1.e).VII
Incluye: el listado
de sus dirigentes
Deberá hacerse del conocimiento público a través de
la página de Internet del
Instituto
35.1.c).VII
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
35.1.e).XIII
Incluye: los
montos máximos
que puede aportar
los simpatizantes y
militantes.
Deberá hacerse del
conocimiento público a
través de la página de
Internet del Instituto
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
XLVII. El listado de aportantes a las precampañas y campañas políticas.
35.1.e). XIV
Deberá hacerse del
conocimiento público a
través de la página de
Internet del Instituto.
Información que debe publicarse en la página de Internet
del Instituto.
2. La información que los partidos entregan a la Unidad de Fiscalización, que debe publicarse en sus portales de
Internet, y que encuadra en el artículo 59 del Reglamento de Transparencia
Artículo 59 del Reglamento de Transparencia del Instituto
Concordancia
con el artículo 35
del Reglamento
de Fiscalización
Plazos y reglas para la
publicación de la información, conforme al
artículo 35 del Reglamento de Fiscalización
Plazos y reglas para la
publicación de la información, conforme al artículo
59 del Reglamento de
Transparencia
Los Reglamentos, acuerdos y demás
disposiciones de carácter general,
aprobados por sus órganos de dirección,
que regulen su vida interna…
No se incluye en el artículo 35: las
obligaciones y derechos de sus
afiliados, la elección de sus dirigentes
y la postulación de sus candidatos a
cargos de elección popular.
35.1.e).I
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
IV. El directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito
Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales de los partidos.
35.1.e). II
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
El tabulador de remuneraciones que
perciben los integrantes de los órganos a
que se refiere el inciso anterior, y de los
demás funcionarios partidistas;
No se incluye en el artículo 59: incluyendo sueldos, salarios, prestaciones
y bonos.
35.1.e). III
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
IX. Los montos de financiamiento público
otorgados mensualmente, en cualquier
modalidad, a sus órganos nacionales, estatales, municipales y del Distrito Federal.
No se incluye en el artículo 35:
durante los últimos cinco años y
hasta el mes más reciente, así como
los descuentos correspondientes a
sanciones.
35.1.e). IX
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
51
XIII. El listado de las fundaciones, centros
o institutos de investigación o capacitación, o cualquier otro, que reciban apoyo
económico permanente del partido
político;
52
35.1.c). V
Cuando medie petición
de parte, se establece de
manera enunciativa y no
limitativa que la información podrá hacerse del
conocimiento público,
independientemente de
que la Unidad de Fiscalización no hubiese emitido el
Dictamen Consolidado o
que el Consejo General no
hubiese aprobado la resolución correspondiente.
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
35.1.c). VI
Cuando medie petición
de parte, se establece de
manera enunciativa y no
limitativa que la información podrá hacerse del
conocimiento público,
independientemente de
que la Unidad de Fiscalización no hubiese emitido el
Dictamen Consolidado o
que el Consejo General no
hubiese aprobado la resolución correspondiente.
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
35.1.e). XXVI
Deberá hacerse del conocimiento público a través
de la página de Internet
del Instituto
Información que debe publicarse en la página de Internet
de los partidos políticos.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
3. Información que los partidos políticos entregan a la Unidad de Fiscalización y que debe hacerse pública a través
del portal de internet del Instituto, que NO está incluida en las fracciones 5 y 59 del Reglamento de Transparencia
Artículo 35
del Reglamento de
Fiscalización
Información pública
Contenido de Artículo referido
Plazos y reglas para la publicación
de la información, conforme al
artículo 35 del Reglamento de
Fiscalización
35.1.d).I
Los informes preliminares de campaña a
que hace referencia el
artículo 21.18 del presente Reglamento; y
Art. 21.18 Los partidos políticos deberán
presentar un informe preliminar por cada
campaña, con datos al 30 de mayo del
año de la elección, a más tardar dentro
de los primeros quince días de junio
del mismo año, con base en el formato
incluido en el presente reglamento
La Unidad de Fiscalización hará pública, en el portal de internet del Instituto y a través de los mecanismos que
considere convenientes, la siguiente
información independientemente
de que no haya emitido el Dictamen
Consolidado ni la Resolución correspondiente por el Consejo General.
35.1.d).II.
Los resultados de los
monitoreos muestrales
en diarios, revistas y
otros medios impresos
y anuncios espectaculares, en términos
de lo dispuesto en
los artículos 13.19 y
20.10 del presente
reglamento.
Art. 13.19 […] La Unidad de Fiscalización
hará públicos los resultados concentrados de los monitoreos, siempre y cuando
no se afecten los procedimientos de
fiscalización en curso. La periodicidad
para la publicación de la información
será aprobada por la misma Unidad de
Fiscalización.
Art. 20.10 La Unidad de Fiscalización
realizará las gestiones necesarias para
llevar a cabo monitoreos en diarios,
revistas y otros medios impresos, así
como anuncios espectaculares colocados
en la vía pública […] cuyos resultados
serán contrastados con lo reportado por
los partidos en los informes de ingresos y
gastos aplicados a los procesos internos de selección para la postulación de
candidatos a cargos de elección popular.
[…] La Unidad de Fiscalización determinará las condiciones y plazos para hacer
públicos los resultados de los monitoreos,
siempre que no se afecte el procedimiento de fiscalización en curso.
La Unidad de Fiscalización hará pública, en el portal de internet del Instituto y a través de los mecanismos que
considere convenientes, la siguiente
información independientemente
de que no haya emitido el Dictamen
Consolidado ni la Resolución correspondiente por el Consejo General
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
53
35.1.e).V.
La integración y funcionamiento de la estructura organizacional
a que hace referencia
en artículo 27.3 del
presente Reglamento;
Art.27.3 Los partidos deben contar
con una estructura organizacional bien
definida y con un manual de operaciones
que contenga claramente las funciones
de sus áreas en el nivel ejecutivo, que
permita identificar a los responsables de
las funciones de administración financiera en sus diferentes fases de obtención,
registro, control y aplicación de recursos,
así como de la presentación de los informes ante la autoridad electoral.
35.1.e).VI
El listado de militantes
del partido a que hace
referencia el artículo
3.13 del presente
reglamento.
35.1.e).VIII
Los recursos destinados para el funcionamiento de los frentes y
coaliciones;
35.1.e).X
El estado consolidado de situación patrimonial, entendido como los
resultados totales de los estados financieros
35.1.e).XI
El inventario de los bienes inmuebles de los que sean propietarios
35.1.e).XII
El listado de proveedores con los que hayan celebrado operaciones
que superen los mil días de salario mínimo, el cual deberá incluir
gastos por proveedor con nombre y producto o servicio adquirido
35.1.e).XV
Los montos totales de los pasivos que los partidos políticos reportaron en la presentación de sus informes anuales
35.1.e).XVI
Los montos totales de las cuotas por cobrar
35.1.e).XVII
La información relativa a los créditos bancarios obtenidos mayores a los mil días de salario mínimo, detallando: fecha del crédito,
monto, tasa de interés y plazo para el pago
35.1.e).XVIII
Los montos totales de financiamiento obtenidos mediante colectas
en la vía pública, detallando, fecha, lugar y, en su caso evento
54
Art. 3.13. […]El órgano de finanzas de
cada partido deberá llevar un registro
centralizado del financiamiento que
provenga de su militancia. […] La relación deberá presentarse totalizada por
persona u organización, incluyendo un
desglose de cada una de
las cuotas o aportaciones que haya
efectuado cada organización o persona;
el Registro Federal de
Contribuyentes; el número de registro en
el padrón de militantes […].
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
La información de las fracciones
35.1.e) V, VIII, XII, XVI, XVII, XVIII,
XIX, XXII, XXIII, XXIV y XXV deberá
hacerse del conocimiento público a
través de la página de Internet del
Instituto.
La Unidad de Fiscalización dentro de
los 30 días posteriores a la aprobación de los Dictámenes y Resoluciones correspondientes deberá difundir
la información a que se refiere el
presente inciso.
35.1.e).XIX
Los montos totales obtenidos en el marco de la realización de
eventos de autofinanciamiento;
35.1.e).XX
Los montos totales destinados a la realización de actividades específicas
35.1.e).XXI
Los montos totales destinados para la realización de procesos internos de selección de candidatos y dirigentes
35.1.e).XXII
Los montos de recursos federales destinados a la realización de
elecciones locales y viceversa, detallando campaña beneficiada,
monto total en efectivo y en especie
35.1.e).XXIII
El número de cuentas bancarias aperturadas en instituciones bancarias
35.1.e).XXIV
Los montos totales destinados al pago de Reconocimientos en
Efectivo por Actividades Políticas a cada persona beneficiada, detallando su nombre
35.1.e).XXV
Los gastos destinados a la producción de los promocionales en
radio y televisión
4. La información que es pública y que los partidos están obligados a entregar, cuando medie solicitud de parte, y
que NO está incluida en los artículos 5 ó 59 del Reglamento de Transparencia.
Artículo 35
del Reglamento de
Fiscalización
Información pública
Contenido de Artículo referido
Plazos y reglas para la publicación
de la información, conforme al
artículo 35 del Reglamento de
Fiscalización Reglamento de
Transparencia
35.1.c).III
El padrón de militantes
del partido a que hace
referencia el artículo
3.13 del presente
Reglamento
Art. 3.13. […]El órgano de finanzas de
cada partido deberá llevar un registro
centralizado del financiamiento que
provenga de su militancia. […] La
relación deberá presentarse totalizada
por persona u organización, incluyendo
un desglose de cada una de las cuotas o
aportaciones que haya efectuado cada
organización o persona; el Registro
Federal de Contribuyentes; el número de
registro en el padrón de militantes […].
Cuando medie petición de parte, se
establece de manera enunciativa y no
limitativa que la información podrá
hacerse del conocimiento público, independientemente de que la Unidad
de Fiscalización no hubiese emitido el
Dictamen Consolidado o que el Consejo General no hubiese aprobado la
resolución correspondiente.
35.1.c). VIII
Nombre del frente al
que pertenezcan
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
55
Información más solicitada de los partidos políticos por la vía de solicitud de acceso a la información
N° de solicitudes
Porcentaje
Copias de actas de sesión, convenios de participación con
organizaciones de la sociedad civil, acuerdos y minutas,
resoluciones de comités ejecutivos.
47
25
Padrón de Militantes y Afiliados
Padrón de militantes y afiliados a nivel nacional, estatal,
municipal y distrital.
38
20
Precampañas
Listas de precandidatos, curricula de precandidatos, informe
de gastos por proceso interno de selección de candidatos.
32
17
Multitemáticas no consideradas
dentro de la obligaciones
Listas finales de formulas de candidatos, saber si los miembros de comité ejecutivo nacional han sido inhabilitados,
declaraciones patrimoniales de funcionarios del CEN, nivel
de estudios de los integrantes del CEN.
19
10
Financiamiento y Aportaciones
Padrón mensual de aportaciones, recursos recibidos mensualmente por regidores, donaciones de militantes.
10
5
Directorio
Nombres de los presidentes, dirigentes, integrantes de los
comités municipales y consejos distritales.
9
5
Informes de Gasto y Fiscalización
Copias de contratos y facturas, presupuesto asignado,
nombres de los responsables de recibir los recursos.
8
4
Normatividad Interna
Reglamentos y ordenamientos de la vida y los procesos
partidarios.
7
4
Remuneraciones de Funcionarios
Sueldo mensual que reciben los miembros de comités
directivos en sus distintos niveles, número de trabajadores
de base y salarios.
7
4
Campañas
Nombre y sexo de los candidatos, solicitud de registro de
candidatos.
6
3
Derechos de los Militantes y
Afiliados
Causas de expulsión de militantes, recursos de inconformidad e impugnaciones recibidas por los órganos de los
partidos.
4
2
Derechos Político Electorales del
Ciudadano
Registros de militantes, inscripción y baja.
Rubros de clasificación
Información solicitada
Vida Interna y Órganos de Dirección
Nota: clasificación basada en las solicitudes de información recibidas por la Unidad de Enlace del IFE de enero a septiembre de 2009.
56
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
2
1
Anexo 2
Jurisprudencias y tesis de la Suprema Corte de Justicia de la Nación y del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación
Jurisprudencia de la Suprema Corte
de Justicia de la Nación
Registro: 176,674
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XXII, Noviembre de 2005
Tesis: P./J. 146/2005
Página: 154
PARTIDOS POLÍTICOS. EL MANEJO DE SUS RECURSOS PÚBLICOS
Y PRIVADOS SE RIGE POR EL PRINCIPIO DE TRANSPARENCIA.
Los partidos políticos son entidades de interés público que deben reflejar con claridad lo relativo a la obtención, manejo y destino de los recursos públicos y privados que reciben para el desarrollo de sus actividades ordinarias y de campaña. Por tanto, en cuanto a este tema, se
debe privilegiar el principio de transparencia y no el de secrecía.
Acción de inconstitucionalidad 19/2005. Partido del Trabajo. 22
de agosto de 2005. Unanimidad de diez votos. Ausente: Guillermo I. Ortiz Mayagoitia. Ponente: José Ramón Cossío Díaz.
Secretaria: Laura Patricia Rojas Zamudio.
El Tribunal Pleno, el dieciocho de octubre en curso, aprobó, con
el número 146/2005, la tesis jurisprudencial que antecede.
México, Distrito Federal, a dieciocho de octubre de dos mil
cinco.
Tesis de la Suprema corte de Justicia
de la Nación
Registro: 191,981
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: XI, Abril de 2000
Tesis: P. XLV/2000
Página: 72
DERECHO A LA INFORMACIÓN. LA SUPREMA CORTE INTERPRETÓ ORIGINALMENTE EL ARTÍCULO 6o. CONSTITUCIONAL COMO GARANTÍA DE PARTIDOS POLÍTICOS, AMPLIANDO POSTERIORMENTE ESE CONCEPTO A GARANTÍA
INDIVIDUAL Y A OBLIGACIÓN DEL ESTADO A INFORMAR
VERAZMENTE. Inicialmente, la Suprema Corte estableció que
el derecho a la información instituido en el último párrafo del
artículo 6o. constitucional, adicionado mediante reforma publicada el 6 de diciembre de 1977, estaba limitado por la iniciativa
de reformas y los dictámenes legislativos correspondientes, a
constituir, solamente, una garantía electoral subsumida dentro
de la reforma política de esa época, que obligaba al Estado a
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
57
permitir que los partidos políticos expusieran ordinariamente
sus programas, idearios, plataformas y demás características inherentes a tales agrupaciones, a través de los medios masivos
de comunicación (Semanario Judicial de la Federación, Octava
Época, 2a. Sala, Tomo X, agosto 1992, p. 44). Posteriormente,
en resolución cuya tesis LXXXIX/96 aparece publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época,
Tomo III, junio 1996, p. 513, este Tribunal Pleno amplió los alcances de la referida garantía al establecer que el derecho a la
información, estrechamente vinculado con el derecho a conocer la verdad, exige que las autoridades se abstengan de dar a
la comunidad información manipulada, incompleta o falsa, so
pena de incurrir en violación grave a las garantías individuales
en términos del artículo 97 constitucional. A través de otros
casos, resueltos tanto en la Segunda Sala (AR. 2137/93, fallado
el 10 de enero de 1997), como en el Pleno (AR. 3137/98, fallado el 2 de diciembre de 1999), la Suprema Corte ha ampliado
la comprensión de ese derecho entendiéndolo, también, como
garantía individual, limitada como es lógico, por los intereses
nacionales y los de la sociedad, así como por el respeto a los
derechos de tercero.
para integrar tesis jurisprudencial. México, Distrito Federal, a veintiocho de marzo de dos mil.
Amparo en revisión 3008/98. Ana Laura Sánchez Montiel. 7 de
marzo de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Sánchez
Cordero de García Villegas. Ponente: Juventino V. Castro y Castro.
Secretaria: Rosalba Rodríguez Mireles.
Registro: 200,111
Novena Época
Instancia: Pleno
Fuente: Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta
Tomo: III, Junio de 1996
Tesis: P. LXXXIX/96
Página: 513
Amparo en revisión 2099/99. Evangelina Vázquez Curiel. 7 de
marzo de 2000. Unanimidad de diez votos. Ausente: Olga Sánchez Cordero de García Villegas. Ponente: Juan Díaz Romero.
Secretario: Jorge Carenzo Rivas.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada hoy veintiocho
de marzo en curso, aprobó, con el número XLV/2000, la tesis
aislada que antecede; y determinó que la votación es idónea
58
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Nota: Los datos de publicación citados, corresponden a las tesis
de rubros: “INFORMACIÓN. DERECHO A LA, ESTABLECIDO POR
EL ARTÍCULO 6o. DE LA CONSTITUCIÓN FEDERAL.” y “GARANTÍAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIÓN). VIOLACIÓN GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO DEL ARTÍCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL INTENTO DE
LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES QUE ACTÚAN
DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAÑO, DE LA MAQUINACIÓN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTÍCULO 6o.
TAMBIÉN CONSTITUCIONAL”, respectivamente.
Del amparo en revisión 2137/93 citado, derivó la tesis 2a. XIII/97,
publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Novena Época, Tomo V, febrero de 1997, página 346, con el
rubro: “INFORMACIÓN, DERECHO A LA. NO EXISTE INTERÉS
JURÍDICO PARA PROMOVER AMPARO CONTRA EL INFORME
RENDIDO POR EL TITULAR DEL TRIBUNAL SUPERIOR DE JUSTICIA
DEL DISTRITO FEDERAL, AL NO SER UN ACTO AUTORITARIO.”.
GARANTÍAS INDIVIDUALES (DERECHO A LA INFORMACIÓN).
VIOLACIÓN GRAVE PREVISTA EN EL SEGUNDO PÁRRAFO
DEL ARTÍCULO 97 CONSTITUCIONAL. LA CONFIGURA EL
INTENTO DE LOGRAR LA IMPUNIDAD DE LAS AUTORIDADES
QUE ACTÚAN DENTRO DE UNA CULTURA DEL ENGAÑO,
DE LA MAQUINACIÓN Y DEL OCULTAMIENTO, POR INFRINGIR EL ARTICULO 6o. TAMBIÉN CONSTITUCIONAL. El artículo
6o. constitucional, in fine, establece que “el derecho a la información será garantizado por el Estado”. Del análisis de los diversos elementos que concurrieron en su creación se deduce
que esa garantía se encuentra estrechamente vinculada con el
respeto de la verdad. Tal derecho es, por tanto, básico para el
mejoramiento de una conciencia ciudadana que contribuirá a
que ésta sea más enterada, lo cual es esencial para el progreso
de nuestra sociedad. Si las autoridades públicas, elegidas o designadas para servir y defender a la sociedad, asumen ante ésta
actitudes que permitan atribuirles conductas faltas de ética, al
entregar a la comunidad una información manipulada, incompleta, condicionada a intereses de grupos o personas, que le
vede la posibilidad de conocer la verdad para poder participar
libremente en la formación de la voluntad general, incurren en
violación grave a las garantías individuales en términos del artículo 97 constitucional, segundo párrafo, pues su proceder conlleva a considerar que existe en ellas la propensión de incorporar a nuestra vida política, lo que podríamos llamar la cultura
del engaño, de la maquinación y de la ocultación, en lugar de
enfrentar la verdad y tomar acciones rápidas y eficaces para
llegar a ésta y hacerla del conocimiento de los gobernados.
Solicitud 3/96. Petición del Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos para que la Suprema Corte de Justicia de la Nación
ejerza la facultad prevista en el párrafo segundo del artículo 97
de la Constitución Federal. 23 de abril de 1996. Unanimidad de
once votos.
El Tribunal Pleno, en su sesión privada celebrada el veinticuatro
de junio en curso, aprobó, con el número LXXXIX/1996, la tesis
que antecede; y determinó que la votación es idónea para integrar tesis de jurisprudencia. México, Distrito Federal, a veinticuatro de junio de mil novecientos noventa y seis.
Jurisprudencia del Tribunal Electoral
del Poder Judicial de la Nación
Jurisprudencia 4/2009
INFORMACIÓN PÚBLICA. SE CONSIDERA COMO TAL LA CONCERNIENTE AL NOMBRE PROPIO RELACIONADO CON LA
ENTIDAD FEDERATIVA O MUNICIPIO DE LOS MIEMBROS DE
UN PARTIDO POLÍTICO.—De la interpretación sistemática de
los artículos 6º, fracción I, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 3º, fracciones II y VI, 18 y 19 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como 41 al 44 del Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales, realizada acorde con el principio
de máxima publicidad, se desprende que es información pública la que los partidos políticos proporcionen al Instituto Federal
Electoral o que éste genere respecto de aquéllos, con excepción
de la confidencial, esto es, aquella que contiene datos de las
personas que conciernan a su vida íntima o privada, o que generen su identificación por parte de terceros, como sería el domicilio. Así, la información del padrón de afiliados y militantes
de los institutos políticos, en tanto contenga sólo el nombre de
aquéllos y la entidad federativa o municipio al que pertenecen,
se considera de carácter público, porque aun cuando el nombre
de una persona es un referente que lo identifica ante los demás,
su difusión de manera aislada, como miembro de un partido
político, no revela algún aspecto de su vida íntima o privada, ni
siquiera asociado con la entidad federativa o municipio al que
pertenece, ya que estos últimos datos son uno de los elementos
que componen el concepto domicilio, el cual se integra también con el número, calle, colonia, municipio o delegación, ciudad y código postal, además que, por su generalidad no constituyen datos que revelen de manera fehaciente la identificación
de una persona.
Recurso de apelación. SUP-RAP-28/2008.—Actor: Partido de la Revolución Democrática.—Autoridad responsable: Órgano Garante
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
59
de la Transparencia y el Acceso a la Información del Instituto
Federal Electoral.—5 de marzo de 2008.—Unanimidad de seis
votos.—Ponente: Pedro Esteban Penagos López.—Secretario:
Ernesto Camacho Ochoa.
Recurso de apelación. SUP-RAP-137/2008.—Actor: Partido Revolucionario Institucional.—Autoridad responsable: Consejo
General del Instituto Federal Electoral.—18 de septiembre de
2008.— Unanimidad de votos.— Ponente: Constancio Carrasco Daza.— Secretario: Fidel Quiñones Rodríguez.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-8/2009.— Actor: Carlos Alberto Navarrete
Ulloa.— Autoridad responsable: Órgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Información del Instituto Federal Electoral.— 28 de enero de 2009.—Unanimidad de votos.—Ponente:
Pedro Esteban Penagos López.—Secretarios: Aurora Rojas Bonilla,
María Cecilia Guevara y Herrera, Sergio Guerrero Olvera y Leobardo Loaiza Cervantes.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el veinticinco de
marzo de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de votos la
jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
Jurisprudencia 5/2008
PETICIÓN. EL DERECHO IMPONE A TODO ÓRGANO O FUNCIONARIO DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS EL DEBER DE RESPUESTA A LOS MILITANTES.— Los artículos 8o. y 35, fracción
V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
prevén el derecho de petición en materia política a favor de los
ciudadanos y el deber de los funcionarios y empleados públicos
de respetarlo, cuando sea ejercido por escrito, de manera pacífica y respetuosa. Para el cumplimiento eficaz de ese derecho, a
toda petición formulada debe recaer un acuerdo escrito de la
autoridad a la que se haya dirigido la solicitud, el cual se debe
60
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
hacer del conocimiento del peticionario en breve plazo. Este
principio superior también constriñe a todo órgano o funcionario de los partidos políticos a respetarlo, en virtud de que el artículo 12, párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de
Medios de Impugnación en Materia Electoral equipara a los institutos políticos con las autoridades del Estado, para la procedibilidad de los medios de impugnación en la materia.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-50/2005.— Actor: Gonzalo Pedro Bárbaro
Rojas Arréola.— Responsables: Comisión Nacional de Garantías
y Vigilancia del Partido de la Revolución Democrática y otra.—
24 de febrero de 2005.— Unanimidad de seis votos.—Ponente:
Leonel Castillo González.— Secretario: Joel Reyes Martínez.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-24/2006.— Actor: José Julián Sacramento
Garza.— Responsable: Comité Ejecutivo Nacional del Partido
Acción Nacional.—19 de enero de 2006.— Unanimidad de cuatro
votos.—Ponente: Leonel Castillo González.— Secretario: Sergio
Arturo Guerrero Olvera.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-80/2007.— Actor: Arturo Oropeza Ramírez.— Responsable: Comisión Nacional de Procesos Internos del
Partido Revolucionario Institucional.— 17 de febrero de 2007.—
Unanimidad de seis votos.— Ponente: Flavio Galván Rivera.—
Secretario: Sergio Dávila Calderón.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el cinco de marzo
de dos mil ocho, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la declaró formalmente obligatoria.
