ABC-Legislativo 310715 - Asociación Bancaria Costarricense

ABC-LEGISLATIVO
31 de julio de 2015.
I.

Plenario amplio plazo cuatrienal a
proyectos para que puedan ser
conocidos y votados.

Poder
Ejecutivo
convocatoria
a
extraordinarias.
PLENARIO LEGISLATIVO
II. COMISIONES PERMANENTES
III. COMISIONES PERMANENTES ESPECIALES
I.
realiza
sesiones
PLENARIO LEGISLATIVO
Plenario I Debate
Cierre periodo Sesiones Ordinarias
Mociones plazo cuatrienal
El 30 de julio el Presidente de la Asamblea Legislativa
declaró cerrado el primer periodo de sesiones ordinarias
de la segunda legislatura.
El 27 de julio el Plenario Legislativo aprobó ampliar el
plazo cuatrienal a los siguientes proyectos de interés:
 Exp. 14.352. Ley de Desarrollo de los Pueblo
Indígenas.
 Exp. 16.388. Autorización al Ministerio de Trabajo
y Seguridad Social para que condone la deuda de
los miembros de organizaciones productoras de la
zona sur.
 Exp. 16.673. Modificación Ley de Conservación de
Vida Silvestre.
 Exp. 17.914. Ley de Asociaciones Administradoras
de Acueductos Rurales.
 Exp. 18.213. Levantamiento del velo de la
personalidad jurídica, adición de un artículo 20 Bis
al Código de Comercio, Ley No. 3284 del 30 de
abril de 1964 y sus reformas.
 Exp. 18.252. Fortalecimiento del Instituto
Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y
Con este procedimiento a partir del lunes 03 hasta el 31
de agosto la Asamblea Legislativa se abocará a conocer
los proyectos de Ley de interés que remita el Poder
Ejecutivo.
Convocatoria Sesiones Extraordinarias
El 30 de julio el Poder Ejecutivo envió a la Asamblea
Legislativa la convocatoria
de cincuenta y cinco
proyectos de Ley a sesiones extraordinarias. Dentro de
las iniciativas de ley convocadas se encuentran los
siguientes proyectos de interés para el sector, según el
procedimiento en que se encuentran:
Primer Debate
No tiene mociones 137 presentadas.