S3ELJ 58/2002
DERECHO A LA INFORMACIÓN EN MATERIA POLÍTICOELECTORAL. ALCANCES JURÍDICOS DE LA PRERROGATIVA DE
LOS CIUDADANOS PARA CONOCER DATOS QUE OBREN EN
LOS REGISTROS PÚBLICOS RELATIVOS A LOS PARTIDOS
POLÍTICOS.— Con fundamento en los artículos 6o., in fine;
9o., primer párrafo; 35, fracción III; 40; 41, fracción I, segundo
párrafo, in fine, y 133 de la Constitución Política de los Estados
Unidos Mexicanos; 19, párrafo 2, del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, y 13, párrafo 1, de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, así como 93, párrafo 1,
inciso i), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con el 27, párrafo 1, incisos b) y c); 38,
párrafo 1, incisos a) y m), y 135, párrafo 3, del propio código, todo
ciudadano mexicano, como parte de su derecho fundamental
de asociación política, en particular, el de afiliación políticoelectoral, tiene derecho a conocer la información contenida en
los registros públicos relativos a los partidos políticos, con las
limitaciones inherentes, entre las que se comprende la relativa
al registro de los órganos directivos nacional y estatales de los
correspondientes partidos políticos nacionales, así como de la
información o documentación que soporte dicho registro y se
relacione con los procedimientos seguidos para la integración y
renovación de tales órganos directivos. Lo anterior encuentra su
razón de ser en el deber del Estado de garantizar el derecho
fundamental a la información; en la obligación legal de los partidos políticos nacionales de comunicar dicha información
oportunamente a la Dirección Ejecutiva de Partidos y Prerrogativas Políticas del Instituto Federal Electoral y en la naturaleza
pública del respectivo registro a cargo de un organismo público
autónomo con motivo de la información correspondiente a partidos políticos cuyo status constitucional es el de entidades de
interés público, máxime que, a diferencia de lo legalmente previsto respecto del Registro Federal de Electores, en el mencionado código electoral no se establece que el correspondiente libro
de registro de los integrantes de los órganos directivos de los
partidos políticos a cargo del citado instituto tenga carácter
confidencial y, por otra parte, en el hecho de que un ciudadano
debe contar con dicha información básica de los partidos políticos, pues esto constituye, sin duda, un prerrequisito para ejercer
de manera efectiva su libertad de asociación política y, en particular, de afiliación político-electoral, con el objeto de que pueda
decidir libremente afiliarse o no a determinado partido político,
conservar o ratificar su afiliación o, incluso, desafiliarse. Esto es
así, en razón de que un cabal y responsable ejercicio de los derechos fundamentales de libre asociación política y de afiliación
político-electoral supone tener una información adecuada acerca
de los partidos políticos por parte de los ciudadanos, incluidos
los afiliados o miembros y militantes de los partidos políticos,
pues de lo contrario se estarían prohijando ciudadanos desinformados, en particular, carentes de información básica acerca
de los partidos políticos a los que pretendan afiliarse o en los
que militen y, por lo tanto, sin estar en aptitud de tomar una
decisión suficientemente informada, lo que iría en detrimento
del fin primordial de los partidos políticos asignado constitucionalmente, consistente en promover la participación del pueblo
en la vida democrática, el cual no sería atendido con ciudadanos
o militantes desconocedores de las actividades de los partidos
políticos que les conciernan. No obstante, el derecho a la información se halla sujeto a limitaciones o excepciones basadas,
primordialmente, en la protección de la seguridad nacional y en
el respeto tanto hacia los intereses de la sociedad como a los
derechos de terceros y, bajo estas premisas, el Estado, al estar
obligado como sujeto pasivo de la citada garantía, a velar por
los referidos intereses, el derecho a la información, según deriva
de las disposiciones citadas, no puede ser garantizado en forma
ilimitada. Al respecto, es preciso acotar que el conocimiento
público de los aspectos básicos de un partido político, como el
relativo a los integrantes de sus órganos directivos o los procedimientos para la integración o renovación de los mismos, no
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
61
podría generar daños a los intereses nacionales ni afectar los
intereses de la sociedad; antes al contrario, los ciudadanos están
interesados en conocer esos aspectos básicos de los partidos
políticos, en tanto entidades de interés público. No obstante,
hay cierta información acerca de los partidos políticos y de sus
miembros o afiliados que debe estar necesariamente restringida,
ya que su conocimiento público podría afectar los derechos de
tercero, como podría ocurrir con los datos personales de los
afiliados o miembros del partido. En consecuencia, en principio,
la información acerca de los partidos políticos debe ser pública,
salvo la información que se considere confidencial o restringida,
así como la que pueda vulnerar derechos de tercero.
30 de enero de 2002. Mayoría de cinco votos. Los Magistrados
Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron
porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar
que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus
pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica, que aborda la presente tesis.
Tercera Época:
Tesis del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Nación
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-117/2001.— José Luis Amador Hurtado.—
30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos. Los Magistrados Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar
que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus
pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica, que aborda la presente tesis.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-127/2001.— Sandra Rosario Ortiz Noyola.—
30 de enero de 2002.—Mayoría de cinco votos. Los Magistrados
Eloy Fuentes Cerda y Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, votaron
porque se confirmara la resolución impugnada, al considerar
que la parte actora no comprobó el hecho fundatorio de sus
pretensiones jurídicas, omitiendo, en consecuencia, pronunciarse sobre la cuestión jurídica, que aborda la presente tesis.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-128/2001.—Dora Soledad Jácome Miranda.—
62
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Revista Justicia Electoral 2003, suplemento 6, páginas 17-19,
Sala Superior, tesis S3ELJ 58/2002.
Compilación Oficial de Jurisprudencia y Tesis Relevantes 19972005, páginas 84-86.
Tesis V/2007
BOLETAS ELECTORALES. EN CUANTO A SU REGULACIÓN
NO EXISTE ANTINOMIA ENTRE LA LEY DE TRANSPARENCIA
Y EL CÓDIGO ELECTORAL FEDERAL. La interpretación de los
artículos 6o. de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos; 3, fracción IX, y 61 de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 1, 2 y 3 del
Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se concluye que, no
existe incompatibilidad o antinomia entre la regla establecida
en el artículo 254, apartado 2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el cual establece que una vez
finalizado el proceso electoral todas las boletas electorales serán destruidas, y la posible viabilidad de acceso a éstas, conforme a la ley federal de transparencia mencionada, pues se trata
de ordenamientos que se deben interpretar de manera armónica o sistemática para dar respuesta a la petición de los solicitantes. Lo anterior, en virtud de que la ley federal de transparencia
tiene por finalidad proveer lo necesario para garantizar el acceso de toda persona, de aquella información en posesión de los
Poderes de la Unión, los órganos constitucionales autónomos o
con autonomía legal y cualquier otra entidad federal, incluido el
Instituto Federal Electoral; mientras que el régimen de las boletas establecido en el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales regula acerca de su tratamiento y uso. Es
por ello que lejos de considerarse contradictorios debe prevalecer una interpretación que permita acudir, en primer término, a
la legislación referente al acceso a la información, por ser éste
el derecho en cuestión y posteriormente armonizar tales preceptos con aquellos que regulen los actos u objetos de los que
trate la información solicitada.
Tesis XII/2007
a respetar el derecho a la información de sus militantes, independientemente de que tengan o no interés jurídico directo en
el asunto respecto del cual solicitan la información, en virtud de
que, por un lado, el derecho a saber es un derecho autónomo
en cuanto no requiere que el solicitante justifique la finalidad
que persigue con la información. Por otra parte, la naturaleza
de los partidos políticos como entidades de interés público, los
hace copartícipes de la obligación que tiene el Estado de garantizar el derecho a la información oportuna y veraz, y los obliga
a velar por la observancia del principio de publicidad y la transparencia en su vida interna. En este sentido, si los partidos políticos tienen como uno de sus fines constitucionales promover la
participación del pueblo en la vida democrática, este fin no sería atendido con ciudadanos o militantes desconocedores de
sus actividades o de cierta información, como la relativa a los
procedimientos democráticos para la integración y renovación
de sus dirigencias. Asimismo, si conforme con lo dispuesto en el
artículo 26, párrafo 1, incisos c) y d), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales, los programas de acción de los partidos políticos nacionales determinan las medidas
para formar ideológica y políticamente a sus afiliados y preparar
la participación activa de sus militantes en los procesos electorales, ello difícilmente se conseguiría con afiliados o militantes
que no estuvieran en aptitud de conocer aspectos básicos de la
vida democrática de su propio partido político. En atención a lo
anterior se encuentran obligados a respetar el derecho a la información.
DERECHO A LA INFORMACIÓN. LOS PARTIDOS POLÍTICOS
ESTÁN DIRECTAMENTE OBLIGADOS A RESPETARLO. De la
interpretación sistemática y funcional de los artículos 6o., 8o.,
9o., 35, 40 y 41, fracción I, de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos y el artículo 26, párrafo 1, incisos c)
y d), del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales se desprende que los partidos políticos están obligados
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-1766/2006. Actor: Jaime Delgado Alcalde
Responsable: Comisión Nacional de Justicia Partidaria del Partido Revolucionario Institucional. 25 de enero de 2007. Mayoría
de cuatro votos. Ponente: Salvador Olimpo Nava Gomar. Disidentes: Flavio Galván Rivera, José Alejandro Luna Ramos y Pedro Esteban Penagos López. Secretario: Enrique Aguirre Saldívar.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-10/2007 y acumulado. Actores: José Daniel Lizárraga Méndez y otra. Autoridad responsable: Comisión
del Consejo para la Transparencia y el Acceso a la Información del
Instituto Federal Electoral. 25 de abril de 2007. Unanimidad de
votos Ponente: Flavio Galván Rivera. Secretario: Rodrigo Torres
Padilla.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el doce de septiembre de dos mil siete, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
63
La Sala Superior en sesión pública celebrada el doce de septiembre de dos mil siete, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Tesis VI/2007
DERECHO A LA INFORMACIÓN. NO ESTÁ SUJETO A LA CALIDAD O ACTIVIDAD PROFESIONAL DEL SOLICITANTE. De
la interpretación de los artículos 1o. de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos; 40, párrafos primero y quinto, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental; 2, parágrafo 1 y 26 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; 11, parágrafo 1, y 24 de la Convención
Americana sobre Derechos Humanos; 4 y 9 de la Ley Federal
para Prevenir y Eliminar la Discriminación, se concluye que para
tener derecho de acceso a la información pública no es necesario
contar con determinada calidad o profesión, ya que cualquier
persona cuenta con interés jurídico para sustentar la petición,
porque el derecho a la información se establece como una prerrogativa fundamental de todas las personas, por tanto, se desvincula de la sustancia de este derecho la utilidad o fin que se
pretenda dar a la información o a los datos que se obtengan,
por lo que no se condicionará su entrega a motivo o justificación
particular. Esto se refuerza si se atiende a la cualidad de generalidad
de que goza el derecho a la información y, al principio de igualdad,
ya que al constituir un derecho fundamental, no cabe supeditarlo a la condición, empleo o profesión del sujeto peticionario
o solicitante, o bien, al origen étnico o nacional, género, edad,
estado de salud, opinión política o de otra índole incluyendo sus
preferencias, el estado civil, posición económica, o cualquier otro
aspecto que atente contra la dignidad humana y cuyo objeto sea
anular o menoscabar los derechos y libertades de las personas.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-10/2007 y acumulado. Actores: José Daniel
64
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Lizárraga Méndez y otra. Autoridad responsable: Comisión
del Consejo para la Transparencia y el Acceso a la Información del
Instituto Federal Electoral. 25 de abril de 2007. Unanimidad
de votos. Ponente: Flavio Galván Rivera. Secretario: Rodrigo Torres
Padilla.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el doce de septiembre de dos mil siete, aprobó por unanimidad de votos la
tesis que antecede.
Tesis XV/2009
INFORMACIÓN RESERVADA Y CONFIDENCIAL. DEBE ESTAR
DISPONIBLE PARA TODOS LOS INTEGRANTES DEL CONSEJO
GENERAL DEL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. —De la interpretación sistemática y funcional de los artículos 41, base V,
párrafos primero, segundo y octavo, de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, y 41, párrafo 1, 44, 110 y
171, párrafos 3 y 4, del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, se concluye que los representantes de los
partidos políticos y los consejeros del Poder Legislativo, integrantes del Consejo General del Instituto Federal Electoral deben
tener acceso a la información en poder del instituto, incluyendo
aquella que esté calificada como reservada y confidencial, por
ser necesaria para el desempeño de sus atribuciones. En consecuencia, la restricción a los referidos miembros de conocer dicha
información, prevista en el artículo 77, párrafo 1, inciso a), del
Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral vigente hasta
el 3 de septiembre de 2008, transgrede los principios de legalidad
e igualdad, al permitir un trato discriminatorio y excluyente respecto de los demás integrantes del citado órgano de dirección.
Recurso de apelación. SUP-RAP-130/2008 y acumulado. Actores: Partido de la Revolución Democrática y Partido del Trabajo.
Autoridad responsable: Consejo General del Instituto Federal
Electoral. 3 de septiembre de 2008. Unanimidad de cinco votos. Ponente: Manuel González Oropeza. Secretario: Valeriano
Pérez Maldonado.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el trece de mayo
de dos mil nueve, aprobó por unanimidad de votos la tesis que
antecede.
S3EL 038/2005
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN MATERIA ELECTORAL. CONTENIDO Y ALCANCE. El derecho a la
información es un derecho fundamental previsto en el artículo
6o., in fine, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, y tiene un carácter vinculante frente a todo órgano
del poder público, cuyo titular es cualquier persona, además de
ser tutelado jurisdiccionalmente. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en su
artículo 1o., establece como finalidad de dicha ley, proveer lo
necesario para garantizar el acceso de toda persona a la información en posesión de los Poderes de la Unión, los órganos
constitucionales autónomos o con autonomía legal y cualquier
otra entidad federal. Por su parte, el artículo 11, párrafo segundo, dispone que cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto
Federal Electoral la información relativa al uso de los recursos
públicos que reciban los partidos políticos y las agrupaciones
políticas nacionales. La información cubierta por este derecho
establecido en la ley federal no es cualquier información solicitada por el ciudadano, sino la relativa al uso de los recursos
públicos recibidos por los partidos políticos y las agrupaciones
políticas nacionales, en los términos del artículo 41, párrafo segundo, fracción II, constitucional y los preceptos aplicables del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
lo que se justifica en virtud del carácter público de los recursos
que se entregan a dichos institutos políticos. Así, el derecho
establecido en el invocado artículo 11, párrafo segundo, presenta
ciertos rasgos distintivos: Titular: Todo ciudadano mexicano; sujeto
directamente obligado: Instituto Federal Electoral, en tanto órgano
constitucional autónomo; sujetos directa o indirectamente obligados: Los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales,
en su carácter de entidades de interés público y las segundas
como formaciones necesarias para la constitución de un partido
político; contenido o materia del derecho: Solicitar al Instituto
Federal Electoral la información relativa no al uso de cualquier
tipo de recursos sino de los recursos públicos que reciban los
partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales, entes políticos reconocidos constitucional y/o legalmente; y valores jurídicamente tutelados: Además de los objetivos señalados expresamente
en el artículo 4o. de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental (transparencia, rendición de
cuentas y, particularmente, la democratización de la sociedad mexicana, así como la plena vigencia del Estado constitucional de
derecho, entre otros), el principio de transparencia previsto en el
artículo 41, párrafo segundo, fracción II, último párrafo, de la Constitución federal. Así, el referido derecho tiene una naturaleza eminentemente política, al proteger valores consustanciales a un
Estado constitucional democrático de derecho. Lo anterior permite
establecer que si bien el derecho de todo ciudadano a solicitar
al Instituto Federal Electoral la información relativa al uso de los
recursos públicos otorgados a los partidos políticos y a las agrupaciones políticas nacionales, constituye una concreción, instanciación, manifestación, faceta o vertiente del derecho a la información, en general, previsto en el artículo 6o. de la Constitución
federal, presenta ciertos caracteres distintivos, o peculiaridades
como son: titulares, sujeto obligado, materia o contenido y valores jurídicamente tutelados, entre otros, que justifican hablar
propiamente de un derecho político de acceso a la información
pública en materia electoral; en forma similar a como se habla
del derecho de petición en materia política y del derecho de
asociación en materia político-electoral.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
65
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-216/2004. Jorge Arturo Zárate Vite. 10 de septiembre de 2004. Mayoría de seis votos. Ponente: José de Jesús
Orozco Henríquez Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario:
Juan Carlos Silva Adaya.
Sala Superior, tesis S3EL 038/2005.
S3EL 039/2005
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN
MATERIA ELECTORAL. EL TRIBUNAL ELECTORAL DEL PODER
JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN ES COMPETENTE PARA CONOCER DE LAS IMPUGNACIONES A SU CONTRAVENCIÓN, POR
LA VÍA DEL JUICIO PARA LA PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS
POLÍTICO-ELECTORALES DEL CIUDADANO. De la interpretación del artículo 99, párrafos primero y cuarto, fracciones III y
IX, en relación con el 41, párrafo segundo, fracción IV, de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 49, párrafos 5 y 6; 49-A; 49-B; 68, 73, y 80, párrafo 1, del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 11, 49, 59
y 61, párrafos primero y segundo, fracción V, de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 186, fracción III, inciso a), y 189, fracción I, inciso f), de
la Ley Orgánica del Poder Judicial de la Federación, así como 83,
párrafo 1, inciso b), de la Ley General del Sistema de Medios de
Impugnación en Materia Electoral, se desprende la competencia constitucional y legal del Tribunal Electoral del Poder Judicial
de la Federación para resolver las impugnaciones jurisdiccionales enderezadas contra la negativa a los ciudadanos para acceder a la información pública en materia electoral, pues, por un
lado, es constitucionalmente competente para resolver, no sólo las
impugnaciones en contra de aquellos actos y resoluciones de la
autoridad electoral federal, no relacionados directamente con las
elecciones federales, sino todos los demás asuntos señalados
66
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
en la ley, no previstos expresamente en el citado artículo 99. Por otra
parte, en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental se prevé que las resoluciones recaídas
en el recurso de revisión interpuesto en contra de la negativa de
acceso a la información o del informe de inexistencia de los
documentos solicitados, pueden ser impugnadas ante el Poder
Judicial de la Federación. En este sentido, a los supuestos de
procedencia constitucionalmente previstos y desarrollados en la Ley
General del Sistema de Medios de Impugnación en Materia Electoral
respecto del juicio para la protección de los derechos políticoelectorales del ciudadano, consistentes en las presuntas violaciones
a los derechos de votar y ser votado en las elecciones populares, de
asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacífica
en los asuntos políticos y de afiliarse libre e individualmente a los
partidos políticos, la referida ley de transparencia, con base en
el artículo 99, párrafo cuarto, fracción IX, constitucional, adicionó
un supuesto específico de procedencia para tal juicio, consistente
en las presuntas violaciones al derecho político de los ciudadanos
de acceso a la información pública en materia electoral, al impugnarse las resoluciones de las autoridades del Instituto Federal
Electoral recaídas en los recursos de revisión, en los términos de
los artículos 61, párrafos primero y segundo, fracción V, en relación
con el 11, 49 y 59 de la invocada ley. No es óbice para lo anterior
que en su artículo 59 se mencione, en general, al Poder Judicial de
la Federación y no se precise la competencia del Tribunal Electoral,
ni que en la exposición de motivos de la iniciativa presentada
por el Ejecutivo federal y los dictámenes legislativos sobre diversas
iniciativas relacionadas con dicha ley se hiciera referencia expresa
al juicio de amparo mas no al juicio para la protección de los
derechos político-electorales del ciudadano, toda vez que la
procedencia del juicio de garantías prevista en la exposición de
motivos de la iniciativa presentada por el Ejecutivo federal y en
los mencionados dictámenes legislativos, se establece para las
decisiones del Instituto Federal de Acceso a la Información respecto de la que se encuentre en las dependencias y entidades
de la administración pública federal, lo que no excluye la posibilidad de que las decisiones de los órganos constitucionalmente
autónomos, como el Instituto Federal Electoral, en esta materia,
sean controladas por una jurisdicción constitucional especializada, como ocurre con las decisiones de la Comisión para la
Transparencia y el Acceso a la Información del Consejo General
del Instituto Federal Electoral, y su control jurisdiccional por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación. Además, cabe concluir la procedencia de dicho juicio en
casos como la violación al derecho político-electoral de acceso
a la información pública, al realizar una interpretación conforme
con la Constitución federal, ya que, por una parte, da vigencia
al derecho a la administración e impartición de justicia o tutela
judicial efectiva y, por la otra, preserva el carácter especializado
de la jurisdicción constitucional electoral a cargo del Tribunal
Electoral del Poder Judicial de la Federación para conocer de
impugnaciones en contra de actos y resoluciones material y formalmente electorales y, en forma integral, de los emanados de
las autoridades del Instituto Federal Electoral; igualmente, se
evita correr el riesgo de dejar al promovente en estado de indefensión ante un acto de autoridad electoral, teniendo presente
lo prescrito en el artículo 73, fracción VII, de la Ley de Amparo.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-216/2004. Jorge Arturo Zárate Vite. 10 de septiembre de 2004. Mayoría de seis votos. Ponente: José de Jesús
Orozco Henríquez. Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario:
Juan Carlos Silva Adaya.
Sala Superior, tesis S3EL 039/2005
S3EL 040/2005
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA EN
MATERIA ELECTORAL. SUBSISTE A PESAR DE LA PÉRDIDA
DEL REGISTRO DE LAS ORGANIZACIONES DE CIUDADANOS, COMO PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES.—La pérdida de registro como partidos políticos, no es obstáculo para
reconocer que se trata de sujetos respecto de los cuales el ciudadano tiene derecho de acceso a la información pública en
materia electoral ante el Instituto Federal Electoral, en relación
con el uso de los recursos públicos otorgados, según se prevé
en el párrafo segundo del artículo 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental. Lo
anterior es así, en virtud de tener la obligación de conservar la
documentación soporte de sus informes por un periodo de cinco años, como deriva de lo prescrito en el artículo 1164 del
Código Civil Federal, en relación con los artículos 49-A y 49-B,
párrafo 2, incisos d), e), f), g), h) e i), del código federal electoral; 30, párrafos primero a tercero, del Código Fiscal de la Federación, y, mutatis mutandis, con el 26.1 del Reglamento que
establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de
cuentas y guía contabilizadora aplicables a los partidos políticos
nacionales en el registro de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes, máxime que el ejercicio o disfrute de
un derecho fundamental, como lo es el de información, no
debe quedar por entero a la disposición de terceros, cuando su
satisfacción, en primer término y de manera directa, corre a
cargo del sujeto legalmente obligado, como lo es el Instituto
Federal Electoral, y de manera indirecta, de los partidos políticos
nacionales o de quien legalmente esté obligado a rendir cuentas ante la autoridad electoral.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-216/2004. Jorge Arturo Zárate Vite. 10 de septiembre de 2004. Mayoría de seis votos. Ponente: José de Jesús
Orozco Henríquez. Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario:
Juan Carlos Silva Adaya.
Sala Superior, tesis S3EL 040/2005
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
67
S3EL 159/2002
Ponente: Leonel Castillo González. Secretaria: Mónica Cacho
Maldonado.
INFORMACIÓN. CUÁNDO LA OMISIÓN DE PROPORCIONARLA AL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL ES SANCIONABLE.
Los artículos 2o. y 131 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales establecen la obligación de las autoridades federales, estatales o municipales de proporcionar a los
órganos del Instituto Federal Electoral la información o ayuda
necesaria para el cumplimiento de sus funciones. Por su parte,
el artículo 264, apartado 3, del código citado establece el procedimiento administrativo sancionador electoral mediante el cual
el Instituto Federal Electoral conoce de las infracciones cometidas por las referidas autoridades cuando no proporcionen, en tiempo y forma, la información solicitada por los órganos de dicho
instituto. Para la configuración de la falta sancionable en el mencionado procedimiento, se requiere que la negación de proporcionar la información provenga de una conducta dolosa o culposa,
esto es, que medie una intención o voluntad de la autoridad
contumaz de resistir el pedimento a pesar de la clara obligación
de acatarlo, o de una actitud negligente que no encuentre ninguna excusa o justificación revestida de cierta verosimilitud y
plausibilidad dentro del ámbito legal positivo aplicable en el
tiempo y espacio en que surja la conducta, por lo que la razón
para reprimirla y sancionarla es precisamente la actitud consciente y antijurídica de la autoridad requerida, que se traduce
en una evidente contravención al derecho positivo vigente, o la
clara desatención producida por falta de actividad o de cuidado
en la actuación de las autoridades. Además, la finalidad del procedimiento no es exclusivamente represiva, sino la de establecer
los medios idóneos para el desahogo del requerimiento, para
que el instituto esté en condiciones de desarrollar adecuadamente sus funciones.
Recurso de apelación. SUP-RAP-050/2001. Partido Revolucionario Institucional. 7 de mayo de 2002. Unanimidad de votos.
68
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Revista Justicia Electoral 2003, Tercera Época, suplemento 6,
página 152, Sala Superior, tesis S3EL 159/2002.
S3EL 041/2005
INFORMACIÓN EN MATERIA ELECTORAL. ES PÚBLICA LA QUE
FORMA PARTE DE LA FISCALIZACIÓN DE LA AUTORIDAD
ADMINISTRATIVA, AUNQUE SE ENCUENTRE EN PODER
DEL PARTIDO POLÍTICO. De la interpretación de los artículos
6o., 8o., 35, fracción V, y 41, párrafo segundo, fracciones I a III,
en relación con el 16, párrafo primero, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38, párrafo 1, inciso k);
49, párrafo 6; 49-A, párrafo 1, fracciones II, incisos c) y g), y III;
49-B, párrafos 1 y 2, incisos c), d), e), f) y g); 82, párrafo 1, inciso i), y 269, párrafo segundo, inciso b), del Código Federal de
Instituciones y Procedimientos Electorales; 3o., fracciones III y
IV; 4o., fracciones II y IV, y 61, en relación con el 11 y el 42, de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como 5o., fracción XXII, del Reglamento
del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, por una parte, debe concluirse que
el Instituto Federal Electoral sólo está obligado a proporcionar,
en ejercicio del derecho a la información de un ciudadano, los
datos o registros que tenga con motivo de sus facultades de
fiscalización, sin estar autorizado para requerir a los partidos y
agrupaciones políticas nacionales otra información solicitada
por cualquier ciudadano y relacionada con los recursos públicos
que aquéllos reciben. Lo anterior es así, en virtud de que no se
estaría en presencia estrictamente de información pública en
términos de la legislación aplicable, en tanto que el sujeto directamente obligado por la ley invocada es la autoridad electoral
federal, y los partidos y agrupaciones políticas nacionales sólo
son coadyuvantes de la autoridad, tratándose de su obligación
de informar a esta última en los casos, términos y modalidades
previstos constitucional, legal y reglamentariamente, sin que
sea posible ampliar tal obligación, según la voluntad de cada
gobernado, debiendo armonizarse, al efecto, el derecho fundamental de los ciudadanos de acceder a la información pública
en materia electoral, con el derecho fundamental de los partidos políticos nacionales o las organizaciones de ciudadanos que
los sucedan, a no ser indebidamente molestados en su persona,
propiedades o posesiones. Una interpretación contraria de los
artículos ya citados, podría llevar a considerar que el derecho de
acceso a la información relacionada con el uso de los recursos
públicos otorgados a los partidos y agrupaciones políticas nacionales, sólo está condicionado por la solicitud que se presente, es decir, sin importar que guardara relación con los objetivos
de la ley y al margen de las atribuciones constitucionales y legales de la autoridad obligada; es decir, los partidos políticos y
agrupaciones políticas no están legal y directamente obligados
en materia de transparencia y acceso a la información pública
gubernamental. Además de lo anterior, si se aceptara que a los
institutos políticos se les solicitara información que no ha sido
objeto de fiscalización por parte de la autoridad administrativa
electoral, se estaría en presencia de la actualización de un verdadero acto de molestia. Por otra parte, con base en esa fundamentación se colige que el ciudadano tiene acceso no sólo a los
informes que presenten los partidos políticos sino a las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de
los Recursos Públicos y Partidos y Agrupaciones Políticas, por lo
que el Instituto Federal Electoral está impedido para esgrimir
que no puede dar a conocer la información requerida por no
encontrarse en los archivos del Instituto Federal Electoral, en
virtud de que ante la facultad de los partidos políticos (establecida en el artículo 19.4 del Reglamento que establece los lineamientos, formatos, instructivos, catálogos de cuentas y guía
contabilizadora aplicables a los partidos políticos en el registro
de sus ingresos y egresos y en la presentación de sus informes),
para invitar a sus oficinas al personal de la Comisión de Fiscalización para realizar la revisión correspondiente a cada ejercicio,
o bien, enviar la documentación solicitada por el Instituto Federal Electoral a las oficinas del Secretario Técnico de dicha comisión, éstos hubieren optado por que la verificación se llevara a
cabo en las oficinas de los partidos políticos, caso en el cual dicha información y la respectiva documentación permanecen
bajo la custodia de los partidos, como sus depositarios, porque
hubieren solicitado que la revisión de documentación se efectuara en sus oficinas, ya que dicha información forma parte de
los registros que documentan el ejercicio de las facultades de
fiscalización a cargo del Instituto Federal Electoral, en tanto información que genera el propio instituto.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-216/2004. Jorge Arturo Zárate Vite. 10 de septiembre de 2004. Mayoría de seis votos. Ponente: José de Jesús
Orozco Henríquez. Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario:
Juan Carlos Silva Adaya.
Sala Superior, tesis S3EL 041/2005.
S3EL 042/2005
INFORMACIÓN RESERVADA. NO TIENE TAL CALIDAD LA
DE UN PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN CONCLUIDO,
AUN CUANDO HAYA SIDO OBJETO DE IMPUGNACIÓN JURISDICCIONAL. Para efectos de establecer lo que se debe entender por información temporalmente reservada, el alcance
jurídico de lo dispuesto en el artículo 6o., párrafo 2, fracción III,
del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública se debe limitar
a los procedimientos de fiscalización pendientes de concluir
ante el Instituto Federal Electoral, mediante una resolución o
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
69
determinación administrativa que le ponga fin; es decir, no se
debe comprender dentro de esa información a la que esté relacionada con procedimientos cuyas resoluciones o determinaciones
finales o concluyentes sean objeto de un medio de impugnación
jurisdiccional ante el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la
Federación, para sostener que está sub iudice o que no ha concluido el procedimiento de fiscalización. En efecto, debe considerarse que la idea de procedimiento de fiscalización corresponde
a la facultad que se ejerce por el Instituto Federal Electoral, en
tanto conjunto de etapas que debe realizarse ante una autoridad administrativa electoral para la asunción de una determinación sobre los informes de gastos ordinarios o de campaña,
mientras que el medio de impugnación jurisdiccional corresponde al término técnico de proceso, como concatenación de
actos que se realizan por las partes ante un órgano jurisdiccional
70
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
para la resolución de un litigio o conflicto intersubjetivo de intereses, en la especie en materia electoral, por lo que no se puede
incluir un concepto (proceso) dentro de otro (procedimiento),
porque técnicamente tienen una naturaleza diversa, razones
por las cuales no deben considerarse para justificar su negativa
de acceso a la información pública en materia electoral.
Juicio para la protección de los derechos político-electorales del
ciudadano. SUP-JDC-216/2004. Jorge Arturo Zárate Vite. 10 de septiembre de 2004. Mayoría de seis votos. Ponente: José de Jesús
Orozco Henríquez. Disidente: Eloy Fuentes Cerda. Secretario:
Juan Carlos Silva Adaya.
Sala Superior, tesis S3EL 042/2005. •
Anexo 3
Criterios del Órgano Garante de la Transparencia y el Comité de Información del Instituto
Federal Electoral
Criterios del Órgano Garante
Democrática- 12 de mayo de 2004.
CÓMPUTO DEL PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO DE
REVISIÓN. El plazo para interponer el recurso de revisión debe
computarse a partir del día siguiente a la fecha en que el impugnante tuvo conocimiento del acto o resolución impugnado; la notificación de la respuesta a la solicitud de acceso a la información o el
vencimiento del plazo para entregar el resultado sobre la solicitud
de modificación o acceso a datos personales. Lo anterior es así,
toda vez que, si bien el artículo 32, párrafo 1, fracción II del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública establece que el recurso de revisión
deberá ser interpuesto ante la Unidad de Enlace dentro de los quince días hábiles siguientes contados a partir de la notificación de la
respuesta a la solicitud de acceso a la información, el mismo debe
ser leído a la luz de los principios que orientan el derecho a la información, así como de los artículos 49 y 61 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
normas originarias, y el criterio que han seguido las diversas legislaciones procesales mexicanas, de comenzar el cómputo de los plazos legales a partir del día siguiente a aquél en que son notificados
o hechos del conocimiento del gobernado los actos de autoridad.
INFORMACIÓN CONTENIDA EN DOCUMENTOS HECHOS DEL
CONOCIMIENTO PÚBLICO A TRAVÉS DE MEDIOS LÍCITOS.
SE CONSIDERA PÚBLICA PARA EFECTOS DE SU ACCESO
POR PARTE DE LOS CIUDADANOS. De acuerdo con lo previsto
por el artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y el Acceso
a la Información Pública, cuando concluye el periodo de reserva
o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información han desaparecido, ésta podrá ser pública, protegiendo la
información confidencial que ella se contenga. En este sentido,
se podrá conceder el acceso a los documentos solicitados si
estos ya han sido del conocimiento público a través de medios
lícitos o que, en todo caso, no contradigan las disposiciones
legales. No obstante, deben salvaguardarse en todos los supuestos, los datos personales confidenciales protegidos por el
artículo 18 de la Ley de Transparencia y la información relativa
al Registro Federal de Electores, en términos de lo establecido
por el diverso 135, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, debiéndose tomar en cuenta
que la difusión de los primeros requiere el consentimiento de
sus titulares para poder ser difundidos.
Recurso de revisión CCTAI-REV-003/04.- Recurrente: Partido de
la Revolución
Recurso de revisión CCTAI-REV-006/04.- Recurrente: Rogelio
Flores Morales- 25 de noviembre de 2004.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR
CUMPLIDO CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN, O EN
SU CASO, SE INDIQUE SU UBICACIÓN. Derivado del artículo
42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y 21 del reglamento del Instituto Federal
Electoral en la materia, los órganos del Instituto están obligados
a entregar únicamente la información contenida en cualquier
registro que documente el ejercicio de sus facultades o su actividad y que la misma se encuentre en sus archivos. Además, la
obligación de proporcionar el acceso a la información, se tiene
por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante,
para su consulta, los documentos en el sitio donde se encuentren; o bien, mediante la expedición de copias por alguno de los
medios previstos. En tal virtud, si la información se encuentra
públicamente disponible en medios impresos, en formatos electrónicos disponibles en internet o en cualquier otro medio, se le
hará saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma
en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información. Lo anterior significa que el ejercicio del derecho de acceso
a la información y por lo tanto el acatamiento de la obligación
correlativa a cargo del órgano requerido de garantizar dicha
facultad, encuentran su realización fáctica en el momento que
el sujeto obligado, a través de las medidas y los canales procedentes, pone a disposición del solicitante los registros o asientos de
la información requerida, reproducciones de los mismos o bien,
indica su localización a fin de que el peticionario, por sí mismo
acceda a ellos, tengan un carácter tangible o bien, un formato
electrónico.
Recurso de revisión CCTAI-REV-004/04.- Recurrente: Mauricio
Navarro Llanas- 24 de junio de 2004.
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN IMPLÍCITAS EN LOS RECURSOS DE REVISIÓN. DEBEN TRAMITARSE SEGÚN LO DISPUESTO
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Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
POR EL REGLAMENTO DE LA MATERIA. Cuando en el escrito
por el que se interpuso un recurso de revisión se advierta que el
recurrente solicitó información adicional de la que originalmente
requirió, se deberá dar vista a la Unidad de Enlace con la solicitud respectiva, con la finalidad de que se le dé el cauce previsto
por el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública.
Recurso de revisión CCTAI-REV-007/04.- Recurrente: Jorge Arturo Zárate Vite- 17 de diciembre de 2004.
DATOS PERSONALES. ÚNICAMENTE SU TITULAR PUEDE ACCEDER A ELLOS. Corresponde al Instituto Federal Electoral custodiar
los datos personales que obtenga por cualquier medio, evitando
propiciar las condiciones para vulnerar el derecho a la privacidad
de los particulares, previsto constitucionalmente. Así es, uno de
los ámbitos en que se proyecta el derecho a la privacidad, consagrado por los artículos 7º, primer párrafo y 16, primer párrafo
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos,
está constituido por la información concerniente a las personas
—sea que se encuentren identificadas o puedan serlo—, es decir,
por los denominados “datos personales”, precisados en los artículos 3, fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental y 2, párrafo 1, fracción
X del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Tanto Ley, en
su numeral 18, fracción II, como el Reglamento institucional de
la materia en su diverso 9, párrafo 1, fracción II, otorgan a los
datos personales carácter confidencial, esto es, que el órgano a
quien se han entregado, debe resguardarlos, tratarlos exclusivamente en relación con la finalidad para la cual se han obtenido
y, en su caso, conceder acceso únicamente a su titular o al representante legal de éste. Lo anterior implica la obligación correlativa
del Instituto Federal Electoral de mantener fuera del alcance de
terceros ajenos a los propios titulares, los datos personales.
Cabe señalar que un dato personal es información objeto de
protección por sí misma, independientemente de si el documento que la contiene soporta, además, otros datos que permitan
vincularla con su titular o no. En ese sentido, cuando algún órgano
del Instituto Federal Electoral niegue a algún solicitante el acceso
a datos personales de los cuales no es titular, se ajusta estrictamente a lo previsto por un conjunto sistemático de normas que
implican una limitación al derecho genérico de allegarse información, de ahí que en nada se afecta al requirente, pues tal
restricción deviene de la norma, no del parecer discrecional de
la autoridad.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-20/06. Francisco Alberto Servín
de Alba. 12 de diciembre de 2006.
DOCUMENTOS CONTENIDOS EN LOS PAQUETES ELECTORALES. SU PUBLICIDAD ESTÁ IMPEDIDA POR LA LEY. En razón
del régimen especial que la normatividad en materia electoral
ha determinado para regular la forma, tratamiento, contenido
y destino de los paquetes electorales, no es jurídicamente procedente que el Instituto Federal Electoral conceda a los particulares acceso a los documentos contenidos en aquéllos. En efecto,
de una lectura sistemática y funcional de los artículos 41 y 99
de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
212 a 254 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, en relación con lo preceptuado por el artículo 4,
fracción VI de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, se desprende que el Instituto Federal
Electoral está obligado a acatar los principios constitucionales de
la materia comicial —certeza, legalidad, independencia, imparcialidad
y objetividad, previstos por el artículo 41 de la Ley Fundamental—,
sí como el principio de definitividad de las etapas del proceso
electoral, contenido en el artículo 99 del mismo ordenamiento;
valores de interés público primordial que, a su vez, son presupuesto básico de dos objetivos con cuyo cumplimiento el Instituto
Federal Electoral está compelido a contribuir, en términos de lo
señalado por el artículo 4 de la Ley Federal de Transparencia, a
saber: la plena vigencia del estado de derecho y la democratización de la sociedad mexicana. De este modo, al estar previstas
en ley diversas obligaciones relacionadas con el tratamiento de
los paquetes electorales, tales como su inviolabilidad, su apertura únicamente en casos excepcionales y extraordinarios, y su
destrucción al finalizar el proceso electoral, normas que constituyen expresión puntual de los principios antes enunciados, no
existe razón alguna que permita al Instituto Federal Electoral,
eximirse de su cumplimiento. Lo anterior no impide que el ciudadano pueda conocer la información relacionada con los resultados de los comicios federales, puesto que existe la posibilidad de que acceda al contenido de las actas de escrutinio y
cómputo que, de conformidad con lo dispuesto por el artículo
8, párrafo 1 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en la
materia, tienen carácter público.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-14/06, José Daniel Lizárraga
Méndez; Recurso de Revisión CCTAI-REV-15/06, Alejandro Torres
Rogelio; Recurso de Revisión CCTAI-REV-17/06 y su acumulado
CCTAI-REV-18/06, María José Lucía Tonda Ribo y otros. 14 de
diciembre de 2006.
NOMBRE. NO ES UN DATO PERSONAL Y, POR LO TANTO, NO
TIENE CARÁCTER CONFIDENCIAL. Los datos personales son
definidos como la información concerniente a una persona física,
identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen
étnico o racial, o que esté referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva o familiar, domicilio, número
telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas, creencias
o convicciones religiosas o filosóficas, los estados de salud físicos o mentales, las preferencias sexuales, u otras análogas que
afecten su intimidad, según lo dispone el artículo 3, fracción II
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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Pública Gubernamental. Por su parte, el numeral 18, fracción II
de la ley en comento, considera a los datos personales como
confidenciales, esto es, no susceptibles de acceso público; en
función de lo cual, los artículos 20 a 26 del propio ordenamiento establecen una serie de normas tendientes a proteger los
datos personales contenidos en los sistemas desarrollados por
los órganos públicos en el ejercicio de sus funciones. Todo lo
anterior tiene como finalidad fundamental que los datos personales entregados por sus titulares a los órganos públicos, sean
objeto de un tratamiento que tenga relación exclusiva con los
propósitos para los cuales se hayan entregado y, consecuentemente, sean resguardados de intromisiones indebidas, de modo
que se salvaguarde el derecho a la privacidad o intimidad de las
personas. En ese sentido, los nombres no pueden considerarse
datos personales, entendidos éstos como información cuya difusión implique daño o menoscabo a la privacidad o intimidad
de sus titulares, pues el nombre cumple una función de identificación y diferenciación de las personas para poder referir a
éstas consecuencias jurídicas determinadas. De igual manera, el
nombre no está regulado meramente en función de los intereses personales del sujeto, sino que dicha regulación representa
también intereses generales que es necesario proteger, por
ejemplo, las medidas de seguridad y de orden íntimamente ligados
con la determinación de las personas, sobrepasan los intereses
personales del sujeto. Así, por ejemplo, en materia electoral es
de interés público saber quiénes participan en las instituciones
como en los procesos comiciales, ya sea como autoridades,
como integrantes de un partido o de una agrupación política,
quienes participan en una campaña electoral o, incluso, quienes contratan con las autoridades; todo ello tiene, además, una
finalidad de rendición de cuentas, característica propia de todo
régimen democrático de derecho, todo lo cual sería imposible si
los nombres de los involucrados permanecieran en secreto. No
debe pasar desapercibido que el ya citado artículo 3, fracción II
de la Ley de la materia, no menciona expresamente al nombre
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Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
como un dato personal, como sí lo hace con otros atributos de
la persona, tales como el domicilio o el patrimonio, de ahí que
se pueda colegir válidamente que fue intención del legislador
otorgarle carácter público a los nombres de las personas en poder de los sujetos obligados, es decir, a los entes públicos. Afirmar lo contrario iría contra la recta razón, pues ello implicaría
que la omisión del nombre del catálogo de datos personales
debió obedecer a un olvido inexplicable del legislador, cosa imposible, si se toma en cuenta que la creación de la Ley de la
materia consistió en un procedimiento de reflexión y discusión
muy amplia, profunda y minuciosa. Consecuentemente, cuando una solicitud de información verse sobre nombres de personas o corporaciones, éstos deberán entregarse al interesado.
No obstante, si los nombres requeridos se encuentran en algún
sistema o base de datos que contenga información personal, tal
como domicilios, números telefónicos, claves de elector, direcciones de correo electrónico u otras similares, procederá entonces elaborar una versión pública del documento, testando dichos datos personales.
Recurso de revisión CCTAI-REV-05/05.- Recurrente: Álvaro Delgado Gómez.- 11 de julio de 2005.- Unanimidad de votos.
Recurso de revisión CCTAI-REV-06/05 y su acumulado CCTAIREV-07/05.- Recurrente: José Roberto Ruiz Saldaña.- 19 de septiembre de 2005.-Unanimidad de votos.
Recurso de revisión CCTAI-REV-03/07.- Recurrente: Laura Guillén.- 10 de abril de 2007.- Unanimidad de votos.
INTERÉS O MOTIVACIÓN PARA ACCEDER A LA INFORMACIÓN
PÚBLICA. SU ACREDITACIÓN ES IRRELEVANTE. El artículo
40, párrafos primero y quinto de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así como el
diverso 20, párrafos 1 y 3 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública establecen que, para conceder o no acceso a la información, los órganos públicos no deben tener en consideración
el interés del solicitante, ni la finalidad que pretenda asignarle a
la misma. Lo anterior es así, toda vez que el objeto de regulación de la normatividad es la información en poder de los órganos del Estado mexicano, considerada en sí misma, así como las
condiciones de acceso a ella; facultad universal y plena, salvo
disposición legal expresa. De este modo, los órganos públicos,
como en el caso lo es el Instituto Federal Electoral, tienen el
imperativo de conceder o no el acceso a la información que
poseen, únicamente en función de lo que establezca el conjunto
de normas que regulan el tratamiento de la información contenida
en cualquier registro documental que el Instituto obtenga, genere, transforme, o en general, que documente el ejercicio de
sus atribuciones, a efecto de garantizar el derecho de acceder a
ella. Por su parte, los ciudadanos están habilitados para ejercer
tal facultad, pero siempre sujetos a la circunstancia apuntada.
Consecuentemente, el órgano en posesión de la información
—al responder a una solicitud— debe obviar cualquier consideración en torno a la legitimación o interés que pueda tener el
promovente, así como las finalidades que pretende asignarle a
los documentos que obtenga. En cambio, debe concentrar su
acción en verificar la existencia y el estado de clasificación de los
datos requeridos, así como la forma en que éstos se encuentran
disponibles.
Recurso de revisión CCTAI-REV-05/07.- Recurrente: Mario García
Sordo.- 10 de abril de 2007.- Unanimidad de votos.