promoción del tren eléctrico inter urbano de la
Gran Área Metropolitana.
Exp. 17.649. Ley de licencias comerciales e
impuesto de patentes de la Municipalidad de
Montes de Oca.
Exp. 18.259. Ley de contingencia y solidaridad
tributaria para el fortalecimiento de la seguridad
social costarricense.
Exp. 18.329. Ley de fortalecimiento de la gestión
de cobro de la Caja Costarricense de Seguro Social
y responsabilidad nacional con la seguridad social.
Exp. 18.014. Ley de autorización para la titulación
de flujos de caja de obra pública para disminuir la
necesidad de endeudamiento público y promover
la inversión pública.
Mediante este procedimiento se le amplia por cuatro
años más el tiempo para que un proyecto pueda ser
discutido y votado.
Otros temas
Proyectos asignados a Comisión
El 27 de julio el Presidente Legislativo asignó quince
nuevos proyectos de Ley a Comisión. Dentro de las
iniciativas asignadas a Comisión se incluyen los
siguientes proyectos de interés:
 Exp. 19.639. Reforma del artículo 106 Ter del
Código de Normas y Procedimientos Tributarios,
Ley No. 4755, de 1 de julio de 1971 y sus reformas.
Comisión de Asuntos Hacendarios. Resumen.
 Exp. 19.640. Reforma a la sección primera,
segunda y tercera, del capítulo III, del título II, y a
los artículos 41, 195 y 197 del Código de Normas y
Procedimientos Tributarios, Ley No. 4755, del 1 de
julio de 1971 y sus reformas, para modernizar las
definiciones de obligados tributarios, sus deberes,
y el régimen jurídico de las responsabilidades
tributarias. Comisión de Asuntos Hacendarios.
 Exp. 19.641. Ley para hacer más justo el
mecanismo de retención del impuesto de ventas
por parte de entidades que procesan pagos de
tarjetas de crédito o débito, reforma del artículo
15 bis de la Ley de impuesto general sobre las
ventas, Ley No. 6826, de 8 de noviembre de 1982,
 Exp. 16.673. Modificación Ley de Conservación de
Vida Silvestre.
 Exp. 19.122. Aprobación del acuerdo entre la
República de Costa Rica y la República Federal de
Alemania para evitar doble imposición de impuestos
sobre la renta y sobre el patrimonio.
4° Informe mociones 137
 Exp.
18.252.
Fortalecimiento
del Instituto
Costarricense de Ferrocarriles (INCOFER) y promoción
del tren eléctrico inter urbano de la Gran Área
Metropolitana.
 Exp. 18.890. Ley para el fomento de la competitividad
de la PYME mediante el desarrollo de consorcios.
1° Informe mociones 137
 Exp. 15.979. Código Procesal Civil (originalmente
denominado): Ley de oralidad para los procesos
agrarios y civiles (originalmente denominado) Código
Procesal General.
 Exp. 18.014. Ley de autorización para la titulación de
flujos de caja de obra pública para disminuir la
necesidad de endeudamiento público y promover la
inversión pública.
Comisiones Permanentes
Económicos
 Exp. 19.530. Ley de protección al inversionista
minoritario.
Hacendarios
 Exp. 19.245. Ley para mejorar la lucha contra el
fraude fiscal.
 Exp. 19.505. Creación del impuesto a las personas
jurídicas.
 Exp. 19.531. Ley de regímenes de exenciones y no
sujeciones del pago de tributos, su otorgamiento y
control sobre su uso y destino.
Comisiones Permanentes Especiales
Ciencia y Tecnología
y sus reformas. Comisión de Asuntos Hacendarios.
 Exp. 19.650. Programa de apoyo y reactivación de
las MIPYMES del sector turismo costarricense.
Comisión de Turismo.
 Exp. 19.654. Ley marco de la Economía Social
Solidaria. Comisión Especial de la Economía Social
Solidaria.
Proyectos puestos a despacho
El 27 de julio el Presidente Legislativo anunció que
dos nuevos proyectos de Ley se han puesto a
despacho. Dentro de las iniciativas puestas a despacho
no se incluyen proyectos de interés para el sector.
 Exp. 19.467. Ley para el financiamiento de programas
para la promoción de una cultura de paz en los
hogares costarricenses.
Seguridad y Narcotráfico
 Exp. 18.751. Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad
Pública.
 Exp. 19.571. Ley de extinción de dominio.
Turismo
 Exp. 19.650. Programa de apoyo y reactivación de las
MIPYMES del sector turismo costarricense.
Reformas Reglamento Legislativo
Exp. 19.328. Reforma de los artículos 107 y 137, y
adición un párrafo a los artículos 100 y 102 y de un
transitorio al Reglamento de la Asamblea Legislativa.
El 27 de julio los Diputados aprobaron la modificación
al Reglamento con una votación de cuarenta y un
votos a favor y doce en contra. Resumen.
Inicio
Sin Comisión
 Exp. 19.661. Reforma a la normativa de los
Regímenes Especiales de Pensiones con cargo al
Presupuesto Nacional para contener el gasto de
pensiones. Resumen.
Inicio
II.
COMISIONES PERMANENTES
AGROPECUARIOS
Seguro agropecuario
Exp. 19.585. Ley para la promoción del seguro agropecuario.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión recibieron en audiencia al Sr. Elián Villegas Valverde, Presidente
Ejecutivo del Instituto Nacional de Seguros. Resumen.
Los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el texto de la iniciativa ante: Ministerio de
Hacienda, Procuraduría General de la República, Contraloría General de la República, Colegio de Abogados y