AVERIGUACIÓN PREVIA. EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL
ES COMPETENTE PARA CLASIFICAR, COMO RESERVADAS,
LAS CONSTANCIAS QUE POSEA, DIRECTAMENTE VINCULADAS CON LA INDAGATORIA CORRESPONDIENTE. Dado que
todos los sujetos obligados por la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental están constreñidos por igual a observar el conjunto de disposiciones que
regulan el ejercicio del derecho de acceso a la información, el
Instituto Federal Electoral, como uno de dichos sujetos obligados,
es competente para aplicar los supuestos normativos expresos
de reserva y confidencialidad de la información que resguarda
en sus archivos. Desde esta perspectiva, resulta adecuado que
los órganos en posesión de la información, al advertir que la
misma se encuentra vinculada directamente a una Averiguación
Previa en trámite, la clasifiquen como temporalmente reservada,
con fundamento en lo dispuesto por los artículos 13, fracción V
y 14, fracciones I y III de la Ley de la materia, toda vez que tales
disposiciones asignan carácter reservado a las averiguaciones
previas y, en general, a toda información cuya divulgación pueda
poner en riesgo la investigación de los delitos, pero no sólo eso,
la fracción I del artículo 14 indicado, preceptúa que se considerará reservada la información que por disposición expresa de
una Ley tenga ese carácter. En ese sentido, el artículo 16, segundo
párrafo, del Código Federal de Procedimientos penales dispone
que “a las actuaciones de la averiguación previa sólo podrán
tener acceso el inculpado, su defensor y la víctima u ofendido y/o
su representante legal, si los hubiere. Al servidor público que
indebidamente quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia de ellas o de los documentos que obren en la
averiguación, se le sujetará al procedimiento de responsabilidad
administrativa o penal, según corresponda. Cabe señalar que la
validez de dicha clasificación no requiere, como presupuesto legal,
de un acto previo de autoridad diversa, que lo autorice a reservar la información de los oficios de marras — como podría serlo
un acuerdo del Ministerio Público declarando reservada la averiguación—, ya que tal carácter se establece por mandato legal
expreso y directo, cuyos efectos jurídicos operan de manera inmediata. Por lo demás, debe hacerse hincapié en que clasificar
de tal forma la información respectiva, no implica de ninguna
manera clasificar como reservada la Averiguación Previa, per se
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
75
sino sólo información que, obrando en los archivos del Instituto
Federal Electoral, está relacionada directamente con esa indagatoria. Adicionalmente, debe tenerse en consideración que
dadas las finalidades y alcances de la legislación en materia de
acceso a la información, otorgar a un solicitante los documentos
requeridos tiene consecuencias de alcance general, es decir,
abarca potencialmente a todos los titulares de la prerrogativa
en cuestión. Dicho en otros términos, si se concediera al ahora
recurrente acceso a la información que nos ocupa, cualquier
otra persona tendría la posibilidad de obtenerla. Esta mera posibilidad causaría, desde luego, un daño probable, presente y específico a la actividad que, en la especie, se encuentra llevando a
cabo el Ministerio Público de la Federación, para determinar la
existencia de un delito, así como la procedencia de iniciar, en su
caso, un proceso penal en contra de uno o varios indiciados, toda
vez que, por mandato de la Ley, la actividad investigadora del
Ministerio Público requiere necesariamente del sigilo, para cumplir sus objetivos con eficiencia y eficacia.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-05/07.- Recurrente: Mario García Sordo.- 10 de abril de 2007.- Unanimidad de votos.
INFORMACIÓN. CONDICIONES PARA SU ACCESO CUANDO
LA MISMA NO ESTÁ PLASMADA EN DOCUMENTOS, O BIEN,
CUANDO SE ENCUENTRA DISPERSA EN VARIOS DE ELLOS.
Los artículos 3, fracciones III y V, y 42, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, así
como el diverso 2, párrafo 1, fracciones XII y XV del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y
Acceso a la Información Pública disponen que la información a
la que los órganos públicos deben permitir el acceso es toda
aquella que conste en documentos que por cualquier título posea el Instituto Federal Electoral en sus archivos. Sin embargo,
cuando el número de documentos, su extensión, o la cantidad de
datos diversos que el interesado deba consultar para encontrar
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Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
la información puntual de su interés, lo enfrente a limitantes
materiales de carácter temporal y económicas que quizá no
pueda superar, dicha situación le impedirá conocer los datos
que le permitan evaluar fehacientemente el ejercicio de las atribuciones del Instituto y, finalmente, le impedirá ejercer su derecho
a la información Por tanto, el derecho de acceso a la información
no se agota en el simple acceso a documentos, sino que, en determinados casos, implica también la facultad de requerir información que, en la medida de lo posible, satisfaga la necesidad
de contar con datos claros, coherentes y comprensibles para los
ciudadanos —que por lo general no manejan terminologías especializadas—, de modo que se asegure el eficaz ejercicio de la
garantía constitucional, otorgada a toda persona, de estar informada, es decir, de formarse una opinión propia, sustentada en
conocimientos ciertos y concretos, que posibilite una toma de
decisiones adecuada. Apoya lo anterior, el hecho de que la propia
Ley de la materia expresa que toda interpretación y consecuente
aplicación de sus normas no debe propender a la imposición en
los hechos de una restricción adicional a las expresamente señaladas,
sino que —a la luz del principio de publicidad de la información—
el sentido que la autoridad dé a las normas en materia de transparencia deben facilitar y colmar, de la mejor forma posible, los
requerimientos del interesado. En ese sentido, debe tenerse en
consideración que el ejercicio del derecho a la información contribuye a la conformación de una ciudadanía cada vez más interesada y participativa en los asuntos públicos, de tal modo que
garantizarlo en la medida más amplia posible, implica el cumplimiento de una de las finalidades que legalmente le han sido
adscritas al Instituto Federal Electoral: el desarrollo de la vida
democrática. Además, la publicidad adquiere el rango de mecanismo de control de los actos del Instituto, dando lugar a su ejercicio
responsable, en el sentido de rendir permanentemente cuentas
frente a la ciudadanía por las decisiones que se toman. A mayor
abundamiento, si la información que posee el Instituto como
insumo o producto de las decisiones que toma, se obtiene con
fondos surgidos a partir de las contribuciones de los gobernados, quienes con el pago de los impuestos sostienen el sistema
que permite obtener esa información, ésta debe estar a su disposición, con la salvedad de las excepciones estrictamente necesarias. Pero no sólo eso, también se beneficia la actividad
cotidiana del Instituto, ya que las opiniones de los ciudadanos
pueden orientar las políticas y programas atinentes, detectando
tanto posibles inconsistencias como áreas de oportunidad y posibilidades de mejora en los procesos de la gestión pública. En
esta medida, la transparencia y la rendición de cuentas pasan
necesariamente por la entrega de información lo más apegada
posible a las necesidades ciudadanas, en tanto que ejercen un
derecho subjetivo público reconocido constitucionalmente y
máxime que no se trata de información temporalmente reservada
o confidencial. Sin embargo —debe acotarse con toda precisión—, no basta que una persona solicite cualquier información
dispersa por su origen y naturaleza para que el Instituto se vea
obligado a generar uno o más documentos en donde se concentren los datos respectivos. Al respecto, debe tenerse presente que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación,
ha establecido en la sentencia recaída a los Juicios para la protección de los derechos político electorales del ciudadano, identificados con los números de expediente SUP-JDC-10/2007 y su
acumulado 88/2007, que “los parámetros de racionalidad, proporcionalidad y razonabilidad en la petición, operan con relación al contenido y alcance de la solicitud de información, de
forma tal que el ejercicio de la potestad ciudadana, no debe
ejercerse de manera indiscriminada, al grado de someter al órgano estatal, a una voluntad desmedida. Es decir, que el derecho de acceso a la información, se garantiza en la medida en
que el titular del derecho, lo ejerza en forma que evite todo
abuso en cuanto respecta tanto a su frecuencia como a la cantidad, contenido y forma de los documentos solicitados, de
modo que el ejercicio de su facultad, sea compatible con las
actividades propias de quien está llamado a permitir el acceso al
documento o de sus demás conciudadanos. La petición debe
ser, desde todo punto de vista, razonable. En ese sentido, cuando
un órgano reciba una solicitud de información con las características antes apuntadas, debe considerar si la misma colma los
mencionados requisitos de racionalidad, proporcionalidad y razonabilidad, esto es, que su eventual desahogo —el cual implica
llevar a cabo ciertas actividades para generar un producto como
el requerido—, sea compatible con las atribuciones y funciones
que lleva a cabo, y no represente una carga excesiva para el
desarrollo de sus actividades cotidianas, mediante la distracción
desproporcionada de recursos humanos y materiales.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-07/04.- Recurrente: Jorge Arturo
Zárate Vite.- 16 de diciembre de 2004.- Unanimidad de votos.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-07/07.- Recurrente: Rafael Bibriesca
González.- 3 de julio de 2007.- Mayoría de votos.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-08/07.- Recurrente: Vanesa Díaz
Rodríguez.- 10 de julio de 2007.- Unanimidad de votos.
INFORMACIÓN RELATIVA AL USO DE LOS RECURSOS DE
LOS PARTIDOS O AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES.
DE NO OBRAR EN LOS ARCHIVOS DEL INSTITUTO FEDERAL
ELECTORAL, PODRÁ REQUERIRSE A DICHOS ORGANISMOS.
De una interpretación armónica de los artículos 6°, 41 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 38, párrafo 1,
inciso k), 77, 78, 79, 118, párrafo 1, inciso i) del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales; 11 de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental; 5, 6 y 68 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se
desprende que cuando un ciudadano solicita al Instituto Federal
Electoral información relativa al uso de los recursos que reciban los
partidos políticos y los datos que se contienen en los archivos de
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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los órganos del Instituto no basten para colmar dicha solicitud,
la autoridad comicial federal está en aptitud de requerir la información correspondiente a los partidos políticos. Efectivamente,
el Instituto Federal Electoral, en tanto que autoridad en materia
comicial, tiene encomendada, entre otras, la tarea de fiscalizar
el uso de los recursos que reciben los partidos políticos nacionales. De este modo, el Instituto Federal Electoral como parte del
Estado Mexicano y uno de los sujetos obligados por la Ley de
Transparencia, tiene el deber de permitir el acceso del ciudadano a la información que posea como resultado del ejercicio de
sus atribuciones constitucionales y legales, a través de los órganos y procedimientos establecidos en la normatividad aplicable.
Sin embargo, debe tenerse muy en cuenta que entre las finalidades del derecho a la información, que de conformidad con el
texto constitucional el Estado debe garantizar, destacan —en
términos de la ley de la materia— transparentar la gestión pública, favorecer la rendición de cuentas a los ciudadanos y contribuir a la democratización de la sociedad mexicana. El logro de
estas finalidades desde luego incluye a los partidos políticos,
dado su carácter de entidades de interés público, cuyos recursos son —en su mayor parte— sufragados por el erario público.
En ese sentido, debe considerarse que todos y cada uno de los
registros que documenten el ejercicio de las atribuciones del
Instituto Federal Electoral en materia de fiscalización y vigilancia
de los partidos políticos son públicos y susceptibles de acceso
por parte de los ciudadanos, no obstante que dichas organizaciones conserven cierta cantidad de ellos, pues debe estimarse
que la conservan únicamente en calidad de depositarios, dado
que su titular es la propia autoridad electoral. Así las cosas,
cuando un ciudadano solicita información relativa al financiamiento de los partidos políticos nacionales y ésta ha sido objeto
directo e inmediato de los procedimientos de fiscalización llevados
a cabo por el Instituto Federal Electoral en ejercicio de sus atribuciones y la información con que cuentan los órganos competentes del Instituto no basta para dar el adecuado desahogo a
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Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
la petición de mérito y, de este modo, garantizar al interesado
su derecho a la información, por lo que resulta posible requerir
directamente a los partidos políticos la información atinente, a
efecto de entregarla a la brevedad al solicitante.
Recurso de revisión CCTAI-REV-08/04.- Recurrente: José Roberto
Ruiz Saldaña- 17 de diciembre de 2004.
Recurso de revisión CCTAI-REV-04/05.- Recurrente: Carolina Pacheco
Luna.- 11 de julio de 2005.
Recurso de revisión CCTAI-REV-06/05 y su acumulado CCTAIREV-07/05.- Recurrente: José Roberto Ruiz Saldaña.- 19 de septiembre de 2005.
Recurso de revisión OGTAI-REV-15/08.- Recurrente: Carina García
- 30 de septiembre de 2008.
DATOS PERSONALES. LOS ENTREGADOS AL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES
Y NO SON SUSCEPTIBLES DE ACCESO PÚBLICO. De conformidad con lo dispuesto por el artículo 171, párrafo 3 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, los documentos, datos e informes que los ciudadanos proporcionen al
Registro Federal de Electores, en cumplimiento de las obligaciones
que les impone la Constitución y el Código, serán estrictamente
confidenciales y no podrán comunicarse o darse a conocer, salvo
cuando se trate de juicios, recursos y procedimientos en que el
Instituto Federal Electoral fuese parte, para cumplir con las obligaciones previstas por este Código en materia electoral o por
mandato de juez competente. Establece el mismo artículo en su
siguiente párrafo, que los miembros de los Consejos General,
Locales y Distritales, así como de las Comisiones de Vigilancia,
tendrán acceso a la información que conforma el padrón electoral, exclusivamente para el cumplimiento de sus funciones y
no podrán darle o destinarla a finalidad u objeto distinto al de
la revisión del padrón electoral y las listas nominales de electores. Lo anterior significa que la regla general en el tratamiento
de los datos personales entregados al Registro Federal de Electores consiste en que los mismos serán estrictamente confidenciales, coexistiendo un régimen limitado de excepciones a dicha
secrecía. Estas excepciones se podrían clasificar en dos grupos,
a saber: el referente a la difusión de los datos y el relativo al
acceso a ellos. Por lo que hace a la difusión de los datos personales en poder del Registro Federal de Electores, el código comicial
federal prevé únicamente tres supuestos para su procedencia:
cuando el Instituto Federal Electoral sea parte en algún juicio,
recurso o procedimiento, para cumplir con las obligaciones previstas por el Código en materia electoral, o por mandato de
juez competente. Por cuanto al acceso a los datos, éste se encuentra restringido a los miembros de los Consejos General,
Locales y Distritales, así como de las Comisiones de Vigilancia,
únicamente para efectos de la revisión del padrón electoral y las
listas nominales de electores. Como puede advertirse de estas
disposiciones —que son de orden público, en términos de lo
preceptuado por el artículo 1 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales— en ninguna de sus hipótesis
se prevé que un particular pueda tener acceso a los datos del
padrón electoral y de las listas nominales de electores, ni aún en
el supuesto de que la solicitud respectiva esté basada en un
pretendido interés jurídico de carácter litigioso.
Recurso de revisión CCTAI-REV-03/05.- Recurrente: Emma Peñalosa
Molina.- 11 de julio de 2005.
Recurso de revisión OGTAI-REV-16/08.- Recurrente: Alison Elías
González - 30 de septiembre de 2008.
Recurso de revisión OGTAI-REV-27/08.- Recurrente: José Antonio
Tolosa Rodríguez - 1 de diciembre de 2008.
ACCESO A DATOS RELACIONADOS CON EL PADRÓN ELECTORAL. CASO EN QUE PROCEDE. Cuando el solicitante de
información requiere información numérica o de carácter estadístico, relacionada con los datos que obran en el Padrón Electoral
—por ejemplo, la cantidad de ocurrencias de algún nombre o
apellido en dicho sistema de datos personales— resulta posible
concederle acceso a la misma, mediante el procedimiento previsto
por el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública. Lo anterior,
toda vez que dicha información es, en sí misma, diversa de los
datos proporcionados por los ciudadanos al Registro Federal de
Electores, ya que sólo constituye el resultado de sistematizar
estos últimos en cifras numéricas que los representen. Además,
la información de mérito no encuadra en ninguna causal de
reserva ni de confidencialidad de las previstas por los artículos
13, 14 y 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 10, párrafo 3 del Reglamento del
Instituto en la materia, por lo que el solicitante está en aptitud
de obtenerla.
Recurso de Revisión CCTAI-REV-07/07.- Recurrente: Rafael Bibriesca
González.- 3 de julio de 2007.
Recurso de revisión OGTAI-REV-16/08.- Recurrente: Alison Elías
González - 30 de septiembre de 2008.
Recurso de revisión OGTAI-REV-27/08.- Recurrente: José Antonio
Tolosa Rodríguez - 1 de diciembre de 2008.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR
CUMPLIDO CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN, O EN
SU CASO, SE INDIQUE SU UBICACIÓN. El artículo 42 de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 24 del reglamento del Instituto Federal Electoral
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
79
en la materia, obliga a los órganos del Instituto a entregar la
información contenida en cualquier registro que documente el
ejercicio de sus atribuciones o su actividad y que éste se encuentre en sus archivos. Los dispositivos mencionados establecen que la obligación de proporcionar la información se tiene
por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante,
para su consulta, los documentos en el sitio donde se encuentren, o bien, mediante la expedición de copias simples, certificadas o cualquier otro medio. De igual forma, las normas aludidas
indican que si la información se encuentra públicamente disponible en medios impresos, en formatos electrónicos disponibles
en Internet o en cualquier otro medio, se le hará saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma en que puede
consultar, reproducir o adquirir dicha información. Lo anterior
significa que el ejercicio del derecho de acceso a la información
y por lo tanto el acatamiento de la obligación correlativa a cargo del órgano requerido de garantizar ese derecho, encuentran
su plena y eficaz actualización jurídica en el momento que la
Unidad de Enlace del Instituto Federal Electoral pone a disposición del solicitante reproducciones de los registros o asientos de la
información requerida, o bien, indica su localización a fin de que
el peticionario, por sí mismo acceda a ellos, ya sea que tengan
un carácter tangible o bien, un formato electrónico.
Recurso de revisión CCTAI-REV-04/04.- Recurrente: Mauricio
Navarro Llanas- 24 de junio de 2004.
Recurso de revisión CCTAI-REV-01/05.- Recurrente: Leopoldo
Regalado Allende.- 20 de mayo de 2005.
Recurso de revisión OGTAI-REV-22/08.- Recurrente: Karim Navarro
Zamora - 6 de noviembre de 2008.
Recurso de revisión OGTAI-REV-23/08.- Recurrente: Patricia Cepeda
Gutiérrez - 6 de noviembre de 2008.
80
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
CÓMPUTO DEL PLAZO PARA INTERPONER EL RECURSO DE
REVISIÓN A PARTIR DE LA NOTIFICACIÓN POR CORREO
ELECTRÓNICO. El plazo para interponer el recurso de revisión
debe computarse a partir del día siguiente a la fecha en que el
impugnante fue notificado por el Instituto Federal Electoral respecto del acto o resolución impugnado; es decir, la respuesta a
la solicitud de acceso a la información o el vencimiento del plazo para entregar el resultado sobre la solicitud de modificación
o acceso a datos personales. Lo anterior es así, toda vez que en el
artículo 39 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública se tiene
que el recurso de revisión podrá ser interpuesto dentro de un
plazo de quince días hábiles contados a partir del día siguiente
a la realización de los siguientes actos y hechos: a) La fecha en
la que el promovente tuvo conocimiento del acto o resolución
impugnado; b) La notificación de la respuesta a su solicitud de
acceso a la información, o c) El vencimiento del plazo para que
se le entregara el resultado sobre la solicitud de modificación o
acceso a datos personales. Pero sólo dos de los supuestos anotados resultan aplicables pues el inciso c) opera únicamente en
el caso de que el órgano correspondiente no haya dado respuesta en tiempo, a una solicitud en materia de datos personales. No obstante, debe quedar claro que las hipótesis identificadas con los incisos a) y b) no son potestativas para el
ciudadano, porque se conduciría a hacer nugatoria la regla según la cual, el cómputo del plazo para interponer el recurso de
revisión debe efectuarse a partir del día siguiente al de la notificación del acto recurrido, pues los ciudadanos optarían siempre
por interponer el recurso a partir de la fecha en que se ostenten
sabedores del propio acto, aunque este se realice a través de
correo electrónico.
Recurso de revisión OGTAI-REV-10/08 y sus acumulados OGTAIREV-11/08 y OGTAI-REV-12/08.- Recurrente: José Luis Amador
Hurtado - 1 de septiembre de 2008.
POSTERIOR SOLICITUD DE INFORMACIÓN EN EL MISMO
SENTIDO. EL CIUDADANO NO PUEDE INCONFORMARSE POR
LA RESPUESTA A SU REQUERIMIENTO A TRAVÉS DE UNA.
Si bien es cierto que el artículo 48 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la información Pública Gubernamental señala
que las unidades de enlace no estarán obligadas a dar trámite a
solicitudes de acceso cuando la información se encuentre disponible públicamente, y que el artículo 42 de la misma señala
que cuando la información solicitada por la persona ya esté
accesible al público en archivos electrónicos disponibles en Internet
se le hará saber por escrito la fuente, el lugar y la forma en que
puede consultar la información, tales disposiciones no se pueden
interpretar en el sentido de que el ciudadano se remita a una
respuesta anterior, cuando ésta no contenga la información solicitada. Para que se dé respuesta a una nueva solicitud de información, es necesario que la primera solicitud no haya implicado:
a) la entrega de la misma información; b) una misma modalidad
de entrega. Cabe señalar que, si bien es cierto, la legislación
aplicable regula a los sujetos obligados, también es de explorado
derecho que los ciudadanos al recibir la respuesta del sujeto
obligado, en una primera solicitud de información, debe llevar
a cabo el procedimiento señalado en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en relación a la interposición del recurso
de revisión para inconformarse de la respuesta que reciba, y no así,
realizar otra solicitud de la misma información; toda vez que, al
no manifestar inconformidad respecto de la primera solicitud
de información, se considera que la respuesta recibida ha sido
cumplida en sus términos, y por tanto satisfactoria para aquél.
Recurso de revisión OGTAI-REV-14/08.- Recurrente: Carlos Alberto
Navarrete Ulloa - 30 de septiembre de 2008.
VERSIÓN PÚBLICA DEL PADRÓN DE MILITANTES DE LOS PARTIDOS POLÍTICOS, LIMITACIONES A LA. Del contenido de las
diversas ejecutorias, tesis de jurisprudencia y tesis relevantes
que el Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación ha
emitido en materia de acceso a la información pública, así como
de los precedentes sentados por el Órgano Garante de la Transparencia y el Acceso a la Información de este Instituto, en relación
con información en poder de los partidos políticos, se concluye
que dichos institutos políticos pueden entregar su padrón de
afiliados, mediante la figura de “versión pública”, la cual únicamente debe consignar los nombres y apellidos —materno y paterno— de todos y cada uno de los militantes, desagregados
por Entidad Federativa. Ello en razón de que existe prohibición
para difundir los datos personales de los afiliados o militantes,
dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular de carácter federal, salvo los contenidos en los directorios
y padrones de afiliados o militantes establecidos en las obligaciones de transparencia de los partidos y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección popular, que solamente
contendrán el nombre completo y otros datos personales que
autorice el interesado, lo anterior conforme al artículo 63, primer párrafo del Reglamento del Instituto Federal Electoral en
Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública. Por
lo tanto, el Instituto Federal Electoral, no se encuentra en posibilidades de exigir a los partidos políticos mayores datos, a los
ya citados, para hacer entrega de su padrón de militantes.
Recurso de revisión OGTAI-REV-18/08.- Recurrente: Carlos Alberto
Navarrete Ulloa - 13 de octubre de 2008.
SOLICITUDES DE INFORMACIÓN A PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, AÚN CUANDO NO SÓLO SE TRATE DE DATOS A
NIVEL FEDERAL. LA UNIDAD DE ENLACE DEL INSTITUTO
FEDERAL ELECTORAL SEGUIRÁ EL PROCEDIMIENTO DE
ACCESO QUE ESTABLECE EL REGLAMENTO DE LA MATERIA PARA DESAHOGARLAS. El artículo 41, en sus párrafos 1 y
2 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
81
señala que a través del Instituto Federal Electoral el ciudadano
puede allegarse de información relativa al partido político, teniendo este organismo autónomo la obligación de instaurar los formatos, procedimientos y plazos para desahogar las solicitudes
que se deriven sobre la información de los institutos políticos
nacionales. En ese sentido, la Unidad de Enlace tiene la obligación de iniciar el procedimiento para desahogar la solicitud, a
pesar de que el requerimiento consista en información relativa
al ámbito local de un partido político nacional. Por lo tanto, es
viable llevar a cabo el procedimiento de acceso a la información
de los partidos políticos que establece el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, en su artículo 69, párrafo 5, incisos a) y b).
Recurso de revisión OGTAI-REV-25/08.- Recurrente: Edgar Moreno
Aguilera - 6 de noviembre de 2008.
INCOMPETENCIA. EL ÓRGANO GARANTE DE LA TRANSPARENCIA Y EL ACCESO A LA INFORMACIÓN ES INCOMPETENTE PARA CONOCER UN MEDIO DE IMPUGNACION PRESENTADO CONTRA LA RESPUESTA EMITIDA A UNA SOLICITUD
FUNDADA EN EL ARTÍCULO 8 CONSTITUCIONAL. A diferencia
del derecho de acceso a la información, el derecho de petición
consagrado en el artículo 8 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos, se basa en la formulación de una
petición por escrito a la autoridad correspondiente, a la cual
deberá recaer una contestación también por escrito; por otro
lado el derecho de acceso a la información no tiene como finalidad obligar a las autoridades a resolver sobre una determinada
petición formulada, sino a garantizar el ejercicio del derecho de
acceso a la información pública de todas las personas, como
cualquier actividad que lleven a cabo las dependencias y entidades
—minutas de reuniones, resultados de los proyectos y programas, entre otras— o bien, sobre el desempeño de los servidores
públicos —gastos que realizan, versión pública de sus agendas
82
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
laborales, versión pública de su currículo, etcétera—. Por lo tanto
constituye requisito indispensable para la tutela del derecho a la
información por este Instituto, tal como se establece en la fracción
XXI, del artículo 2 del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información, que el
ciudadano se allegue de la contenida en los documentos que se
generen, obtengan, adquieran, transformen o conserven por
cualquier título. Razones por las cuales el Órgano Garante de la
Transparencia y el Acceso a la Información carece de competencia
para analizar la respuesta que con respecto al derecho de petición otorgó la Unidad de Enlace a la consulta elevada por un
ciudadano, pues el recurso de revisión del reglamento en materia
de transparencia no es el medio idóneo para obtener su modificación o revocación, ya que el mecanismo de defensa se ejerce
a través del juicio de amparo, invocando la violación al derecho
público subjetivo por parte de la autoridad, cuando no de respuesta a una solicitud de petición formulada en los términos
exigidos por el artículo 8 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos.
Recurso de revisión OGTAI-REV-31/08.- Recurrente: León Ignacio
Ruiz Ponce - 17 de diciembre de 2008.
Criterios del Comité de Información
LA CONFIDENCIALIDAD DEBE INTERPRETARSE DE MANERA
RESTRICTIVA Y ESTRICTA AL PROPORCIONAR A LOS PARTICULARES INFORMACIÓN RELACIONADA CON DATOS PERSONALES. En materia de información confidencial, la interpretación que el Comité de Información debe aplicar debe ser
estricta y restrictiva, como una forma de protección de los datos
personales. Se entiende como interpretación restrictiva aquella
que el Comité realiza sólo respecto del asunto que es motivo de
resolución, por lo que el sentido de la misma sólo se circunscribe al caso concreto. En tanto que la interpretación estricta es la
que se acota exactamente a lo que se ha solicitado y de modo
taxativo. En este sentido, el Comité de acuerdo a los distintos
asuntos que ha resuelto dentro del ámbito de su competencia
considera aplicable dicha interpretación en materia de acceso a
datos personales los siguientes ejemplos: a) Las causas legales
por las cuales se permite tener acceso a datos personales que
obran en el Padrón Electoral son sólo aquellas que legalmente
se encuentran previstas de modo taxativo y no enumerativo en
el artículo 135, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales–. Lo cual significa que fuera de los
casos señalados, cuando las solicitudes de acceso a datos personales que obran en el Padrón son formuladas por terceros
que no son los titulares de dichos datos o no son los representantes legales de estos titulares, es improcedente la solicitud.
Aunado a lo anterior, el Instituto Federal Electoral, de acuerdo
con el artículo 20, fracción VI de la Ley Federal de Transparencia
y Acceso a la Información Pública Gubernamental, tiene la obligación de establecer las medidas protectoras de los datos personales que en sus archivos obran con la finalidad de evitar la
transmisión indebida y el acceso no autorizado de ellos. Y que,
en caso de no cumplirse esta obligación, es factible la actualización de la hipótesis normativa prevista en la fracción V del artículo 63 de esta Ley, lo que se traduciría en la imputación de
responsabilidades administrativas. Por lo anterior, es procedente negar de manera tajante el acceso a este tipo de información
confidencial pedida por aquellos solicitantes que no son titulares de los datos personales requeridos y que obran en el Padrón
Electoral, toda vez que la misma contiene datos de carácter
confidencial que los mismos ciudadanos proporcionaron directamente y bajo el principio de confidencialidad al Registro Federal de Electores. Esta interpretación se colige de lo dispuesto en
los artículos 18 y 19 de la Ley Federal de Transparencia y 9, párrafo 1, fracción II, del Reglamento del Instituto Federal Electoral,
en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública,
al establecer que es información confidencial la entregada con tal
carácter por los particulares a los sujetos obligados, entre ellos, el
Instituto. Asimismo, dicho criterio se refuerza con lo resuelto por la
Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federación:
Voto. Su confidencialidad y secreto se transgreden si se
revelan datos proporcionados por los ciudadanos, fuera
de las hipótesis legales permitidas.- “Poner a disposición
de las instituciones investigadoras y ciudadanos interesados
en consultar y analizar la documentación continente en cierta información que identifique a determinados ciudadanos
y así, poner en conocimiento, inicialmente de los interesados en la consulta y luego, de ser el caso, de la sociedad en
general, información legalmente considerada confidencial,
entraña la revelación de datos proporcionados directamente
por los ciudadanos, bajo el amparo del principio de confidencialidad; en concreto, aquellos que condujeran a tener
conocimiento de qué ciudadano ejerció o no el derecho y
obligación de sufragar, lo que transgrede, tanto el apuntado principio, como el relativo al del secreto voto, emanado
de los artículos 35, fracción I, y 36, fracción III, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, y consagrado por el numeral 4, párrafo 2, del Código Electoral;
entendiendo este último principio, no sólo en cuanto a la
preferencia del elector por determinado candidato y partido político, sino a todas las circunstancias que rodean el
sufragio, desde su ejercicio o abstención, hasta los aspectos de inclinación política. Alguna de esa información sólo
podría proporcionarse, conforme al párrafo 3, del artículo
135 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, cuando se trate de juicios, recursos o procedimientos en que el Instituto Federal fuere parte, para cumplir con las obligaciones previstas en ese Código, por la Ley
General de Población en lo referente al registro ciudadano
o por mandato de juez competente”.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
83
Recurso de apelación. Sup-rap-004/98.- Partido Revolucionario
Institucional.- 18 de marzo de 1998.- unanimidad de votos.Ponente: Alfonsina Berta Navarro Hidalgo.- Secretario: Antonio
Valdivia Hernández. Revista Justicia Electoral 1998, Tercera
Época, suplemento 2, páginas 90-91, Sala Superior, tesis
s3el 064/98”.
Finalmente, este criterio concuerda con el que la Comisión del
Consejo General para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública ha determinado bajo el rubro DATOS PERSONALES.
LOS ENTREGADOS AL REGISTRO FEDERAL DE ELECTORES
SON ESTRICTAMENTE CONFIDENCIALES Y NO SON SUSCEPTIBLES DE ACCESO PÚBLICO, derivado del Recurso de Revisión CCTAI-REV-03/05.- Recurrente: Emma Peñalosa Molina.11 de julio de 2005.
En los casos en que se solicita la síntesis curricular de las personas que fueron designadas Consejeros Electorales a nivel local
o distrital y una vez obtenida la autorización por parte de estos
funcionarios para la entrega de dicha información, la interpretación restrictiva y estricta se entiende como la puesta a disposición de las síntesis curriculares sólo para el solicitante quien las
requirió. Lo cual no significa que la autorización permita la difusión generalizada de dicha información, ni comprende otra clase
de documentos a los que pueda aludir la propia síntesis curricular,
por ejemplo, las actas de nacimiento.
Sesiones ordinarias celebradas los días 18 de enero, 28 de febrero, 31 de marzo, 22 de abril, 25 de mayo, 22 de junio, 9 de
agosto y 14 de noviembre de 2005. Olimpia González-CI001/2005;
Jesús López-CI002/2005; Román Quian Alcocer-CI003/2005;
Mahana Melitina Ramírez-CI005/2005; María de la Luz Guillermina
Hernández Lefranc-CI044/2005; Cinthya Carolina Rodríguez
Yañez-CI045/2005; Omar Castillo Barrón-CI046/2005; Azucena del
Rosario Parada Ferrer-CI047/2005; Luís Christopher Villanueva
84
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Aguilar-CI048/2005; José Luís Ochoa García-CI049/2005; Cinthia
Gabriela Gutiérrez García-CI050/2005; Ricardo Manuel Villar
Colín-CI051/2005; Edgar Ríos Carmona-CI052/2005; Vanessa
López Hernández- CI053/2005; José Alberto Hernández MéndezCI067/2005; Oscar Ricardo González Lino- CI068/2005; Harim
Arturo Huitrón Gastelum-CI069/2005; Juan Rosendo Corpus
Miranda- CI080/2005; Leonardo Rodríguez Cardona-CI081/2005;
Luís Manuel Viernes-CI083/2005; Gloria García Ramírez-CI084/2005;
Gilberto Rafael Sevilla Castro-CI085/2005; Tobías Bautista Miranda- CI086/2005; Alicia López Giacinti-CI087/2005; Estuardo
del Ángel Lartigue-CI088/2005; Eric Lima Hernández-CI089/2005;
Mauricio Alejandro Fuentes Barrón-CI090/2005; Anabel Reyes
Sánchez- CI091/2005; Viridiana Sánchez Terán-CI092/2005;
Guadalupe Arteaga-CI003/2005; Lilia SCI095/2005; Oscar Francisco García Vilchis-CI096/2005;José Ramón Estrella ParedesCI097/2005; Joaquín Cortés Torres-CI098/2005; Misael Ríos
Cruz-CI099/2005; Auri Gabriela Cauich Vázquez-CI100/2005;
Jorge Iván Carrillo Morales-CI101/2005; José Luís Mendez Padilla-CI102/2005; Alejandro Barrientos Xolo-CI103/2005;Martín
Pascual Benítez-CI104/2005; Guillermo Castellanos HernándezCI105/2005; Claudia Elizabeth Caballero Jiménez-CI106/2005;
Elia Tlacomulco Hernández-CI107/2005; Victor David Noguedad
Arévalo-CI108/2005; Juan Carlos Hernández Quesada-CI109/2005;
Francisco Javier Álvarez Onofre-CI118/2005; Jorge Alberto Sarabia
Méndez-CI119/2005; Antonio de Jesús Navarro Santillán-CI120/2005;
Vicente Olan Morales-CI121/2005; Edgar Salvador Vázquez
Ojeda-CI122/2005; Griselda Figueroa Oropeza-CI123/2005;
José Martínez Mendoza-CI124/2005; Jesús González MorenoCI125/2005; Isaac González Cuevas-CI126/2005; Cesar Ovidio
Hernández Pérez-CI128/2005; Gibrán Tuxpan Torrijos-CI129/2005;
Juan Martín Martínez Santana-CI131/2005; Isaac Fonseca CruzCI132/2005; Diana González Ruiz-CI133/2005; Lizeth Serrano
Goiz-CI134/2005; Martha Reyes Zamudio- CI135/2005; Adán
Alcalá Ochoa-CI141/2005; Filipo Ocadiz Cruz-CI143/2005; Sandra Yoselín Ocampo Castellanos-CI144/2005; Francisco Javier
Torres Cantoya-CI164/2005; Ana Lilia Jiménez MendozaCI162/2005; Víctor García Escalante-CI159/2005; Mario Alberto
López González- CI158/2005; Juan Antonio Santos RodríguezCI157/2005; Blanca Estela Rodríguez Valdéz - CI156/2005; María
Angélica Durán Ramírez-CI155/2005; Rocio Daniela Manzanillo
Tovar-CI154/2005; Edgar Israel Delgado Martínez-CI153/2005;
Katia Pérez Casillas-CI152/2005; Elsa Fernanda Sánchez SolanoCI151/2005; Dorantes Víctor Manuel Echeverría-CI223/2005;
Alberto Zúñiga Escamilla-CI224/2005.
Sesiones extraordinarias celebradas los días 7 de febrero y 24 de
octubre de 2005. Maribel Sánchez Ramos-CI024/2005; Daniel
Sánchez Ramos-CI025/2005; José de Jesús Mateos MICIP- CI026/2005;
Daniel Morales Gil-CI027/2005; Guillermo Antonio Ramírez
Martínez- CI028/2005; Katya Llarely Mora García-CI029/2005;
Johana Daniela Nava Sánchez-CI030/2005; Alfonso Andrés Espinosa Ramírez-CI031/2005; René Mejía-CI032/2005; Raymundo Balboa Cruz-CI033/2005; Moisés López Sánchez-CI217/2005;
Gloria Baltazar Hernández-CI228/2005; Silvina Prestegui ValenteCI219/2005; Carolina González Flores-CI220/2005.
PROCESO DELIBERATIVO COMO CASUAL DE CLASIFICACIÓN
DE LA INFORMACIÓN COMO RESERVADA. El Instituto Federal Electoral en el ejercicio de las funciones que constitucional,
legal y reglamentariamente le son atribuidas, lleva a cabo diversos procesos de construcción o generación de información pública que, en tanto no adquieren un estado de definitividad, la
misma se considera como temporalmente reservada en atención
a la causal que la fracción VI del artículo 14 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental establece como proceso deliberativo: “(...) La que contenga
las opiniones, recomendaciones o puntos de vista que formen
parte del proceso deliberativo de los servidores públicos,
hasta en tanto no sea adoptada la decisión definitiva, la cual
deberá estar documentada (...)”. En ese sentido, el Comité de
Información considera procesos deliberativos dos ejemplos
que en la resolución de los asuntos de su competencia ha confirmado la clasificación por reserva bajo dicha causal: a) En términos de lo previsto por los artículos 82, párrafo 1, inciso j); 86,
párrafo 1, inciso c) y m); y 92, párrafo 1, inciso i) del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Consejo General tiene la atribución de aprobar el proyecto que le
formule la Junta General Ejecutiva para la división del territorio
nacional de la República en 300 distritos electorales federales
uninominales. En este sentido mientras no se tenga aprobado el
proyecto para la división del territorio de la República en 300
distritos electorales uninominales, esta información se considerará reservada; lo anterior en virtud de tratarse de un proceso
deliberativo con fundamento en el artículo 14, fracción VI, de la
Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental. b) La información relativa al proceso de designación de Consejeros Electorales Locales, en tanto no se haya
concluido, trae aparejado un proceso deliberativo, mismo que
en términos del artículo 14, fracción VI de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 8º, párrafo 3, fracción VII del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, es causal de reserva. En este sentido, las
atribuciones que el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales le confiere al Consejo General del Instituto
Federal Electoral, en términos de los artículos 82, párrafo 1,
inciso f) y 102, párrafo 3, para designar a los Consejeros Electorales para los Consejos Locales en cada entidad federativa
y que se responsabilicen de los procesos electorales federales, son procesos deliberativos que es información temporalmente reservada, en tanto no se asuma una decisión pública
definitiva. Una vez que el proceso deliberativo concluya, este
tipo de información podrá ponerse a disposición del público en
términos del artículo 5º del Reglamento de Transparencia del
Instituto.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
85
Sesión ordinaria celebrada el día 7 de septiembre. Raúl Ramírez
Águila-CI174/2005; Rubén Blanca Díaz-CI175/2005.
Sesiones extraordinarias celebradas los días 7 de febrero de
2005. Hugo Cuitláhuac Hernández Bustamante-CI023/2005 y
1º de diciembre de 2005. Armando Rodolfo Romero BalcázarCI226/2005.
LA INFORMACIÓN RELACIONADA CON LOS PARTIDOS POLÍTICOS NACIONALES, LAS AGRUPACIONES POLÍTICAS NACIONALES, LAS AUDITORÍAS Y EL DESTINO DE LOS RECURSOS
PÚBLICOS POR MOTIVOS DE FINANCIAMIENTO, NO SE HARÁ
PÚBLICA HASTA EN TANTO NO CONCLUYA EL PROCEDIMIENTO DE FISCALIZACIÓN RESPECTIVO. Ante la solicitud
de información vinculada con los informes que los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales presenten al Instituto
Federal Electoral, así como aquella relacionada a las auditorías y
verificaciones que ordene la Comisión de Fiscalización de los
Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberá estarse a lo dispuesto en el artículo 11 de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
mismo que señala que dicha información deberá hacerse pública
una vez concluido el procedimiento de fiscalización respectivo.
Sesión ordinaria celebrada el día 18 de julio de 2005. Guillermo
Alejandro Noriega Esparza-CI150/2005.
Sesión extraordinaria celebrada el día 28 de junio de 2005. Gregorio Cortés Salazar-CI146/2005.
DE LAS AVERIGUACIONES PREVIAS. SON CONSIDERADAS
INFORMACIÓN RESERVADA. El Instituto Federal Electoral no
podrá entregar información relativa a un procedimiento del
cual forme parte una averiguación previa, puesto que el artículo
14, fracción III, de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
86
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Información Pública Gubernamental señala: “También se considerará como información reservada: III. Las averiguaciones previas”. En tal virtud y con apego al artículo 16, párrafo
2, del Código Federal de Procedimientos Penales: “A las actuaciones de averiguación previa sólo podrán tener acceso el inculpado, su defensor y la víctima u ofendido y/o su representante legal si los hubiere. Al servidor público que indebidamente
quebrante la reserva de las actuaciones o proporcione copia
de ellas o de los documentos que obren en la averiguación, se le sujetará al procedimiento de responsabilidad
administrativa o penal, según corresponda”. No obstante
lo anterior, con la finalidad de orientar al solicitante de esta
clase de información y a efecto de no dejarlo en estado de indefensión se le comunicará que, si desea copia de algún documento relacionado con dicha averiguación, acuda al Ministerio
Público respectivo. Lo anterior, encuentra sustento también en
un importante antecedente bajo el número de expediente No.
CI033/2004, por el cual el Comité de Información en sesión
extraordinaria de 6 de agosto de 2004 resolvió respecto del
caso denominado “Amigos de Fox” que, “la información de la
averiguación previa que obra en el expediente solicitado debe
catalogarse como información reservada, basándose para ello
en lo dispuesto por el artículo 14, fracción III de la Ley Federal
de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, siendo que el fundamento jurídico aplicable es el artículo 13, fracción V del ordenamiento en cita, el cual prevé que
podrá clasificarse como información reservada aquella cuya difusión pueda causar un serio perjuicio a las actividades de prevención o persecución del los delitos, ante lo cual resulta procedente ordenar que la clasificación de dicho documento se
realice con fundamento en el segundo de los preceptos legales
mencionados”.
Sesión ordinaria celebrada el día 25 de mayo de 2005. Ricardo
Magaña Sánchez-CI116/2005.
INFORMACIÓN CONTENIDA EN DOCUMENTOS HECHOS DEL
CONOCIMIENTO PÚBLICO A TRAVÉS DE MEDIOS LÍCITOS.
SE CONSIDERA PÚBLICA PARA EFECTOS DE SU ACCESO
POR PARTE DE LOS CIUDADANOS. De acuerdo con lo previsto
por el artículo 14 de la Ley Federal de Transparencia y el Acceso
a la Información Pública, cuando concluye el periodo de reserva
o las causas que hayan dado origen a la reserva de la información
han desaparecido, ésta podrá ser pública, protegiendo la información confidencial que en ella se contenga. En este sentido,
se podrá conceder el acceso a los documentos solicitados si
éstos ya han sido del conocimiento público a través de medios
lícitos o que, en todo caso, no contradigan las disposiciones
legales. No obstante, deben salvaguardarse en todos los supuestos, los datos personales confidenciales protegidos por los
artículos 18 y 19 de la Ley de Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública, 9 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, así como la información relativa al Registro Federal de
Electores, en términos de lo establecido por el artículo 135, párrafo 3 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
Electorales, debiéndose tomar en cuenta que la difusión de los
primeros requiere el consentimiento de sus titulares para poder
ser difundidos. Dicho criterio se refuerza con el emitido por la
Comisión del Consejo General para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública, bajo el mismo rubro del presente
y derivado del Recurso de Revisión CCTAI-REV-006/04.Recurrente: Rogelio Flores Morales- 25 de noviembre de
2004.
Sesión ordinaria celebrada el día 25 de mayo. Mariana Escobedo
Calderón-I041/2005
Sesión extraordinaria celebrada el 1º de diciembre de 2005. Armando
Rodolfo Romero Balcázar-CI226/2005.
DERECHO DE ACCESO A LA INFORMACIÓN. SE TENDRÁ POR
CUMPLIDO CUANDO SE PONGA A DISPOSICIÓN DEL SOLICITANTE LA REPRODUCCIÓN DE LA INFORMACIÓN, O EN
SU CASO, SE INDIQUE SU UBICACIÓN. Derivado del artículo
42 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental y 21 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en la materia, los órganos del Instituto están obligados
a entregar únicamente la información contenida en cualquier
registro que documente el ejercicio de sus facultades o su actividad y que la misma se encuentre en sus archivos. Además, la
obligación de proporcionar el acceso a la información, se tiene
por cumplida cuando se pongan a disposición del solicitante,
para su consulta, los documentos en el sitio donde se encuentren, o bien, mediante la expedición de copias por alguno de los
medios previstos. En tal virtud, si la información se encuentra
públicamente disponible en medios impresos, en formatos electrónicos disponibles en Internet o en cualquier otro medio, se le
hará saber por escrito al solicitante la fuente, el lugar y la forma
en que puede consultar, reproducir o adquirir dicha información. Lo anterior significa que el ejercicio del derecho de acceso
a la información y por lo tanto el acatamiento de la obligación
correlativa a cargo del órgano requerido de garantizar dicha
facultad, encuentran su realización fáctica en el momento
que el sujeto obligado, a través de las medidas y los canales
procedentes, pone a disposición del solicitante los registros
o asientos de la información requerida, reproducciones de los
mismos o bien, indica su localización a fin de que el peticionario, por sí mismo acceda a ellos, tengan un carácter tangible
o bien, un formato electrónico. El anterior criterio es congruente con el correlativo emitido por la Comisión del Consejo General para la Transparencia y el Acceso a la Información Pública
bajo el mismo rubro y derivado del Recurso de Revisión
CCTAI-REV-004/04.- Recurrente: Mauricio Navarro Llanas24 de junio de 2004.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
87
Sesiones ordinarias celebradas los días 25 de mayo y 22 de junio
de 2005. Ricardo Magaña Sánchez-CI116/2005; Alejandro Gómez García-CI117/2005.
EL PRINCIPIO DE MÁXIMA PUBLICIDAD. NO SÓLO ES UNA
REGLA DE INTERPRETACIÓN, SINO UNA NORMA DE CONDUCTA DIARIA EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA. Los artículos 6º de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 4º del Reglamento del Instituto Federal Electoral
en la materia, determinan que en caso de duda, deberá interpretarse el principio que favorezca la máxima publicidad. Sin
embargo, el Comité de Información del Instituto considera que
dicho principio no sólo contiene una regla de interpretación
ante casos de dudas irreductibles en las cuales se debate el acceso o la restricción a la información pública, sino que también
se trata de una norma de conducta diaria de los funcionarios
públicos del Instituto al momento de responder cualquier solicitud de información, aún y cuando no haya duda en la naturaleza
pública de la información. Por ello, en caso de que la información solicitada no corresponda exactamente a un documento
ad hoc que obre en los archivos del Instituto, los órganos responsables de proporcionar la información requerida tiene la
obligación de proporcionar los documentos varios que le den al
interesado los insumos que satisfagan la solicitud, aunque no
sean exactamente los documentos requeridos.
Sesión extraordinaria celebrada el día 24 de octubre de 2005.
Solicitud de información presentada por la C. Evelyn UsedaCI221/2005.