Abogadas de Costa Rica, Escuela de Economía Agrícola de la UCR, CATIE, EARTH, Escuela de Ciencias Agroalimentarias
de la UCR y finalmente acordaron convocar en audiencia a representantes de CORFOGA.
Inicio
ECONÓMICOS
Ley de comercio electrónico
Exp. 19.012. Ley de servicios de la sociedad de la información (Ley de comercio electrónico).
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión aprobaron recibir en audiencia a los representantes de la
Cámara de Tecnología de Información y Comunicación.
Inicio
HACENDARIOS
Capitalización BCCR
Exp. 16.998. Ley de Capitalización del Banco Central de Costa Rica.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión conocieron y aprobaron el informe negativo presentado por la
subcomisión que mantenía en estudio la iniciativa de Ley, posteriormente, inicio el conocimiento de mociones de
fondo presentadas al proyecto, rechazando tres mociones.
Intervenciones de Diputados:
 Diputado Olivier Jiménez Rojas (PLN): Explicó que el informe recomienda el archivo del proyecto porque
pretende aumentar el encaje mínimo legal de quince a veinticinco por ciento y se obliga a las entidades bancarias
a contribuir con el financiamiento en un cincuenta por ciento a las Superintendencias y el CONASSIF. Aunado a lo
anterior, se contempla, obligar al director del BCCR a rendir cuentas sobre la política monetaria a la Asamblea
Legislativa. Añadió que entre mayor sea el encaje mínimo legal, mayor será el margen de intermediación
financiera y como consecuencia aumentarían las tasas de interés.
 Diputado José Ramírez Aguilar (PFA): Señalo que considera que el proyecto no se debe archivar, pues tiene
aspectos beneficiosos, entre ellos: mejora los ingresos del BCCR, mejora la capacidad de control de la liquidez,
mejora el control del riesgo y elimina la distorsión entre los intermediarios que deben realizar encaje y los que no.
 Diputado Henry Mora Jiménez (PAC): Manifestó que en el proyecto hay aspectos que deben mejorarse y resaltó
que el aumento en el encaje es para casos en los que la Junta Directiva del BCCR considere que es necesario
hacerlo con el fin de controlar la inflación, pero debe estar debidamente justificado.
Eficiencia en administración de recursos públicos
Exp. 19.555. Ley de eficiencia en la administración de los recursos públicos.
El 29 de julio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el texto de la iniciativa ante:
Instituciones autónomas y semiautónomas, Tribunal Supremo de Elecciones y sus dependencias, Poder Judicial,
Asamblea Legislativa, Universidades Estatales, Defensoría de los Habitantes, Contraloría General de la República y
todos los Ministerios.
Eliminación impuesto a los dividendos
Exp. 19.586. Eliminación del impuesto a los dividendos.
El 29 de julio la Presidenta de la Comisión conformó una subcomisión para su estudio y presentación de informe
conformada por los Diputados Otto Guevara Guth (PML), Abelino Esquivel Quesada (PRC), Henry Mora Jiménez
(PAC), Jorge Rodríguez Araya (PUSC) y la Diputada Paulina Ramírez Portuguez (PLN), con un plazo para rendir informe
de treinta días hábiles.
Ley de empleo público
Exp. 19.431. Ley de empleo público.
El 29 de julio la Presidenta de la Comisión conformó una subcomisión para su estudio y presentación de informe
conformada por los Diputados Otto Guevara Guth (PML), quien coordina, Abelino Esquivel Quesada (PRC), José
Ramírez Aguilar (PFA), Jorge Rodríguez Araya (PUSC) y la Diputada Paulina Ramírez Portuguez (PLN), con un plazo
para rendir informe de treinta días hábiles.
Además se envió a consultar ante: todas las Instituciones Autónomas y Semiautónomas, Dirección General del
Servicio Civil, Defensoría de los Habitantes, Corte Suprema de Justicia, Ministerio de Trabajo y Seguridad Social,
Ministerio de Planificación, Municipalidades del país, Contraloría General de la República, Procuraduría General de la
República y órganos desconcentrados.
Inicio
SOCIALES
Moratoria crédito educadores
Exp. 19.132. Moratoria en el cobro de operaciones bancarias, crediticias y otras obligaciones financieras y
alimentarias en favor de las personas educadoras del sector público.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión conocieron y aprobaron el informe negativo presentado por la
subcomisión que mantenía en estudio la iniciativa de Ley, posteriormente, el expediente fue dictaminado en forma
negativa.
Fortalecimiento CONAPE
Exp. 18.661. Fortalecimiento de la función social de la Comisión Nacional de Préstamos para la Educación (CONAPE)
modificación de varios artículos y adición a la Ley No. 6041 del 18 de enero de 1977 y sus reformas.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el texto de la iniciativa ante:
Bancos Comerciales del Estado, Banco Central de Costa Rica, Universidades Estatales, Consejo Nacional de Préstamos
para la Educación, Instituto Nacional de Estadística y Censos, Municipalidades, Ministerio de Educación Pública,