LA LEY FEDERAL DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN PÚBLICA GUBERNAMENTAL ES UNA NORMA DE
ORDEN PÚBLICO QUE DEBE SER OBSERVADA EN LA ELABORACIÓN DE LOS CONTRATOS Y CONVENIOS QUE CELEBRE
88
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
EL INSTITUTO FEDERAL ELECTORAL. La Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública es una norma de
orden público, cuyas disposiciones no pueden quedar al libre
albedrío de los particulares que convengan o contraten con el
Instituto Federal Electoral. Si bien es cierto que la propia Ley en
cita refiere en los artículos 18 y 19, así como su correlativo el
artículo 9 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia
de Transparencia y Acceso a la Información, que es información
confidencial los datos personales que requieran el consentimiento de los titulares para su difusión, comercialización o distribución, así como aquella que los particulares entreguen con
carácter confidencial a los sujetos obligados. También lo es que
en una interpretación lógica y sistemática de toda la Ley, la facultad
de los particulares de entregar información con el carácter de
confidencial tiene limitaciones, a saber: a) La Ley Federal de
Transparencia señala inmediata y claramente en el artículo 1º
que es una ley de orden público. Y por ley de orden público
supone la importancia que tiene en la aplicación e interpretación
por encima de intereses particulares. Esto es, el bien común
público está por encima incluso de acuerdos de voluntades o
relaciones contractuales, por lo que toda cláusula de confidencialidad debe sujetarse y limitarse a la naturaleza de orden público
de Ley de Transparencia, y no contradecir sus disposiciones. b)
La entrega de información con el carácter de confidencial que
hagan los particulares es señaladamente información que pueda afectar sus intereses jurídicos personales (secreto comercial,
v.gr.) o su esfera íntima o privada. La interpretación que debe
darse a dicha facultad debe restringirse a estos espacios de privacidad, por lo que resulta improcedente calificar de confidencial
información que por su naturaleza es esencialmente pública. c)
El artículo 6 de la Ley, así como su correlativo artículo 4 del Reglamento del Instituto en la materia, favorecen ante todo el principio de máxima publicidad, por lo que ante la duda del carácter
público o confidencial de la información, tendrá prevalencia el
primero de ellos. Por lo anterior, tras los casos que el Comité de
Información ha revisado en ejercicio de las facultades que le
han sido conferidas y ante la posibilidad de que el Instituto Federal Electoral celebre diversos contratos con terceros en los
que se incluya una cláusula de confidencialidad, se deberá siempre
atender el respeto y la observancia a la Ley Federal de Transparencia
como una norma de orden público que no puede ser conculcada
por acuerdos contractuales o convencionales de confidencialidad.
Sesiones ordinaria y extraordinaria celebradas los días 3 y 6 de
marzo de 2006, respectivamente. Ramiro Mendizábal-CI010/2006
LOS DOCUMENTOS TESTADOS EXIGEN QUE SE HAGA REFERENCIA AL FUNDAMENTO LEGAL POR EL QUE SE CLASIFICA PARTE DE LA INFORMACIÓN. Cuando la información
documental permita realizar una versión pública, de conformidad con el artículo 27, párrafo 2 del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, los órganos responsables tienen la obligación de hacer referencia clara y precisa del fundamento legal
y/o reglamentario en el que se basa la clasificación. Dicha referencia puede hacerse de dos formas con dependencia del volumen o cantidad de fojas de que conste la versión pública y de la
diversidad u homogeneidad de la información. La primera manera de hacer la referencia consiste es realizar notas marginales
en cada una de las fojas que conforman la versión pública,
siempre que el volumen del documento o expediente lo permita, pero en todo caso deberán hacerse las notas marginales
cuando sea necesario acudir a diversos fundamentos legales y/o
reglamentarios que contemplen distintas razones de clasificación. La segunda forma de proceder consiste en elaborar una
carátula de documento o expediente en la que se haga constar
el(os) fundamento(s) legal(es) y/o reglamentario(s) que sean
aplicables por igual a todas las partes testadas de la versión
pública, sobre todo si la cantidad de fojas es considerable y las
causas de clasificación de la información sean homogéneas. La
citada carátula del expediente se hará con base en los elementos dispuestos en el artículo Trigésimo Quinto de los Lineamientos
Generales de Clasificación y Desclasificación del Instituto Federal Electoral.
Sesiones ordinarias de 25 de mayo y 1º de julio de 2006 y extraordinaria de 6 de julio de 2006. Omar Medina Zetina-CI036/2006.
Omar Molina Zetina-CI037/2006. César Flores MaldonadoCI038/2006. Froylán Yescas Cedillo-CI039/2006. Ricardo Michel
Luna-CI040/2006. Nayeli Edith Yoval Segura-CI041/2006. Miguel García Fernández-CI042/2006. Juan Pablo Ramírez AtishaCI043/2006. Miguel Ortiz Longitud-CI049/2006. Arturo Vázquez
Cigarroa-CI059/2006.
LA DOCUMENTACIÓN RELATIVA AL ESTADO DE SALUD FÍSICO Y/O MENTAL DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS CONTIENE INFORMACIÓN PÚBLICA Y CONFIDENCIAL. Las licencias,
incapacidades o constancias médicas expedidas por instituciones
públicas de salud y seguridad social que acreditan la ausencia
laboral de los servidores públicos del Instituto Federal Electoral
por razones de enfermedad contienen información mixta. Esto
es, tanto información de naturaleza pública como información
susceptible de clasificarse como confidencial. Dichos documentos contienen datos personales y particularmente información
concerniente al estado de salud físico y/o mental, de conformidad con los artículos 3, fracción II de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental y 2,
párrafo 1, fracción X del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública, que a la letra señalan: Datos personales: La información
concerniente a una persona física identificada o identificable, entre otra, la relativa a su origen étnico o racial o que
este referida a las características físicas, morales o emocionales, a su vida afectiva y familiar, domicilio, número
telefónico, patrimonio, ideología y opiniones políticas,
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
89
creencias o convicciones religiosas o filosóficas, EL ESTADO
DE SALUD FÍSICO O MENTAL, las preferencias sexuales, u
otras análogas que afecten su intimidad;…”. Si bien es
cierto que, algunos datos personales pierden cierta eficacia en
cuanto a confidencialidad al tratarse de servidores públicos,
esta circunstancia debe interpretarse de manera restrictiva y excepcional. Es tal que, en el caso que nos atañe cualquier individuo puede solicitar información relativa a las ausencias laborales de los servidores públicos, pero si las causas de ausentismo
se relacionan con el estado de salud físico y/o mental del servidor público, el sujeto obligado en cuestión deberá ser cuidadoso en delimitar las fronteras entre lo que es factible referirle al
solicitante y aquello que por naturaleza personal amerita la protección de la confidencialidad. En opinión del Comité de Información, el criterio que debe seguirse al respecto es el siguiente:
por un lado, es información pública conocer sólo la causa genérica de la ausencia laboral de los servidores públicos por motivos
de enfermad, sin especificar la dolencia o malestares particulares padecidos por el servidor público. Este acceso a dicha información se sostiene en virtud de la naturaleza pública del sujeto
ausente, de la función desempeñada por éste que se ve impedido a ejercerla y porque el servidor público percibe por el trabajo desempeñado una remuneración proveniente del erario
público. Pero por otro lado, en esta clase de casos debe considerarse como información confidencial las causas específicas de
la ausencia laboral por enfermedad. Esto es, ya que el estado
físico y/o mental de las personas es un dato personal, en términos del artículo 3, fracción II de la Ley Federal de Transparencia.
Asimismo, debe aceptarse que las licencias médicas forman
parte o contienen elementos propios del expediente clínico del
titular y que por disposición de la Ley General de Salud en el
artículo 77 bis es derecho del paciente y usuario del Sistema
Nacional de Salud (entre cuyas instituciones se encuentra el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado, emisor de las licencias médicas objeto de esta resolución)
90
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
exigir la confidencialidad del expediente clínico. Asimismo, la
Norma Oficial Mexicana NOM-168-SSA1-1998, establece que
es de observancia obligatoria en el territorio nacional y reconoce la obligación profesional y ética del personal médico del Sistema Nacional de Salud y de todos los servidores públicos federales, locales y municipales de guardar la confidencialidad de la
información contenida en los expedientes clínicos. Igualmente,
resulta aplicable al caso concreto, la tesis aislada de la Suprema
Corte de Justicia de la Nación que sostiene: A LA INFORMACIÓN. SU EJERCICIO SE ENCUENTRA LIMITADO TANTO POR
LOS INTERESES NACIONALES Y DE LA SOCIEDAD, COMO
POR LOS DERECHOS DE TERCEROS. El derecho a la información
consagrado en la última parte del artículo 6 de la Constitución
Federal no es absoluto, sino que, como toda garantía, se halla
sujeto a limitaciones o excepciones que se sustentan, fundamentalmente, en la protección de la seguridad nacional y en el
respeto tanto a los intereses de la sociedad como a los derechos
de los gobernados, limitaciones que, incluso, han dado origen
a la figura jurídica del secreto de información que se conoce en
la doctrina como “reserva de información” o “secreto burocrático”. En estas condiciones, al encontrarse obligado el Estado,
como sujeto pasivo de la citada garantía, a velar por dichos intereses, con apego a las normas constitucionales y legales, el
mencionado derecho no puede ser garantizado indiscriminadamente, sino que el respeto a su ejercicio encuentra excepciones
que lo regulan y a su vez lo garantizan, en atención a la materia
a que se refiera; así, en cuanto a la seguridad nacional, se tienen
normas que, por un lado, restringen el acceso a la información
en esta materia, en razón de que su conocimiento público puede
generar daños a los intereses nacionales y, por el otro, sancionan la inobservancia de esa reserva; por lo que hace al interés
social, se cuenta con normas que tienden a proteger la averiguación de los delitos, la salud y la moral públicas, mientras
que por lo que respecta a la protección de la persona existen
normas que protegen el derecho a la vida o a la privacidad
de los gobernados. Amparo en revisión 3137/98. Bruno F.
Villaseñor. 2 de diciembre de 1999. Unanimidad de ocho
votos. Ausentes: Presidente Genaro David Góngora Pimentel,
Juventino V. Castro y Castro y José de Jesús Gudiño Pelayo.
Ponente: Juan Díaz Romero. Secretario: Gonzalo Arredondo
Jiménez. Por lo tanto, el Comité estima que se debe clasificar
parte de la información de dichos documentos como confidencial debido a que contienen datos de carácter personal de conformidad con el artículo 9 del reglamento de la materia que
señala: El artículo 9, párrafo 1, fracción I, del Reglamento de
Transparencia del Instituto, que dice: “Se considera como información confidencial, la entregada con tal carácter por LOS
PARTICULARES al instituto”. Esta disposición, corresponde al
artículo 18 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, el cual establece como información confidencial la siguiente: “I. La entregada con tal carácter
por LOS PARTICULARES a los sujetos obligados, de conformidad con lo establecido en el artículo 19, y; II. Los datos
personales que requieran el consentimiento de los individuos para su difusión, distribución o comercialización en
los términos de esta ley”. En tal virtud, el Instituto Federal
Electoral como sujeto obligado debe atenerse a lo dispuesto
por la fracción VI del artículo 20 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental que establece: “Los sujetos obligados serán responsables de los
datos personales, y en relación con éstos, deberán: … VI.
Adoptar las medidas necesarias que garanticen la seguridad de los datos personales y eviten su alteración, pérdida, transmisión y acceso no autorizado”. Por lo anterior y a
efecto de no violentar esta disposición y en general el Capítulo
IV. Protección de los Datos Personales, del Título Primero de la
Ley Federal citada, y no caer en supuestos de responsabilidad a
los que se refiere el artículo 63, fracción V, de la misma Ley Federal, el órgano responsable en este caso particular deberá clasificar dicha información como confidencial. Como criterio a
seguir puede considerarse como información pública en dichos
documentos la siguiente:
•N
ombre de la institución de salud que emitió el documento.
•N
ombre del personal médico que se haga constar en el documento, por tratarse de servidores públicos del sector salud.
• L a fecha que ampara la ausencia laboral del servidor público.
• E l nombre del servidor público a cuyo favor se emite el documento.
• L a causa general de la ausencia laboral del servidor público,
tal como “ENFERMEDAD”.
•D
omicilio, lugar y fecha de expedición del documento.
Asimismo, puede considerarse como información confidencial
la siguiente:
• E l nombre o diagnóstico específico de la enfermedad padecida
por el servidor público.
• E l tratamiento médico sugerido, si el documento lo indica.
• L os nombres y dosificación de los medicamentos recetados, si
fuera el caso.
Sesión extraordinaria celebrada el día 6 de julio de 2006. C. Israel Carmona Céspedes-CI060/2006.
CURRICULA VITAE DE PRECANDIDATOS. ENTREGA DE UNA
VERSIÓN PÚBLICA POR PARTE DEL PARTIDO POLÍTCO NACIONAL. De una interpretación armónica de los artículos 41 del
Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales;
11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Pública Gubernamental; 5, 6 y 68 del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se desprende que cuando un ciudadano solicita
al Instituto Federal Electoral información relativa a las curricula
vitae de los precandidatos de un partido político nacional, la
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
91
autoridad comicial federal requerirá la información correspondiente a los partidos políticos cuando no cuente con ésta en sus
archivos. En ese sentido, el instituto político no puede manifestar que toda la información correspondiente a los expedientes
de los precandidatos al momento de registrarse se considera
como confidencial. No obstante, deben salvaguardarse en todos
los supuestos, los datos personales confidenciales protegidos
por el artículo 18 de la Ley de Transparencia, así como por el
92
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Reglamento del Instituto Federal Electoral en la material. Así las
cosas, cuando un ciudadano solicita información relativa al curriculum vitae de un precandidato, el partido político debe entregar
la versión pública de ese documento al ciudadano solicitante.
Resolución CI058/2009.- C. Carlos Alberto Navarrete Ulloa.- 10
de marzo de 2009.
Anexo 4
COMPILACIÓN DE NORMATIVIDAD EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO
A LA INFORMACIÓN DE PARTIDOS POLÍTICOS
Artículo 6 ° Constitucional
La manifestación de las ideas no será objeto de ninguna inquisición judicial o administrativa, sino en el caso de que ataque a
la moral, los derechos de tercero, provoque algún delito, o perturbe el orden público; el derecho de réplica será ejercido en los
términos dispuestos por la ley. El derecho a la información será
garantizado por el Estado.
Para el ejercicio del derecho de acceso a la información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:
I. T oda la información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es
pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En
la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.
II. L a información que se refiere a la vida privada y los datos
personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.
III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o
justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información
pública, a sus datos personales o a la rectificación de éstos.
IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y
procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se
sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.
V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en
archivos administrativos actualizados y publicarán a través de
los medios electrónicos disponibles, la información completa
y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio
de los recursos públicos.
VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.
VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a
la información pública será sancionada en los términos que
dispongan las leyes.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
93
ARTÍCULOS TRANSITORIOS DEL DECRETO DE FECHA 13
DE JUNIO DE 2007, PUBLICADO EN EL DIARIO OFICIAL DE
LA FEDERACIÓN EL 20 DE JULIO DEL MISMO AÑO, POR EL
QUE SE ADICIONA UN SEGUNDO PÁRRAFO CON SIETE
FRACCIONES AL ARTÍCULO 6O. DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS.
TRANSITORIOS
PRIMERO.- El presente Decreto entrará en vigor al día siguiente al de su publicación en el Diario Oficial de la Federación.
SEGUNDO.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal, en
sus respectivos ámbitos de competencia, deberán expedir las
leyes en materia de acceso a la información pública y transparencia, o en su caso, realizar las modificaciones necesarias, a más
tardar un año después de la entrada en vigor de este Decreto.
nes, el de investigar y recibir informaciones y opiniones, y de difundirlas, sin limitación de fronteras, por cualquier medio de expresión.
Pacto internacional de derechos civiles
y políticos
Depositario: ONU.
Lugar de adopción: Nueva York, Nueva York, E.U.A.
Fecha de adopción: 19 de diciembre de 1966.
Vinculación de México: 23 de marzo de 1981. Adhesión.
Aprobación del Senado: 18 de diciembre de 1980, según decreto
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero de 1981.
Entrada en vigor: 23 de marzo de 1976, en general y 23 de junio
de 1981 en México.
Publicado en el Diario Oficial de la Federación: 20 de mayo de
1981 y fe de erratas del 22 de junio de 1981.
Artículo 19.
TERCERO.- La Federación, los Estados y el Distrito Federal deberán contar con sistemas electrónicos para que cualquier persona
pueda hacer uso remoto de los mecanismos de acceso a la información y de los procedimientos de revisión a los que se refiere
este Decreto, a más tardar en dos años a partir de la entrada en
vigor del mismo. Las leyes locales establecerán lo necesario para
que los municipios con población superior a setenta mil habitantes y las demarcaciones territoriales del Distrito Federal cuenten
en el mismo plazo con los sistemas electrónicos respectivos.
1. N
adie podrá ser molestado a causa de sus opiniones.
2. T oda persona tiene derecho a la libertad de expresión; este
derecho comprende la libertad de buscar, recibir y difundir
informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de
fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en forma impresa o
artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
Artículo 19.
3. E l ejercicio del derecho previsto en el párrafo 2 de este artículo entraña deberes y responsabilidades especiales. Por
consiguiente, puede estar sujeto a ciertas restricciones, que
deberán, sin embargo, estar expresamente fijadas por la ley
y ser necesarias para:
Todo individuo tiene derecho a la libertad de opinión y de expresión;
este derecho incluye el de no ser molestado a causa de sus opinio-
a) A
segurar el respeto a los derechos o a la reputación de los
demás;
Declaración universal de
los derechos humanos
94
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
b) L a protección de la seguridad nacional, el orden público o la
salud o la moral públicas.
2. P ara los efectos de esta Convención, persona es todo ser
humano.
Convención americana sobre derechos
humanos. PACTO DE SAN JOSÉ
DE COSTA RICA
Artículo 2.- Deber de Adoptar Disposiciones de Derecho Interno.
Conocido como: Pacto de San José
Depositario: OEA.
Lugar de adopción: San José de Costa Rica.
Fecha de adopción: 22 de noviembre de 1969
Vinculación de México: 24 de marzo de 1981. Adhesión.
Aprobación del Senado: 18 de diciembre de 1980, según decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 9 de enero
de 1981.
Entrada en vigor: 18 de julio de 1978, en general y 24 de marzo
de 1981 en México.
Publicación Diario Oficial de la Federación: 7 de mayo de 1981.
PARTE I
DEBERES DE LOS ESTADOS
Y DERECHOS PROTEGIDOS
CAPÍTULO I
ENUMERCIÓN DE DEBERES
Artículo 1.- Obligación de Respetar los Derechos.
1. L os Estados partes en esta Convención se comprometen a
respetar los derechos y libertades reconocidos en ella y a garantizar sus libre y pleno ejercicio a toda persona que esté
sujeta a su jurisdicción, sin discriminación alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas
o de cualquier otra índole, origen nacional o social, posición
económica, nacimiento o cualquier otra condición social.
Si en el ejercicio de los derechos y libertades mencionados en el
artículo 1 no estuviere ya garantizado por disposiciones legislativas o de otro carácter, los Estados partes se comprometen a
adoptar, con arreglo a sus procedimientos constitucionales y a
las disposiciones de esta Convención, las medidas legislativas o
de otro carácter que fueren necesarias para hacer efectivos tales derecho y libertades.
CAPÍTULO II
DERECHOS CIVILES Y POLÍTICOS
Artículo 13.- Libertad de Pensamiento y de Expresión.
1. T oda persona tiene derecho a la libertad de pensamiento y
de expresión. Este derecho comprende la libertad de buscar,
recibir y difundir informaciones e ideas de toda índole, sin consideración de fronteras, ya sea oralmente, por escrito o en
forma impresa o artística, o por cualquier otro procedimiento de su elección.
2. E l ejercicio del derecho previsto en el inciso precedente no
puede estar sujeto a previa censura sino a responsabilidades
ulteriores, las que deben estar expresamente fijadas por la
ley y de ser necesarias para asegurar:
a) E l respeto a los derechos o a la reputación de los demás, o
b) L a protección de la seguridad nacional, el orden público o la
salud o la moral públicas.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
95
Ley Federal de Transparencia y Acceso
a la Información Pública Gubernamental
Artículo 11
Los informes que presenten los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales al Instituto Federal Electoral, así
como las auditorías y verificaciones que ordene la Comisión de
Fiscalización de los Recursos Públicos de los Partidos y Agrupaciones Políticas, deberán hacerse públicos al concluir el procedimiento de fiscalización respectivo.
Cualquier ciudadano podrá solicitar al Instituto Federal Electoral, la información relativa al uso de los recursos públicos que
reciban los partidos políticos y las agrupaciones políticas nacionales.
Código Federal de Instituciones
y Procedimientos Electorales
Artículo 38
Artículo 41
1. T oda persona tiene derecho a acceder a la información de los
partidos políticos de conformidad con las reglas previstas en
este Código y las que, en lo conducente, resulten aplicables
conforme al reglamento del Instituto Federal Electoral en la
materia.
2. L as personas accederán a la información de los partidos a
través del Instituto Federal Electoral, mediante la presentación de solicitudes específicas.
3. El reglamento establecerá los formatos, procedimientos y
plazos para desahogar las solicitudes que se presenten sobre
la información de los partidos políticos.
4. C
uando la información solicitada tenga el carácter de pública y no obre en poder del Instituto, debiendo estarlo, éste
notificará al partido requerido para que la proporcione en
forma directa al solicitante, dentro del plazo que señale el
reglamento. El partido de que se trate informará al Instituto
del cumplimiento de esta obligación.
1. Son obligaciones de los partidos políticos nacionales:
(…)
t) C
umplir con las obligaciones que este Código les establece
en materia de transparencia y acceso a su información; y
(…)
Capítulo Quinto
De las obligaciones de los partidos políticos en materia de
transparencia
96
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
5. C
uando la información solicitada se encuentre disponible en
la página electrónica del Instituto, o en la del partido de que
se trate, se le notificará al solicitante para que la obtenga en
forma directa, salvo que el interesado la requiera en forma
impresa o en medio digital.
6. Los partidos políticos están obligados a publicar en su página
electrónica, por lo menos, la información especificada en el
presente capítulo.
Artículo 42
1. L a información que los partidos políticos proporcionen al Instituto o que éste genere respecto a los mismos, que sea considerada pública conforme a este Código, estará a disposición de toda persona a través de la página electrónica del
Instituto.
2. Se considera información pública de los partidos políticos:
a) Sus documentos básicos;
b) Las facultades de sus órganos de dirección;
c) L os reglamentos, acuerdos y demás disposiciones de carácter
general, aprobados por sus órganos de dirección, que regulen
su vida interna, las obligaciones y derechos de sus afiliados,
la elección de sus dirigentes y la postulación de sus candidatos a cargos de elección popular;
d) E l directorio de sus órganos nacionales, estatales, municipales, del Distrito Federal, y en su caso, regionales, delegacionales y distritales;
e) E l tabulador de remuneraciones que perciben los integrantes
de los órganos a que se refiere el inciso anterior, y de los
demás funcionarios partidistas;
f) L as plataformas electorales y programas de gobierno que
registren ante el Instituto;
g) L os convenios de frente, coalición o fusión que celebren, o
de participación electoral que realicen con agrupaciones políticas nacionales;
h) L as convocatorias que emitan para la elección de sus dirigentes o la postulación de sus candidatos a cargos de elección
popular;
i) L os montos de financiamiento público otorgados mensualmente, en cualquier modalidad, a sus órganos nacionales,
estatales, municipales y del Distrito Federal, durante los últimos cinco años y hasta el mes más reciente, así como los
descuentos correspondientes a sanciones;
j) L os informes, anuales o parciales, de ingresos y gastos, tanto
ordinarios como de precampaña y campaña; el estado de situación patrimonial; el inventario de los bienes inmuebles de
los que sean propietarios, así como los anexos que formen
parte integrante de los documentos anteriores; la relación de
donantes y los montos aportados por cada uno. Todo lo anterior, una vez concluidos los procedimientos de fiscalización
establecidos por este Código. Los partidos podrán hacer pública la información a que se refiere este inciso antes de que
concluyan los procedimientos referidos, sin que ello tenga
efectos en los mismos.
k) L as resoluciones que emitan sus órganos disciplinarios de
cualquier nivel, una vez que hayan causado estado;
l) L os nombres de sus representantes ante los órganos del Instituto;
m) E l listado de las fundaciones, centros o institutos de investigación o capacitación, o cualquier otro, que reciban apoyo
económico permanente del partido político;
n) E l dictamen y resolución que el Consejo General del Instituto
haya aprobado respecto de los informes a que se refiere el
inciso j) de este párrafo; y
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
97
o) La demás que señale este Código, o las leyes aplicables.
Artículo 45
Artículo 43
1. E l incumplimiento de las obligaciones establecidas en este
Capítulo será sancionado en los términos que dispone el presente Código.
1. L os partidos políticos deberán mantener actualizada la información pública establecida en este capítulo, y la demás que
este Código considere de la misma naturaleza, proporcionándola al Instituto con la periodicidad y en los formatos y
medios electrónicos que aquél determine en acuerdos de carácter general.
Lineamientos en materia de información pública, clasificación y desclasificación, y de datos personales para partidos
políticos.
Antecedentes
Artículo 44
1. No será pública la información relativa a los procesos deliberativos de los órganos internos de los partidos; la correspondiente a sus estrategias políticas y de campañas electorales;
la contenida en todo tipo de encuestas por ellos ordenadas,
así como la referida a las actividades de naturaleza privada,
personal o familiar, de sus afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular.
I. M
ediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007, se reformaron los artículos
6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adicionó el 134 y se derogó
un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Al efecto, en el artículo Tercero
Transitorio, el Congreso de la Unión se impuso el deber de
adecuar la legislación secundaria en un plazo de 30 días naturales contados a partir de su entrada en vigor.
2. S erá considerada confidencial la información que contenga
los datos personales de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular, salvo los contenidos en los directorios establecidos en este capítulo y en
las listas de precandidatos o candidatos a cargos de elección
popular, que solamente contendrán el nombre completo y
otros datos personales que autorice el interesado;
II. E l 14 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se expide el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, que introdujo,
entre otras, modificaciones a las obligaciones de transparencia del Instituto Federal Electoral y de los partidos políticos
nacionales así como a la organización de comisiones del
Consejo General.
3. Se considerará reservada la información relativa a los juicios
en curso, de cualquier naturaleza, en que los partidos políticos sean parte, hasta que se encuentren en estado de cosa
juzgada.
Dicho ordenamiento estableció en su artículo Noveno Transitorio que el Consejo General debería dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las disposiciones del Código y expedir
los reglamentos que se deriven del mismo a más tardar en 180
días a partir de su entrada en vigor.
98
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
III. E l 10 de julio de 2008, el Consejo General en sesión extraordinaria aprobó el acuerdo por el que se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y el Acceso a la Información Pública, y que fue
publicado en el Diario Oficial de la Federación el 12 de
agosto del mismo año.
Considerando
1. Que de conformidad con lo que establece el artículo 41, Base
V, de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, así como el artículo 106, párrafo 1 del Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo público, con personalidad
jurídica y patrimonio propio.
Asimismo, de acuerdo con el artículo 6º. Constitucional, resulta
necesario favorecer el principio de máxima publicidad en las actuaciones del Instituto, teniendo como límites únicamente las
causas de reserva que señalan legalmente a los órganos facultados para clasificar y desclasificar la información, por lo que surge
la necesidad de establecer los Lineamientos de clasificación de
información, con la finalidad de otorgar mayor seguridad al ciudadano sobre la información cuyo acceso estará restringido hasta
que las razones que dieron origen a su reserva haya concluido.
Electorales, toda persona tiene derecho a acceder a la información de los Partidos Políticos, a través del Instituto Federal
Electoral.
4. Q
ue para un ejercicio eficaz del derecho de acceso a la información, los Partidos Políticos son considerados como entidades de interés público sujetas a las obligaciones que establecen la Constitución y el Código Federal de Instituciones y
Procedimientos Electorales, que hayan obtenido su registro
como tales ante el Instituto Federal Electoral.
5. Q
ue por Acuerdo del Consejo General CG141/2005 del 29
de junio de 2005, se creó la Unidad Técnica de Servicios de
Información y Documentación, entre cuyas funciones tiene:
coordinar las labores de la Unidad de Enlace, para realizar las
gestiones necesarias para garantizar el flujo de la información entre los partidos políticos y los particulares.
6. Q
ue a excepción de la información señalada en el artículo 44
del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda la Información generada, obtenida, adquirida,
transformada o conservada por los partidos políticos nacionales será información pública.
2. Q
ue la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental entró en vigor el 12 de junio de
2002, y que en su artículo octavo transitorio establece que
los particulares podrán presentar las solicitudes de acceso a
la información, a los datos personales y la corrección de éstos un año después.
7. Q
ue en términos del marco jurídico contemplado en el Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la información Pública, es responsabilidad de los partidos políticos, del Comité de Información y
del Órgano Garante de la Transparencia y Acceso a la Información que la clasificación de la información sea de manera
fundada y motivada, que permita la justificación excepcional
en las negativas de acceso a la información.
3. Q
ue de acuerdo a lo establecido en el capitulo quinto, artículos
41 al 45 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos
8. Q
ue el periodo de reserva, de conformidad con el artículo 15
de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
99
Pública Gubernamental, no podrá exceder de doce años; sin
embargo, los titulares de órganos responsables procurarán
que dicho periodo sea el estrictamente necesario para salvaguardar las causas que dieron origen a la clasificación y revisarán en el momento de la recepción de una solicitud si éstas
perduran.
9. Q
ue en términos del artículo 31 del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la
Información Pública, sólo los titulares o su representante legal podrán presentar ante los partidos políticos, órganos responsables del Instituto o la Unidad de Enlace, previa acreditación, una solicitud de acceso a sus datos personales o de
corrección de los mismos que obren en poder de los partidos
políticos mediante escrito libre, así como en los formatos y
sistemas que apruebe y establezca el Instituto.
materia de información pública, clasificación y desclasificación, y de datos personales para los partidos políticos.
De conformidad con los antecedentes, considerandos y los artículos 41 Base V, de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos; 1º, 2º, 3º, fracciones II, V, VI, IX, XII, XIII y XIV, inciso d);
6º, 7º, 11, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 61 y Octavo Transitorio de
la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, y con base en los artículos 41 al 45 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales; 1º,
2º, 3º, 4º, 5º, 31, 59º, 60º, 61º, 62º, 63º,64º, 65º, 66º, 67º, 68º,
69º, 70º y Décimo sexto Transitorio del Reglamento del Instituto
Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Comité de Información del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:
Acuerdo
10. Q
ue no obstante la previsión de la información clasificada,
los órganos responsables, el Comité de Información, deberán potenciar y maximizar el acceso a la información, al
tener como regla básica de interpretación el principio de
máxima publicidad establecido en los artículos 6º de la Ley
Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública
Gubernamental y 4º del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, así como la generación de versiones públicas
que permitan el acceso a información con las correspondientes secciones testadas por ser información reservada
y/o confidencial, tal como lo dispone el artículo 10, párrafo
2, del citado Reglamento.
11. Que con fundamento en el artículo 16 Transitorio del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Comité de Información tiene como obligación expedir los Lineamientos en
100
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Único. Se aprueban los Lineamientos en materia de información pública, clasificación y desclasificación, y de datos personales para partidos políticos, en los siguientes términos:
Capítulo I. Disposiciones Generales.
Primero.- Los presentes Lineamientos tienen por objeto establecer los criterios con base en los cuales los partidos políticos,
clasificarán como reservada o confidencial la información que
posean, la desclasificarán y generarán, en su caso, versiones
públicas de expedientes o documentos que contengan partes o
secciones reservadas o confidenciales.
Lo anterior, sin perjuicio de que en ejercicio de sus atribuciones,
el Comité de Información revise que la clasificación se apegue, de
manera estricta, a los supuestos establecidos por la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental,
el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales,
el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de
Transparencia y Acceso a la Información Pública, los presentes
Lineamientos, los criterios específicos de clasificación y, en su
caso otros ordenamientos jurídicos aplicables.
Segundo.- Los presentes Lineamientos son de observancia
para los partidos políticos, en términos del artículo 3 del Reglamento del Instituto en la materia.
Tercero.- Para los efectos de los presentes Lineamientos y en lo
que corresponda, se emplearán las definiciones contenidas en
los artículos 3 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la
Información Pública Gubernamental y 2 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a
la Información Pública. Asimismo, para estos Lineamientos se
entenderá por:
I. Ámbito limitado de excepciones: principio que implica
que la información con que cuenta el partido político es primordialmente pública, a excepción de aquella que sea reservada o confidencial por disposición normativa.
II. C
lasificación: el acto por el cual se determina que la información que posee el partido político es temporalmente reservada o confidencial.
III. C
ódigo: el Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales.
VI. Información confidencial: toda aquella que contenga los
datos personales de los afiliados o militantes, dirigentes,
precandidatos y candidatos a cargos de elección popular de
carácter federal, salvo los contenidos en los directorios y
padrones de afiliados o militantes establecidos en las obligaciones de transparencia de los partidos y en las listas de
precandidatos o candidatos a cargos de elección popular,
que solamente contendrán el nombre completo y otros datos personales que autorice el interesado. La referida a las
actividades de naturaleza privada, personal o familiar, de los
afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos
de elección popular, de los partidos políticos.
VII. Información reservada: aquella que se encuentra temporalmente sujeta a alguna de las excepciones previstas en el
párrafo 3, artículo 62 del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
VIII. Información voluntaria: es toda aquella información
que los partidos políticos podrán entregar de modo voluntario sin que le imponga tal obligación la normatividad de
la materia.
IX. L ey: la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental.
X. Lineamientos: los presentes lineamientos.
IV. Comité: el Comité de Información del Instituto Federal Electoral.
XI. Ó
rgano Garante: el Órgano Garante de la Transparencia y
el Acceso a la Información del Instituto Federal Electoral.
V. Información: la contenida en los documentos que los partidos políticos generen, obtengan, adquieran, transformen o
conserven por cualquier título;
XII. R
eglamento: el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
101
XIII. E
nlace de transparencia: funcionario partidista designado por el partido político encargado de recibir y dar trámite
a las requerimientos formulados por la Unidad de Enlace.
en el momento que se reciba una solicitud de información, misma que amerite en el caso particular la clasificación que no se
efectuó previamente.
XIV. U
nidad de Enlace. Ventanilla única responsable de tener
el vínculo directo con el solicitante, recibiendo, concentrando y gestionando las solicitudes de información, de
acceso y corrección de datos personales que obren en poder de los partidos políticos nacionales.
En este segundo supuesto, se deberán exponer los motivos que
justifiquen dicha medida, de conformidad con lo dispuesto por
los artículos 61 y 62 del Reglamento en la materia y los presentes Lineamientos.
Capítulo II. Información Pública
Difusión de la información a disposición del público.
Cuarto.- A excepción de la información señalada en el artículo
44 del Código, toda la información contenida en los documentos que los partidos políticos generen, obtengan, adquieran,
transformen o conserven por cualquier titulo es información
pública.
Quinto.- La información que se difunda a través del Portal de
Internet del partido político, deberá publicarse de manera que
se facilite su uso y comprensión, asegurando la calidad, veracidad, oportunidad y confiabilidad, actualizándose semestralmente.
Capítulo III. De la Clasificación.
Sección Primera. De la clasificación y desclasificación de
la información.
Sexto.- Los partidos políticos serán los responsables de clasificar en primera instancia la información, en los siguientes momentos: a) Como regla general, en el momento en que se genere, obtenga, adquiera o transforme, y b) Excepcionalmente,
102
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
La clasificación de la información puede ser respecto de un documento o de un expediente.
Séptimo.- Los partidos políticos serán los responsables de conservar la información clasificada y designar a un responsable
para elaborar semestralmente los índices de expedientes reservados.
Octavo.- Para fundar la clasificación de la información, deberá
señalarse el o los ordenamientos jurídicos, artículo, fracción, inciso y párrafo que expresamente le otorgan el carácter de clasificada, así como la motivación correspondiente.
Por fundamentación se entenderán, los preceptos legales y reglamentarios que justifican la clasificación de la información.
Por motivación se entenderán las razones, causas o circunstancias especiales que llevaron al partido político a concluir que el
caso particular encuadra en el supuesto previsto por la norma
legal invocada como fundamento.
En el caso de información reservada, deberá establecerse el periodo de reserva. Asimismo los partidos políticos deberán tomar en
consideración el daño que causaría la difusión de la información a
los intereses tutelados señalados en el artículo 62, párrafo 5 del
Reglamento, debiendo aportar elementos objetivos que permitan
determinar si la difusión de la información causaría un daño presente, probable y específico a las funciones del partido político.
El periodo de reserva correrá a partir de la fecha en que se clasifica el expediente o documento.
Noveno.- Se considera como información confidencial para los
partidos políticos toda aquella que contenga los datos personales de los afiliados o militantes, dirigentes, precandidatos y candidatos a cargos de elección popular de carácter federal, salvo
los contenidos en los directorios y padrones de afiliados o militantes establecidos en las obligaciones de transparencia de los
partidos y en las listas de precandidatos o candidatos a cargos
de elección popular, que solamente contendrán el nombre
completo y otros datos personales que autorice el interesado.
La referida a las actividades de naturaleza privada, personal o
familiar, de los afiliados, dirigentes, precandidatos y candidatos
a cargos de elección popular, de los partidos políticos.
Décimo Primero.- La información clasificada deberá integrarse
en expedientes cuyas características se determinan en el cuerpo
de los presentes Lineamientos, a efecto de conformar los índices de expedientes reservados y las bases de datos personales,
a los que se refieren los artículos 17, 23 de la Ley; así como los
artículos 66 y 67 del Reglamento.
Por lo que respecta a los datos personales contenidos en el padrón de afiliados o militantes, se estará a lo dispuesto en los
Lineamientos de Verificación de los Padrones de Militantes o
Afiliados de los partidos políticos emitidos por la Dirección Ejecutiva de Prerrogativas y Partidos Políticos y aprobados por el
Consejo General del Instituto Federal Electoral.
Décimo.- La información clasificada como temporalmente reservada podrá permanecer con tal carácter siempre y cuando
subsistan las causas que dieron origen a su clasificación. Al concluir el periodo de reserva dicha información deberá ser pública,
protegiendo la información confidencial que en ella se contenga.
Asimismo, el periodo máximo de reserva será de doce años y los
partidos políticos procurarán determinar que sea el estrictamente necesario durante el cual subsistan las causas que dieron
origen a la clasificación. Para establecer dicho periodo, se tomarán en cuenta las circunstancias de modo, tiempo y lugar relacionadas con la información al momento de su clasificación.
Décimo Segundo.- Los expedientes y documentos clasificados
como reservados o confidenciales podrán desclasificarse cuando:
I. Haya transcurrido el periodo de reserva;
II. N
o habiendo transcurrido el periodo de reserva, ya no subsistan las causas que dieron origen a la clasificación, atendiendo las circunstancias de modo, tiempo y lugar;
III. Cuando por consentimiento expreso del titular de los datos
personales o de su representante legal, autorice la difusión
de los mismos, por lo que la información pierde el carácter
de confidencial. En este caso, la autorización sólo es para el
caso específico por el cual se requirió ésta, y
IV. De manera voluntaria por parte del partido político.
Décimo Tercero.- La desclasificación en caso de información
reservada puede llevarse a cabo por:
I. El Partido Político;
II. El Comité, y
III. El Órgano Garante.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
103
En estos casos, la desclasificación se llevará a cabo en el ejercicio de atribuciones y competencias que les corresponda a cada
una de estas instancias. Esto es, el partido político desclasificará
en el ejercicio de sus funciones ordinarias.
El Comité lo hará en cada caso que resuelva en sesiones o bien,
mediante el procedimiento de verificación al que se refiere el
artículo 61, párrafo 7 del Reglamento.
El Órgano Garante en el ejercicio de sus funciones resolutorias
de los recursos de revisión y reconsideración.
Décimo Cuarto.- La desclasificación en caso de información
confidencial sólo puede llevarse a cabo por autorización expresa
del titular de los datos personales o de su representante legal.
La autorización sólo surte efecto para el caso concreto por el
cual se requiere aquélla. En estos casos, el partido político deberá notificar de ello a la Secretaría Técnica del Comité a la
brevedad posible.
Décimo Quinto.- Los partidos políticos, dentro de los treinta
días hábiles posteriores a la fecha en que se genere o modifique
la desclasificación de información reservada, deberán hacerlo
del conocimiento de la Unidad de Enlace.
Sección Segunda. Criterios de Clasificación
Décimo Sexto.- Los partidos políticos realizarán la clasificación
de la información conforme a los criterios establecidos por los
artículos 44 del Código y 62 del Reglamento.
Décimo Séptimo.- Los partidos políticos podrán proponer criterios específicos de clasificación y del procedimiento de verificación a los expedientes reservados.
104
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Estos criterios serán presentados al Comité dentro de sesión
ordinaria y previo aviso a la Secretaría Técnica del Comité para
su integración al orden del día.
El partido político asistirá a la sesión y expondrá fundadamente
la necesidad de adoptar el criterio específico de clasificación
propuesto.
El Comité de Información deberá aprobar dichos criterios mediante votación mayoritaria. En caso de aprobación, el o los
criterios específicos de clasificación deberán hacerse del conocimiento de los partidos políticos por medio de notificación de la
Secretaría Técnica del Comité.
Sección Tercera. De la Versión Pública.
Décimo Octavo.- Cuando un mismo documento contenga información pública e información clasificada como reservada y/o
confidencial, dicho documento será público, con excepción de
las partes o secciones que los partidos políticos señalen como
reservadas o confidenciales, las cuales deberán omitirse de la
versión pública, cuidando que el contenido del documento que
contenga la información original no se altere en forma alguna.
Asimismo, se deberá reproducir la versión pública de los expedientes o documentos en caso de recibir una solicitud respecto
de los mismos, sin perjuicio de que determinen elaborar versiones públicas en cualquier momento, o bien, al organizar sus
archivos.
Sección Cuarta. De los Índices de Expedientes Reservados.
Décimo Noveno.- Cada partido político deberá elaborar semestralmente un índice de los expedientes a su cargo clasificados
como temporalmente reservados, que se integrará por rubros
temáticos e indicará el órgano o área que generó la información, la fecha de clasificación, su fundamento, el plazo o condición de reserva y, en su caso, las partes clasificadas como temporalmente reservadas.
Vigésimo.- Los partidos políticos enviarán su índice de expedientes reservados al Comité dentro de los primeros diez días
hábiles de los meses de enero y julio de cada año, a fin de mantener actualizado el índice antes mencionado.
Vigésimo Primero.- Una vez recibido el índice de expedientes
reservados, el Comité de Información, dentro de los diez hábiles
siguiente, aprobará el índice materia del presente lineamiento.
Por lo que una vez aprobados, los partidos políticos deberán
publicarlos en su respectivo Portal de Internet.
cumento fuera reservado en su totalidad, se anotarán todas
las páginas que lo conforman.
IV. P
eriodo de reserva: Se anotará el plazo por el que se mantendrá el documento o las partes del mismo con el carácter
de reservado.
V. F undamento Legal: Se señalará el nombre del o de los ordenamientos jurídicos, el o los artículos, fracción(es) y párrafo(s)
con base en los cuales se sustenta la reserva y/o la confidencialidad.
VI. M
otivación: Se indicarán las razones, motivos o circunstancias especiales que llevaron al partido político a concluir
que el caso particular encuadra en el supuesto previsto por
la norma legal invocada como fundamento, así como la
prueba del daño.
En ningún caso el índice referido será considerado como reservado.
Vigésimo Segundo.- Para la clasificación de documentos o expedientes, los partidos políticos utilizarán el formato que para tal
efecto la Unidad de Enlace proporcione, asimismo, los expedientes y documentos clasificados deberán contener una carátula.
Vigésimo Tercero.- La carátula de los expedientes y documentos clasificados como reservados o confidenciales indicarán:
I. F echa de clasificación: Se anotará la fecha en que se clasifica el documento.
VII. Ampliación del periodo de reserva: En caso de haber
solicitado la ampliación del periodo de reserva originalmente establecido, se deberá anotar el plazo por el que se
amplía la reserva.
VIII. C
onfidencial: Se indicarán, en su caso, las partes o páginas
del documento que se clasifican como confidenciales. Si el
documento fuera confidencial en su totalidad, se anotarán
todas las páginas que lo conforman. Si el documento no
contiene información confidencial, se tachará ese apartado.
II. Ó
rgano responsable: Se señalará el nombre del órgano
responsable del Partido Político que clasifica.
IX. R
úbrica del titular del órgano responsable del Partido
Político: Firma autógrafa del titular del órgano responsable
del Partido Político que clasifica.
III. R
eservada: Se indicarán, en su caso, las partes o páginas
del documento que se clasifican como reservadas. Si el do-
X. F echa de desclasificación: Se anotará la fecha en que la
información se desclasifica.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
105
Vigésimo Cuarto.- Los expedientes y documentos que contengan información clasificada y pública llevarán en su carátula la
especificación, por páginas que contienen partes o secciones
reservadas o confidenciales, así como el periodo de reserva.
Sección Quinta. Del Procedimiento de Verificación.
Vigésimo Quinto.- El Comité, instruirá a la Unidad de Enlace,
verificar la clasificación de información que realicen los partidos
políticos.
El procedimiento de verificación se desahogará de la siguiente
manera:
I. L a verificación de la clasificación de información que realicen
los partidos políticos, se llevará a cabo con una periodicidad
de seis meses de año calendario y en forma aleatoria, seleccionando una muestra representativa del índice de expedientes reservados;
II. L a Unidad de Enlace elaborará un calendario de revisión que
someterá a consideración del Comité de Información quien
deberá aprobarlo dentro de los cinco días siguientes al día de
su presentación. Una vez aprobado el calendario, la Unidad
de Enlace notificará a los partidos políticos, la fecha en que
se practicará la revisión correspondiente.
III. P osteriormente, solicitará que en un plazo máximo de quince días le sea remitida la documentación en la que consten
los fundamentos y la motivación que sustenten que la información determinada tenga carácter reservado;
IV. El Comité tendrá que resolver en un término de sesenta días
hábiles respecto de la legalidad de la clasificación analizada, que
se contará a partir del día siguiente en que la información
106
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
señalada en la fracción previa sea remitida por el partido
político correspondiente; y
V. Las resoluciones que emita el Comité serán obligatorias para
todos los partidos políticos y tendrán que ejecutarse en un
plazo máximo de quince días hábiles a partir de que se notifique por escrito la toma de la decisión.
Vigésimo Sexto.- Sin demérito del procedimiento anterior, el
Comité, en ejercicio de sus atribuciones que le confiere el artículo 18, párrafo 1, fracción l del Reglamento, dictará resolución
que confirme o modifique la clasificación y, en consecuencia,
niegue el acceso a la información; o revoque la clasificación y
conceda el acceso a la misma, tomando en consideración los
criterios fijados en los presentes Lineamientos.
Capítulo IV. De la Información voluntaria.
Vigésimo Séptimo.- Los partidos políticos podrán entregar de
modo voluntario la siguiente información:
I. L os informes parciales de ingresos y egresos que presentan en
términos del Código;
II. L os informes parciales de ingresos y egresos respecto de gastos de precampaña y campaña electoral;
III. L a currícula de todos los candidatos a cargos de elección
popular;
IV. La currícula de los dirigentes a nivel nacional, estatal y municipal. No obstante lo anterior, la solicitud de información
de carácter voluntario se entregará a los solicitantes de conformidad con los términos y plazos aplicables establecidos
en el artículo 69 del Reglamento.
TRANSITORIOS
Primero.- Los presentes Lineamientos entrarán en vigor al día
siguiente de su aprobación por el Comité de Información.
Segundo.- La Unidad de Enlace deberá difundir los presentes
Lineamientos, a todos los Partidos Políticos.
Tercero.- La Unidad de Enlace proporcionará a los partidos políticos nacionales, la asesoría técnica que sea necesaria para dar
cumplimiento a los presentes lineamientos.