Ministerio de Hacienda, Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica, Consejo Nacional Indígena y al
Instituto Mixto de Ayuda Social.
Reforma Ley de Protección al Trabajador
Exp. 19.401. Adición de un transitorios XVIII a la Ley No. 7983 de 16 de febrero de 2000 y sus reformas.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión aprobaron enviar a consultar el texto de la iniciativa ante:
Bancos Públicos y Privados, Operadoras de Pensiones Públicas y Privadas, Banco Central de Costa Rica,
Superintendencia de Pensiones, Consumidores de Costa Rica y la Cámara Costarricense de la Construcción.
Ordenamiento salario base
Exp. 19.506. Ley para el ordenamiento de las retribuciones adicionales al salario base del sector público.
El 29 de julio el Presidente de la Comisión conformó una subcomisión para su estudio y presentación de informe
conformada por las Diputadas Patricia Mora Castellanos (PFA), Sandra Piszk Feinzilber (PLN) y el Diputado Luis
Vásquez Castro (PUSC).
Inicio
III.
COMISIONES PERMANENTES ESPECIALES
CIENCIA Y TECNOLOGÍA
Tecnologías digitales
Exp. 19.112. Ley de gobierno y tecnologías digitales.
El 28 de julio los Diputados que integran la Comisión conocieron y aprobaron el informe negativo presentado por la
subcomisión que mantenía en estudio la iniciativa de Ley, posteriormente, el expediente fue dictaminado en forma
negativa.
Inicio
ABC-LEGISLATIVO
31 de julio de 2015.
Reforma al Código de Normas y Procedimientos Tributarios
Exp. 19.639. Reforma del artículo 106 Ter del Código de Normas y Procedimientos Tributarios, Ley No. 4755, de 1 de
julio de 1971 y sus reformas.
Proponente: Gerardo Vargas Varela (PFA) y otros.
Estado: Asignado a la Comisión de Asuntos Hacendarios, tiene pendiente su publicación.
Resumen: Señalan los proponentes que el objetivo del proyecto de ley es reformar el artículo 106 ter del Código de
Normas y Procedimientos Tributarios que se adicionó mediante la Ley N.° 9296 de forma tal que al igual que para el
caso de información financiera solicitada por otras naciones, el requerimiento de información de trascendencia
tributaria a entidades financieras, para su uso en actividades de control propias de la Administración Tributaria
costarricense, no necesite de autorización judicial.
En detalle la reforma propuesta se compone de cinco elementos:
a) Obligación de informar en el marco de los denominados “deberes de colaboración”: se establece en el
párrafo primero, el deber, por parte de las entidades señaladas de suministrar información de sus clientes que
sea previsiblemente pertinente para los efectos tributarios.
b) Autorización de requerimientos individualizados y automáticos: se establece en el párrafo segundo la
autorización para que la Administración Tributaria realice requerimientos individualizados de información y se
agrega el plazo máximo con el que cuentan las entidades para trasladar la información requerida. En el párrafo
tercero se establece la autorización para que la Administración Tributaria establezca mecanismos de
requerimientos de información financiera automáticos y periódicos.
c) Procedimiento: en el párrafo cuarto se define que para los requerimientos de información, ya sea mediante
requerimientos individualizados o mediante requerimientos automáticos y periódicos no individualizados, no
es necesaria la autorización judicial.
d) Sanciones por incumplimiento: en el párrafo quinto se establecen sanciones que se aplican ante el
incumplimiento de lo dispuesto en el artículo que se reforma. Estas sanciones son armónicas con las
establecidas en el Código de Normas y Procedimientos Tributarios para otros incumplimientos formales.
e) Confidencialidad en el manejo de la información: en el párrafo quinto se establece la confidencialidad de la
información requerida por la Administración Tributaria.
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Reformas Reglamento Legislativo
Exp. 19.328. Reforma de los artículos 107 y 137 y adición un párrafo a los artículos 100 y 102 y de un transitorio al
Reglamento de la Asamblea Legislativa.
Proponente: Henry Mora Jiménez (PAC) y otros.
Resumen: La propuesta aprobada modifica los siguientes artículos:
 Artículo 107. Uso de la palabra para asuntos diversos. Reduce los tiempos para el uso de la palabra de la siguiente
manera: Pasa de 60 minutos a 30 minutos en la discusión de asuntos no contemplados en el artículo 135 de este
Reglamento (Uso de la palabra en el Plenario), sobre temas de votos de censura, interpelaciones, etc.
 Artículo 137: Reduce los plazos para la presentación de mociones de fondo vía artículo. Pasa de cuatro a dos días
para la presentación de mociones.
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Reforma regímenes especiales de pensiones
Exp. 19.661. Reforma a la normativa de los Regímenes Especiales de Pensiones con cargo al Presupuesto Nacional
para contener el gasto de pensiones.
Proponente: Poder Ejecutivo.
Estado: Tiene pendiente la asignación a Comisión y su publicación.
Resumen: Señala el Poder Ejecutivo que mediante la presente iniciativa de Ley, se busca:

Limitar el crecimiento de todas las pensiones con cargo al Presupuesto Nacional, única y exclusivamente al
porcentaje que decrete semestralmente el Gobierno por costo de vida a las pensiones.

Constituir una contribución especial, solidaria y redistributiva sobre las pensiones de todos los pensionados y
jubilados cubiertos por los regímenes contributivos que se encuentran con cargo al Presupuesto Nacional,
excluyendo al Régimen del Magisterio Nacional por cuanto éste ya cuenta con dicha figura.

Establecer una tasa de reemplazo del 80% para el cálculo de las nuevas pensiones, manteniendo un período
de dieciocho meses a partir de la vigencia de la Ley, en el cual esta modificación no surtirá efecto, para
respetar la jurisprudencia establecida por la Sala Constitucional en esta materia. Asimismo, una vez
concluido ese período de dieciocho meses se irá incrementando paulatinamente la edad de retiro, hasta
llegar a los 60 años que contempla el artículo 4 de la Ley No. 7302.

Agilizar la devolución al erario público de las sumas depositadas de más en las entidades financieras por
concepto de pensiones.
Artículos de interés:
“Artículo 5°.-Adiciónese el artículo 43 de la Ley N° 7302, para que su texto en adelante se lea así:
“Artículo 43.- En lo que respecta a los depósitos por concepto de pensiones con cargo al Presupuesto
Nacional, en las cuentas bancarias que pertenecen a pensionados (as) y/o jubilados (as) fallecidos (as),
dentro de los diferentes tipos de entidades financieras, la Tesorería Nacional deberá solicitar a estas
instituciones, la devolución de los depósitos que correspondan a todos los pagos de pensión, que hayan sido
acreditados en dichas cuentas con posterioridad a la fecha de defunción del pensionado y cuyos montos aún
se encuentren disponibles.
Dichas entidades estarán obligadas a realizar la devolución de los giros depositados por este concepto al
Estado. Para estos efectos la Dirección Nacional de Pensiones deberá remitir los listados respectivos de
forma mensual a la Tesorería Nacional. ”
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Seguro agropecuario
Exp. 19.585. Ley para la promoción del seguro agropecuario.
Audiencia Sr. Elián Villegas Valverde, Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Seguros, quien manifestó:

Explicó de manera breve el panorama del seguro de cosechas en los últimos años y actualmente, mencionando
como en los últimos 34 años la demanda por el seguro de cosechas ha sido baja y se ha concentrado
principalmente en el arroz; además, indicó que existe poca cultura de seguros y alta siniestralidad en la
industrial, por lo que se trata de un seguro deficitario y no comercial.

Para efectos propiamente del proyecto, señaló que se habla de dos seguros: seguro de cosechas y seguro de
ganado. En cuanto al seguro de cosechas, detalló que la Reserva Técnica de Contingencias Agrícolas ha ido
creciendo y que se han instituido tres comisiones una interna, una interinstitucional y una técnica para la
evaluación de este seguro.

Indicó que el INS cuenta con experiencia en el cultivo de arroz, pero no en otros como café, caña, yuca, por lo
que se está creando el expertis en estos cultivos, principalmente con el apoyo de la comisión técnica.

Señaló que se debe realizar una reforma para atacar la alta siniestralidad en un pequeño sector y mejorar el
cruce de información contra la entrega de cosechas.

Además, mencionó una serie de necesidades estructurales para mejorar el seguro de cosechas a futuro, entre
las cuales incluyó mejorar las necesidades de información por parte del INS en cuanto a la siniestralidad;
reducción en el precio del seguro; mayor diversificación y mayor volumen con el fin de dispersar el riesgo y una
mayor demanda por parte de las entidades bancarias que adquieran la póliza y puedan comercializarla entre los
productores.

Recalcó que a pesar de la poca cultura de seguros se ha aumentado el interés producto de los riesgos del
cambio climático y destacó la importancia del rol del gobierno para apoyar esta iniciativa, posicionando al
Sistema Nacional de Banca para el Desarrollo como una oportunidad y citó que se han desarrollado una serie de
acciones actualmente en conjunto con instituciones como CATIE, FUNDECOOPERACION y CEPAL.

Explicó que al hablar de seguro agropecuario se hace referencia a un seguro más grande que el seguro de
cosechas y detalló que el INS no cuenta con pólizas de seguro agropecuario, dado que tiene seguro de cosechas
o seguro de ganado (actualmente cerrado).

Señaló que si se quiere desarrollar el seguro agropecuario se debe realizar una reforma a la Ley del Seguro
Integral de Cosechas.

Expresó que desde el INS no están de acuerdo en la utilización de la Reserva Técnica para otros fines que no
sean los de su creación, ya que esta reserva actualmente respalda el Programa de Seguro de Cosechas del INS y
que además, no se debe considerar que el seguro de primas sea un mecanismo adecuado para incentivar de
forma sostenida el seguro de cosechas, ya que la forma correcta de fomentar la adquisición de recursos es
como un sistema de gestión de riesgo dentro del Sistema Nacional de Banca para el Desarrollo.

Acotó que de crearse este seguro no puede ser para un único sector (como es el caso actual del arroz), ya que
deja ser un seguro de cosechas y continuaría siendo un seguro caro y no apto para otros productos; asimismo,
aseveró que el seguro no elimina el riesgo sino que lo dispersa y que este no pretende aumentar los ingresos
del productor, ya que es únicamente un mecanismo de gestión de riesgo.

Concluyó indicando que no respalda el proyecto tal y como esta en este momento.
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