Cuarto.- Por lo que respecta al cumplimiento del índice de expedientes reservados, deberá realizarse de conformidad con el artículo décimo séptimo transitorio del Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información.
Lineamientos Generales para la Organización y Conservación
de los Archivos de los Partidos y Agrupaciones Políticas
Nacionales responsables en Materia de Transparencia ante
el Instituto Federal Electoral.
Antecedentes
I. M
ediante Decreto publicado en el Diario Oficial de la Federación el 13 de noviembre de 2007, se reformaron los artículos
6º, 41, 85, 99, 108, 116 y 122; se adicionó el 134 y se derogó
un párrafo al artículo 97 de la Constitución Política de los
Estados Unidos Mexicanos. Al efecto, en el artículo Tercero
Transitorio, el Congreso de la Unión se impuso el deber de
adecuar la legislación secundaria en un plazo de 30 días naturales contados a partir de su entrada en vigor.
II. E l 14 de enero de 2008, se publicó en el Diario Oficial de la
Federación el Decreto por el que se expide el Código Federal
de Instituciones y Procedimientos Electorales, que introdujo,
entre otras, modificaciones a las obligaciones de transparencia del Instituto Federal Electoral y los Partidos Políticos Nacionales así como a la organización de comisiones del Consejo General.
Dicho ordenamiento estableció en su artículo Noveno Transitorio que el Consejo General debería dictar los acuerdos necesarios para hacer efectivas las disposiciones del Código y expedir
los reglamentos que se deriven del mismo a más tardar en 180
días a partir de su entrada en vigor.
III. El 10 de julio de 2008, el Consejo General en sesión extraordinaria aprobó el acuerdo por el que se reforma el Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y el Acceso a la Información Pública, y que fue publicado
en el Diario Oficial de la Federación el 12 de agosto del
mismo año.
Considerando
1. Q
ue de conformidad con lo que establece el artículo 41,
base V, de la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, así como el artículo 106, párrafo 1 del Código
Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, el Instituto Federal Electoral es un organismo público autónomo, de
carácter permanente, independiente en sus decisiones y funcionamiento, con personalidad jurídica y patrimonio propios.
2. Q
ue de acuerdo a lo establecido en elcapítulo quinto, artículos 41 al 45 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, toda persona tiene derecho a acceder a
la información de los Partidos Políticos, a través del Instituto
Federal Electoral.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
107
3. Que para un ejercicio eficaz del derecho de acceso a la información, los Partidos Políticos deben mantener organizados y
sistematizados los documentos y expedientes que permitan
el registro del quehacer institucional diario y la formación de
la memoria histórica.
4. Que los principios referidos en los considerandos anteriores
han sido recogidos en el Reglamento del Instituto Federal
Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, cuya reforma publicada en el
Diario Oficial de la Federación el 12 de agosto de 2008 fundamenta la importancia de la organización, manejo y administración de los documentos y expedientes bajo criterios
uniformes que permitan su localización expedita, su disponibilidad e integridad, así como la formación de archivos ordenados y sistematizados.
5. Que el establecimiento de archivos ordenados y organizados
sistemáticamente permitirá en un futuro la aplicación de tecnologías de la información en el manejo documental para un
mejor y más eficaz funcionamiento del derecho de acceso a
la información pública.
6. Que mediante Acuerdo del Consejo General CG141/2005
del 29 de junio de 2005, se creó la Unidad Técnica de Servicios de Información y Documentación, que tiene entre otras
funciones la coordinación de las labores del Archivo Institucional, la correcta administración y conservación de los acervos documentales y archivísticos del Instituto Federal Electoral y la Presidencia del Comité Técnico para la Administración
de Documentos (COTECIAD).
7. Que es atribución del Comité de Información aprobar los Lineamientos en materia de archivos para Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales y los demás que sean necesarios
108
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
para garantizar la transparencia y el derecho de acceso a la
información pública.
8. Q
ue las restricciones al derecho de acceso a la información
en los casos de documentación reservada y confidencial, requieren conservar y asegurar la información de este tipo de
archivos para evitar que la misma se use, oculte, destruya,
divulgue o altere indebidamente.
9. C
on motivo de sus funciones, los partidos políticos tienen la
obligación de custodiar y conservar la información que tienen bajo resguardo en sus archivos, así como el Catálogo de
Disposición Documental, en los plazos establecidos en todos
y cada uno de los Lineamientos, relacionados con la materia.
10. Q
ue no obstante no ser normas de observancia obligatoria
para el Instituto Federal Electoral ni para los Partidos Políticos ,
se reconoce la importancia y actualidad de los Lineamientos
Generales para la Organización y Conservación de los Archivos
de las Dependencias y Entidades de la Administración Pública
Federal, emitidos por el Archivo General de la Nación y el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública, publicados en
el Diario Oficial de la Federación de 20 de febrero de 2004, por
lo que se hace necesario complementar la normatividad vigente del Instituto Federal Electoral en materia de archivos.
11. Q
ue en términos del artículo Décimo Sexto Transitorio del
Reglamento de la Materia, el Comité de Información debe
aprobar los Lineamientos Generales para la Organización y
Conservación de los Archivos de los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales responsables en Materia de Transparencia del Instituto Federal Electoral.
De conformidad con los antecedentes, considerandos y los artículos
41, base V, de la Constitución de los Estados Unidos Mexicanos;
41, 42, 43, 44 y 45 del Código Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y con base en el artículo 72 y Décimo Sexto
Transitorio del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública, el Comité
de Información del Instituto Federal Electoral emite el siguiente:
Acuerdo
Único. Se aprueban los Lineamientos Generales para la Organización y Conservación de los Archivos de los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales responsables en Materia de Transparencia
ante el Instituto Federal Electoral, en los siguientes términos:
Capítulo I. Disposiciones Generales.
Primero.- Los presentes Lineamientos establecen los criterios
generales para la preservación, organización documental y localización de los documentos y/o expedientes que generan los
Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales en el ejercicio de
sus atribuciones y obligaciones legales.
Segundo. Para los efectos de los presentes Lineamientos, además de las definiciones contenidas en el artículo 2 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información, se entenderá por:
I. Administración de documentos. Conjunto de métodos y
prácticas destinadas a planear, dirigir y controlar la producción,
circulación, organización documental, conservación, preservación, localización y destino final de los documentos de archivo.
II. A
rchivo. Conjunto ordenado de documentos que una persona, sociedad o institución producen o reciben en cualquier
soporte en el ejercicio de sus funciones o actividades.
Lugar donde reúnen, custodian, conservan, organizan, ordenan,
clasifican, describen, difunden y consultan los conjuntos (grupos) documentales orgánicos para la gestión administrativa, la
investigación y la cultura.
III. A
rchivo de Concentración. Unidad responsable de resguardar y administrar los expedientes semiactivos, los cuales
permanecen en él hasta su disposición final.
IV. Archivo de Trámite. Unidad responsable de la administración de documentos y/o expedientes activos para el ejercicio
de las funciones de los Partidos o Agrupaciones Políticas.
V. Archivo Histórico. Unidad responsable de organizar, conservar, preservar y divulgar el acervo documental que conforma la memoria histórica de una persona, institución, estado
o país.
VI. A
sunto. Tema, motivo, argumento, materia, cuestión, negocio o persona de que trata un documento o expediente
de archivo y que se genera en consecuencia de una acción
o atribución.
VII. B
aja documental. Eliminación de aquella documentación
que conforme a las normas aplicables haya prescrito en sus
valores primarios (administrativos, legales, fiscales o contables) y que no contenga valores secundarios o históricos. El
Archivo de Concentración oficializa este proceso con la
elaboración de un acta.
VIII. C
atálogo de Disposición Documental. Registro general
y sistemático que establece los valores documentales, los
plazos de conservación, la vigencia documental, la clasificación de reserva o confidencialidad y el destino final.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
109
IX. C
iclo vital de los documentos. Transición de los documentos y/o expedientes que son generados en el Archivo de
Trámite, para después pasar al Archivo de Concentración y
concluye el ciclo en el Archivo Histórico o en la baja definitiva. La transición se establece de acuerdo a las vigencias del
Catálogo de Disposición Documental.
X. C
lasificación archivística. Proceso de identificación y agrupación de expedientes homogéneos con base en la estructura funcional del Partido o Agrupación Política Nacional.
XI. C
onservación de archivos. Es el resguardo de la documentación en los Archivos de Trámite, de Concentración e
Histórico, y se integra por la combinación de la vigencia
documental, el término precautorio y el periodo de clasificación de la información (reservada o confidencial).
XII. C
ontrol de gestión documental. Aquellas acciones a las que se
refieren las fracciones del numeral Sexto de estos Lineamientos.
XIII. C
uadro General de Clasificación Archivística. Instrumento archivístico que refleja la estructura de un archivo
considerando los siguientes niveles de organización: fondo,
sección y serie, con base a las atribuciones y funciones del
Partido o Agrupación Política Nacional.
XIV. Destino final. Selección en los archivos de trámite o concentración de aquellos expedientes cuyo plazo de conservación o uso ha prescrito, con el fin de darlos de baja y/o
transferirlos al Archivo Histórico.
XV. D
ocumentación activa. Aquella necesaria para el ejercicio
de las atribuciones de los responsables y de uso frecuente,
que se conserva en el Archivo de Trámite de acuerdo al plazo
establecido en el Catálogo de Disposición Documental.
110
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
XVI. D
ocumentación histórica. Aquella que contiene valores
secundarios; es decir, que son evidencia y testimonio de
las acciones y gestión del Partido o Agrupación Política
Nacional, por lo que debe conservarse permanentemente
en el Archivo Histórico.
XVII. D
ocumentación semiactiva. Aquella de uso esporádico
que debe conservarse por razones administrativas, legales,
fiscales o contables en el Archivo de Concentración de
acuerdo al plazo establecido en el Catálogo de Disposición Documental.
XVIII. D
ocumento. Es toda información registrada, independientemente de su forma y característica de materiales;
elaborada, recibida o conservada por una persona, institución u organización en el desempeño de sus actividades.
XIX. Documento de archivo. Aquel que registra un hecho,
acto administrativo, jurídico, fiscal o contable, creado, recibido, manejado y usado en el ejercicio de las facultades
y actividades del Partido o Agrupación Política Nacional.
XX. D
ocumento electrónico. Información que puede constituir un documento de archivo cuyo tratamiento es automatizado y requiere de una herramienta específica para
leerse o recuperarse.
XXI. F icha de gestión. Formato con el que se lleva a cabo el
control de gestión documental.
XXII. F ondo documental: Grupo documental integrado por
secciones y series conformadas por conjuntos de documentos o expedientes en cualquier soporte, producidos y
recibidos orgánicamente y queposee el archivo de una
institución o persona.
XXIII. G
uía Simple de Archivo. Esquema general de descripción de las series documentales de los archivos de un
Partido o Agrupación Política Nacional que indica sus
características fundamentales conforme al Cuadro General de Clasificación Archivística y sus datos generales.
XXIV. Información. Conocimientos que se documentan en
cualquier soporte.
XXV. Inventario de Baja Documental. Instrumento de consulta y control que describe los expedientes que su destino
final es la baja documental.
XXVI. Inventario General de Expedientes. Instrumento de
consulta y control que describen los expedientes que
conforman las series documentales.
XXVII. Inventario Topográfico. Instrumento de consulta y
control que describe la ubicación física de la información que se encuentra en cualquier soporte en el Archivo de Trámite, Concentración e Histórico.
XXVIII. Inventario de Transferencia. Instrumento de consulta y control que describe los documentos y/o expedientes que cumplieron sus plazos de conservación.
XXIX. Número de expediente. Codificación que se le otorga
a un asunto y que forma un expediente.
XXX. O
rganización Documental. Proceso por el cual los documentos y/o expedientes son: identificados, clasificados, organizados, ordenados y descritos.
XXXI. P
lazo de conservación. Periodo de guarda de los documentos y/o expedientes en los archivos de trámite y
concentración; periodo de clasificación de la información (reservada o confidencial).
XXXII. P
reservar. Procedimientos y medidas utilizadas para
proteger anticipadamente a los documentos y/o expedientes de agentes nocivos.
XXXIII. R
eglamento. Reglamento del Instituto Federal Electoral en Materia de Transparencia y Acceso a la Información Pública.
XXXIV. R
esponsables de archivo. Persona(s) con conocimientos y experiencia en archivística.
XXXV. S
ección documental: Subgrupos documentales en el
que se divide un fondo. Integrado por series conformadas
por un conjunto orgánico de documentos o expedientes
en cualquier soporte, producidos y recibidos orgánicamente y que posee el archivo de una institución o persona, integrado por series documental.
XXXVI. S
erie documental. Conjunto de documentos o expedientes que refieren asuntos o materias homogéneos
producidos en el desarrollo de una misma atribución
general por las Unidades Administrativas.
XXXVII. S
ignatura Topográfica. Señal conformada por números y/o letras que sirve para identificar físicamente
la información que se encuentra en cualquier soporte,
y que se ubica en un Archivo de Trámite, Concentración e Histórico.
XXXVIII. S
istema de archivos. Integración operativa de todas
las unidades de archivo dentro de un marco general
coherente y homogéneo.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
111
XXXIX. T
ecnologías de la información. Estudio, desarrollo,
implementación, almacenamiento y distribución de la
información mediante la utilización de hardware y
software como recursos de los sistemas informáticos.
XL. T
ransferencia. Traslado controlado y sistemático de expedientes de consulta esporádica de un Archivo de Trámite al
Archivo de Concentración (transferencia primaria) y de expedientes que deben conservarse de manera permanente,
del Archivo de Concentración al Archivo Histórico (transferencia secundaria).
XLI. T
ransferencia primaria. Traslado controlado y sistemático
de expedientes concluidos o cerrados de consulta esporádica de un Archivo de Trámite al Archivo de Concentración.
XLII. T
ransferencia secundaria. Traslado controlado y sistemático de expedientes que deben conservarse de manera
permanente en el Archivo Histórico, en observancia al Catálogo de Disposición Documental.
XLIII. U
nidades Administrativas. Aquellas unidades en las que
se dividen orgánicamente las atribuciones, obligaciones
y funciones de los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales. Entidades responsables de la producción, recepción
y uso de documentos y/o expedientes.
XLIV. Valor documental primario. Condición de los documentos que les confiere características administrativas, legales, fiscales o contables en los Archivos de Trámite o Concentración.
XLV. V
alor documental secundario. Condición de los documentos que les confiere características evidenciales, testimoniales e informativas en los Archivos Históricos.
112
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
XLVI. Valoración documental. Actividad que consiste en el análisis e identificación de los valores documentales para establecer criterios de disposición y acciones de transferencia.
XLVII. Vigencia documental. Periodo durante el cual un documento de archivo mantiene sus valores administrativos, legales, fiscales o contables, de conformidad con
las disposiciones jurídicas vigentes y aplicables; dicho
periodo es la suma de los plazos de conservación en
Archivo de Trámite y Concentración establecidos en el
Catálogo de Disposición Documental.
Capítulo II. De la Organización de los Archivos. Sección I.
Archivos de Trámite.
Tercero.- En cada Partido y Agrupación Política Nacional existirá por cada unidad administrativa un Archivo de Trámite y un
responsable de dicho archivo. Los responsables de los archivos
de trámite adoptarán al menos las siguientes medidas para asegurar
la custodia, conservación, organización documental y la localización
expedita de los documentos y expedientes con valor documental primario:
I. A
segurar la elaboración de los siguientes instrumentos de
consulta y control archivístico; de acuerdo al artículo 72,
párrafos 4 y 5 del Reglamento del Instituto Federal Electoral en materia de Transparencia y Acceso a la Información
Pública:
a) E l Cuadro General de Clasificación Archivística.
b) El Catálogo de Disposición Documental.
c) La Guía Simple de Archivo.
II. A
segurar que se publique en el portal de transparencia de
cada Partido Político la Guía Simple de Archivo.
III. A
segurar el Control de Gestión Documental mediante ficha
de control para registrar la recepción y distribución de la
correspondencia de entrada y salida. La ficha deberá contener como elementos mínimos de descripción:
a) E l número identificador (folio consecutivo de ingreso renovable anualmente);
b) El asunto (breve descripción del contenido del documento);
c) Fecha y hora de recepción, y
d) Generador y receptor del documento (nombre y cargo).
IV. Asegurar la adecuada integración de los expedientes.
V. Asegurar la elaboración de portada o guarda exterior por
cada expediente, la cual debe incluir los siguientes datos de
identificación:
a) Unidad Administrativa
b) Fondo, Sección y Serie
c) Número de expediente
d) Asunto
e) Vigencia documental
f) Clasificación: reservado o confidencial
VI. A
segurar la elaboración de los Inventarios Generales de Expedientes.
VII. A
segurar un Inventario Topográfico para garantizar la localización expedita de los documentos y/o expedientes.
VIII. A
segurar el cumplimiento de los plazos de custodia y conservación de la documentación activa conforme al Catálogo
de Disposición Documental; y de conformidad con el artículo 61, párrafo 3 y el artículo 72, párrafo 6 del Reglamento.
IX. V
alorar y seleccionar la documentación semiactiva conforme al Catálogo de Disposición Documental.
X. A
segurar la realización de los Inventarios de Transferencia
Primaria.
XI. Solicitar al Archivo de Concentración la transferencia primaria.
Sección II. Del Archivo de Concentración.
Cuarto.- En cada Partido y Agrupación Política Nacional existirá
un Archivo de Concentración y un responsable de dicho archivo
el cual deberá adoptar las siguientes medidas para asegurar
la custodia y conservación de los documentos de acuerdo al
Catálogo de Disposición Documental así como su localización
expedita:
I. R
ecibir la transferencia primaria de la documentación semiactiva conforme al Catálogo de Disposición Documental.
II. C
onservar precautoriamente la documentación semiactiva
hasta que cumpla su plazo de conservación en el Archivo de
Concentración conforme al Catálogo de Disposición Documental o su periodo de reserva.
III. Instrumentar sus propios programas para la preservación de
los documentos y/o expedientes
IV. Proporcionar los servicios de préstamo y consulta de los documentos y/o expedientes que las unidades administrativas
soliciten.
V. Realizar un Inventario Topográfico para garantizar la localización expedita de los documentos y/o expedientes.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
113
VI. S olicitar a los responsables de Archivo de Trámite, con el
visto bueno de la unidad administrativa que corresponda, la
liberación de los expedientes para determinar su destino
final.
VII. V
alorar y seleccionar los documentos y/o expedientes que
hayan cumplido su plazo de conservación en el Archivo de
Concentración de acuerdo al Catálogo de Disposición Documental y definir el destino final conforme a lo siguiente:
1) Transferencia Secundaria.
III. R
ealizar el proceso de organización documental y difundir la
documentación con valor histórico.
IV. Establecer un programa que permita respaldar los documentos históricos a través de sistemas ópticos y electrónicos.
V. Elaborar los siguientes instrumentos de consulta y control
archivístico:
a) S olicitar a los responsables de Archivo de Trámite el visto
bueno para realizar la transferencia secundaria.
b) Realizar el Inventario de Transferencia Secundaria.
c) Notificar al Archivo Histórico la realización de la transferencia
secundaria.
2) Baja documental.
a) Realizar el Inventario de Baja Documental.
b) Realizar el Acta de Baja Documental.
Sección III. Del Archivo Histórico.
Quinto.- En cada Partido y Agrupación Política Nacional se
contará con un Archivo Histórico y un responsable, el cual deberá adoptar las siguientes medidas para garantizar el resguardo,
conservación, preservación, organización documental y difusión
de los documentos con valor documental secundario.
I. R
ecibir la transferencia secundaria de la documentación que
haya cumplido su vigencia en el Archivo de Concentración y
que contengan valor documental secundario;
114
II. V
alidar la documentación que deba conservarse permanentemente por tener valores secundarios y haber perdido sus
valores primarios;
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
a) Guía General
b) Inventarios Generales por Expediente
c) Catálogos
d) Inventario Topográfico
VI. E stablecer su propia normatividad y reglamentación para
los servicios de consulta de los documentos y/o expedientes
que los usuarios soliciten.
VII. Instrumentar sus propios programas para preservación de
los documentos y/o expedientes.
Capítulo III. De la Conservación de Archivos.
Sexto.- El Catálogo de Disposición Documental se apegará en
todo momento a los diversos ordenamientos que establezcan
los plazos de conservación de documentación para los partidos
políticos y agrupaciones políticas, además se establecerán las
vigencias de las series documentales, especificando los plazos
de conservación, así como su carácter de reserva y confidencialidad.
Para efectos de los periodos de reserva de los expedientes, el
catálogo deberá vincularse con el índice de expedientes reservados.
A partir de la desclasificación de los expedientes reservados, el
plazo de conservación adicionará un periodo igual al de reserva
o el que establezca el Catálogo de Disposición Documental, si
éste fuera mayor al primero.
Aquellos documentos que hayan sido objeto de solicitudes de
acceso a la información se conservarán por dos años más a la
conclusión de su vigencia documental.
Los plazos de conservación se apegarán en todo momento a
todos y cada uno de los Lineamientos aplicables a la materia.
Capítulo IV. De la Preservación de Archivos.
Séptimo.- Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales
adoptarán medidas y procedimientos técnicos que garanticen la
preservación de la información y la seguridad de sus soportes,
entre otros:
I. C
ontar con espacios diseñados y destinados exclusivamente
para la recepción, organización, resguardo temporal o definitivo de los documentos, y
II. C
ontar con sistemas de control ambiental y de seguridad
para preservar los documentos en óptimas condiciones.
Noveno.- Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales realizarán programas de respaldo y migración de los documentos
electrónicos, de acuerdo con sus recursos.
TRANSITORIOS
Primero. Los presentes Lineamientos entrarán en vigor el día
siguiente de su aprobación por el Comité de Información.
Segundo. Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales
contarán con un plazo máximo de seis meses para designar a
los responsables de sus archivos.
Tercero. El Archivo Institucional publicará en el sitio de internet
del Instituto Federal Electoral un instructivo para la elaboración
de instrumentos de consulta y de control archivístico para los
Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales, a más tardar en
90 días hábiles posteriores a la publicación de los presentes Lineamientos.
Cuarto. El Archivo Institucional proporcionará a los Partidos y
Agrupaciones Políticas Nacionales la asesoría técnica para la
elaboración de los instrumentos de consulta y de control archivístico.
Capítulo V. De los Documentos Electrónicos.
Quinto. Cada Partido y Agrupación Política Nacional deberá
contar con el Cuadro General de Clasificación Archivística, el
Catálogo de Disposición Documental y Guía Simple de Archivo
a más tardar el primer día hábil de 2010.
Octavo.- Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales tomarán
las medidas necesarias para preservar los documentos electrónicos,
generados y/o recibidos; cuyo contenido y estructura permitan
identificarlos como documentos de archivo, de acuerdo a los
criterios que para tal efecto apruebe el Comité de Información.
Sexto. Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales deberán contar con la Guía Simple de Archivo respecto de la información generada, obtenida, transformada o conservada por
cualquier título antes del 12 de agosto de 2008, a más tardar el
primer día hábil de 2010.
Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
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La guía se actualizará cada año para la información generada
después del 12 de agosto de 2008.
Séptimo. Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales deberán contar con el Inventario General por Expediente, respecto
de la información generada, obtenida, transformada o conservada por cualquier titulo con posterioridad al 12 de agosto de
2008, a más tardar el primer día hábil del mes de abril de 2010.
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Manual de Transparencia
para Partidos Políticos
Octavo. Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales realizarán informes semestrales en materia de Archivo y se publicarán en su portal de internet.
Noveno. Los Partidos y Agrupaciones Políticas Nacionales deberán contar con los Manuales de Normas y Procedimientos
que regulen el ciclo vital de los documentos. •
Esta obra se terminó de imprimir en diciembre de 2009
en los talleres de Acrom Impresores, S.A de C.V.
Juan José Eguiara y Eguren No. 127, Col. Viaducto Piedad,
08200 México, D.F. El tiraje consta de 1000 ejemplares.